省域中心城市綜合承載力變化及其影響因素*
——以合肥市為例

周加來,黃啟成

(安徽財經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，安徽 蚌埠 233000)

在經(jīng)歷了改革開放四十余年的經(jīng)濟高速發(fā)展后，我國的城市規(guī)劃改革隨經(jīng)濟體制改革一同進入深水區(qū)，粗放式的管理不再能滿足我國高質(zhì)量發(fā)展的需要，細化深化地方規(guī)劃改革、區(qū)域布局改革的需求愈發(fā)迫切。綜合近年來中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》等中長期城市布局，直轄市、省會城市、計劃單列市和重要節(jié)點城市等中心城市的發(fā)展正成為我國城鎮(zhèn)化水平進一步提升的重要支撐[1]2。為響應(yīng)中央要求以及滿足協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，在我國各地方政府的發(fā)展規(guī)劃中，大多設(shè)置了多分工多層級的主副中心城市作為地區(qū)增長極，以帶動區(qū)域綜合實力和競爭力的進步。2017年，《安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(2016—2025)》出臺，以各市發(fā)展基礎(chǔ)為前提，提出打造和強化合肥市核心增長極的地位，形成以合肥市作為核心引領(lǐng)、以其他省內(nèi)地區(qū)中心城市帶動、大中小城市及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系[3]。但是經(jīng)過多年發(fā)展，作為安徽省經(jīng)濟發(fā)展核心城市的合肥市綜合承載力是否隨著經(jīng)濟社會等多方面因素的發(fā)展而得到提升，在各個方向的發(fā)展上是否平衡，承載力的優(yōu)勢和短板是否明確，關(guān)系到合肥市能否克服“城市病”、滿足進一步發(fā)展的需求，影響著城市可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的能力。

一、城市承載力相關(guān)文獻綜述

“承載力”一詞自生態(tài)學(xué)引入經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、人口學(xué)等領(lǐng)域。國外對承載力的研究較早[4]。2000年以后，承載力開始受到我國學(xué)者的重視，逐步進行了多維度多層次的拓展與應(yīng)用。研究人員首先對單一因素的承載能力如水資源、土地資源承載力進行評估[5-7]，隨著指標(biāo)結(jié)構(gòu)逐漸豐富，進一步開展了對城市生態(tài)系統(tǒng)承載力的研究[8]。其后，城市安全被引入城市承載力框架，并且從城市災(zāi)害、心理、社會、文化、經(jīng)濟等多角度進行了補充，開始注重城市全面發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展能力[9]。此外，學(xué)者還對經(jīng)濟承載力、文化承載力進行了研究[10，11]。2005年，中華人民共和國建設(shè)部出臺相關(guān)文件強調(diào)提升城市綜合承載力的必要性，指出城市承載力應(yīng)從土地、能源、環(huán)境等多方面的發(fā)展保障要素進行綜合性研究，城市綜合承載力成為研究熱點。關(guān)于綜合承載力的研究區(qū)域，經(jīng)歷了從資源型城市、旅游城市、流域城市向城市群、中心城市的轉(zhuǎn)變[12,13]，不同研究區(qū)域的結(jié)果差異明顯。

綜合承載力指一個地區(qū)利用本地可使用能源、自然資源、人力資源、制度文化、技術(shù)創(chuàng)新能力等條件，在保證符合人民滿意的物質(zhì)生活水平條件下，該地區(qū)所能持續(xù)支撐的人類活動強度。區(qū)域中心城市的綜合承載力研究與一般城市存在一定區(qū)別：其一，在區(qū)域中心城市形成過程中，資本、勞動力要素的集中已經(jīng)或即將實現(xiàn)，衡量絕對值指標(biāo)因素的發(fā)展情況意義有限，以各平均指標(biāo)的變化情況反映城市“擁擠效應(yīng)”的發(fā)生情況更能說明城市發(fā)展受限問題；其二，區(qū)域中心城市的發(fā)展不是一蹴而就的，在利用自身優(yōu)勢加快發(fā)展的過程中不均衡情況可能比一般城市更為突出，綜合承載力應(yīng)更側(cè)重于城市發(fā)展?jié)摿透鞣矫嬷笜?biāo)均衡發(fā)展問題。

