通組硬化路建設(shè)政策與技術(shù)研究

張革

（貴州省六盤水市公路事業(yè)發(fā)展中心，貴州 六盤水 550001）

0 引言

農(nóng)村公路作為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是一項(xiàng)重要的民生工程、民心工程和德政工程。2017年我國絕大多數(shù)建制村公路實(shí)現(xiàn)了硬化，但山區(qū)村內(nèi)硬化道路建設(shè)相對(duì)滯后，影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民共同富裕，需要加快政策和技術(shù)研究，為高質(zhì)量建設(shè)通組硬化路奠定良好的基礎(chǔ)。

1 通組硬化路建設(shè)重要性

1.1 項(xiàng)目建設(shè)重要性

建制村公路實(shí)現(xiàn)硬化是指村委會(huì)或村小學(xué)所在地已經(jīng)連通一條瀝青路、水泥路或塊體路面，即該建制村已經(jīng)通暢，但對(duì)于廣大山區(qū)，許多村民組或自然村寨依然沒有硬化路連通，其人口總數(shù)約占建制村總?cè)藬?shù)的60%甚至更多，影響了村民的安全便捷出行，也制約了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，所以，需要加快通組硬化路建設(shè)，從而快速打通服務(wù)人民群眾的“最后一公里”，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供交通先行支撐。

1.2 通組硬化路定義

通組硬化路是指由建制村所在地或臨近公路網(wǎng)通向各村民小組（村民聚集地）的道路，其路面鋪裝瀝青、水泥混凝土、塊體路面等，主要供汽車行駛，服務(wù)于農(nóng)村村民出行、孩子上學(xué)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)取?/p>

2 通組硬化路建設(shè)政策

2.1 編制項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃

縣人民政府根據(jù)省民政部門提供的村民組名單，結(jié)合村鎮(zhèn)移民搬遷發(fā)展計(jì)劃，按照一個(gè)村民組連通一條通組硬化路的要求，以及項(xiàng)目盡量兼顧農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、土地利用規(guī)劃等，精準(zhǔn)編制縣域通組硬化路發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)“自下而上申報(bào)、自上而下審批”程序逐級(jí)上報(bào)至省交通運(yùn)輸廳審核制定項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃。

2.2 制定年度建設(shè)計(jì)劃

縣人民政府根據(jù)年度資金籌集情況，從項(xiàng)目規(guī)劃中優(yōu)選年度建設(shè)項(xiàng)目，逐級(jí)上報(bào)至省交通運(yùn)輸廳，審核后逐級(jí)下達(dá)年度建設(shè)計(jì)劃，鼓勵(lì)按照整區(qū)域推進(jìn)的模式實(shí)施建設(shè)，如整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有項(xiàng)目納入年度一并實(shí)施，這種模式有利于施工資源和管理資源的統(tǒng)籌調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化、資金效率最優(yōu)化。

2.3 設(shè)計(jì)與審批

鼓勵(lì)采取簡(jiǎn)易施工圖設(shè)計(jì)，一般包括設(shè)計(jì)說明、路線平面圖、縱斷面圖、橫斷面圖、路面設(shè)計(jì)圖、防護(hù)工程標(biāo)準(zhǔn)圖、涵洞標(biāo)準(zhǔn)圖、土石方數(shù)量表、防護(hù)工程數(shù)量表、路面工程數(shù)量表、瀝青（水泥）混凝土拌和站布局圖、砂石料場(chǎng)布局圖、施工圖預(yù)算表等，鄰近項(xiàng)目可匯總為一個(gè)項(xiàng)目編制施工圖預(yù)算。施工圖設(shè)計(jì)由縣交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)審批。

2.4 組織與實(shí)施

縣人民政府是通組硬化路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，根據(jù)實(shí)際情況確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)、代建企業(yè)等作為項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主。項(xiàng)目業(yè)主嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序?qū)νńM硬化路建設(shè)進(jìn)行管理，將鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目進(jìn)行打捆，采取“工程總承包、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)包、可勞務(wù)分包”的方式，公開招標(biāo)擇優(yōu)確定施工單位。縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)制定轄區(qū)通組硬化路建設(shè)管理政策，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量安全監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，通過召開村小組會(huì)議、農(nóng)村院壩會(huì)等方式，“一事一議”協(xié)商確定征地拆遷、道路路線走向及公路管護(hù)等問題。推廣以“工代賑建養(yǎng)扶貧”模式，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村委會(huì)成立通組硬化路建設(shè)合作社實(shí)行勞務(wù)分包，吸納沿線村民尤其是貧困邊緣戶、脫貧監(jiān)測(cè)戶等經(jīng)培訓(xùn)后參與通組硬化路建設(shè)和后期管護(hù)，實(shí)現(xiàn)村民穩(wěn)崗增收、公路建養(yǎng)增效。

