特朗普2.0美國中東政策的“變”與“不變”

【關(guān)鍵詞】特朗普""美國中東政策""中東格局

2024年1月20日特朗普二進(jìn)白宮，其執(zhí)政風(fēng)格和近期中東形勢的重大變化，將推動(dòng)美國中東政策向“變”的方向發(fā)展。然而，美國在中東的根本利益及其基本目標(biāo)具有相對(duì)穩(wěn)定性，并不會(huì)因美國總統(tǒng)更換、政黨輪替而迅速改變，因此美國中東政策也具有一定延續(xù)性，呈現(xiàn)出“不變”的一面?！白儭迸c“不變”都是特朗普2.0美國中東政策的主要特征，也是矛盾的一體兩面，是觀察美國中東政策不可或缺的兩個(gè)視角。

特朗普2.0美國中東政策的三個(gè)“不變”

美國中東政策是其全球戰(zhàn)略的重要組成部分。全球格局和美國全球戰(zhàn)略并沒有因特朗普上臺(tái)而改變，美國中東政策的基本方向也不會(huì)大變?；仡?018年以來的美國中東政策可以發(fā)現(xiàn)，2017年特朗普沒有逆轉(zhuǎn)奧巴馬的基本方向，2021年拜登沒有推翻特朗普的主要政策。2025年特朗普也不會(huì)摧毀拜登的基本政策框架，其中東政策會(huì)有相當(dāng)大延續(xù)性。過去10年，美國中東政策的根本目標(biāo)是遏制伊朗、改善阿拉伯國家與以色列關(guān)系。美國對(duì)伊朗軟硬兼施，對(duì)以色列小罵大幫忙，對(duì)巴勒斯坦口惠而實(shí)不至，區(qū)別僅在于軟和硬的比例、罵和幫的程度、口惠的頻次。特朗普2.0也不會(huì)例外。

首先，美國中東戰(zhàn)略收縮的態(tài)勢不會(huì)變，主要體現(xiàn)是美國不會(huì)再打一場大規(guī)模中東戰(zhàn)爭。2001年“9·11”事件爆發(fā)后，反恐是美國全球戰(zhàn)略的中心，中東處于關(guān)鍵地位。2011年美國從伊拉克撤軍標(biāo)志著反恐時(shí)代結(jié)束，美國開啟中東戰(zhàn)略收縮，中東地位下降。2020年美國成為穩(wěn)定的石油凈出口國，實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，中東地位進(jìn)一步滑落。2022年版美國《國家安全戰(zhàn)略》宣布，“后冷戰(zhàn)時(shí)代結(jié)束，大國競爭時(shí)代開始”。[1]大國競爭時(shí)代，美國要把戰(zhàn)略資源集中到歐洲和亞太，中東戰(zhàn)略收縮的壓力更大了。奧巴馬曾這樣總結(jié)美國中東戰(zhàn)略收縮的原因：美國沒有能力治理中東，治理的想法是錯(cuò)誤的；即使中東對(duì)美國特別重要，美國也沒有辦法改善那里的形勢。[2]

避免卷入大規(guī)模中東戰(zhàn)爭，特別是不參與地面戰(zhàn)爭，是美國中東戰(zhàn)略收縮的核心。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國在中東實(shí)施“離岸平衡”，不直接卷入戰(zhàn)爭，在當(dāng)?shù)貛缀鯖]有駐軍。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國在中東實(shí)施大規(guī)模軍事干預(yù)政策，先后發(fā)動(dòng)海灣戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭，巔峰時(shí)刻派出53萬軍隊(duì)，美國開始在中東建立永久性軍事基地，保持?jǐn)?shù)萬人的常駐軍。2011年美國開始戰(zhàn)略收縮，雖然軍事存在和開支沒有明顯變化，但是再未直接參與地面作戰(zhàn)。2012年敘利亞在“化學(xué)武器問題”上越過美國紅線，奧巴馬按兵不動(dòng)；2014年恐怖組織“伊斯蘭國”兵臨巴格達(dá)城下，奧巴馬沒有出動(dòng)地面部隊(duì)；2023年加沙沖突伊始，拜登就確立了“不出動(dòng)地面部隊(duì)”的基本原則。除非美國人、美國財(cái)產(chǎn)受到大規(guī)模直接攻擊，未來美國卷入大規(guī)模中東戰(zhàn)爭的可能性非常低。

