如何構(gòu)建交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法實(shí)效型思想政治工作新體系的探索

張莉莉

（山東省滕州市交通運(yùn)輸局，山東 滕州 277599）

0 引言

當(dāng)前，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法部門(mén)在開(kāi)展基層思想政治工作的時(shí)候，還存在諸多急需解決的問(wèn)題，所面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，最為典型的問(wèn)題是職工需求的多樣化、傳統(tǒng)的工作手段效果不佳等。因此，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法部門(mén)就需要著眼于自身改革發(fā)展的實(shí)際情況，不斷加大創(chuàng)新力度，積極探討最為有效的工作新體系，以期可以獲得良好的工作效果。

1 實(shí)效型思想政治工作的理念內(nèi)涵

理念是所有工作的前提與先導(dǎo)，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法部門(mén)需要樹(shù)立“三化”工作理念：一是模式化，主要指的是根據(jù)黨委相關(guān)規(guī)定和要求，圍繞部門(mén)實(shí)際發(fā)展情況，搭建起科學(xué)合理的模式體系；二是長(zhǎng)效化，主要指的是建立起長(zhǎng)效機(jī)制體系，確保思想政治工作得以有序開(kāi)展；三是有形化，主要指的是服務(wù)大局，加大創(chuàng)新力度，重視工作效果。

在這一理念指導(dǎo)下，綜合行政執(zhí)法部門(mén)黨委需要在綜合考慮多個(gè)因素的基礎(chǔ)上，精心設(shè)計(jì)思想政治工作的相關(guān)制度和措施，將工作內(nèi)容、目標(biāo)、流程等囊括在內(nèi)。圍繞模塊設(shè)計(jì)內(nèi)容，確定工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高工作的實(shí)踐可操作性和規(guī)范化水平，為獲得良好的工作效果奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 構(gòu)建實(shí)效型思想政治工作體系的意義

交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法部門(mén)構(gòu)建實(shí)效型思想政治工作體系，可以加強(qiáng)凝聚力，提升工作質(zhì)量。從目前來(lái)看，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法涉及的部門(mén)較多，導(dǎo)致部分執(zhí)法人員工作積極性不足，在處理問(wèn)題時(shí)，只關(guān)注自己的工作內(nèi)容，缺少對(duì)其他工作的思考，導(dǎo)致單位凝聚力不足。而開(kāi)展實(shí)效型思想政治工作，可以有效地改變現(xiàn)狀，不僅可以幫助執(zhí)法人員及時(shí)了解新政策與新思想，同時(shí)也可以了解單位發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，使其對(duì)單位產(chǎn)生較強(qiáng)的認(rèn)同感，從而提升綜合行政執(zhí)法部門(mén)的內(nèi)部凝聚力。除此之外，在新思想的引導(dǎo)下，可以幫助執(zhí)法人員端正自己的工作態(tài)度，全身心地為人民服務(wù)，積極解決問(wèn)題，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

3 當(dāng)前交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法部門(mén)的思想政治現(xiàn)狀分析

3.1 執(zhí)法人員對(duì)思想工作認(rèn)識(shí)不足

在新時(shí)期的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法中，有關(guān)于思想工作仍存在一定的誤區(qū)和盲點(diǎn)。因此，需要提升對(duì)思想政治工作現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)，充分把握當(dāng)前思想政治工作存在的難題。但是思想政治工作往往很難在一段時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用，需要經(jīng)過(guò)一個(gè)漫長(zhǎng)的時(shí)間，進(jìn)行潛移默化的影響。在長(zhǎng)期的影響下，思想政治工作才能發(fā)揮出更好的作用。充分利用資源，加強(qiáng)思想政治工作，同時(shí)可以增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的協(xié)作意識(shí)，充分展示當(dāng)前思想政治現(xiàn)狀。

3.2 思想政治工作舊模式需要改進(jìn)

交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法人員思想工作變革，在具體實(shí)踐中已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，在開(kāi)展思想政治工作的時(shí)候，還在采用舊的工作模式，與新時(shí)期的思想政治工作要求存在脫節(jié)現(xiàn)象。在思想政治工作中采用的方式相對(duì)單一，更多地使用灌輸?shù)膫鹘y(tǒng)模式，使工作流于形式，針對(duì)性不足，調(diào)研工作匱乏，脫離了廣大執(zhí)法人員的實(shí)際需求。在對(duì)執(zhí)法人員展開(kāi)思想政治工作時(shí)，沒(méi)有將上級(jí)精神和單位實(shí)際情況緊密結(jié)合在一起，使工作的作用大打折扣。

