英國(guó)開放大學(xué)何以成功
——基于經(jīng)費(fèi)投入與支出結(jié)構(gòu)的考察

路一帆，高 洋

(國(guó)家開放大學(xué)，北京 100039)

一、問(wèn)題提出與分析框架

教育是一項(xiàng)依賴巨額經(jīng)費(fèi)投入的公共事業(yè)，教育經(jīng)費(fèi)是教育發(fā)展的基石，無(wú)論對(duì)于哪一種教育類別，大量的經(jīng)費(fèi)投入是確保優(yōu)質(zhì)的必要條件。高等教育經(jīng)費(fèi)投入和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)是高等教育資源充足性和利用效率的重要體現(xiàn)，它從財(cái)政方面反映著教育資源投入、配置和使用的情況，影響著高等教育功能的發(fā)揮及教育產(chǎn)出的質(zhì)量和數(shù)量，以及對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。[1]隨著國(guó)際社會(huì)的發(fā)展，成人學(xué)習(xí)和教育也得到了國(guó)際社會(huì)的高度重視。其中，經(jīng)費(fèi)投入和支出結(jié)構(gòu)是透視經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀、進(jìn)展、問(wèn)題、承諾轉(zhuǎn)化的重要考量指標(biāo)。英國(guó)開放大學(xué)是世界上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)開放入學(xué)和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的真正意義的遠(yuǎn)程開放大學(xué)，它證明遠(yuǎn)程教學(xué)能夠像傳統(tǒng)校園教學(xué)那樣有效率而且成本低，最終的成品是受勞動(dòng)力市場(chǎng)歡迎的。[2]目前學(xué)界關(guān)于英國(guó)開放大學(xué)的研究較多集中在資源與課程、教師與學(xué)生、學(xué)習(xí)成果等涉及具體業(yè)務(wù)的領(lǐng)域，但對(duì)于經(jīng)費(fèi)的使用研究尚有很大空間。而從研究對(duì)象的價(jià)值上看，經(jīng)費(fèi)的投入和使用情況與資源、課程、教學(xué)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)密切相關(guān)，探究經(jīng)費(fèi)投入和支出的現(xiàn)狀，總結(jié)其普遍性的規(guī)律，對(duì)于深入理解英國(guó)開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。

本研究選取經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)兩個(gè)維度進(jìn)行分析，聚焦英國(guó)開放大學(xué)公開的《財(cái)務(wù)狀況》?！敦?cái)務(wù)狀況》作為具有權(quán)威性和公開性的官方財(cái)務(wù)信息文本，是英國(guó)開放大學(xué)每年都會(huì)編制并公開的信息，涵蓋了學(xué)校經(jīng)費(fèi)的各個(gè)方面，是對(duì)學(xué)校年度經(jīng)費(fèi)工作的總體統(tǒng)籌與復(fù)盤，對(duì)學(xué)校的相關(guān)工作具有有效的指引，也回應(yīng)多方的問(wèn)責(zé)。因此，《財(cái)務(wù)狀況》在時(shí)間和內(nèi)容上均具有較強(qiáng)的連貫性和完整性，可以通過(guò)動(dòng)態(tài)分析發(fā)現(xiàn)英國(guó)開放大學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用變遷。根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性和時(shí)效性，研究選取2021年、2020年、2019年三年份的《財(cái)務(wù)狀況》作為分析文本，梳理英國(guó)開放大學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入和經(jīng)費(fèi)支出的實(shí)際情況，從中探究英國(guó)開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)OECD公布的數(shù)據(jù)指標(biāo)定義，測(cè)度教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)指標(biāo)主要分為4個(gè)方面：以教育發(fā)展階段為劃分標(biāo)準(zhǔn)，考察高等教育與中小學(xué)教育公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)比例；以教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源為劃分標(biāo)準(zhǔn)，探析高等教育公共支出與私人支出的結(jié)構(gòu)比例；以高等教育經(jīng)費(fèi)支出類別為劃分標(biāo)準(zhǔn)，探查經(jīng)常性支出與資本性支出結(jié)構(gòu)比例；以高等教育經(jīng)費(fèi)支出類別為劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人員支出與研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。本文分析的英國(guó)開放大學(xué)屬于高等教育層次，根據(jù)研究需要，選取“以教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源為劃分標(biāo)準(zhǔn)，探析高等教育公共支出與私人支出的結(jié)構(gòu)比例”和“以高等教育經(jīng)費(fèi)支出類別為劃分標(biāo)準(zhǔn)，探查經(jīng)常性支出與資本性支出結(jié)構(gòu)比例”作為研究依據(jù)，以此進(jìn)行分析和討論。[3]

二、英國(guó)開放大學(xué)經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)分析

總體而言，高等教育投入有政府渠道和非政府渠道兩個(gè)來(lái)源，即政府投入和非政府投入。在非政府投入中，一部分是學(xué)生及其家庭的直接投入，我們稱之為家庭投入；另一部分是在政府投入和家庭投入之外，來(lái)自其他社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人的投入，我們稱之為非政府投入。[4]考慮到研究的實(shí)際需要，本文將英國(guó)開放大學(xué)投入結(jié)構(gòu)依據(jù)來(lái)源主體及其性質(zhì)的區(qū)別，劃分為政府性投入和非政府性投入。根據(jù)三年的《財(cái)務(wù)狀況》中公開的數(shù)據(jù)，將英國(guó)開放大學(xué)的收入統(tǒng)計(jì)如表1。

