江蘇省應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展策略研究

趙乃瑄，許 睿，宋依倫

（1.南京工業(yè)大學(xué)圖書(shū)館，江蘇 南京 210009；2.南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇 南京 210009）

0 引言

近年來(lái)，全球范圍內(nèi)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、人為事故等突發(fā)事件頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響了人類(lèi)生命財(cái)產(chǎn)安全與社會(huì)發(fā)展。災(zāi)害種類(lèi)多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、損失嚴(yán)重，使得我國(guó)應(yīng)急管理工作面臨巨大的壓力，探索減少突發(fā)事件損失的有效途徑，提升應(yīng)急救援能力已經(jīng)成為一項(xiàng)重要課題。有效的應(yīng)急救援需要借助先進(jìn)的救援裝備來(lái)實(shí)現(xiàn)，2021 年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出:“加強(qiáng)重大災(zāi)害救援裝備的研發(fā)，以提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力”。

應(yīng)急救援裝備是指應(yīng)急救援人員為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害與事故災(zāi)難在開(kāi)展日常訓(xùn)練和應(yīng)急處置全過(guò)程中所必需的儀器、設(shè)備和工具等［1］。根據(jù)其功能與用途，應(yīng)急救援裝備主要可以分為6 大類(lèi)產(chǎn)品：新型應(yīng)急指揮通信產(chǎn)品、特種交通應(yīng)急保障產(chǎn)品、專(zhuān)用搶險(xiǎn)救援裝備、專(zhuān)用緊急醫(yī)學(xué)救援產(chǎn)品、智能無(wú)人應(yīng)急救援裝備以及監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和災(zāi)害信息系統(tǒng)等。

江蘇省地處我國(guó)東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)起步較早，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居國(guó)內(nèi)前列。本文通過(guò)研究江蘇省應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析當(dāng)前環(huán)境下其產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇，探討產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與對(duì)策，以期助力江蘇省應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 國(guó)外應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

1.1 美國(guó)：以火災(zāi)救援為重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)急救援裝備總體種類(lèi)與產(chǎn)業(yè)規(guī)模有限

美國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)起步較早，發(fā)展較為迅速，其中火災(zāi)領(lǐng)域的防災(zāi)救災(zāi)裝備發(fā)展最為成熟［2］，此類(lèi)產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)在整個(gè)應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)中占比較高，經(jīng)費(fèi)和平臺(tái)支持力度也較大，相關(guān)裝備設(shè)施的技術(shù)非常先進(jìn)（如美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)開(kāi)發(fā)局研發(fā)的火災(zāi)動(dòng)力學(xué)模擬器fds），但其他領(lǐng)域的應(yīng)急救援裝備生產(chǎn)研發(fā)較少。此外，由于美國(guó)的應(yīng)急救援裝備多依附于建筑、消防等其他產(chǎn)業(yè)及政府采購(gòu)，導(dǎo)致其產(chǎn)品種類(lèi)和生產(chǎn)規(guī)模均有限，難以應(yīng)對(duì)新冠疫情等非常大型的緊急突發(fā)事件。

1.2 日本：應(yīng)急救援裝備專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、科技含量高，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小

由于地震、臺(tái)風(fēng)、火山等自然災(zāi)害頻發(fā)，日本在應(yīng)對(duì)災(zāi)害的過(guò)程中建立起了較為成熟的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系。其應(yīng)急救援裝備主要集中于與地震、火災(zāi)等相關(guān)方面，具有極高的科技性與專(zhuān)業(yè)性，產(chǎn)品線覆蓋防災(zāi)、備災(zāi)應(yīng)災(zāi)、救援過(guò)程中的各種應(yīng)急工具、救援機(jī)器人，以及融合了IT和通信技術(shù)的應(yīng)急地理信息系統(tǒng)等［3］。雖然日本的應(yīng)急救援裝備已經(jīng)滲透至災(zāi)害救援的每個(gè)階段，但由于政府對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持力度較小，導(dǎo)致應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)并未得到長(zhǎng)足發(fā)展，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢，規(guī)模也較小。

1.3 德國(guó)：政府大力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)急救援裝備側(cè)重于工業(yè)安全與社會(huì)安全