3.3 交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法的特性影響

交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法本身存在多部門(mén)、長(zhǎng)線等特點(diǎn)，覆蓋范圍較廣，管理任務(wù)較重。交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法涉及的問(wèn)題較大，且涉及的部門(mén)也較多，特別是基層執(zhí)法人員分布較為零散，這對(duì)于統(tǒng)一管理非常不利，對(duì)思想政治工作的開(kāi)展更為不利。交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法部門(mén)忽視思想政治工作的重要性，也是阻礙工作效果提升的重要原因。

4 構(gòu)建交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法實(shí)效型思想政治工作新體系

4.1 新一輪大部制改革要求交通統(tǒng)計(jì)部門(mén)以綜合交通系統(tǒng)為基礎(chǔ)

黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)了以職能轉(zhuǎn)變和責(zé)任合理化為核心的新一輪大部制改革。為進(jìn)一步做好交通運(yùn)輸部新一輪的改革，全面推進(jìn)鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(yè)發(fā)展，加快建立綜合運(yùn)輸體系，需要對(duì)綜合交通系統(tǒng)整體進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。根據(jù)《中央編辦關(guān)于交通運(yùn)輸部有關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的通知》要求，擴(kuò)大范圍，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好綜合統(tǒng)計(jì)工作。

4.2 “綜合交通”建設(shè)要求交通統(tǒng)計(jì)必須發(fā)展綜合交通

在2014年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上，時(shí)任交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂，做了題為《深化改革 務(wù)實(shí)創(chuàng)新 加快推進(jìn)“四個(gè)交通”發(fā)展》的工作報(bào)告。交通運(yùn)輸部根據(jù)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，綜合分析交通運(yùn)輸?shù)男蝿?shì)和任務(wù)，提出“綜合交通是核心，智能交通是關(guān)鍵，綠色交通是引導(dǎo)，安全交通是基礎(chǔ)”。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著力加快綜合交通體系建設(shè)，協(xié)調(diào)區(qū)域、城市之間各種交通方式的發(fā)展，充分發(fā)揮各種交通方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和交通網(wǎng)絡(luò)的綜合效益。

5 構(gòu)建交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法實(shí)效型思想政治工作新體系的策略

5.1 圍繞發(fā)展抓思想政治工作

思想政治工作的開(kāi)展必須緊緊圍繞行政執(zhí)法部門(mén)的中心任務(wù)展開(kāi)，結(jié)合部門(mén)不同時(shí)期的發(fā)展特點(diǎn)以及執(zhí)法人員的思想實(shí)際，不斷提高思想政治工作的時(shí)效性和針對(duì)性。定期組織開(kāi)展多層次的思想政治工作，確保其可以滲透工作管理的所有環(huán)節(jié)。因此，思想政治黨建管理部門(mén)需要將基層一線視為工作重點(diǎn)，深入探討最為有效的培育人才、強(qiáng)化服務(wù)的載體。

5.2 建立全員做思想政治工作的靈活機(jī)制

眾所周知，單純依賴政工人員無(wú)法確保思想政治工作的作用得以有效發(fā)揮，各分管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)都具有較高的素質(zhì)，不僅是工作服務(wù)對(duì)象，也是開(kāi)展工作最為有力和高效的人，對(duì)部門(mén)人員相關(guān)情況了然于心，能夠起到一定的榜樣示范效應(yīng)。鑒于此，在開(kāi)展思想政治工作的時(shí)候，可以采取績(jī)效考核制度，將行政工作與政治工作共同考核，采取雙軌考核制度，約束執(zhí)法人員的行為，促使思想政治工作向深處展開(kāi)。

5.3 實(shí)施凝聚力工程

凝聚力工程的開(kāi)展，可以從三個(gè)方面入手：

首先，要高度重視制度建設(shè)，確保思想政治工作得以有序開(kāi)展。

其次，狠抓工作網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮實(shí)效型體系的作用，保證思想政治工作穩(wěn)定開(kāi)展。可以充分發(fā)揮各部門(mén)小組的作用，確保交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法部門(mén)的大環(huán)境穩(wěn)定和諧。