省市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)通組硬化路行業(yè)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，制定轄區(qū)通組硬化路實(shí)施方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，開展項(xiàng)目建設(shè)督導(dǎo)、績(jī)效管理等，確保各地有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部等各司其職，協(xié)調(diào)配合，推廣“交通修路、林業(yè)栽樹、水利修溝”等做法，積極建設(shè)生態(tài)路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路、致富路。

2.5 質(zhì)量安全監(jiān)督

執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)“八公開”制度，在項(xiàng)目起終點(diǎn)設(shè)置項(xiàng)目公示牌，將發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)計(jì)劃、資金補(bǔ)助、項(xiàng)目招標(biāo)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、資金使用等信息進(jìn)行公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

縣級(jí)交通質(zhì)量安全監(jiān)督部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)通組硬化路的質(zhì)量安全監(jiān)督工作，上級(jí)交通質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)質(zhì)量安全監(jiān)督工作考評(píng)。

將建設(shè)項(xiàng)目基本信息、施工單位的項(xiàng)目法人、項(xiàng)目經(jīng)理（或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）等有關(guān)信息錄入信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)情況，收集項(xiàng)目建設(shè)正面和負(fù)面清單，以建設(shè)結(jié)果為導(dǎo)向、項(xiàng)目正負(fù)面清單為抓手，構(gòu)建以建設(shè)質(zhì)量為核心的簡(jiǎn)易信用評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)失信單位、人員進(jìn)行聯(lián)合懲戒，對(duì)守信單位、人員進(jìn)行聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)，形成“一處失信，處處受制；一處守信，處處綠燈”的良好氛圍。

2.6 組織要素保障

通組硬化路建設(shè)需要調(diào)度大量的人力、資金、生產(chǎn)要素等資源，才能確保質(zhì)量、加快進(jìn)度。

建立由省人民政府分管交通工作的領(lǐng)導(dǎo)任召集人，省人民政府聯(lián)系交通工作的副秘書長(zhǎng)、省交通運(yùn)輸廳主要負(fù)責(zé)人任副召集人，省編辦、發(fā)改、公安、財(cái)政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)葐挝回?fù)責(zé)人為成員的省級(jí)通組硬化路建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省交通運(yùn)輸廳，負(fù)責(zé)全省通組硬化路建設(shè)的協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)和考核等工作。市縣兩級(jí)人民政府分別成立轄區(qū)通組硬化路領(lǐng)導(dǎo)小組、攻堅(jiān)隊(duì)，制定工作方案、落實(shí)工作責(zé)任、強(qiáng)化績(jī)效考核，合力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，為項(xiàng)目建設(shè)提供組織保障。

省市縣人民政府按職責(zé)分工做好通組硬化路建設(shè)項(xiàng)目的配合協(xié)調(diào)工作。其中，公安部門負(fù)責(zé)保障炸材供應(yīng)、穩(wěn)定管控工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌集項(xiàng)目建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金，并及時(shí)撥付到位。國土資源部門負(fù)責(zé)辦理料場(chǎng)臨時(shí)用地手續(xù)。林業(yè)部門負(fù)責(zé)林地占用和料場(chǎng)復(fù)綠工作。水庫和生態(tài)移民部門負(fù)責(zé)計(jì)劃搬遷村民組的搬遷工作。

地方政府負(fù)責(zé)土地調(diào)整、糾紛調(diào)處、物價(jià)穩(wěn)控、供水供電等工作。有條件的地區(qū)，可協(xié)調(diào)轄區(qū)建材企業(yè)向建設(shè)項(xiàng)目平價(jià)供應(yīng)砂石、水泥生產(chǎn)，也可采取甲供材料的方式減少稅費(fèi)繳納金額，合理降低建設(shè)成本，合力協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

2.7 驗(yàn)收移交管養(yǎng)

項(xiàng)目建設(shè)完成經(jīng)檢測(cè)合格后，交通質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具質(zhì)量鑒定意見書，由縣人民政府組織交通、公安、安監(jiān)、財(cái)政、審計(jì)及參建單位等開展項(xiàng)目驗(yàn)收，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)管養(yǎng)。

2.8 養(yǎng)護(hù)與管理

縣人民政府負(fù)責(zé)建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理站，落實(shí)專職人員，制定養(yǎng)護(hù)管理考核辦法，制定年度大中修養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，下達(dá)年度養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)，監(jiān)督、考核養(yǎng)護(hù)管理工作，籌集和管理養(yǎng)護(hù)管理資金，省、市財(cái)政按比例補(bǔ)助年度養(yǎng)護(hù)資金。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)通組硬化路養(yǎng)護(hù)管理工作，制定路養(yǎng)護(hù)管理制度，設(shè)立養(yǎng)護(hù)管理民生專戶，撥付和監(jiān)督通養(yǎng)護(hù)管理資金，指導(dǎo)、監(jiān)督、考核養(yǎng)護(hù)管理工作。