(一)經(jīng)費(fèi)來(lái)源和投入主體

英國(guó)開放大學(xué)的收入來(lái)源主要有6方面：學(xué)費(fèi)收入，資助機(jī)構(gòu)撥款，研究資助及合約，其他收入(如辦公室租金等)，投資收益(股票基金)，捐贈(zèng)。其中，學(xué)費(fèi)是絕對(duì)的投入主要項(xiàng)目，其所占比例穩(wěn)定在70%左右。位居第二的是資助機(jī)構(gòu)及合約，其所占比例穩(wěn)定在20%左右。其余的投入項(xiàng)目也保持相對(duì)平衡。收入來(lái)源反映出經(jīng)費(fèi)投入主體的多元性，除了學(xué)生群體這一主要主體外，政府機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、捐贈(zèng)者也是重要的投入主體。

政府資助是重要的經(jīng)費(fèi)投入形式。英國(guó)開放大學(xué)是一個(gè)體系機(jī)構(gòu)，在英格蘭、蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭都開展正常的教育教學(xué)活動(dòng)。作為英國(guó)高等教育組織的重要組成部分，英國(guó)開放大學(xué)從英格蘭學(xué)生辦公室(the Office for Students inEngland)、蘇格蘭資助委員會(huì)(the Scottish Funding Council)、威爾士高等教育資助委員會(huì)(the Higher Education Funding Council for Wales)和北愛爾蘭經(jīng)濟(jì)部(the Department for the Economy in Northern Ireland)接受政府資助。這四個(gè)政府級(jí)的資助機(jī)構(gòu)也是英國(guó)開放大學(xué)穩(wěn)定的政府投資來(lái)源。

科研機(jī)構(gòu)主要以科研資助的方式進(jìn)行投入。一方面包括國(guó)家級(jí)別的科研資助機(jī)構(gòu)，另一方面包括歐盟向大學(xué)及其學(xué)者進(jìn)行項(xiàng)目式投資。科研資助的存在是英國(guó)開放大學(xué)作為高校的重要特征之一。學(xué)校除了接受來(lái)自英國(guó)質(zhì)量研究所(QR)資助、英國(guó)研究合作投資基金資助，大學(xué)的學(xué)者向英國(guó)研究和創(chuàng)新(UKRI)資方、歐洲研究理事會(huì)和其他慈善和商業(yè)機(jī)構(gòu)提交贈(zèng)款申請(qǐng)，以資助特定的研究項(xiàng)目。

接受多方捐贈(zèng)也是英國(guó)開放大學(xué)重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，學(xué)校根據(jù)《慈善機(jī)構(gòu)(保護(hù)和社會(huì)投資)法案2016》的要求設(shè)置了籌款辦法，由開放大學(xué)發(fā)展辦公室領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)和支持整個(gè)大學(xué)的捐贈(zèng)者培養(yǎng)、征集、管理和慈善捐贈(zèng)盡職調(diào)查等相關(guān)工作。校友(超過(guò)一萬(wàn)兩千名)，支持者，信托公司和企業(yè)合作伙伴都是主要的捐贈(zèng)來(lái)源群體。捐贈(zèng)者支持大學(xué)的使命和用慈善捐贈(zèng)的眼光去接觸更多的人，使更多的人擁有改變?nèi)松膶W(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

(二)經(jīng)費(fèi)投入的比例關(guān)系和分布情況

1.非政府性投入占投入總數(shù)比例是政府性投入占投入總數(shù)比例的約3.7倍

從收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，政府性投入和非政府性投入都是英國(guó)開放大學(xué)的重要資金來(lái)源。其中政府性投入主要包括資助撥款、研究資助。非政府性投入主要包括學(xué)費(fèi)、以租金等形式的其他收入、投資收入、捐贈(zèng)等。2021年，英國(guó)開放大學(xué)的政府性投入占投入總數(shù)的21.07%，非政府性投入占投入總數(shù)的78.93%。非政府性投入占比是政府性投入占比的約3.7倍。兩者的占比反映出英國(guó)開放大學(xué)的政策導(dǎo)向和發(fā)展路徑，高非政府性投入為主、低政府性投入為輔。

2.投入結(jié)構(gòu)中學(xué)費(fèi)占比最高且學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)較為顯著

根據(jù)英國(guó)開放大學(xué)公開的數(shù)據(jù)信息可知，學(xué)費(fèi)是絕對(duì)的投入主要項(xiàng)目，占學(xué)?？偼度氡壤?0%左右。學(xué)費(fèi)由國(guó)內(nèi)學(xué)費(fèi)、海外學(xué)費(fèi)、研究及訓(xùn)練支援補(bǔ)助金三部分組成。由學(xué)費(fèi)結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，英國(guó)開放大學(xué)的學(xué)生結(jié)構(gòu)包括國(guó)內(nèi)生源和國(guó)際生源。根據(jù)2021年的數(shù)據(jù)，國(guó)內(nèi)學(xué)費(fèi)(366.1)是比重最高的部分，占學(xué)費(fèi)總和的93.11%；2020年的國(guó)內(nèi)學(xué)費(fèi)占當(dāng)年學(xué)費(fèi)總和的80.01%；2019年的國(guó)內(nèi)學(xué)費(fèi)占當(dāng)年學(xué)費(fèi)總和的80.74%。從國(guó)內(nèi)學(xué)生來(lái)源看，英格蘭、蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭學(xué)費(fèi)收入依次遞減，反映出學(xué)生數(shù)量在不同地區(qū)的不同。以2021年數(shù)據(jù)為例，英格蘭學(xué)生數(shù)量最多，學(xué)費(fèi)收入高達(dá)313.7，蘇格蘭和威爾士?jī)烧呦嗖畈淮?，分別為23.5和18.1，北愛爾蘭最少，為8.7。國(guó)內(nèi)學(xué)費(fèi)從類型看，由課程型學(xué)位學(xué)費(fèi)和研究型學(xué)位學(xué)費(fèi)兩部分組成，其中，前者是學(xué)費(fèi)收入主力軍，2021年總計(jì)收入364。值得注意的是，研究型學(xué)位學(xué)費(fèi)三年來(lái)出現(xiàn)了遞減趨勢(shì)，2019年研究型學(xué)位學(xué)費(fèi)收入為2.6，到2021年減少為2.1。