美國不愿意為中東而戰(zhàn)，這個(gè)清晰的信號(hào)中東各國都接收到了。美國的對(duì)手受鼓舞，美國的盟友受困擾，這是戰(zhàn)略收縮必須付出的代價(jià)。2015年以沙特為首的多國聯(lián)軍空襲也門，同年俄羅斯軍事介入敘利亞問題，2023年底也門胡塞武裝襲擾紅海，2024年伊朗襲擊以色列本土，同年土耳其主導(dǎo)敘利亞政治過渡，這些事件或多或少都與美國戰(zhàn)略收縮有關(guān)聯(lián)。曾在里根時(shí)期擔(dān)任國家安全委員會(huì)中東事務(wù)主任的坎普對(duì)此表示，“我從來沒見過美國在中東的影響力是如此之小?！盵3]

其次，推動(dòng)阿拉伯國家與以色列建交，擴(kuò)大《亞伯拉罕協(xié)議》伙伴國的方向不會(huì)變。阿拉伯國家與以色列的矛盾長期困擾美國。在中東，阿拉伯國家和以色列都是美國的盟友，阿以敵對(duì)甚至爆發(fā)戰(zhàn)爭讓美國左右為難。巴勒斯坦問題是阿以矛盾的主要癥結(jié)，因此從20世紀(jì)80年代末開始，美國積極推動(dòng)解決巴以問題，以便為阿以和解奠定基礎(chǔ)。當(dāng)時(shí)美國、以色列和阿拉伯國家都認(rèn)為，解決巴以問題后，阿以問題就會(huì)迎刃而解。然而2014年美國主持的最后一輪巴以和談失敗后，美國推動(dòng)巴以和談的熱情消退，此后美國再未主持巴以和談。巴以和談停滯不前，但美國對(duì)阿以和解的戰(zhàn)略需求卻不斷增強(qiáng)。美國要搞中東戰(zhàn)略收縮，減少對(duì)中東的投入，必須讓阿拉伯國家與以色列形成地區(qū)多邊安全聯(lián)盟來減輕美國負(fù)擔(dān)。在此背景下，美國和以色列轉(zhuǎn)變思路，擱置巴以問題，優(yōu)先解決阿以問題。新思路成效明顯，2020年在美國斡旋下阿聯(lián)酋、巴林、蘇丹和摩洛哥4個(gè)阿拉伯國家與以色列關(guān)系正?；?。

2021年拜登上臺(tái)后，重點(diǎn)推動(dòng)沙特與以色列建交。在加沙沖突的新背景下，拜登再次把巴以問題擺到美國中東政策的中心位置，試圖把巴以問題與阿以問題掛鉤、聯(lián)動(dòng)，推出沙以建交的一攬子“大交易”方案。根據(jù)這個(gè)方案，以色列要承諾推進(jìn)“兩國方案”，美國同意向沙特提供具有條約性質(zhì)的安全保障，換取沙特同意與以色列建交。這個(gè)交易需要同時(shí)滿足多個(gè)前提條件，美國和以色列都不同意沙特提出的條件，“大交易”最終胎死腹中。但是阿以和解符合美國根本利益，更何況《亞伯拉罕協(xié)議》是特朗普第一任期最大的外交成就，特朗普勢必重拾《亞伯拉罕協(xié)議》。

第三，制裁、削弱和圍堵伊朗，改變伊朗行為的政策方向不會(huì)變。伊朗一直被美國視為在中東最大的對(duì)手，美以與伊朗“抵抗軸心”的對(duì)抗是中東最突出的矛盾之一。2002年伊朗核問題出現(xiàn)后，美國與伊朗的矛盾更加尖銳和緊迫，沖突與戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。從那時(shí)起，美國頻繁交替使用制裁與談判兩手策略，目標(biāo)就是改變伊朗在核、導(dǎo)彈和地區(qū)問題上的行為。