德國(guó)的應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依托于健全的國(guó)家應(yīng)急管理體系和先進(jìn)的應(yīng)急管理理念。政府建立了應(yīng)急救援支撐體系，積極推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)化，并在內(nèi)政部下設(shè)專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦救援局（BBK）和技術(shù)救援部門(mén)（THW），負(fù)責(zé)國(guó)家應(yīng)急救援管理與培訓(xùn)工作。德國(guó)應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度高，更側(cè)重于工業(yè)安全和社會(huì)安全（如消防裝備和危化品處置裝備），將信息技術(shù)與制造業(yè)緊密結(jié)合，注重打造數(shù)字化、智能化的安全操作系統(tǒng)。

2 我國(guó)應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

2.1 我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程

相比國(guó)外而言，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)整體起步較晚，主要經(jīng)歷了以下4個(gè)發(fā)展階段。

（1）1949—2003 年：?jiǎn)螢?zāi)種、分部門(mén)的應(yīng)急管理模式。該階段設(shè)立了16個(gè)與應(yīng)急管理相關(guān)的國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但部門(mén)之間缺乏溝通配合，效率較低。

（2）2004—2007 年：應(yīng)急管理體系初步形成。該階段國(guó)家先后頒布了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案》等政策文件，應(yīng)急管理相關(guān)理論與實(shí)踐開(kāi)始興起，應(yīng)急管理法律體系基本建成。

（3）2008—2013 年：深化建設(shè)應(yīng)急管理體系。2013 年《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》通過(guò)，應(yīng)急管理體系逐步改革，應(yīng)急管理模式開(kāi)始向多部門(mén)、綜合性轉(zhuǎn)變。

（4）2014 年至今：應(yīng)急管理提升為公共安全治理，應(yīng)急管理部門(mén)化、專(zhuān)業(yè)化、常態(tài)化、規(guī)?；膽?yīng)急產(chǎn)業(yè)逐漸形成。2015 年工信部和發(fā)改委印發(fā)了《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》，按照領(lǐng)域、發(fā)展方向、細(xì)分產(chǎn)品和服務(wù)的三級(jí)結(jié)構(gòu)，明確了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)四大領(lǐng)域下的15 個(gè)發(fā)展方向，細(xì)化到266 項(xiàng)細(xì)分產(chǎn)品和服務(wù)，分布到4 個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域分別為69 項(xiàng)、49 項(xiàng)、108 項(xiàng)和 40 項(xiàng)［4］。自此，我國(guó)的應(yīng)急產(chǎn)品開(kāi)始由零散狀態(tài)向體系化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，逐步形成了一個(gè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的新興產(chǎn)業(yè)。

2.2 我國(guó)應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)分布基本構(gòu)成了“一軸兩帶”的總體空間格局：（1）以吉林、遼寧、河北、北京、天津、山東、江蘇、浙江、福建、廣州組成的“東部發(fā)展帶”，該地區(qū)日常面臨較多海洋災(zāi)害，對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的需求量相對(duì)更大，加之其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍較高，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金充足，因此產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模最大，其中以江蘇省和廣東省為代表，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居國(guó)內(nèi)前列。（2）以安徽、江西、湖北、湖南組成的“中部連接軸”，將“東部沿海地帶”和“西部地震帶”相連接，該區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位具有較強(qiáng)的綜合布局，很好地連接了東西兩帶的發(fā)展。（3）以?xún)?nèi)蒙、陜西、重慶、貴州、四川、新疆組成的“西部崛起帶”，該區(qū)域省份多位于我國(guó)地震帶沿線，由此形成了西部的“安全+應(yīng)急”產(chǎn)業(yè)帶?！拔鞑康卣饚А笔苤朴谫Y金因素，目前應(yīng)急產(chǎn)業(yè)建設(shè)僅處于初級(jí)階段，但隨著“十四五”規(guī)劃出臺(tái)，國(guó)家提供一系列專(zhuān)項(xiàng)資金支持，該地區(qū)或?qū)⒊蔀槲磥?lái)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間最大的區(qū)域［5］。