表2 2019—2021年英國(guó)開放大學(xué)學(xué)費(fèi)結(jié)構(gòu)(單位：百萬(wàn))

從三年的數(shù)據(jù)比較來(lái)看，學(xué)費(fèi)總額呈逐年上升趨勢(shì)。其中，課程型學(xué)位學(xué)費(fèi)(各地區(qū)及總計(jì))和海外學(xué)費(fèi)均呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。這表明，英國(guó)開放大學(xué)的社會(huì)支出主要取決于向?qū)W生、尤其是國(guó)內(nèi)學(xué)生收取的學(xué)費(fèi)。英國(guó)開放大學(xué)的學(xué)費(fèi)結(jié)構(gòu)主要取決于課程學(xué)習(xí)，課程型學(xué)位的收入在學(xué)費(fèi)來(lái)源中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。而研究型學(xué)位的學(xué)費(fèi)收入?yún)s呈現(xiàn)小幅度逐年下降趨勢(shì)。這也表明，英國(guó)開放大學(xué)的發(fā)展重心更加依托于課程型學(xué)位，也一定程度上反映出，英國(guó)開放大學(xué)的辦學(xué)定位導(dǎo)向以及英國(guó)本土學(xué)生在學(xué)校選取上的有選擇性，分別以獲取知識(shí)和學(xué)位為清晰的主要目標(biāo)。整體來(lái)說(shuō)，英國(guó)開放大學(xué)的整體教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)主要轉(zhuǎn)移在學(xué)生消費(fèi)者這一主體上。

3.投入結(jié)構(gòu)中有穩(wěn)定的資助性質(zhì)的投入且經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣化

資助性質(zhì)的投入根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源性質(zhì)可分為政府性質(zhì)的資助和非政府性質(zhì)的資助。政府性質(zhì)的投入在英國(guó)開放大學(xué)具體體現(xiàn)為資助機(jī)構(gòu)補(bǔ)助金。資助機(jī)構(gòu)補(bǔ)助金由經(jīng)常性撥款和具體資助兩部分組成，其中，經(jīng)常性撥款來(lái)自于以下四個(gè)機(jī)構(gòu)：學(xué)生辦公室/英國(guó)研究與創(chuàng)新辦公室、蘇格蘭撥款委員會(huì)、威爾士高等教育基金委員會(huì)、北愛爾蘭經(jīng)濟(jì)部。具體資助來(lái)自于三個(gè)機(jī)構(gòu)：學(xué)生辦公室/英國(guó)研究與創(chuàng)新辦公室、蘇格蘭撥款委員會(huì)、威爾士高等教育基金委員會(huì)。以2021年數(shù)據(jù)為例，在投入金額上，經(jīng)常性撥款的數(shù)額(89.3)要明顯高于具體資助(15.2)。這與兩者的性質(zhì)有較大關(guān)系，經(jīng)常性撥款屬于資助性質(zhì)的、持續(xù)性的補(bǔ)助，數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn)與政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校性質(zhì)等有密切關(guān)系。具體資助主要是聚焦在一些特殊性項(xiàng)目或內(nèi)容，相對(duì)數(shù)額有限。從三年數(shù)據(jù)對(duì)比來(lái)看，經(jīng)常性撥款呈現(xiàn)微小幅度降低后再微小幅度提升的態(tài)勢(shì)，但總體上波動(dòng)不大。具體資助項(xiàng)目呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。

表3 2019—2021年英國(guó)開放大學(xué)資助機(jī)構(gòu)補(bǔ)助金(單位：百萬(wàn))

非政府性質(zhì)的資助主要體現(xiàn)為研究資助及合約。這項(xiàng)投入來(lái)自于兩部分：研究委員會(huì)和其他來(lái)源(包括工業(yè)公司)。專業(yè)性機(jī)構(gòu)投入和企業(yè)性投入是主要的來(lái)源，由表4可知，從投入數(shù)額來(lái)看，后者的數(shù)額多于前者，可知企業(yè)性質(zhì)的投入支持是英國(guó)開放大學(xué)的一個(gè)重要來(lái)源點(diǎn)。

表4 2019—2021年英國(guó)開放大學(xué)研究資助及合約收入(單位：百萬(wàn))

4.投資收入是投入結(jié)構(gòu)中的重要補(bǔ)充力量

投資收入是國(guó)外大學(xué)收入中的一個(gè)常規(guī)性項(xiàng)目，英國(guó)開放大學(xué)的投資收入主要由股票型基金的價(jià)值變動(dòng)，國(guó)債的應(yīng)收利息、銀行存款和貨幣市場(chǎng)基金，學(xué)生貸款利息三部分組成。這反映了投入收入涉及股票或基金等投資型資產(chǎn)、存款等貨幣型資產(chǎn)等多種類型。由表5可知，從投入數(shù)額來(lái)看，從2019年到2021年，投資收入呈現(xiàn)倍數(shù)增長(zhǎng)。2020年的投入數(shù)額是2019年的1.9倍；2021年的投入數(shù)額是2019年的4.2倍，是2020年的2.2倍。股票型基金的價(jià)值變動(dòng)是占比最高的部分，且增長(zhǎng)速度也呈現(xiàn)倍數(shù)增長(zhǎng)。2020年的投入數(shù)額是2019年的2.9倍；2021年的投入數(shù)額是2019年的7.4倍，是2020年的2.6倍。與之相對(duì)的是國(guó)債應(yīng)收利息數(shù)額三年間較大幅度減少。這一對(duì)比也說(shuō)明了，英國(guó)金融政策的變化趨向于鼓勵(lì)消費(fèi)和投資，刺激貨幣流通和拉動(dòng)消費(fèi)成為這三年的主流趨勢(shì)。這對(duì)于高等教育而言，亦是利好消息，有助于推動(dòng)學(xué)校吸收更多學(xué)生。