2009年奧巴馬上臺(tái)后，美國制裁和談判的兩手同時(shí)強(qiáng)化，美國與伊朗的對(duì)峙加劇。2011年美國首次大規(guī)模制裁伊朗石油行業(yè)，2015年談判取得成果，美伊簽署核協(xié)議。2018年美國退出伊核協(xié)議，對(duì)伊朗“極限施壓”，談判的一手明顯削弱，制裁成為主旋律。2021年美伊重啟核談判，談判又回到中心位置。最終，談判無疾而終，伊朗核能力反而取得前所未有的進(jìn)展，首次生產(chǎn)出豐度為60%的濃縮鈾。同時(shí)伊朗突破美國制裁的努力也取得成效，石油出口量達(dá)到200萬桶/日，幾乎回到2016年制裁解除時(shí)的水平。伊朗問題再次變得突出和尖銳，特朗普將會(huì)采取制裁與談判的雙軌政策，但制裁的一手更重、更優(yōu)先。

特朗普2.0美國中東政策的四個(gè)“變”

特朗普有相當(dāng)強(qiáng)的反傳統(tǒng)、反建制傾向，對(duì)出人意料的“大交易”有特殊偏好。同時(shí)，同2021年特朗普離開白宮時(shí)相比，中東形勢已經(jīng)發(fā)生巨大變化。這些因素決定了特朗普2.0時(shí)期的中東政策必然會(huì)與拜登時(shí)期有較大不同，甚至可能有一些前所未有的舉措。特朗普首次就任總統(tǒng)時(shí)，美國就退出了伊朗核協(xié)議，承認(rèn)耶路撒冷是以色列首都、戈蘭高地是以色列領(lǐng)土，這些行為明顯背離美國中東政策的傳統(tǒng)。

特朗普2.0面對(duì)的是一個(gè)新中東，全球、地區(qū)和國內(nèi)三個(gè)層次上的權(quán)力結(jié)構(gòu)同時(shí)重組。全球?qū)哟紊?，俄羅斯因敘利亞局勢劇變而影響力下降；地區(qū)層次上，伊朗因“抵抗軸心”受挫而處境困難；國內(nèi)層次上，敘利亞、以色列、巴勒斯坦、黎巴嫩和伊朗等國家都出現(xiàn)內(nèi)部權(quán)力失衡。整體看，中東形勢的新變化對(duì)美國有利。美國中東研究所研究員法迪·尼古拉斯·納薩爾說：“這是多年來華盛頓決策者只敢在夢(mèng)中想象的事情，如今在現(xiàn)實(shí)中真的發(fā)生了?！盵4]結(jié)束舊戰(zhàn)爭，避免新戰(zhàn)爭，減少美國投入，達(dá)成舉世矚目的“大交易”，是特朗普中東政策的主要目標(biāo)。

第一，美國可能減少對(duì)以色列的政策約束，放任以色列構(gòu)建“中東新秩序”，但是由以色列自己承擔(dān)后果和代價(jià)。此輪加沙沖突中，拜登既要價(jià)值觀利益又要現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略利益，既要打擊敵人又要避免沖突升級(jí)，美國中東政策因此前后矛盾、言行不一和優(yōu)柔寡斷。拜登不斷給內(nèi)塔尼亞胡出示黃牌甚至紅牌，曾反對(duì)以色列對(duì)加沙的地面戰(zhàn)爭、對(duì)真主黨的戰(zhàn)爭和對(duì)伊朗本土的襲擊，但最終均為以色列的上述行動(dòng)提供了強(qiáng)大的軍事支持，以色列因此拿捏住了美國的軟肋。《紐約時(shí)報(bào)》披露，2024年9月27日以色列定點(diǎn)清除黎巴嫩真主黨領(lǐng)導(dǎo)人納斯魯拉前，內(nèi)塔尼亞胡認(rèn)為，如果事先通知美國，拜登一定會(huì)反對(duì)，即便不通知美國，美國也會(huì)幫助以色列對(duì)付伊朗的報(bào)復(fù)，因此不需要通知美國。[5]

特朗普也支持以色列，但是同拜登的做法會(huì)有明顯區(qū)別，這是由特朗普本人及其共和黨內(nèi)民粹主義者的價(jià)值觀決定的。普林斯頓大學(xué)教授約翰·伊肯伯里認(rèn)為，特朗普挑戰(zhàn)美國自己建立的自由國際秩序的每一個(gè)要素：自由貿(mào)易、對(duì)移民開放、多邊主義、安全聯(lián)盟、民主國家團(tuán)結(jié)和人權(quán)保護(hù)。[6]特朗普對(duì)人道主義危機(jī)、巴勒斯坦人權(quán)和以色列民主制度等議題不敏感，對(duì)以色列的政策將更直接、簡單，伸縮空間更大。

