干部人事檔案專項(xiàng)審核視角下出生日期認(rèn)定的實(shí)踐與思考

付士波

(山東開放大學(xué)，山東 濟(jì)南 250014)

干部人事檔案體現(xiàn)干部的基本誠(chéng)信,是衡量干部德的重要方面，是考察了解干部的重要依據(jù)，在準(zhǔn)確識(shí)別干部、歷史評(píng)價(jià)干部、合理使用干部、防止干部“帶病提拔”等方面具有不可替代的作用。檔案真實(shí)是對(duì)干部最基本的底線要求。少數(shù)干部在檔案上弄虛作假,社會(huì)影響惡劣,干部群眾反映強(qiáng)烈,必須堅(jiān)決予以整治。開展干部人事檔案專項(xiàng)審核，是深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求的一項(xiàng)重要抓手，不僅有利于進(jìn)一步維護(hù)干部人事檔案的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性，還有利于積極推動(dòng)形成良好政治生態(tài)。干部的出生日期作為客觀存在的情況，不允許干部個(gè)人隨意更改。但個(gè)別干部的人事檔案中存在出生日期前后不一致的問(wèn)題。結(jié)合檔案專項(xiàng)審核的工作要求，對(duì)出生日期存在不一致的原因進(jìn)行分析和重新審核認(rèn)定尤為重要。

一、出生日期記載不一致的常見情形

在干部人事檔案專項(xiàng)審核中，對(duì)出生日期的審核，主要依據(jù)檔案目錄查找檔案中最早記載的材料，然后將其與后期形成的出生日期材料相比較，尤其是與組織最終認(rèn)定的出生日期相比是否一致。常見的形成時(shí)間較早的材料有入團(tuán)志愿書、學(xué)籍卡片、早期政審材料、入伍招工、轉(zhuǎn)正定級(jí)審批表等材料。出生日期不一致的情況主要有：

1.檔案材料存在涂改。檔案材料中記載的出生日期存在多處涂改，甚至最早形成材料也有涂改，能夠排除填寫時(shí)的即時(shí)修改。

2.材料前后不一致。常見的情況有幾種：一是早期檔案材料出生日期填寫較大，后期檔案材料又根據(jù)實(shí)際年齡將其改小。二是早期檔案材料記載出生日期填寫較小，干部在后期填寫相關(guān)材料時(shí)又將年齡改大。三是一異多同。檔案中只有一份或者個(gè)別材料記載不同，而其他材料所記載的出生日期均一致，其中最常見的情況是形成時(shí)間最早的入團(tuán)材料與之后其他檔案材料均不一致。[1]

3.公農(nóng)歷的換算問(wèn)題。檔案中記載出生日期的最早材料，已經(jīng)注明了農(nóng)歷或者陰歷字樣，或者雖沒有相關(guān)字樣，但是經(jīng)核對(duì)后能夠確認(rèn)屬于陰陽(yáng)歷換算情形。

4.出生日期依據(jù)材料造假。記載出生日期的最早檔案材料的筆跡、紙張、印章等不符時(shí)代特征，存在造假嫌疑。

5.多種情況并存。檔案中最早材料記載的出生日期與組織認(rèn)定意見一致，但是檔案中出生日期記載比較混亂，年齡跨度較大。

二、出生日期記載不一致的原因分析

1.客觀的歷史原因。個(gè)別干部受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，早期在填寫有關(guān)檔案材料時(shí)，沿用慣用的農(nóng)歷、陰歷日期作為自己的出生日期。后期升學(xué)或參加工作后，按照公歷日期填寫出生時(shí)間，由此導(dǎo)致出生日期的前后記載不一致，時(shí)間差一般不超過(guò)2個(gè)月。

2.個(gè)人的思想重視不足。在填寫早期檔案材料時(shí)，干部本人因年幼或態(tài)度不認(rèn)真，對(duì)檔案材料填寫重視程度不夠，導(dǎo)致出生日期填寫有誤。有些組織人事部門的工作人員，在辦理干部任免調(diào)動(dòng)、職稱職務(wù)晉升、薪資調(diào)整的過(guò)程中，由于工作態(tài)度不認(rèn)真出現(xiàn)失誤，對(duì)出生日期的審核不嚴(yán)，導(dǎo)致個(gè)別材料的出生日期與其他材料不一致。