從區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的角度來說，中心城市賴以成為發(fā)展輻射源的條件是聚集經(jīng)濟，尤其是產(chǎn)業(yè)和人才的聚集。聚集經(jīng)濟的關(guān)鍵影響因素為交易成本的邊際遞減，這要求城市對發(fā)展因素的聚集力大于分散力。城市發(fā)展的聚集力來源于經(jīng)濟發(fā)展、政策紅利等因素，而分散力來源于生活條件惡化、可利用空間減少等因素。當(dāng)分散力超過聚集力時，產(chǎn)業(yè)、人才的聚集優(yōu)勢逐漸消失，交易成本到達最低點并開始逐步上升，城市或區(qū)域的發(fā)展陷入停滯或走向衰退，“城市病”的危害開始顯現(xiàn)。由此可見，城市或區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力存在一個閾值，城市綜合承載力是對該閾值的直觀反映。這里的“閾值”是一個動態(tài)的概念，難以準(zhǔn)確地估計，但可以通過城市的發(fā)展情況來判斷城市承載力情況的優(yōu)化或惡化。

倪鵬飛提出了評價城市競爭力的框架體系即弓弦箭模型[14]4，李東序?qū)⒃撃Ｐ鸵氤鞘谐休d力研究，認為城市承載力是復(fù)雜的混沌系統(tǒng)，各要素和子系統(tǒng)共同耦合構(gòu)成城市綜合承載力，并按各要素的性質(zhì)將其歸類為硬件承載力、軟件承載力和結(jié)合承載力[15]45-46。其后關(guān)于城市綜合承載力的評價研究多按此框架進行，如牛阿慧利用弓弦箭模型對鄭州城市綜合承載力的現(xiàn)狀和發(fā)展情況進行了研究[16]13-18；或采取層次分析法等對各因素進行重分類，如孫久文等將綜合承載力分類于經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源與生態(tài)環(huán)境4個承載力子系統(tǒng)之中[17]。

二、合肥市地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

早在安徽省“九五”“十五”規(guī)劃中，合肥就已被定位為科技中心。安徽省政府計劃依托其創(chuàng)新能力，將合肥作為區(qū)域經(jīng)濟聚集和擴散的中心，并強調(diào)建立以合肥為核心區(qū)域的城市、城鎮(zhèn)群[18,19]。安徽省“十一五”“十二五”規(guī)劃進一步明確合肥市在安徽省和皖江城市帶中心城市的地位，并積極提升合肥市的區(qū)域帶動作用[20]。安徽省“十三五”“十四五”規(guī)劃再一次強化合肥市作為區(qū)域性增長極的重要地位，進一步明晰合肥市向綜合性國家科學(xué)中心的發(fā)展目標(biāo)，突出合肥市經(jīng)濟和人口承載力提升的必要性[21,22]。在歷年規(guī)劃中，合肥的中心城市能級目標(biāo)不斷提升，并最終向國家中心城市靠攏。

同時，在《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》等區(qū)域一體化規(guī)劃中，也將合肥市定位為長三角副中心城市、區(qū)域中心城市，認可合肥市創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)中心和消費中心的增長極地位[23]。合肥市政府2016年發(fā)布的《合肥市城市總體規(guī)劃(2011—2020)》給合肥市區(qū)域中心城市發(fā)展指明了具體方向，確定了基本的行動指南。該規(guī)劃指出，合肥市可依托的具有相對優(yōu)勢的因素主要有科教、新能源、新舊工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)四大方面，這些相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成合肥市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要動力[24]。