經(jīng)過一年多的戰(zhàn)爭，以色列對(duì)哈馬斯、真主黨、敘利亞和伊朗造成沉重打擊，“抵抗軸心”處于崩潰邊緣，以色列的戰(zhàn)略處境已經(jīng)明顯改善。借此機(jī)會(huì)，以色列要繼續(xù)擴(kuò)大戰(zhàn)果，改變游戲規(guī)則，建立“中東新秩序”，將軍事勝利轉(zhuǎn)化為政治和戰(zhàn)略優(yōu)勢。之前，以色列對(duì)哈馬斯實(shí)施管理、控制政策；未來，以色列要消滅哈馬斯，永久性控制加沙局勢。之前，以色列與真主黨之間形成心照不宣的戰(zhàn)術(shù)平衡，小打小鬧而不突破紅線；未來，以色列要徹底解決真主黨武裝，把真主黨趕回到黎巴嫩利塔尼河以北，保持隨時(shí)打擊真主黨的態(tài)勢。之前，以色列只打擊敘利亞境內(nèi)的伊朗軍事目標(biāo)，不打擊敘利亞政府；未來，以色列明確警告，如果敘利亞允許伊朗在其境內(nèi)活動(dòng)，以色列將直接打擊敘利亞政府。之前，也門胡塞武裝主要由美英軍隊(duì)對(duì)付；未來，以色列會(huì)親自動(dòng)手，聲稱要定點(diǎn)斬首胡塞武裝全部領(lǐng)導(dǎo)人。之前，以色列對(duì)伊朗實(shí)施“影子戰(zhàn)爭”，不直接打擊伊朗本土；未來，以色列打擊伊朗本土的可能性大增。若要建成這樣的“新秩序”，以色列需要持續(xù)不斷地對(duì)周邊國家實(shí)施軍事打擊，拜登政府曾強(qiáng)烈反對(duì)以色列延長和擴(kuò)大戰(zhàn)爭。

特朗普可能為以色列的軍事行動(dòng)開綠燈，但美國不直接卷入，甚至不公開提供實(shí)質(zhì)性支持，讓以色列自己承擔(dān)代價(jià)。2024年11月特朗普勝選后，立即向真主黨和哈馬斯發(fā)出信號(hào)。特朗普威脅，如果真主黨、哈馬斯拒絕達(dá)成停火協(xié)議，就會(huì)放任以色列擴(kuò)大戰(zhàn)爭。這樣的威脅起到了立竿見影的效果，真主黨與以色列達(dá)成?；饏f(xié)議，哈馬斯回到談判桌。目前，以色列的戰(zhàn)爭目標(biāo)轉(zhuǎn)向了胡塞武裝，并且尋求同美英聯(lián)合作戰(zhàn)。特朗普給以色列開綠燈的可能性較大，但是聯(lián)合作戰(zhàn)的難度大。畢竟，一年來美國已經(jīng)在紅海危機(jī)中花費(fèi)10億美元，沒有見到任何成效，這樣的投入不符合特朗普實(shí)用哲學(xué)。

第二，美國將利用伊朗的弱勢地位，兼用“極限施壓”和“軍事打擊”兩大威懾手段，同時(shí)敞開談判大門，迫使伊朗改變其行為。拜登既要保留經(jīng)濟(jì)制裁，又要恢復(fù)核協(xié)議，還要避免沖突升級(jí)。而特朗普將推出更嚴(yán)厲的“極限制裁”2.0版，盡最大可能卡伊朗經(jīng)濟(jì)的脖子。特朗普會(huì)默許甚至支持以色列打擊伊朗本土，這意味著美國政策的重大轉(zhuǎn)變。歷史上，美國多次抑制以色列打擊伊朗，特別是2012年制止以色列襲擊伊朗核設(shè)施。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，特朗普認(rèn)為伊朗地區(qū)影響嚴(yán)重削弱，美國可以采取更大膽的行動(dòng)，向中東部署更多的軍隊(duì)、戰(zhàn)機(jī)和軍艦威懾伊朗，向以色列出售更先進(jìn)的武器，使其有能力打擊伊朗核設(shè)施，美國只有一個(gè)前提：不發(fā)生戰(zhàn)爭。[7]