3.個(gè)人的主觀故意原因。個(gè)別干部因招生升學(xué)、招工招聘、入黨入團(tuán)、入伍提干等不夠規(guī)定年齡，而人為地將檔案中的早期材料記載出生日期改大，后期又根據(jù)形成時(shí)間更早的原始戶籍材料將其改回?；蛘?，因超過(guò)年齡，在辦理招生升學(xué)、入伍提干、招工招聘、入黨入團(tuán)等手續(xù)時(shí)將早期檔案材料記載的年齡填小，造成前后檔案材料記載出生日期不一致的情況。

4.檔案管理從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。干部人事檔案工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，在一定程度上直接影響檔案材料的規(guī)范性、真實(shí)性和嚴(yán)肅性。干部人事檔案材料復(fù)雜敏感、數(shù)量較大，在收集、審核、整理、歸檔材料時(shí)，一旦工作人員的業(yè)務(wù)能力不足，未按規(guī)定進(jìn)行審核，或?qū)Υ嬖诘膯?wèn)題應(yīng)查未查、應(yīng)糾未糾的,會(huì)造成部分歸檔材料不齊全、不真實(shí)，進(jìn)而出現(xiàn)不同材料記載的“三齡兩歷”等信息不一致的現(xiàn)象。[2]

三、審核認(rèn)定出生日期的實(shí)踐做法

(一)審核認(rèn)定干部出生日期的必要性

2006年10月，中組部、人事部、公安部下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好干部出生日期管理工作的通知》，該通知提出了干部出生日期管理工作的總體要求“原則上不改，造假的糾正”和“從嚴(yán)掌握”原則。在干部人事專項(xiàng)審核中，嚴(yán)格依據(jù)上述原則，對(duì)干部已有出生日期認(rèn)定不符合有關(guān)規(guī)定、有悖于客觀事實(shí)的，進(jìn)行重新認(rèn)定，有利于維護(hù)檔案審核工作的嚴(yán)肅性。

1.體現(xiàn)精準(zhǔn)科學(xué)的價(jià)值取向。干部出生日期的審核認(rèn)定，是干部人事檔案專項(xiàng)審核“三齡兩歷一身份”的重要審核內(nèi)容之一。加強(qiáng)對(duì)干部出生日期的管理，對(duì)于從嚴(yán)管理監(jiān)督干部、匡正選人用人風(fēng)氣，貫徹執(zhí)行新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作工作條例》具有重要作用，有利于全面提升干部檔案工作水平。

2.體現(xiàn)公平公正的價(jià)值取向。2006年10月，中組部、人事部、公安部聯(lián)合發(fā)文，明確提出今后不再辦理審批更改干部的出生日期。這充分體現(xiàn)了在政策面前人人平等、一視同仁、不讓造假者得利，更不能重復(fù)得利的公平公正導(dǎo)向。嚴(yán)肅檔案管理紀(jì)律和出生日期的認(rèn)定更改，發(fā)揮了尊重檔案、尊重歷史和尊重事實(shí)的積極作用。[3]

3.體現(xiàn)了擔(dān)當(dāng)務(wù)實(shí)的價(jià)值取向。檔案造假影響了干部工作的公信力，敗壞了選人用人風(fēng)氣?！霸旒俚募m正”原則體現(xiàn)了組織對(duì)檔案造假、涂改等歷史不公正問(wèn)題的零容忍，通過(guò)加強(qiáng)檔案專項(xiàng)審核，嚴(yán)格檔案管理，能夠以干部人事檔案工作的公信力提升干部工作的公信力,為選好用好管好干部打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)出生日期的審核認(rèn)定

在檔案專項(xiàng)審核中，對(duì)于出生日期記載前后不一致或者涂改現(xiàn)象，需要按照以下原則方法來(lái)進(jìn)行審核認(rèn)定。

1.依據(jù)最先最早原則進(jìn)行認(rèn)定。最早材料記載出生日期與檔案中其他材料不一致的，其他材料記載出生日期又基本一致的，出生日期要按照最先最早原則認(rèn)定，不能按照其他材料記載相對(duì)一致的時(shí)間進(jìn)行認(rèn)定。究其原因，主要是因?yàn)樵诟刹勘救藱n案中的早期材料，如入團(tuán)志愿書、早期學(xué)籍材料等，其記載的出生日期一般是根據(jù)干部實(shí)際情況填寫。干部早期的檔案材料如果由于公農(nóng)歷換算、即時(shí)筆誤等原因填寫不一致，可以查找形成時(shí)間更早的原始材料來(lái)證明實(shí)際出生日期。常見的佐證材料有原始戶籍材料，包括戶籍登記底冊(cè)、人口普查登記表、個(gè)人出生證明等，這些材料通常形成時(shí)間比較早，記載的出生日期真實(shí)性較高。在經(jīng)過(guò)嚴(yán)格把關(guān)、確認(rèn)真實(shí)有效后，上述材料可以作為依據(jù)使用。