改革開放以來，合肥市取得了極為矚目的經(jīng)濟成就，而且隨著中部崛起戰(zhàn)略的持續(xù)推進和長三角城市群規(guī)模的不斷擴大，合肥市擁有巨大發(fā)展?jié)摿?。僅經(jīng)濟發(fā)展水平上，2020年，合肥市地區(qū)生產(chǎn)總值就達到10 045.72億元[25]，不僅在全省各城市中保持首位，而且在全國省會城市中也處于中上等水平。合肥市地區(qū)生產(chǎn)總值自2010年以來一直保持相對高速增長，即使在2020年新冠肺炎疫情的影響下，地區(qū)生產(chǎn)總值仍達到4.3%的增長[25]。在經(jīng)濟水平快速提高的過程中，城市綜合實力要與城市經(jīng)濟發(fā)展相匹配，否則會對經(jīng)濟增長形成制約。

土地與人力資源作為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力，制約城市綜合發(fā)展水平和速度。根據(jù)合肥市歷年統(tǒng)計年鑒對比顯示，2010年至2019年合肥市人口密度、經(jīng)濟密度逐漸上升，經(jīng)濟密度甚至在十年間翻一番，由每平方公里0.419 8億元升至每平方公里0.822 1億元[26]35,159。城市建設(shè)也在消耗可用土地，合肥市區(qū)內(nèi)部人口增速超過了建成區(qū)面積的擴大速度，人均建成區(qū)面積自2010年的每萬人0.658 6 km2/萬人縮小到了0.595 3 km2/萬人[26]159,168，城市人口負擔(dān)進一步加重。十年來，合肥市人均受教育年限不斷增長，自2010年的9.34年增長到2019年的11.29年[27]83，但是人口結(jié)構(gòu)問題凸顯，人口老齡化、撫養(yǎng)比(非勞動年齡人口占人口總數(shù)比例)較高的情況越發(fā)嚴重。65歲及以上人口占比由2010年的8.46%上升至2019年的12.9%，而撫養(yǎng)比十年間劇烈上升了10.71個百分點[26]51，且2019年存在五分之一外出半年以上人口，勞務(wù)輸出量過于龐大。綜合來看，受教育年限延長有利于城市人力資本積累，而人口結(jié)構(gòu)惡化和勞動力流出問題對城市有效勞動力規(guī)模產(chǎn)生不利影響，阻礙城市可持續(xù)發(fā)展。

綠色發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，同樣是城市承載力發(fā)展的重心。合肥市綠色發(fā)展水平通過資源與環(huán)境兩個方面體現(xiàn)。隨著城市的發(fā)展，全社會用電量、電力消費量、能源消費量均呈現(xiàn)上升趨勢。其中電力消費量上升最為明顯，合肥市2010年電力消費量為123.91億千瓦時，2019年擴大至375.46億千瓦時，上升幅度為303%[26]113。萬元GDP電力消費量雖然得到控制，但十年來已下降至趨于穩(wěn)定的區(qū)域，目前甚至出現(xiàn)了小幅反彈的趨勢。能源消費效率的控制對區(qū)域承載力提升的貢獻已經(jīng)逐漸消失。與之相對應(yīng)的環(huán)境優(yōu)化對綠色發(fā)展的貢獻程度不斷上升。黨的十八大以來，工業(yè)企業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物(簡稱“三廢”)的排放已經(jīng)明顯得到控制，2011年“三廢”排放達到十年的峰值，至2019年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值“三廢”排放量分別下降了64.3%、68.15%和60.68%[26]165，這對城市承載力的提升產(chǎn)生了巨大作用。從另一個視角來看，污染物總量的積累仍然對環(huán)境產(chǎn)生了不良影響，2010年，空氣質(zhì)量達到及好于二級的天數(shù)比例為84.93%，2017年降至最低點，為61.4%，后兩年有所好轉(zhuǎn)，恢復(fù)至70.4%[27]303，但十年間整體仍表現(xiàn)為明顯的下降，污染物排放的累積相對減弱了城市的綜合承載力。