當(dāng)然，軍事打擊和經(jīng)濟(jì)制裁都是手段，美國的目標(biāo)是改變伊朗的行為，并且不以戰(zhàn)爭為代價(jià)。同其他幾任美國總統(tǒng)相比，特朗普非常喜愛“大交易”，希望成為首位訪問伊朗的總統(tǒng)。同時(shí)，伊朗政府也有達(dá)成協(xié)議的強(qiáng)烈愿望，希望美國解除對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁。伊朗負(fù)責(zé)戰(zhàn)略事務(wù)的副總統(tǒng)賈瓦德·扎里夫在美國《外交事務(wù)》撰文指出，伊朗政府已準(zhǔn)備好處理與美國的緊張關(guān)系，美國剛剛選出一位新總統(tǒng)，讓我們不要錯(cuò)失這個(gè)新起點(diǎn)的機(jī)遇。[8]

第三，美國可能轉(zhuǎn)換思路，另辟蹊徑，讓沙以建交、巴勒斯坦建國和美沙防務(wù)協(xié)定三者脫鉤。過去4年，沙以建交不僅沒有進(jìn)展，反而走入死胡同。新一輪加沙沖突爆發(fā)以來，沙特國內(nèi)反以情緒空前高漲，沙特要為建交付出更大的代價(jià)。沙特王儲(chǔ)薩勒曼說，若沙特與美以簽署一攬子“大交易”方案，他可能被阿拉伯街頭極端分子暗殺，重蹈埃及總統(tǒng)薩達(dá)特的命運(yùn)，[9]因此，沙特要價(jià)提高，美以難以滿足。

特朗普可能轉(zhuǎn)而采取經(jīng)濟(jì)手段，擺脫在雙邊防務(wù)協(xié)定和巴勒斯坦問題上的困境。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，落實(shí)“2030愿景”，是沙特最重要的國家戰(zhàn)略。如果美國能夠提供足夠的經(jīng)濟(jì)利益，不排除沙特妥協(xié)的可能性。美國或?qū)⑼苿?dòng)美國、沙特、以色列三方私營企業(yè)在高科技領(lǐng)域的合作，召開《亞伯拉罕協(xié)議》+沙特的科技峰會(huì)，由美國、以色列出技術(shù)，沙特出錢，把沙特打造成中東北非地區(qū)最大的芯片、人工智能中心。這也是沙特夢(mèng)寐以求的。

沙特不滿足于只做美國的小兄弟，而是想成為一個(gè)獨(dú)立自主的地區(qū)大國。拜登給予沙特一定程度的外交靈活性和回旋余地，但特朗普不太可能提供同樣的自由度，而會(huì)要求沙特回到美國陣營。[10]為此，在吸引沙特同以色列建交的議題上，美國還必須拿出經(jīng)濟(jì)利益之外的更多利益，才能讓沙特動(dòng)心。在沙特所擔(dān)心的安全問題上，特朗普可以向沙特提供正式條約之外的安全幫助，甚至支持沙特成為地區(qū)安全體系的重要伙伴，滿足沙特成為地區(qū)強(qiáng)國的愿望。在巴勒斯坦問題上，特朗普可能會(huì)向以色列施加壓力，邀請(qǐng)沙特、阿聯(lián)酋參與戰(zhàn)后加沙重建和政治過渡，畢竟以色列也沒有其他更好的選擇方案。特朗普和沙特王儲(chǔ)穆罕默德或許能夠達(dá)成出人意料的交易。

第四，美國將承認(rèn)土耳其在敘利亞的主導(dǎo)地位，減少美國對(duì)敘利亞事務(wù)的直接干預(yù)。短期看，土耳其是敘利亞政權(quán)更迭的最大贏家。目前，土耳其在敘利亞有駐軍，也有代理人“敘利亞國民軍”，還同“沙姆解放組織”保持著密切關(guān)系。不論是美、俄等全球性大國，還是伊朗、以色列和沙特等地區(qū)大國，在敘利亞問題上都有求于土耳其。俄羅斯、伊朗在敘利亞的影響力下降后，美國在敘利亞沒有重大戰(zhàn)略利益。2019年敘利亞各派達(dá)成?；饏f(xié)議后，美國把駐敘利亞的軍隊(duì)減少到900人，不再積極介入敘利亞內(nèi)部事務(wù)，政策目標(biāo)是維持現(xiàn)狀。敘利亞政府垮臺(tái)后，美國勢必調(diào)整現(xiàn)行政策。