對(duì)最早材料記載的出生日期小、后期記載大且本人后期填寫一致的，與組織人事部門現(xiàn)在掌握一致的，應(yīng)該按照“原則上不改、造假的糾正”和“從嚴(yán)掌握”原則，繼續(xù)按照組織已認(rèn)定的時(shí)間予以認(rèn)定，不接受個(gè)人要求更改的申請(qǐng)。

2.按照不得重復(fù)得利或防止繼續(xù)得利原則進(jìn)行認(rèn)定。在檔案專項(xiàng)審核中，部分干部因升學(xué)入伍、入黨入團(tuán)、招工提干等不夠規(guī)定的年齡，在早期材料中將所記載的出生日期填大的，依據(jù)公平公正原則，應(yīng)該按照干部填大的年齡予以認(rèn)定。如果干部后期試圖根據(jù)形成時(shí)間更早的原始戶籍材料將出生日期改回的，根據(jù)公平公正原則，為避免重復(fù)得利和繼續(xù)得利，必須在檔案專項(xiàng)審核過(guò)程中將干部出生日期認(rèn)定為上學(xué)、參軍、參工時(shí)填大的日期。對(duì)于個(gè)別干部因升學(xué)、入伍、招生等超過(guò)年齡，而將干部人事檔案中的早期材料記載的出生日期改小的，如經(jīng)調(diào)查核實(shí)屬實(shí)，應(yīng)該按照防止繼續(xù)得利原則，一律重新認(rèn)定，恢復(fù)其實(shí)際年齡。[4]

3.尊重歷史和實(shí)際的原則。部分干部在早期材料中按照農(nóng)歷填寫出生日期，后期的檔案材料中相對(duì)一致，填寫的是公歷日期，在檔案專項(xiàng)審核中，通過(guò)萬(wàn)年歷查證核對(duì)，如果確認(rèn)是公農(nóng)歷換算問(wèn)題導(dǎo)致的出生日期不一致，可以不按照檔案中最早材料所記載的出生日期認(rèn)定。為了尊重歷史和實(shí)際，可以按照公歷日期來(lái)認(rèn)定，或者以組織已經(jīng)認(rèn)定的結(jié)果為準(zhǔn)。

4.對(duì)于材料存在涂改的需調(diào)查核實(shí)。在檔案專項(xiàng)審核中，如果記載出生日期的最早材料存在涂改，要盡量辨認(rèn)出涂改前填寫的出生日期，同時(shí)要對(duì)其屬于填寫時(shí)的即時(shí)修改還是特定目的的涂改進(jìn)行分析研判。按照規(guī)定，對(duì)涂改行為是否造假進(jìn)行深入調(diào)查核實(shí)并按照規(guī)范格式形成調(diào)查報(bào)告，如果能查找到形成時(shí)間更早的原始戶籍材料，在堅(jiān)持不重復(fù)得利原則的前提下，可以按照早期戶籍材料的記載予以認(rèn)定。如果有重復(fù)得利情況，或者涉嫌檔案材料造假的，要予以糾正。對(duì)于已存檔但經(jīng)調(diào)查屬不實(shí)的材料，不得抽取或銷毀，應(yīng)視情節(jié)輕重追究相關(guān)人員的責(zé)任。[5]

5.部分特殊情況的審核認(rèn)定。對(duì)于干部最早檔案材料記載的出生日期有年份無(wú)月份的，如果其他檔案材料記載的出生年份與最早材料一致，并且其他材料記載月份也均一致，可以按照其他材料記載的干部出生月份來(lái)認(rèn)定；如果最早材料記載的月份與其他材料不一致，則需要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。最早材料如果只記載有年齡，又無(wú)具體出生日期的，應(yīng)把這份材料作為認(rèn)定出生日期的輔助材料使用。對(duì)于最早檔案無(wú)具體形成時(shí)間的，可以按照干部人事檔案中各份材料形成的邏輯順序來(lái)進(jìn)行合理推定。