表5 2019—2021年英國(guó)開放大學(xué)投資收入(單位：百萬(wàn))

5.捐款和捐贈(zèng)也是重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道

社會(huì)捐贈(zèng)一直是國(guó)際高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的重要補(bǔ)充渠道，也是經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制的一個(gè)主要支撐渠道。對(duì)于英國(guó)開放大學(xué)來(lái)說(shuō)，由于其面向廣泛社會(huì)群體追求高等教育機(jī)會(huì)的特殊性，生源與普通高等教育提供院校比較而言，具有較低的競(jìng)爭(zhēng)性和一定的兜底性，因此，與普通高校努力提升社會(huì)捐贈(zèng)所占比例的行動(dòng)不同，英國(guó)開放大學(xué)的捐款和捐贈(zèng)金額相較于學(xué)校其他投入類別是數(shù)額比例相對(duì)較小的項(xiàng)目，但是三年的數(shù)據(jù)顯示(見表6)，捐款和捐贈(zèng)的數(shù)額總體穩(wěn)定，由此說(shuō)明這一渠道具有相對(duì)穩(wěn)定的來(lái)源。

表6 2019—2021年英國(guó)開放大學(xué)捐款和捐贈(zèng)資金(單位：百萬(wàn))

(三)一些特征與發(fā)現(xiàn)

整體來(lái)看，英國(guó)開放大學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)主要由政府經(jīng)費(fèi)投入和社會(huì)經(jīng)費(fèi)投入兩大類組成。前者主要來(lái)自于政府、由政府直接或間接控制的機(jī)構(gòu)投入到學(xué)校的各項(xiàng)公共性資金；后者來(lái)自于非政府性資金渠道，包括學(xué)生的學(xué)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)、收入及其他經(jīng)費(fèi)。具體來(lái)說(shuō)：

第一，多樣的收入結(jié)構(gòu)反映了投入主體結(jié)構(gòu)的多元化。學(xué)生消費(fèi)者、政府、科研機(jī)構(gòu)、工業(yè)企業(yè)等成為收入結(jié)構(gòu)的主要組成者。從收入構(gòu)成來(lái)看，這些主體對(duì)應(yīng)著學(xué)費(fèi)、資助機(jī)構(gòu)補(bǔ)助金、資助及費(fèi)用收入、研究資助、投資收入、捐贈(zèng)等，有的主體對(duì)應(yīng)著多項(xiàng)構(gòu)成項(xiàng)目。

第二，投入類型多樣化。學(xué)費(fèi)、政府資助、科研資助、資本性投資、合理經(jīng)營(yíng)收入、捐贈(zèng)等類型共同構(gòu)成了英國(guó)開放大學(xué)的收入結(jié)構(gòu)。從投入類型看，外源性投入和內(nèi)源性投入都是重要的收入來(lái)源。不同類型的投入來(lái)源在不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上呈現(xiàn)出投入數(shù)額的增減，一定程度上也反映出學(xué)校的戰(zhàn)略導(dǎo)向和相關(guān)策略。比如，2020年以來(lái)全球爆發(fā)的新冠疫情，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)都造成了一定的影響。英國(guó)開放大學(xué)的捐贈(zèng)投入三年來(lái)呈現(xiàn)微降，而資助機(jī)構(gòu)補(bǔ)助中部分類目的數(shù)額略有增長(zhǎng)，這些都反映出在疫情期間，英國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的整體變化以及政府對(duì)在疫情期間對(duì)教育的適度傾斜。

第三，投入比例反映了學(xué)校的重心和導(dǎo)向。從投入的結(jié)構(gòu)來(lái)看，教學(xué)工作是學(xué)校的重心任務(wù)，與世界上的任何一所開放大學(xué)相似，英國(guó)開放大學(xué)更多地承擔(dān)起接受社會(huì)中各種有高等教育需求的公民的任務(wù)。為更多的人提供遠(yuǎn)程教育是英國(guó)開放大學(xué)的始終如一的任務(wù)。所以，擴(kuò)大學(xué)生數(shù)量、提升教學(xué)質(zhì)量成為重要的基礎(chǔ)。在數(shù)據(jù)上，學(xué)費(fèi)和教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用的占比突出體現(xiàn)了這一點(diǎn)。除此之外，英國(guó)開放大學(xué)在力所能及的范圍內(nèi)，也追求科研的進(jìn)步。雖然相較于教學(xué)工作，科研并非英國(guó)開放大學(xué)的著力點(diǎn)和強(qiáng)項(xiàng)，但是英國(guó)開放大學(xué)始終保持一定的科研投入，用于支持學(xué)校的科研發(fā)展。