特朗普第一任期就想從敘利亞脫身，但因美國國內(nèi)矛盾而沒有實(shí)現(xiàn)，敘利亞新變局為特朗普提供了機(jī)遇。打擊“伊斯蘭國”，清除俄羅斯、伊朗影響力，影響敘利亞政治過渡進(jìn)程，是當(dāng)前美國在敘利亞的主要利益。在這些方面，土耳其可以幫助美國，掌握著與美國交易的大牌。美國對(duì)敘利亞也具有強(qiáng)大影響力，經(jīng)濟(jì)制裁和國際承認(rèn)就是兩張大牌。只要美國解除經(jīng)濟(jì)制裁、承認(rèn)新政府，敘利亞新政府的外部困境就會(huì)迎刃而解。美國與土耳其之間最大的矛盾是庫爾德武裝“敘利亞民主軍”問題，土耳其要消滅“敘利亞民主軍”，美國則視其為有用的盟友。若土耳其同意美國的相關(guān)要求，美國放棄“敘利亞民主軍”、撤出全部駐敘美軍的可能性存在。

特朗普2.0美國中東政策的不確定性

特朗普政府政策目標(biāo)存在諸多矛盾，行政團(tuán)隊(duì)內(nèi)部難以協(xié)調(diào)，中東形勢又變化多端，因此不確定性是特朗普第二任期美國中東政策的重要特征。特朗普以出其不意、讓盟友和對(duì)手都難以預(yù)料而自豪，這進(jìn)一步增加了形勢的不確定性。

中東正在經(jīng)歷新舊權(quán)力格局轉(zhuǎn)換，這個(gè)階段往往伴隨著動(dòng)蕩、沖突和混亂，特朗普政府的政策目標(biāo)會(huì)使中東亂上加亂。而結(jié)束“沒完沒了”的戰(zhàn)爭，是特朗普中東政策的首要目標(biāo)。同時(shí)，支持以色列、削弱伊朗也是特朗普的目標(biāo)。結(jié)束舊戰(zhàn)爭、避免新戰(zhàn)爭，美國需要耐心地平衡、巧妙地周旋、機(jī)智地妥協(xié)，這些都是對(duì)特朗普政府的考驗(yàn)。以色列的軍事冒險(xiǎn)主義和伊朗的核威懾主義，是當(dāng)前中東最危險(xiǎn)的兩種動(dòng)向。特朗普公開支持以色列的軍事冒險(xiǎn)主義，并頻繁地打這張牌來壓真主黨、哈馬斯、伊朗。如果美國放任以色列大規(guī)模打擊胡塞武裝，胡塞武裝可能襲擊沙特、阿聯(lián)酋；如果以色列襲擊伊拉克民兵，伊拉克民兵可能打擊美軍駐伊拉克基地。特朗普越是對(duì)伊朗實(shí)施“極限施壓”和軍事威懾，伊朗越是感到不安，推進(jìn)核威懾的動(dòng)力就越強(qiáng)，最終可能導(dǎo)致大規(guī)模軍事沖突。2024年10月，伊朗國內(nèi)政府高層官員首次公開提議發(fā)展核武器。拜登政府的國家安全事務(wù)助理沙利文說：“我向特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)通報(bào)過伊朗核升級(jí)的威脅，這是一種風(fēng)險(xiǎn)?！盵11]美國布魯金斯學(xué)會(huì)副主席蘇珊娜·馬洛尼指出，特朗普可能帶給中東非同尋常、難以預(yù)測、事與愿違的混亂，而且這樣的混亂將成為地區(qū)常態(tài)。[12]

“以升級(jí)促降級(jí)”“極限施壓”和“戰(zhàn)略邊緣”是特朗普慣用的政策手段，往往產(chǎn)生難以預(yù)料的后果。2018年特朗普對(duì)伊朗搞“極限施壓”，伊朗鼓動(dòng)伊拉克民兵打擊美軍基地。作為報(bào)復(fù)，美國定點(diǎn)清除伊朗革命衛(wèi)隊(duì)圣城旅指揮官蘇萊曼尼。作為反報(bào)復(fù)，伊朗對(duì)美軍駐伊拉克基地實(shí)施大規(guī)模導(dǎo)彈襲擊。一時(shí)間，美國與伊朗離直接軍事沖突只有一步之遙，“升級(jí)”沒有導(dǎo)致“降級(jí)”，反而帶來更高的“升級(jí)”。目前伊朗實(shí)力受到削弱之后，美國認(rèn)為伊朗妥協(xié)的可能性更大。[13]但是另外一種可能性是，伊朗越脆弱越可能采取冒險(xiǎn)政策。