村（居）民委員會(huì)具體負(fù)責(zé)通組硬化路養(yǎng)護(hù)管理工作，通過制定村規(guī)民約，實(shí)行村民自治，引導(dǎo)受益群眾自管自養(yǎng)。主要通過以下三種模式對(duì)通組硬化路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。第一，合作社管養(yǎng)。成立養(yǎng)護(hù)管理合作社，吸納沿線村民尤其是貧困邊緣戶、脫貧監(jiān)測(cè)戶作為合作社成員，承擔(dān)通組硬化路養(yǎng)護(hù)管理工作。第二，“一事一議”管養(yǎng)。采取投工投勞、義務(wù)養(yǎng)護(hù)和輪流養(yǎng)護(hù)等“一事一議”方式組織通組硬化路養(yǎng)護(hù)。第三，企業(yè)領(lǐng)養(yǎng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)通組硬化路養(yǎng)護(hù)管理工作。

3 通組硬化路建設(shè)技術(shù)

3.1 建設(shè)基本原則

通組硬化路建設(shè)應(yīng)遵循“因地制宜、節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、保證質(zhì)量、量力而行、注重安全”的原則，減少拆遷占地，減少生態(tài)環(huán)境破壞，與沿線環(huán)境和自然村寨景觀協(xié)調(diào)。

應(yīng)加強(qiáng)舊路資源循環(huán)利用，同步完善防護(hù)排水、公路生命安全防護(hù)、公路綠化美化和橋涵等設(shè)施，提高通組硬化路抗災(zāi)護(hù)安能力，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約集約。

3.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)選擇

根據(jù)交通流量、車輛組成等情況，合理確定通組硬化路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)滿足《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JTG 2111—2019)四（I）、四（II）級(jí)及以上。當(dāng)?shù)缆愤B接重要產(chǎn)業(yè)、預(yù)期交通增量較大、縣級(jí)財(cái)政較好時(shí)，可提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并增加路基寬度。

通組硬化路設(shè)計(jì)速度一般應(yīng)采用15km/h，地形條件好時(shí)宜采用20km/h及以上。路基寬度應(yīng)不小于4.5m、路面寬度應(yīng)不小于3.5m，每公里錯(cuò)車道不得少于3處。

3.3 平縱面一般要求

圓曲線一般最小半徑為20m，雙車道極限半徑為15m，單車道極限最小半徑為12m，當(dāng)交通組成中無中型載重汽車和中型客車時(shí)，單車道極限最小半徑可選擇10m。圓曲線半徑小于或等于250m時(shí)，應(yīng)按規(guī)定在平曲線內(nèi)側(cè)進(jìn)行加寬?？v坡的最小坡長(zhǎng)應(yīng)不小于45m。一般路段最大縱坡應(yīng)不大于12%，對(duì)于四（II）級(jí)公路，當(dāng)交通組成中無中型載重汽車和中型客車時(shí)，經(jīng)采取加大路面防滑系數(shù)、強(qiáng)化公路安全生命防護(hù)工程等措施后，最大極限縱坡可增加至14%。積雪冰凍地區(qū)最大縱坡應(yīng)不大于8%，回頭曲線縱坡應(yīng)不大于6%，村鎮(zhèn)路段和橋頭縱坡不宜大于5%。應(yīng)避免小半徑圓曲線與大縱坡重合的線形。

3.4 路基設(shè)計(jì)及施工

在滿足使用和養(yǎng)護(hù)需要以及路基不受侵害的前提下，合理確定通組硬化路用地范圍，行道樹不得種植與于建筑限界內(nèi)，樹種可選用果樹或經(jīng)濟(jì)植物。

路基設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)道路沿線地質(zhì)、水文、建筑材料等情況進(jìn)行充分調(diào)查，既要滿足強(qiáng)度和穩(wěn)定性要求，又能有效利用當(dāng)?shù)夭牧?，方便?xiàng)目施工，達(dá)到經(jīng)濟(jì)合理的目的。

要加強(qiáng)土石方調(diào)配設(shè)計(jì)，對(duì)取土坑、棄土場(chǎng)進(jìn)行處理，采取設(shè)置護(hù)腳墻、砌石護(hù)坡、綠化復(fù)綠等措施，有效防止水土流失、淤塞河道溝渠等。

與行車道連接部分應(yīng)設(shè)路肩，路肩寬度一般不小于0.5m，可采用土路肩、漿砌片石及現(xiàn)澆混凝土進(jìn)行加固。

路基排水設(shè)施應(yīng)與農(nóng)田排灌系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，并確保排水暢通。路基受水沖刷較嚴(yán)重路段，應(yīng)設(shè)置漿砌片石、混凝土邊溝，其余路段可設(shè)置土質(zhì)邊溝。