三、英國(guó)開放大學(xué)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)分析

合理的經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)是提高高等教育經(jīng)費(fèi)使用效率的基本要義，與學(xué)校經(jīng)費(fèi)充足程度、發(fā)展階段密切相關(guān)，反映了辦學(xué)需求和資源配置有限程度。因此探究以經(jīng)費(fèi)用途分類的支出結(jié)構(gòu)有重要意義。國(guó)際上高校經(jīng)費(fèi)支出分為兩大類：經(jīng)常性支出和資本性支出。前者是用于維持學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)和保障人員基本生活所必需的開支；后者用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、固定資產(chǎn)購(gòu)置、物資儲(chǔ)備和大型修繕等方面的開支。[5]英國(guó)開放大學(xué)實(shí)際中，經(jīng)常性支出主要包括員工支出、其他運(yùn)營(yíng)支出中部分項(xiàng)目(含學(xué)生相關(guān)的其他運(yùn)營(yíng)支出、非學(xué)生相關(guān)的其他運(yùn)營(yíng)支出中的員工支持和消耗品)。資本性支出主要包括其他運(yùn)營(yíng)支出中剩余項(xiàng)目、折舊和分期償還、利息和其他。

(一)支出主要走向與比例分布

根據(jù)英國(guó)開放大學(xué)公開的數(shù)據(jù)信息可知，支出主要由員工支出、其他運(yùn)營(yíng)支出、折舊和分期償還、利息和其他財(cái)務(wù)支出等4部分組成。其中員工支出是最主要的支出項(xiàng)目，以2021年數(shù)據(jù)為例，員工支出占學(xué)?？傊С霰壤?0.49%。位居第二的是其他運(yùn)營(yíng)支出，占學(xué)校總支出比例為27.88%。折舊和分期償還占學(xué)校總支出比例為1.46%，利息和其他財(cái)務(wù)支出占學(xué)?？傊С霰壤畹?，為0.17%。從三年的數(shù)據(jù)來(lái)看，員工支出均占據(jù)總支出的六成以上，2021年更是超過(guò)了七成。

表7 2019—2021年英國(guó)開放大學(xué)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)(單位：百萬(wàn))

(二)主要支出領(lǐng)域及分析

研究顯示，其他運(yùn)營(yíng)支出是支出走向中的第二大支出項(xiàng)目，該項(xiàng)目支出數(shù)額占支出總額的比例連續(xù)三年都浮動(dòng)在30%左右。其他運(yùn)營(yíng)支出包括兩部分：學(xué)生相關(guān)的其他運(yùn)營(yíng)支出和非學(xué)生相關(guān)的其他運(yùn)營(yíng)支出。學(xué)生相關(guān)的其他運(yùn)營(yíng)支出具體包括教學(xué)材料支出、學(xué)生招聘、學(xué)生援助、獎(jiǎng)學(xué)金和獎(jiǎng)品、開放大學(xué)學(xué)生社團(tuán)資助、呆賬備抵。非學(xué)生相關(guān)的其他運(yùn)營(yíng)支出具體包括員工支持和消耗品，設(shè)備采購(gòu)、租賃，修理和維護(hù)，學(xué)術(shù)資源和訂閱，物業(yè)設(shè)施及服務(wù)，租金和利率，廣播媒體制作，投資減值，審計(jì)師報(bào)酬——審計(jì)費(fèi)用，其他費(fèi)用。

三年的數(shù)據(jù)均截止到當(dāng)年7月31日。

從表8可以看出，學(xué)生招聘是支出比重最大的項(xiàng)目，連續(xù)三年其所占比例均穩(wěn)定在40%以上?！敖虒W(xué)材料和支出”“學(xué)生援助、獎(jiǎng)學(xué)金和獎(jiǎng)品”兩項(xiàng)也是支出比重較大的項(xiàng)目。其中，“教學(xué)材料和支出”是2019年、2020年排名第二的支出項(xiàng)目，“學(xué)生援助、獎(jiǎng)學(xué)金和獎(jiǎng)品”是排名第三的支出項(xiàng)目。這一狀況在2021年發(fā)生了改變，兩個(gè)項(xiàng)目的排位出現(xiàn)了顛倒。

表8 2019—2021年英國(guó)開放大學(xué)與學(xué)生相關(guān)的其他運(yùn)營(yíng)支出明細(xì)表(單位：百萬(wàn))

從表9可以看出，員工開銷、設(shè)備費(fèi)用、學(xué)術(shù)支持是三個(gè)重要的開銷方向。其中，“員工支持和消耗品”是最大的支出項(xiàng)目，占據(jù)一半的資金比例。設(shè)備費(fèi)用包括“設(shè)備采購(gòu)、租賃”“維修和維護(hù)”“物業(yè)設(shè)施及服務(wù)”等，也是重要的支出項(xiàng)目，承擔(dān)著學(xué)?；具\(yùn)行保障的作用?！皩W(xué)術(shù)資源和訂閱”呈現(xiàn)每年遞增的良好態(tài)勢(shì)，反映出英國(guó)開放大學(xué)對(duì)于學(xué)術(shù)支持的重視。

表9 2019—2021年英國(guó)開放大學(xué)非學(xué)生相關(guān)的其他運(yùn)營(yíng)支出(單位：百萬(wàn))

(三)一些特征與發(fā)現(xiàn)

1.經(jīng)常性支出與資本性支出結(jié)構(gòu)比例數(shù)據(jù)與國(guó)際水平保持一致

2021年經(jīng)常性支出468.1百萬(wàn)，資本性支出51.7百萬(wàn)。兩者比例約為9∶1。2020年經(jīng)常性支出374.1百萬(wàn)，資本性支出46.5百萬(wàn)，兩者比例約為8∶1。2019年經(jīng)常性支出366.5百萬(wàn)，資本性支出46.8百萬(wàn)，兩者比例約為7.8∶1。三年的數(shù)據(jù)比例顯示，英國(guó)開放大學(xué)在支出結(jié)構(gòu)上保持平穩(wěn)，經(jīng)常性支出與資本性支出的比例關(guān)系保持在約8—9倍，三年的經(jīng)常性支出占總支出的比例分別為90%、89%、87%。這一數(shù)據(jù)與OECD國(guó)家高等教育經(jīng)常性支出占高等教育支出比例總體處于57%—98%之間、高等教育經(jīng)常性與資本性支出比例在9∶1左右[6]保持一致。