科教文衛(wèi)、交通通訊以及社會保障能力是新型城鎮(zhèn)化和新發(fā)展理念“以人為本”的集中體現(xiàn)。綜合來說，合肥市在文教方面財政投入的比重十年來沒有發(fā)生較大的變化，文教發(fā)展速度穩(wěn)定且速度較慢。2010年至2019年，每萬人普通高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢，但幅度較小且出現(xiàn)了波動，對城市承載力的貢獻相對較為有限。與此同時，十年間人口城鎮(zhèn)化率上升13.33個百分點，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降0.61個百分點[26]51,78，為支撐城市經(jīng)濟社會活動提供了較大的幫助。

三、合肥市綜合承載能力指標(biāo)體系構(gòu)建

(一)城市綜合承載力評價指標(biāo)體系

以倪鵬飛的城市綜合承載力弓弦箭模型為基礎(chǔ)[14]4，參考牛阿慧、孫久文、毛漢英對國家中心城市綜合承載力具體指標(biāo)的選取方法[16]12-17[17][28]，在綜合性、系統(tǒng)性、動態(tài)性、可操作性等原則的指導(dǎo)下，構(gòu)建城市綜合承載力的理論框架與評價指標(biāo)體系。同時為了減少內(nèi)生性影響，采用以人口或經(jīng)濟發(fā)展水平平均的方法選取指標(biāo)，通過常住人口和土地面積對數(shù)據(jù)進行平均處理，選擇11個二級指標(biāo)，38個具體指標(biāo)進行研究(見表1)。

表1 綜合承載力分析指標(biāo)設(shè)計與客觀賦權(quán)權(quán)重

城市綜合承載力=F(硬件承載力、軟件承載力、結(jié)合承載力)

(1)

硬件承載力=土地承載力+資源承載力+設(shè)施承載力+環(huán)境承載力

(2)

軟件承載力=文化承載力+科技承載力+學(xué)習(xí)承載力+制度承載力+管理承載力+

開放承載力

(3)

結(jié)合承載力=產(chǎn)業(yè)承載力

(4)

(二)城市綜合承載力評價方法

1.城市綜合承載力評價體系指標(biāo)權(quán)重

通過客觀賦權(quán)方法中的熵值法確定城市綜合承載力評價體系指標(biāo)權(quán)重。熵值法是一種相對客觀的賦權(quán)方法，相對地消除了主觀判斷的影響。參考孫久文等所用的熵值法，測度2010年至2019年合肥市城市綜合承載力各指標(biāo)權(quán)重。

對收集的原始數(shù)據(jù)做標(biāo)準(zhǔn)化處理，消除城市綜合承載力指標(biāo)體系中三級指標(biāo)的量綱和數(shù)量級差異所造成的影響。不利于城市綜合競爭力發(fā)展的指標(biāo)為負向指標(biāo)，有助于城市綜合競爭力發(fā)展的指標(biāo)為正向指標(biāo)。對正向指標(biāo)和負向指標(biāo)分別采取數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。過程如下：

當(dāng)指標(biāo)是正向指標(biāo)時，標(biāo)準(zhǔn)化公式為：

(5)

當(dāng)指標(biāo)是負向指標(biāo)時，標(biāo)準(zhǔn)化公式為：

(6)

基于標(biāo)準(zhǔn)化處理后的各項評價指標(biāo)數(shù)據(jù)，計算其信息熵Ej，計算公式如下：

(7)

根據(jù)信息熵，計算得出城市綜合承載力各項基礎(chǔ)指標(biāo)權(quán)重wj，計算公式如下：

(8)

其中，m代表指標(biāo)個數(shù)。

2.城市綜合承載力現(xiàn)實值與理想值測度

通過狀態(tài)空間法對城市綜合承載力現(xiàn)實值與理想值進行測度，比對合肥市綜合承載狀態(tài)。狀態(tài)空間法是一種系統(tǒng)動力學(xué)中通過空間定量的方法來描述各要素三維狀態(tài)的方法。在弓弦箭模型的框架下，三維坐標(biāo)分別代表硬件承載力、軟件承載力和軟硬結(jié)合承載力?？臻g中每個點代表著城市承載狀態(tài)及與此相關(guān)的城市發(fā)展水平。城市各維度承載力構(gòu)成了城市綜合承載力的曲面。該曲面代表著綜合承載力的邊界，超出邊界表示現(xiàn)實城市承載力強度超出了理想的城市綜合承載力。