最后，狠抓預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化管理、預(yù)防、控制、打擊制度，保證思想政治工作的穩(wěn)定開(kāi)展。在思想政治工作中，可以跨部門(mén)進(jìn)行基層黨建工作，采取季度檢查、評(píng)比、獎(jiǎng)勵(lì)等措施，調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員積極性，使其主動(dòng)參與黨建工作。實(shí)施凝聚力工程，也要加強(qiáng)黨建工作的傳播與鞏固，從思想方面加以重視，從源頭上重視思想政治工作，不斷地加強(qiáng)思想政治工作的傳播與鞏固，提升工作效率，真正發(fā)揮其實(shí)效性。

5.4 加大思想政治工作方法創(chuàng)新力度

關(guān)于創(chuàng)新思想政治工作方法，就是立足傳統(tǒng)意義上的組織學(xué)習(xí)等一系列方式方法，加大創(chuàng)新力度，探討更為高效的工作方法。主要有以下四種方式：

（1）動(dòng)態(tài)分析法

執(zhí)法人員真實(shí)的所思所想是其思想動(dòng)態(tài)的主要來(lái)源，可以體現(xiàn)執(zhí)法人員的精神面貌和思想追求。分析執(zhí)法人員的思想動(dòng)態(tài)，既需要看到執(zhí)法人員的愛(ài)崗敬業(yè)負(fù)責(zé)任，還需要意識(shí)到部門(mén)發(fā)展和實(shí)際利益，這是保證各項(xiàng)工作得以有序開(kāi)展的前提。行政執(zhí)法部門(mén)思想政治管理處需要在廣泛收集和全面了解各支部人員思想情況之后，知曉其思想動(dòng)態(tài)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，從而提出有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性的應(yīng)對(duì)措施。相關(guān)實(shí)踐證明，此舉不僅可以強(qiáng)化上下級(jí)之間的溝通交流，還可以引導(dǎo)執(zhí)法人員積極參政議政，不斷強(qiáng)化其主人翁意識(shí)，在維系部門(mén)職工思想穩(wěn)定的基礎(chǔ)上提高解決問(wèn)題的能力。

（2）因人施教法

由于執(zhí)法人員所處的環(huán)境和思想狀況存在差異，這就需要在開(kāi)展工作的時(shí)候，全面了解執(zhí)法人員的性格特點(diǎn)，嚴(yán)格遵循因人施教的原則。

（3）典型榜樣法

這一方法主要指的是用身邊的人教育以及在潛移默化中影響其他人，發(fā)揮榜樣的示范作用，讓其他人有學(xué)習(xí)的目標(biāo)。

（4）文化熏陶法

給予執(zhí)法人員物質(zhì)報(bào)酬的時(shí)候不能忽視其精神層面需求，特別是文化需求，在顯著提升其文化修養(yǎng)水平的基礎(chǔ)上強(qiáng)化凝聚力。

5.5 強(qiáng)化“五項(xiàng)機(jī)制”，健全實(shí)效型思想政治工作保障體系

5.5.1 完善信息溝通機(jī)制

部門(mén)黨委需要基于自身實(shí)際情況搭建完善的信息反饋機(jī)制，制定思想政治工作聯(lián)席會(huì)制度，貫徹落實(shí)基層人員例會(huì)制度，定期組織開(kāi)展黨政思想交流活動(dòng)。依托建立的信息溝通機(jī)制，強(qiáng)化思想溝通。與此同時(shí)，貫徹實(shí)施基層信息反饋機(jī)制體系，相關(guān)職能部門(mén)需要及時(shí)將信息報(bào)送給上級(jí)部門(mén)。搭建高效的信息溝通平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上，自下而上地形成良好的反饋機(jī)制，確保上級(jí)可以快速掌握部門(mén)思想情況，為思想政治工作的下一步開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

5.5.2 建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制

交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法部門(mén)可以成立思想政治工作小組，以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為負(fù)責(zé)人，各基層黨組織負(fù)責(zé)人作為主要責(zé)任人。依托“一崗雙責(zé)”的形式，在日常考核工作中，將實(shí)效型思想政治工作體系實(shí)施情況囊括在內(nèi)，在相關(guān)主體的共同努力下確保新體系的作用得以有效發(fā)揮。