2.員工支出是經(jīng)常性支出中占比最高的內(nèi)容

從經(jīng)常性支出的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和具體數(shù)額來(lái)看，員工支出一直是占比最高的列支項(xiàng)目。這一特征也與相關(guān)國(guó)際研究結(jié)論一致。從縱向發(fā)展來(lái)看，員工支出占比呈現(xiàn)穩(wěn)中略升趨勢(shì)，與之相關(guān)的“員工支持和消耗品”的支出也保持一致性的平穩(wěn)略升。這充分說(shuō)明，重視人員是英國(guó)開放大學(xué)的一個(gè)重要理念，持續(xù)性加大人員性支出投入成為學(xué)校穩(wěn)定人員結(jié)構(gòu)的基本手段。

在員工支出當(dāng)中，教師薪酬及相關(guān)支付是主要構(gòu)成部分。根據(jù)報(bào)告顯示，2021年教師薪酬及相關(guān)支付數(shù)額為279.8百萬(wàn)，占員工支出的比例為81.3%。2020年的數(shù)額為267.2百萬(wàn)，占員工支出比例為98.09%，2019年的數(shù)額為245.6百萬(wàn)，占員工支出比例為91.57%。從三年的數(shù)據(jù)來(lái)看，教師薪酬及相關(guān)支付一直保持在超過(guò)八成的比例，2021年數(shù)據(jù)有所下降，根據(jù)官方解釋，這種變化是由于新冠疫情帶來(lái)的沖擊?？梢?，如果排除外部不可抗拒的因素，英國(guó)開放大學(xué)對(duì)于教師的重視程度很高，通過(guò)薪酬激勵(lì)帶動(dòng)和維持教師隊(duì)伍建設(shè)是其保持教育教學(xué)高質(zhì)量發(fā)展重要手段。

3.與學(xué)生相關(guān)的支出類目涉及面較全

與學(xué)生相關(guān)的支出包括了“教學(xué)材料和支出”“學(xué)生招聘”“學(xué)生援助、獎(jiǎng)學(xué)金和獎(jiǎng)品”“學(xué)生社團(tuán)資助”四個(gè)主要組成部分，分別涉及教學(xué)輔助、招生、獎(jiǎng)學(xué)助學(xué)、學(xué)生活動(dòng)四項(xiàng)學(xué)生在校生活的重要環(huán)節(jié)，支出聚焦于學(xué)生培養(yǎng)的入口和過(guò)程兩大階段，強(qiáng)調(diào)對(duì)于教育教學(xué)的輸入環(huán)節(jié)和培育過(guò)程環(huán)節(jié)的關(guān)注。同時(shí)，在過(guò)程環(huán)節(jié)中，強(qiáng)調(diào)對(duì)于學(xué)生學(xué)習(xí)相關(guān)事項(xiàng)的傾斜，保障學(xué)生學(xué)習(xí)的效果。從表8的數(shù)據(jù)來(lái)看，2021年“學(xué)生援助、獎(jiǎng)學(xué)金和獎(jiǎng)品”的支出數(shù)額相較于前兩年有明顯增長(zhǎng)，其支出金額在與學(xué)生相關(guān)項(xiàng)目總支出中所占比例也提升至30%以上，表明了英國(guó)開放大學(xué)對(duì)于學(xué)生激勵(lì)的傾斜力度增大，通過(guò)一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)學(xué)生、帶動(dòng)學(xué)校教育質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)正向循環(huán)。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

(一)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

英國(guó)開放大學(xué)作為世界上第一所遠(yuǎn)程教育大學(xué)，質(zhì)量是其成功的重要保障。而良好的教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制是英國(guó)開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)力保障和發(fā)展動(dòng)力。研究顯示，英國(guó)開放大學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入和支出結(jié)構(gòu)具有諸多經(jīng)驗(yàn)。

1.教育理念和使命對(duì)經(jīng)費(fèi)投入和支出的結(jié)構(gòu)具有指向標(biāo)作用

英國(guó)開放大學(xué)的使命一直清晰：開放大學(xué)對(duì)人、地方、方法和思想都是開放的。在這一使命下，英國(guó)開放大學(xué)持續(xù)為所有希望實(shí)現(xiàn)抱負(fù)和潛能的人士提供高質(zhì)量的大學(xué)教育，以促進(jìn)教育機(jī)會(huì)和社會(huì)公平。學(xué)校通過(guò)學(xué)術(shù)研究、教學(xué)創(chuàng)新和合作伙伴關(guān)系，尋求在開放式支持學(xué)習(xí)的設(shè)計(jì)、內(nèi)容和交付方面成為世界領(lǐng)導(dǎo)者。因此，英國(guó)開放大學(xué)在系統(tǒng)、流程和員工方面均持續(xù)進(jìn)行投資，加強(qiáng)對(duì)在校生和未來(lái)學(xué)生的服務(wù)與支持。通過(guò)提供富有啟發(fā)性的學(xué)習(xí)和創(chuàng)造沒有入學(xué)障礙的高等教育機(jī)會(huì)，以滿足當(dāng)前和未來(lái)學(xué)生的需求。同時(shí)，學(xué)校在經(jīng)費(fèi)來(lái)源和使用上，都注重了教學(xué)和科研的同步性，鑒于開放大學(xué)以教學(xué)為主的天然使命，在教學(xué)相關(guān)的投入和支出明顯比例占優(yōu)，但對(duì)于科研的關(guān)注也始終不曾丟失。而對(duì)于一所大學(xué)而言，知識(shí)傳授、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)始終是大學(xué)的三項(xiàng)基本功能。英國(guó)開放大學(xué)一直實(shí)踐著這一傳統(tǒng)。