從市場(chǎng)層面來(lái)看，應(yīng)急救援裝備市場(chǎng)的供給方主要為相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，目前我國(guó)生產(chǎn)應(yīng)急產(chǎn)品的企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少。此外，現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)者與參與者以政府等官方機(jī)構(gòu)為主，企業(yè)主要通過(guò)政府采購(gòu)或投標(biāo)競(jìng)標(biāo)的方式參與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)布局，由企業(yè)主導(dǎo)發(fā)展的應(yīng)急保障建設(shè)項(xiàng)目相對(duì)較少，企業(yè)的市場(chǎng)主導(dǎo)力尚待進(jìn)一步提升。2020 年，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在各項(xiàng)災(zāi)難領(lǐng)域的市場(chǎng)需求金額已經(jīng)超過(guò)萬(wàn)億元［6］，龐大的市場(chǎng)需求催生了令人期待的產(chǎn)業(yè)前景，隨著自然災(zāi)害、人為事故等突發(fā)事件帶來(lái)的公共安全應(yīng)急需求越來(lái)越受到重視，以及各項(xiàng)支持政策、規(guī)定的不斷出臺(tái)，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭，應(yīng)急產(chǎn)品產(chǎn)能也在當(dāng)前背景下持續(xù)提升。

3 江蘇省應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

3.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，集群效應(yīng)顯著

長(zhǎng)三角區(qū)域是我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)最聚集地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場(chǎng)化程度較高。江蘇省地處長(zhǎng)三角核心區(qū)，在高端個(gè)體防護(hù)裝備、建筑安全裝備、交通安全設(shè)備、?；钒踩珣?yīng)急裝備及安全服務(wù)等領(lǐng)域均有著較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈。

截至2021 年，我國(guó)國(guó)家級(jí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地共計(jì)20個(gè)［7］，其中江蘇省有3個(gè)，分別是徐州國(guó)家安全科技產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)三角（如東）安全產(chǎn)業(yè)園以及常州市溧陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，另有江蘇省泰州姜堰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的中國(guó)（泰州）智能應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技園，每個(gè)產(chǎn)業(yè)基地均有自己的發(fā)展特色（見(jiàn)表1）。徐州國(guó)家安全科技產(chǎn)業(yè)園是全國(guó)首家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，其發(fā)展特色涉及礦山安全、?；钒踩敖煌ò踩榷鄠€(gè)領(lǐng)域；長(zhǎng)三角（如東）安全產(chǎn)業(yè)園以個(gè)體防護(hù)裝備為發(fā)展特色，主要制造先進(jìn)安全材料、檢測(cè)與監(jiān)控設(shè)備與應(yīng)急救援設(shè)備等產(chǎn)品；常州市溧陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展特色主要包括預(yù)防防護(hù)產(chǎn)品、救援處置產(chǎn)品以及柔性化應(yīng)急防護(hù)材料等；中國(guó)（泰州）智能應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技園以智能應(yīng)急產(chǎn)業(yè)為發(fā)展定位，產(chǎn)品鏈涉及消防、安防、應(yīng)急通信等多個(gè)領(lǐng)域。

表1 江蘇省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展特色

3.2 持續(xù)完善的政策支持體系

2018 年1 月，工信部與原國(guó)家安全監(jiān)管總局、江蘇省人民政府簽署了《關(guān)于推進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的共建合作協(xié)議》，還出臺(tái)了《江蘇省政府辦公廳關(guān)于加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2018〕99號(hào)），并且連續(xù)9年舉辦了安全產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)會(huì)，持續(xù)助力我國(guó)安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2020年2月，江蘇省應(yīng)急管理廳發(fā)布《關(guān)于組織應(yīng)急裝備企業(yè)錄入信息數(shù)據(jù)的通知》（蘇應(yīng)急電〔2020〕8 號(hào)），旨在培育多元、開(kāi)放、繁榮的應(yīng)急裝備創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，指導(dǎo)各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)和救援隊(duì)伍先進(jìn)應(yīng)急裝備的研發(fā)、配備和推廣。2021年3月26日，江蘇省宜興市、浙江省長(zhǎng)興縣、安徽省廣德市三地應(yīng)急局，簽署《“長(zhǎng)宜廣”應(yīng)急管理一體化發(fā)展合作備忘錄》，在安全生產(chǎn)、減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援方面建立合作機(jī)制，打破區(qū)域壁壘，構(gòu)建資源共享格局。2021年9月，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》，將“提升應(yīng)急救援救災(zāi)裝備保障能力”列為當(dāng)前應(yīng)急管理工作的主要任務(wù)之一。相關(guān)政策體系不斷完善，為江蘇應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展注入新動(dòng)能。