5.5.3 建立監(jiān)督檢查機(jī)制

構(gòu)建交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)效型思想政治工作新體系，經(jīng)常性與制度化的督查機(jī)制是其重要內(nèi)容之一。對(duì)此，行政執(zhí)法部門(mén)需要進(jìn)一步地發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢(shì)，高效整合黨內(nèi)力量，圍繞著黨群部門(mén)成員這個(gè)關(guān)鍵主體，在必要的時(shí)候成立黨委監(jiān)督組，定期組織開(kāi)展相關(guān)工作，全面監(jiān)督檢查日常思想政治工作的開(kāi)展情況，在實(shí)踐中貫徹落實(shí)實(shí)效型思想政治工作新體系。

5.5.4 健全工作保障機(jī)制

交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法部門(mén)需要強(qiáng)化三大工作保障機(jī)制確保思想政治工作的順利開(kāi)展。三大工作保障機(jī)制：首先是機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍，其次是經(jīng)費(fèi)，最后是制度。在機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍保障機(jī)制建設(shè)中，行政執(zhí)法部門(mén)要設(shè)置健全的黨群部門(mén)，配合黨務(wù)工作人員，展開(kāi)新體系的實(shí)施。在經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制中，設(shè)置活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，做好財(cái)務(wù)預(yù)算。最后是通過(guò)相關(guān)的制度保障，健全新體系的落實(shí)與發(fā)展。

5.5.5 建立評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制

交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法部門(mén)在日常思想政治工作中，要構(gòu)建起完善的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，并且針對(duì)新體系的實(shí)踐應(yīng)用情況開(kāi)展全面的考核評(píng)價(jià)工作，在日常責(zé)任體系中，將黨建工作中的思想政治工作指標(biāo)納入其中，依托考核評(píng)價(jià)確保黨建思想政治工作得以有序開(kāi)展。

5.5.6 堅(jiān)持精細(xì)化管理理念，促進(jìn)思想政治工作規(guī)范化發(fā)展

交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法單位要堅(jiān)持良好的經(jīng)營(yíng)理念，注重管理，精細(xì)管理。從本單位的實(shí)際情況來(lái)看，需要在管理理念和單位上有更清晰的發(fā)展，找出本單位發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)存在的主要問(wèn)題制定相應(yīng)的措施，并對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)層層完善，有針對(duì)性、細(xì)致地推動(dòng)實(shí)施精細(xì)化管理理念。

5.5.7 建立思想政治工作獎(jiǎng)懲機(jī)制

面對(duì)復(fù)雜而零散的業(yè)務(wù)，平時(shí)執(zhí)法和業(yè)務(wù)沒(méi)有固定的定位。同樣的思想工作方式已經(jīng)不能對(duì)現(xiàn)代發(fā)展要求予以較好的滿足，基于此種情況，就需要加大思想政治工作方式創(chuàng)新力度，在先進(jìn)思想理念指導(dǎo)下推動(dòng)思想政治工作新體系的進(jìn)一步建設(shè)和完善。特別是對(duì)公路執(zhí)法單位的教育體系建設(shè)上，可以利用手機(jī)、電腦等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，為思想政治工作的實(shí)施融入科技力量，促進(jìn)對(duì)思想政治工作對(duì)象的進(jìn)一步覆蓋，確保信息采集的有效性。此外，在思想政治工作過(guò)程中，可以合理運(yùn)用心理學(xué)和社會(huì)學(xué)知識(shí)，探索思想政治工作的新途徑，更有效地推動(dòng)交通執(zhí)法單位思想政治工作的落實(shí)。因此，建立思想政治工作的獎(jiǎng)懲機(jī)制，把思想政治學(xué)習(xí)的范圍和任務(wù)安排到位，實(shí)行積分獎(jiǎng)勵(lì)制度，積極推進(jìn)思想政治工作。

6 結(jié)語(yǔ)

總之，思想政治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的工作，面對(duì)不斷變化和發(fā)展的形勢(shì)，要始終堅(jiān)持以黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、與時(shí)俱進(jìn)、團(tuán)結(jié)一心，在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下思想政治工作的新局面，為交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革取得全面勝利提供有力的保障。