2.經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)多元化且各類資助是重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源

英國(guó)開放大學(xué)教育投入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多渠道并存的籌資體制，政府投入和非政府投入比例合理。從經(jīng)費(fèi)來(lái)源看，英國(guó)開放大學(xué)的教育投入渠道多樣，以主體而分，政府、科研機(jī)構(gòu)、工業(yè)企業(yè)等都是穩(wěn)定的投入主體。以形式而分，政府投入、科研投入、非政府投入都是重要的來(lái)源形式。以性質(zhì)而分，補(bǔ)助性投入、資本性投入、營(yíng)利性投入都有體現(xiàn)。同時(shí)，英國(guó)開放大學(xué)的投入結(jié)構(gòu)也體現(xiàn)了國(guó)際主要趨勢(shì)：以非政府投入為主，政府投入為輔。非政府投入比例提高，突出了社會(huì)對(duì)于高等教育的支持作用。這種支持作用也帶動(dòng)了開放大學(xué)對(duì)高等教育質(zhì)量的重視，通過(guò)質(zhì)量回應(yīng)社會(huì)投資的問(wèn)責(zé)。

各類資助是英國(guó)開放大學(xué)重要的經(jīng)費(fèi)投入來(lái)源(見表10)，具體來(lái)說(shuō)，包括：學(xué)生辦公室(Office for Students)資助收入、其他機(jī)構(gòu)撥入收入、教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用收入(不含增值稅)、研究獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用收入(不含增值稅)、非合格課程收費(fèi)收入(不含增值稅)。以2021年為例，從收入數(shù)額來(lái)看，教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用收入(388.7)最多，占比高達(dá)78.09%。但除此之外，官方資助、非官方資助、不同性質(zhì)的資助共同匯聚成英國(guó)開放大學(xué)的資助經(jīng)費(fèi)，為學(xué)校各個(gè)方面的發(fā)展提供了重要的經(jīng)費(fèi)援助。

表10 2019—2021年國(guó)家開放大學(xué)資助及費(fèi)用收入(單位：百萬(wàn))

3.支出結(jié)構(gòu)合理對(duì)教育質(zhì)量產(chǎn)生顯著正向影響

大學(xué)經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)對(duì)于大學(xué)的教育績(jī)效有著直接影響，合理化的經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)是提升高等教育績(jī)效的關(guān)鍵。英國(guó)開放大學(xué)的支出結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)常性支出的傾斜，在內(nèi)容上，重視對(duì)教育教學(xué)相關(guān)活動(dòng)的支出；在類別上，注重對(duì)員工支出的投入，特別是關(guān)注教職員工薪酬支出。相較于固定資產(chǎn)，人員是保障高等教育質(zhì)量的重要載體，英國(guó)開放大學(xué)的支出結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了學(xué)習(xí)對(duì)于質(zhì)量相關(guān)要素的持續(xù)投入，反映了對(duì)于高等教育質(zhì)量的重視，在實(shí)踐中有利于提升英國(guó)開放大學(xué)人力資源的競(jìng)爭(zhēng)能力，也有助于切實(shí)提升英國(guó)開放大學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量。

(二)對(duì)我國(guó)開放大學(xué)經(jīng)費(fèi)投入和支出結(jié)構(gòu)的啟示

1.開放大學(xué)應(yīng)持續(xù)提升平等、多樣性和包容性的辦學(xué)理念

在我國(guó)，開放大學(xué)的使命應(yīng)該具有本土化特色，人口基數(shù)大、高等教育入學(xué)率較低依然是我國(guó)目前面臨的基本現(xiàn)狀。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，對(duì)于高素質(zhì)勞動(dòng)者的需求日趨急迫，努力提升全民教育素質(zhì)依然是黨和國(guó)家高度關(guān)注的事項(xiàng)。與此同時(shí)，成人學(xué)習(xí)和教育一直也是國(guó)際教育關(guān)注的重點(diǎn)?！按_保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”是聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中的一項(xiàng)具體的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)?！拔覀兂兄Z在各級(jí)提供包容和平等的優(yōu)質(zhì)教育——幼兒教育、小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)教育、技術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)。所有人，特別是處境困難者，無(wú)論性別、年齡、種族、族裔如何，無(wú)論是殘疾人、移民還是土著居民，無(wú)論是兒童還是青年，都應(yīng)有機(jī)會(huì)終身獲得教育，掌握必要知識(shí)和技能，充分融入社會(huì)?！痹趪?guó)際國(guó)內(nèi)理念認(rèn)知一致的背景下，我們的開放大學(xué)體系應(yīng)該在理念和認(rèn)知上轉(zhuǎn)型，切實(shí)關(guān)注多樣性的教育需求，提升對(duì)不同教育背景和需求的人群的包容與理解，努力做到輸送平等的教育服務(wù)。樹立如此的理念，才能夠有助于將經(jīng)費(fèi)投入和支出與理念相對(duì)接，服務(wù)于理念的落實(shí)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)的完善性和實(shí)效性，推動(dòng)開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展。

2.豐富開放大學(xué)經(jīng)費(fèi)投入主體，構(gòu)建完善的經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)