更重要的是，雖然美國高舉“戰(zhàn)爭邊緣”的旗幟，但是美國不愿意再打一場大規(guī)模戰(zhàn)爭的底線被中東國家看得清清楚楚，因此相關(guān)國家看到的是“邊緣”而非“戰(zhàn)爭”。2019年沙特石油設(shè)施被襲擊、2020年美國駐伊拉克軍事基地被伊朗導(dǎo)彈襲擊、2020年美國造價(jià)1.2億美元的無人機(jī)在波斯灣被伊朗擊落，特朗普均沒有采取大規(guī)模軍事行動(dòng)。特朗普多次抱怨，過去20年美國在中東地區(qū)花費(fèi)7萬億美元卻一無所獲。[14]美國“戰(zhàn)爭”喊得越響，威懾的效果就越差，反而會(huì)被對(duì)手認(rèn)為是紙老虎。

特朗普自視“大交易”的高手，中東各國卻視無原則、無底線的交易偏好為特朗普的軟肋。同特朗普一樣，沙特王儲(chǔ)穆罕默德、以色列總統(tǒng)內(nèi)塔尼亞胡和土耳其總統(tǒng)埃爾多安都認(rèn)為自己是交易高手。為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，沒有什么不可以交易，這就讓中東像一個(gè)沒有市場機(jī)制的黑市，靠的是膽量和運(yùn)氣，交易成本大漲，不確定性大增。2024年12月8日敘利亞政府垮臺(tái)后，土耳其想同特朗普交易敘利亞庫爾德人的利益。土耳其外交部長費(fèi)丹說，“從美國的角度計(jì)算一下，土耳其重要還是庫爾德工人黨這樣的恐怖組織重要？特朗普馬上就能看出其中的道理?！盵15]伊朗想同美國交易核項(xiàng)目，沙特把沙以建交作為籌碼，每個(gè)國家手里都有牌。沒有基本的原則和規(guī)則，國際政治將變得更加兇險(xiǎn)。

雖然特朗普親以，但美以關(guān)系也具有非常大的不確定性。不論是結(jié)束加沙戰(zhàn)爭，還是推動(dòng)沙以建交，特朗普必須向以色列施加壓力。特朗普會(huì)怎么做，效果怎么樣，是個(gè)巨大的問號(hào)。以色列右翼的議事日程同特朗普相左。以色列財(cái)政部長貝扎雷爾·斯莫特里赫預(yù)測，2025年將是“猶太和撒馬利亞的主權(quán)之年”，意思是以色列正式兼并約旦河西岸領(lǐng)土。特朗普的優(yōu)先議程是推動(dòng)沙以建交，其中東事務(wù)顧問布洛斯表示，一旦沙特和以色列達(dá)成協(xié)議，至少會(huì)有12個(gè)阿拉伯國家跟進(jìn)，這是最重要的事情。[16]2020年《亞伯拉罕協(xié)議》簽署時(shí)，作為阿聯(lián)酋與以色列建交的前提條件，以色列承諾暫停兼并約旦河西岸土地4年，2025年初正好結(jié)束。目前，以色列沒有一個(gè)主要政黨支持“兩國方案”，74%的以色列猶太人反對(duì)巴勒斯坦建國。[17]2024年7月21日，以色列議會(huì)還以68對(duì)9票壓倒性通過決議，反對(duì)巴勒斯坦建國。因此，特朗普必須向以色列施加壓力，停止修建定居點(diǎn)，允許巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)參與戰(zhàn)后加沙管理。同拜登不同，特朗普面臨的國內(nèi)政治壓力小，有條件對(duì)內(nèi)塔尼亞胡施壓更大壓力，但特朗普政府可能缺乏這樣的政治決心，無疑將增加美國中東政策的不確定性。特朗普宣稱美國要“接管”加沙，但是美國既不出兵也不出錢；特朗普既要對(duì)伊朗“極限施壓”，又要同伊朗實(shí)現(xiàn)和解。這些自相矛盾的政策，只能加劇中東動(dòng)蕩。

本文是2022年度國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“阿拉伯文明西傳的路徑與影響研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：22amp;ZD251）的階段性成果

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