(三)出生日期重新認(rèn)定結(jié)果的確認(rèn)與歸檔

根據(jù)干部人事檔案專項(xiàng)審核認(rèn)定的結(jié)果，由組織部門負(fù)責(zé)填寫《干部任免審批表》(全國(guó)干部人事檔案專項(xiàng)審核工作專用)，經(jīng)干部本人核對(duì)無(wú)誤后，簽字確認(rèn)入檔。干部本人意見如與組織認(rèn)定意見不一致、拒不簽字的，應(yīng)以組織認(rèn)定意見為準(zhǔn)。干部本人的戶口簿、身份證與組織人事部門認(rèn)定的出生日期不一致的，要按照干部管理權(quán)限，及早將其與重新認(rèn)定的出生日期一致起來(lái)。

四、防止出現(xiàn)出生日期不一致的思考建議

1.提高檔案材料的形成質(zhì)量。干部本人在填寫檔案材料時(shí)，如履歷、學(xué)歷學(xué)位材料、教育培訓(xùn)、招聘錄用等，要認(rèn)真嚴(yán)肅，必須保證全部或者主要內(nèi)容由本人填寫。對(duì)組織人事部門已有明確意見的，要嚴(yán)格按照組織認(rèn)定的結(jié)論填寫，尤其是出生日期，要按照客觀真實(shí)狀況填寫。組織人事部門要對(duì)干部本人填寫的檔案材料嚴(yán)格審核把關(guān)，必要時(shí)可以責(zé)令本人重新填寫。在發(fā)展黨員、發(fā)展團(tuán)員、招生考試畢業(yè)、考錄聘用、干部任免調(diào)配等工作中,要建立責(zé)任制，切實(shí)防止有關(guān)人員虛填信息或者偽造材料滿足資格條件。

2.妥善保存并及時(shí)歸檔原始檔案材料。對(duì)于日常工作中形成的應(yīng)歸檔材料，要按照規(guī)定及時(shí)整理并歸入干部本人檔案，要做到準(zhǔn)確、完整、及時(shí)，防止出現(xiàn)散材料長(zhǎng)久不歸入本人檔案的情況。部分不需要?dú)w入本人檔案的其他重要原始材料，要嚴(yán)格管理、長(zhǎng)期保存，不能擅自銷毀；如因特殊情況，確需銷毀的，要嚴(yán)格履行登記和審批手續(xù)。

3.全面加強(qiáng)檔案審核管理。認(rèn)真落實(shí)干部人事檔案“凡提必審”的要求，對(duì)擬提拔重用或者交流任職的干部，認(rèn)真審核干部基本信息，尤其是出生日期。組織人事部門已對(duì)干部的出生日期做出專門認(rèn)定后，一般不接受個(gè)人提出的更改申請(qǐng)。對(duì)于公務(wù)考錄、事業(yè)單位招聘、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置等新進(jìn)人員的檔案，要嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)存在問(wèn)題尚未查清的，不得辦理錄用、聘用、調(diào)動(dòng)、任免等手續(xù)。

4.提高干部檔案信息化水平。加快數(shù)字化檔案的建設(shè)速度，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案的網(wǎng)上查閱、網(wǎng)上轉(zhuǎn)遞等，徹底杜絕非檔案工作人員接觸到原始紙質(zhì)檔案，防止檔案材料的涂改、造假等情況的發(fā)生。同時(shí)，數(shù)字檔案的制作和處理要全程留痕,可追溯、可倒查;原始圖像要長(zhǎng)期保存,確保其原始性、真實(shí)性、完整性。

5.強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督和追責(zé)問(wèn)責(zé)。組織人事部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，用嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，嚴(yán)把組織人事紀(jì)律關(guān)，對(duì)于檔案工作中的違規(guī)違紀(jì)違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，充分發(fā)揮負(fù)面典型的警示教育作用。要拓寬干部檔案工作的監(jiān)督渠道，虛心接受廣大干部職工的監(jiān)督意見，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力。

五、結(jié)束語(yǔ)

干部出生日期的審核認(rèn)定是一項(xiàng)嚴(yán)肅認(rèn)真且專業(yè)性政策性很強(qiáng)的工作，直接關(guān)系到干部檔案工作的嚴(yán)肅性和公信力。在干部人事檔案專項(xiàng)審核中，要嚴(yán)格執(zhí)行出生日期的認(rèn)定政策，同時(shí)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，倒查干部人事檔案工作中的薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全完善檔案建立、收集、審核、利用、轉(zhuǎn)遞、保管等方面的制度規(guī)定，努力構(gòu)建職責(zé)明確、科學(xué)嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)管用的制度體系。