計算修正的城市綜合承載力現(xiàn)實值V與理想值V′，公式如下：

(9)

(10)

3.城市綜合承載力主要影響因素測度

通過障礙度模型評價具體因素對城市綜合承載力的影響程度。對城市承載力進行障礙因子分解可以有針對性地具體分析單一指標(biāo)或指標(biāo)組對于整體承載力的影響。該方法通常用于對城市氣候、水資源承載力的研究。將其引入城市綜合承載力的研究之中，分別對3個一級指標(biāo)和11個二級指標(biāo)進行障礙度研究。障礙因子的障礙度數(shù)值越高說明其對城市綜合承載力的制約或阻礙作用越大。

計算因子貢獻度Fj和指標(biāo)偏離度Iij，計算公式如下：

Fj=wj

(11)

Iij=1-Xij

(12)

其中，wj為城市綜合承載力各項基礎(chǔ)指標(biāo)權(quán)重，Xij代表標(biāo)準(zhǔn)化處理后第i年第j個指標(biāo)的數(shù)據(jù)，最后根據(jù)障礙度模型計算因子障礙度Pij，計算公式如下：

(13)

四、合肥市綜合承載力測度結(jié)果與分析

(一)合肥市綜合承載力狀態(tài)空間法測度結(jié)果

根據(jù)上述評價指標(biāo)與狀態(tài)空間法，對合肥市城市綜合承載力進行測度，結(jié)合綜合承載力和硬件、軟件、結(jié)合承載力3個二級指標(biāo)進行排名分析(見表2)。

表2 合肥市城市綜合承載力狀態(tài)空間法測度結(jié)果

自2011年起，合肥市綜合承載力一直處于上升趨勢，且2014年超過理想值處于可載狀態(tài)后仍不斷提升，硬件承載力2012年后處于可載狀態(tài)，軟件承載力2015年后保持可載，結(jié)合承載力僅2015年發(fā)生承載力過載的情況。繪制三個子系統(tǒng)折線圖進行進一步對比分析(見圖1)。

圖1 合肥市硬件、軟件、結(jié)合承載力的變化趨勢

由圖1可見，三類承載力的變化趨勢表現(xiàn)出一定差異性。軟件承載力在2010—2014年間出現(xiàn)大幅度波動，2014年后的穩(wěn)定增長對城市綜合承載力產(chǎn)生了持續(xù)的貢獻。導(dǎo)致軟件承載力上升的主要推手是科技和制度承載力十年間的大幅度正向變化。合肥市依托綜合性國家科學(xué)中心、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和合肥豐富的高校、企業(yè)、園區(qū)資源，大力發(fā)展特色高新產(chǎn)業(yè)，聚焦先進制造業(yè)、新能源、數(shù)字經(jīng)濟，積極擴大研發(fā)投入，使科技承載力得到上升。合肥市重視教育問題，不斷培育、發(fā)展重點高校、科研院所，教育財政支出達到新的高度，以教育承載力的提高吸引高人力資本高級化的實現(xiàn)。同時，自2011年“十二五”規(guī)劃以來，合肥市進一步強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，集中市域產(chǎn)業(yè)和人口以推動就業(yè)降低了失業(yè)率，同時，以劃定工資指導(dǎo)線等措施有力推動了人民生活更加富裕，大幅度提升制度承載力推動城市綜合承載力發(fā)展。與此同時，開放承載力和文化承載力的發(fā)展出現(xiàn)一些障礙。開放承載力，尤其是商品進出口的發(fā)展速度沒有跟上城市的進步，2015—2016年甚至完全停滯。這不利于城市與國際接軌，對合肥市參與長三角消費市場一體化產(chǎn)生消極影響。文化是城市資源和要素配置的非正式制度安排，這些要素直接影響人們的行為方式，從而影響城市各要素承載力的發(fā)揮。文化財政支出預(yù)算的不斷下調(diào)以及文化公共服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化問題可能會長期影響城市綜合承載力的發(fā)展。