3.3 不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求

2021年，江蘇省應(yīng)急救援基地建設(shè)成效顯著，建成危化品相關(guān)應(yīng)急救援基地4 個(gè)，分別是：國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援南京基地、國(guó)家油氣管道應(yīng)急救援華東（徐州）基地、江蘇沿江（江陰）危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地以及連云港徐圩新區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地，標(biāo)志著危險(xiǎn)化學(xué)品處置救援裝備需求將進(jìn)一步提升。

除了應(yīng)急救援基地不斷推進(jìn)，江蘇省省級(jí)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)也已初步形成，各類(lèi)防汛搶險(xiǎn)、防災(zāi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)100余個(gè)，共儲(chǔ)備10大類(lèi)200多個(gè)品種的救災(zāi)物資和應(yīng)急救援裝備［8］?！笆奈濉逼陂g，江蘇省還將繼續(xù)優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備布局，并進(jìn)一步豐富應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備品類(lèi)。由此可見(jiàn)，未來(lái)江蘇省內(nèi)消防救援、森林防滅火、防汛抗旱、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域的各類(lèi)應(yīng)急救援裝備需求巨大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。

4 江蘇省應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

當(dāng)前，江蘇省應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品廣泛分布于建筑消防、個(gè)體防護(hù)、礦山安全等領(lǐng)域，產(chǎn)品類(lèi)型多樣，應(yīng)用前景廣泛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與技術(shù)水平均已處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。未來(lái)，江蘇省應(yīng)急救援裝備將以智能化、生態(tài)化、數(shù)字化為發(fā)展方向，將智能制造、大數(shù)據(jù)及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為抓手，發(fā)展智慧安防、智能工業(yè)制造及防控設(shè)備、新型安全材料等細(xì)分領(lǐng)域；同時(shí)，向國(guó)外先進(jìn)企業(yè)看齊，提升高端智能應(yīng)急救援裝備的研發(fā)生產(chǎn)能力，如多功能工程救援裝備、生命探測(cè)裝備、礦山井下關(guān)鍵救援裝備、航空救援產(chǎn)品等。

具體而言，江蘇省應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略主要包括6 個(gè)維度：優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、研發(fā)高端智能化產(chǎn)品、建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體制、拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、強(qiáng)化人才儲(chǔ)備以及完善產(chǎn)業(yè)管理體系。

4.1 優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)多元化應(yīng)急救援裝備

專(zhuān)用產(chǎn)品僅用于特種緊急突發(fā)事件，而兼用產(chǎn)品既可作為防災(zāi)救災(zāi)必備應(yīng)急物資，也可作為家庭配備的日常急救物品。在美國(guó)和日本，諸如滅火器、便攜急救包等兼容性應(yīng)急救援裝備已發(fā)展成為家庭常備物品［9］。因此江蘇省相關(guān)企業(yè)可在應(yīng)急救援裝備品類(lèi)間尋求適當(dāng)平衡，挖掘具備社會(huì)生活常態(tài)化的應(yīng)急救援裝備市場(chǎng)空間和發(fā)展契機(jī)，保持產(chǎn)品的研發(fā)能力和生產(chǎn)線的搭配能力。

同時(shí)，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)注重提升應(yīng)急救援裝備的可操作性與利用率。部分新裝備、高精尖裝備僅供展示使用或領(lǐng)導(dǎo)參觀，歸根結(jié)底是許多人不會(huì)用、不敢用。采購(gòu)新裝備的人員調(diào)離原崗位后，裝備培訓(xùn)、訓(xùn)練便無(wú)人管。因此企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新裝備的實(shí)用性研究，讓采購(gòu)單位的使用者會(huì)用、好用。使用者越多，生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)就會(huì)拓展，利潤(rùn)也會(huì)隨之增長(zhǎng)，形成一個(gè)良性循環(huán)。

4.2 加大高精尖技術(shù)研發(fā)投入，發(fā)展高端智能化應(yīng)急救援裝備

2018 年國(guó)家已提出新基建概念，新冠肺炎疫情發(fā)生后，國(guó)家正式提出把新基建作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要基礎(chǔ)工作。在新基建的推動(dòng)下，社會(huì)形態(tài)將會(huì)發(fā)生重大變化，未來(lái)在產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和技術(shù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方面，也應(yīng)注重研究新基建給未來(lái)的社會(huì)形態(tài)所帶來(lái)的變化?；诖?，江蘇省應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)必須不斷地進(jìn)行自主創(chuàng)新，加大在高精尖技術(shù)上的投入力度，將大數(shù)據(jù)、智能智慧與裝備制造相結(jié)合，生產(chǎn)既能使消費(fèi)者在常態(tài)化生活中高度接納，又能應(yīng)對(duì)大型突發(fā)事件的應(yīng)急救援產(chǎn)品，推動(dòng)創(chuàng)造更加智能化的應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)。