路基施工要合理選擇當(dāng)?shù)赝杆院?、質(zhì)量高的填筑材料，壓實(shí)度應(yīng)滿足規(guī)范要求，如經(jīng)過一段通車壓實(shí)后再鋪筑路面，可引導(dǎo)車輛分流行駛，柔性壓實(shí)路基。對(duì)橋臺(tái)背、涵臺(tái)背、擋墻背作重點(diǎn)夯實(shí)。

3.5 路面設(shè)計(jì)與施工

路面應(yīng)具有足夠的強(qiáng)度和較好的穩(wěn)定性，應(yīng)平整、密實(shí)、抗滑。在調(diào)查沿線水文地質(zhì)、交通量及其組成情況的基礎(chǔ)上，優(yōu)選當(dāng)?shù)亟ㄖ牧?，結(jié)合路基彎沉檢測(cè)等情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，主要包括面層和基層材料選擇、材料配合比設(shè)計(jì)，結(jié)構(gòu)層組合設(shè)計(jì)等。路面結(jié)構(gòu)層一般包括面層和基層，必要時(shí)增加設(shè)置墊層。

水泥混凝土路面雖然行車舒適度同比差，但由于其具有使用壽命較長(zhǎng)、施工機(jī)械要求不高、利于當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c建設(shè)和養(yǎng)護(hù)等優(yōu)點(diǎn)，一般通組硬化路應(yīng)優(yōu)先采用水泥混凝土路面。

承載重載交通，連接產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、民族傳統(tǒng)村落的通組硬化路可分類采用瀝青路面、彈石路面（水泥混凝土塊、磚石）等路面類型。

路面基層可采用級(jí)配碎（礫）石、填隙碎石、二灰碎石等，其厚度不應(yīng)小于8cm。

3.6 水泥混凝土路面施工

應(yīng)對(duì)基層壓實(shí)度、厚度、橫坡、彎沉進(jìn)行檢測(cè)驗(yàn)收合格后才能鋪筑水泥混凝土路面。若施工現(xiàn)場(chǎng)氣溫較高，應(yīng)對(duì)基層進(jìn)行灑水濕潤(rùn)。

應(yīng)使用集中拌和設(shè)備，按施工配合比對(duì)混凝土進(jìn)行拌和，使用混凝土攪拌車運(yùn)輸混凝土，確?；炷临|(zhì)量。

水泥混凝土攤鋪均勻后，采用插入式振搗棒、平板震動(dòng)器、振動(dòng)梁配合進(jìn)行振搗。每次振搗時(shí)間不宜低于30s，以混凝土停止下沉、表面不再冒出氣泡和泛出泥漿為合格。振搗棒插入角度為30～45，插入深度距離基層3～5cm，采用輕插慢提的方式進(jìn)行振搗。

水泥混凝土振搗完成后，用滾筒及抹面機(jī)進(jìn)行提漿、抹面，只到表面無泌水為止。期間，按設(shè)計(jì)要求設(shè)置鋼筋網(wǎng)、傳力桿、拉力桿等。

水泥混凝土終凝前，應(yīng)及時(shí)完成壓紋、刻紋（刻槽）等抗滑構(gòu)造工作，壓紋深度為1～2cm，刻紋（刻槽）深度為3～4cm。彎道、陡坡等特殊路段應(yīng)加大抗滑構(gòu)造尺寸。

應(yīng)根據(jù)氣候及混凝土凝固情況及時(shí)設(shè)置變形縫，其中混凝土面板應(yīng)沿縱向每4～6m設(shè)置橫向施工縫和漲縫，雙車道公路需沿中線設(shè)置縱向施工縫和縮縫。

采用石油瀝青、改性瀝青等材料對(duì)施工縫進(jìn)行灌縫處理。

混凝土澆筑完成后，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行養(yǎng)生，養(yǎng)生時(shí)間一般為14～21天。

3.7 其他

通組硬化路建設(shè)應(yīng)同步建設(shè)中小型橋梁、安全生命防護(hù)工程，有條件的路段宜進(jìn)行綠化和美化、設(shè)置觀景臺(tái)、休憩區(qū)、招呼站等。

4 結(jié)語

綜上所述，通組硬化路建設(shè)需從規(guī)劃入手，將各方要素組織起來，并結(jié)合工程建設(shè)條件選用建設(shè)技術(shù)，以達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)使用目標(biāo)。事實(shí)證明，只有如此，才能規(guī)避建設(shè)環(huán)境復(fù)雜所帶來的負(fù)面影響，進(jìn)而為所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。