相較于軟件承載力近年的良性增長，硬件承載力的小幅度波動和結(jié)合承載力相對平緩在一定程度上限制了城市綜合承載力的發(fā)展。結(jié)合承載力即產(chǎn)業(yè)承載力，主要受發(fā)展規(guī)劃的影響。近年來，勞動力在“三產(chǎn)”間的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)人力資源的擴充逐步平衡了經(jīng)濟密度上升的消極影響，使得結(jié)合承載力趨于穩(wěn)定。不斷推進的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化，使產(chǎn)業(yè)承載力對城市綜合承載力的提高起到更為積極的作用。伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地的使用不可避免地對經(jīng)濟、人口、產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。2014年，土地承載力已經(jīng)向下突破了理想值，后一直處于相對超載的情況。同時，污染治理成效與環(huán)境破壞累積效應(yīng)的交替變化導(dǎo)致了環(huán)境承載力的波動，且其均值在十年內(nèi)并無顯著變化。導(dǎo)致硬件承載力趨于穩(wěn)定的主要原因是設(shè)施承載力的逐年正向變化。設(shè)施承載力2010—2019年呈現(xiàn)上升趨勢。合肥市政府規(guī)劃強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強交通樞紐建設(shè)、完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進以人為本的、符合城市長期發(fā)展需要的交通、教育、醫(yī)療設(shè)施建設(shè)[27]。設(shè)施承載力的逐步提升抵消了來自土地承載力的壓力，使硬件承載力發(fā)展趨于平穩(wěn)。資源承載力十年間保持相對穩(wěn)定，是由于產(chǎn)業(yè)升級導(dǎo)致了資源利用情況的優(yōu)化，克服了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活對資源利用的消極作用，實現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟理念下的資源可持續(xù)發(fā)展。

(二)合肥市綜合承載力障礙度指標(biāo)測度結(jié)果與障礙因子分析

對指標(biāo)系統(tǒng)中各子系統(tǒng)和各指標(biāo)障礙度分別進行測度，通過測度結(jié)果中各因素對城市綜合承載力的影響程度進行診斷(見表3)。

表3 合肥市綜合承載力障礙度分析一級指標(biāo)結(jié)果

障礙度分析結(jié)果與上述對各子系統(tǒng)的分析相對一致，硬件承載力波動上升為城市承載力的主要障礙因素，結(jié)合承載力的阻礙程度緩步上升，軟件承載力障礙度快速下降并且仍保持高速下降的趨勢。

對二級指標(biāo)中主要障礙因素的變化進行研究，提取排名前三位的障礙因子進行對比分析(見表4)。

表4 合肥市綜合承載力障礙度分析二級指標(biāo)前三位因子與障礙度占比 %

由表4可見，管理承載力問題極為突出，問題主要存在于總撫養(yǎng)比的大幅度提升和老齡化的加速，極大影響了可利用人力資源的數(shù)量和質(zhì)量，對城市管理協(xié)調(diào)能力形成極大壓力。此外，排序靠前的障礙因子在十年間由科技和設(shè)施承載力轉(zhuǎn)向資源和環(huán)境承載力，并且首位度大幅提高。隨著合肥市多年來重塑交通樞紐地位，海鐵聯(lián)運、中歐班列開通速度加快，再加上長三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心的打造，合肥市設(shè)施承載力高速提升，近年已不再對城市綜合承載力形成制約?？萍汲休d力更是隨著科技創(chuàng)新中心的不斷完善、科技人才吸引政策的推廣和研發(fā)投入的增加后退至倒數(shù)的障礙位次。資源承載力雖然不再高居第一、第二位的順序，但長期來看依然是主要障礙因子，十年間障礙度保持在8%以上，2019年甚至成為城市綜合承載力的第一位障礙因子，資源利用水平和結(jié)構(gòu)仍需進一步調(diào)整。伴隨著工業(yè)的發(fā)展，土地特別是工業(yè)開發(fā)區(qū)土地利用情況成為限制城市綜合承載力的主要因素，這將會成為長期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)的問題。2019年已經(jīng)出現(xiàn)在了第三位障礙因子的位次，未來不可避免地仍會上升。土地承載力可以通過提高土地利用效率、改善營商環(huán)境進行優(yōu)化。另外，環(huán)境承載力也是長期存在的主要障礙之一，這與政府主要通過控制工業(yè)企業(yè)污染排放來改善環(huán)境，手段較為單一有一定關(guān)系。從空氣質(zhì)量的變化和植樹造林規(guī)模來看，環(huán)境保護效果受限和傳統(tǒng)綠化方法重視程度不夠，導(dǎo)致環(huán)境承載力障礙度持續(xù)高居不下。隨著嚴格環(huán)保政策以及碳達峰碳中和政策的持續(xù)執(zhí)行，環(huán)境承載力的阻礙力度會隨著污染積累問題的消除而逐步縮小。