4.3 建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，突破支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)

（1）引導(dǎo)江蘇省內(nèi)大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)、各級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企事業(yè)單位整合優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)建應(yīng)急救援裝備領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系；（2）推動(dòng)江蘇產(chǎn)研院等研究機(jī)構(gòu)與本省應(yīng)急救援裝備企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，打造應(yīng)急救援領(lǐng)域技術(shù)與裝備的頂尖創(chuàng)新平臺(tái)；（3）支持省內(nèi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園與高校、科研院所共建安全與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)創(chuàng)新資源的共建共享；（4）鼓勵(lì)企業(yè)組建應(yīng)急救援裝備研發(fā)創(chuàng)新載體，聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)，突破領(lǐng)域內(nèi)關(guān)鍵核心技術(shù)；（5）完善應(yīng)急救援裝備方面的科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)制度，促進(jìn)先進(jìn)成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)完善和優(yōu)化省內(nèi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。

4.4 加強(qiáng)國(guó)際交流合作，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)

目前，國(guó)內(nèi)應(yīng)急救援任務(wù)正朝著“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的方向發(fā)展，江蘇省應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，產(chǎn)品種類(lèi)豐富，在提升產(chǎn)品質(zhì)量和科技能力的基礎(chǔ)上，還應(yīng)積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。例如，成立國(guó)際應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)論壇及展覽會(huì)，提升江蘇省應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)的國(guó)際影響力；鼓勵(lì)省內(nèi)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際科技創(chuàng)新合作，引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新國(guó)外應(yīng)急救援裝備領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)；鼓勵(lì)企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，牽頭或參與建立國(guó)際應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟；鼓勵(lì)企業(yè)參與并購(gòu)、合資、參股國(guó)際先進(jìn)應(yīng)急救援裝備企業(yè)或設(shè)立海外研發(fā)中心；針對(duì)應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)，打造江蘇省具有全球影響力的領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌。

4.5 強(qiáng)化人才儲(chǔ)備，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

專(zhuān)業(yè)人才是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的必要條件和基本保障，當(dāng)前江蘇省應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)多以消防隊(duì)伍為主，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才較為短缺［1］。因此，江蘇省應(yīng)建立多層次多類(lèi)型的應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)人才培育和服務(wù)體系，培育高層次、創(chuàng)新型、復(fù)合型的核心技術(shù)研發(fā)人才和科研團(tuán)隊(duì)，培育具有國(guó)際視野的經(jīng)營(yíng)管理人才。

首先，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的自主培養(yǎng)，在省內(nèi)高校加強(qiáng)應(yīng)急管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育和相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設(shè)。其次，加強(qiáng)應(yīng)急管理優(yōu)秀人才引進(jìn)，在政府、高校、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)內(nèi)組建應(yīng)急管理決策咨詢(xún)隊(duì)伍，投身于高精尖應(yīng)急救援裝備的整個(gè)研發(fā)生產(chǎn)過(guò)程，提供全鏈條專(zhuān)業(yè)理論及技術(shù)支持，引領(lǐng)江蘇省應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.6 完善應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)管理體系，優(yōu)化市場(chǎng)管理機(jī)制

關(guān)于推進(jìn)江蘇省應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)管理體系和能力現(xiàn)代化，主要包括5個(gè)方面：（1）健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐體系，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力；（2）促進(jìn)應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)建設(shè)，健全應(yīng)急救援裝備標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)的推廣應(yīng)用［10］；（3）完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作體系，構(gòu)建多方合作、共建共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；（4）健全投融資服務(wù)體系，探索建立政策引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的投資服務(wù)體系；（5）完善政策支持體系，健全應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，提升應(yīng)急管理能力。

除了完善產(chǎn)業(yè)管理體系，江蘇省應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展還需構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)管理機(jī)制。積極探索市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，將政府管制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，政府通過(guò)有重點(diǎn)的規(guī)劃與布局，引導(dǎo)應(yīng)急救援裝備和服務(wù)的生產(chǎn)，通過(guò)政策優(yōu)惠和激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)和法人機(jī)構(gòu)進(jìn)行生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理有效配置，促進(jìn)應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。