一方面，強(qiáng)化政府在開放大學(xué)體系經(jīng)費(fèi)投入中的作用。在我國(guó)，教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源以政府性投入和非政府性投入兩類為主，其中，政府性投入即是以各級(jí)政府為主要投入主體，非政府性投入包括有社會(huì)學(xué)雜費(fèi)、社會(huì)捐(集)資等。從時(shí)間序列動(dòng)態(tài)來(lái)看，教育經(jīng)費(fèi)籌措的變遷由關(guān)注政府和市場(chǎng)雙重渠道轉(zhuǎn)向以政府為主。[7]開放大學(xué)在我國(guó)是一項(xiàng)發(fā)展歷程較短的新生事物，相較于普通高等教育和職業(yè)教育，開放大學(xué)承擔(dān)著成人高等教育的責(zé)任，在歷史上起過(guò)教育兜底的重要作用。但同時(shí)由于開放大學(xué)面向擁有經(jīng)濟(jì)收入的成人提供高等教育的實(shí)際情況，與普通高等教育相比，政府在對(duì)開放大學(xué)體系的經(jīng)費(fèi)投入上比例較低。這一定程度上影響了開放大學(xué)安心教育和提升質(zhì)量的效果，英國(guó)開放大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)顯示，政府投入雖然并不是學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主力軍，但卻是相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，能夠保障學(xué)校在特殊時(shí)期(例如突如其來(lái)的新冠疫情)也具有較為足量的發(fā)展經(jīng)費(fèi)，對(duì)于學(xué)校發(fā)展和提升質(zhì)量具有重要的托舉作用。

另一方面，開放大學(xué)應(yīng)努力吸引更多社會(huì)性資金和投資渠道。隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的飛速發(fā)展，現(xiàn)今的開放大學(xué)逐漸完成了教育補(bǔ)償?shù)臍v史使命，開始向多元化轉(zhuǎn)型發(fā)展。從開放大學(xué)的發(fā)展歷程來(lái)看，政府和市場(chǎng)雙重渠道的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制一直是開放大學(xué)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源方式。但是，市場(chǎng)的作用主要體現(xiàn)在作為消費(fèi)者的學(xué)生提供學(xué)雜費(fèi)。也就是說(shuō)，我國(guó)開放大學(xué)體系中，政府和學(xué)生是最主要的兩類投入主體。反觀英國(guó)開放大學(xué)，除了這兩類傳統(tǒng)的主體，科研院所、社會(huì)工業(yè)企業(yè)等都是重要的經(jīng)費(fèi)投入主體。因此，在開放大學(xué)未來(lái)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，根據(jù)大學(xué)人才培養(yǎng)的需要和實(shí)際業(yè)務(wù)范圍，豐富相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入主體，構(gòu)建完善的經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，有助于開放大學(xué)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，在英國(guó)開放大學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入主體中，資助性資金占據(jù)了很大的規(guī)模。資助性資金的來(lái)源恰恰是多樣性投入主體的反映，其中，穩(wěn)定的社會(huì)性投入(包括工業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu))和必要的資本性投入(股票、基金等投入的收益)一直是重要的來(lái)源渠道。從我國(guó)實(shí)際來(lái)看，開放大學(xué)可以根據(jù)轉(zhuǎn)型需求和業(yè)務(wù)擴(kuò)展方向，吸引相關(guān)性高的社會(huì)性資金注入開放大學(xué)。

3.平衡經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目，有針對(duì)性增加相關(guān)類目的支出比例

英國(guó)開放大學(xué)的經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)顯示，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)合理且分配具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在不同的領(lǐng)域，重點(diǎn)支出類目針對(duì)性服務(wù)于學(xué)校關(guān)注的教育質(zhì)量發(fā)展。在教育教學(xué)支出上，英國(guó)開放大學(xué)的投入類目涉及人才培養(yǎng)的輸入、過(guò)程、輸出各個(gè)階段，既關(guān)注了學(xué)生的學(xué)習(xí)，又關(guān)注了學(xué)生的校園生活等環(huán)節(jié)。在輔助性支出項(xiàng)目上，員工支出尤其是教師薪酬及相關(guān)支出是支出的重中之重，相較于硬件設(shè)施的支出，英國(guó)開放大學(xué)更強(qiáng)調(diào)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展，更關(guān)注良好師資對(duì)于教育質(zhì)量的作用。同時(shí)，除了教育教學(xué)這項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等都是經(jīng)費(fèi)支出的方向，雖然后者在數(shù)額和比例上低于教育教學(xué)，但是這些類別的存在恰恰說(shuō)明了英國(guó)開放大學(xué)堅(jiān)持高校辦學(xué)方向，遵循大學(xué)辦學(xué)規(guī)律。這給予我國(guó)開放大學(xué)較好的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)開放大學(xué)體系的經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)該在教育教學(xué)類別投入上細(xì)化投入方向，關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程中相關(guān)內(nèi)容的投入，從而帶動(dòng)開放大學(xué)真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)校園文化、增強(qiáng)校園氛圍。在經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)上，應(yīng)該增加科研、社會(huì)服務(wù)等類別，帶動(dòng)開放大學(xué)扎根中國(guó)大地、服務(wù)中國(guó)大地的使命，通過(guò)開放大學(xué)自身優(yōu)勢(shì)，提升對(duì)社會(huì)基層高等教育和職業(yè)教育需求研究的關(guān)注，真正將教學(xué)、研究、服務(wù)社會(huì)有機(jī)結(jié)合。應(yīng)當(dāng)向人才建設(shè)傾斜支出，通過(guò)資金激勵(lì)等形式吸引人才、提升教師隊(duì)伍競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)教師的工作活力，帶動(dòng)教育質(zhì)量提升。[8][9][10]