五、結(jié)論與建議

從硬件、軟件、結(jié)合承載力出發(fā)構(gòu)建城市綜合承載力指數(shù)，通過狀態(tài)空間法和障礙度因子模型，評價合肥市2010—2019年間城市綜合承載力及其子系統(tǒng)發(fā)展情況，得出如下結(jié)論：

首先，根據(jù)狀態(tài)空間方法，2010—2019年，合肥市城市綜合承載力發(fā)展情況良好，自2014年實際承載能力已經(jīng)超過了理想閾值，處于未超載的情況。硬件承載力前期震蕩幅度較大，后趨于穩(wěn)定，需要引起重視并加以控制，尤其是在資源利用和環(huán)境保護兩個方面，仍然存在提升的空間，且可以通過政府手段對情況進行改善。軟件承載力發(fā)展情況最好，但一些指標(biāo)經(jīng)過多年快速增長已經(jīng)面臨瓶頸，如城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等指標(biāo)近年已沒有進一步優(yōu)化的空間。此外，人口老齡化和非勞動年齡人口占比過高等問題突出，即將到來的人口紅利的衰退可能會對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成相對較大而持久的沖擊，同時也是對城市管理的考驗。結(jié)合承載力近年緩慢回升，主要是由于資本和人力資源的支撐趨于平衡，應(yīng)在保持此平衡的基礎(chǔ)上對產(chǎn)業(yè)進行進一步的擴大升級。其次，根據(jù)障礙度模型的研究，硬件承載力對綜合承載力的阻礙程度2018年超過了軟件承載力并仍在擴大，并且主要障礙因子中硬件承載力因子不斷擴大，土地、資源和環(huán)境承載力代替了設(shè)施和科技承載力成為制約綜合承載力發(fā)展的最大因素。并且首位因素的因子障礙度越來越高，說明制約綜合承載力發(fā)展的問題愈發(fā)集中。為此，提出以下建議：

第一，合肥市土地總面積難以改變，耕地紅線不能打破，可以通過擴大建成區(qū)面積，提高土地集約化、高效化、節(jié)約化利用水平提高土地承載能力。對于工業(yè)企業(yè)尤其是合肥高新技術(shù)企業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，要做到及時清理“僵尸”企業(yè)，為有活力企業(yè)提供開拓空間。要主動盤活低效率用地，及時快速地調(diào)整土地用途，為城市發(fā)展擴容。

第二，合肥市作為巢湖湖畔的城市，不能局限在防治污染一條路上，同樣要重視植樹造林、水土保持等措施。在工業(yè)發(fā)展中，控制污染排放是環(huán)境保護的重要途徑之一，但污染的長期積累必須通過更多的植被、濕地才能有效緩解。保持多樣性的環(huán)境治理渠道，才能實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

第三，合肥市常住人口雖然逐年增長，但由于高撫養(yǎng)比、老齡化問題，可用勞動力極不樂觀，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏人力資本的情況難以改變。因此留住勞動力和引進勞動力都必不可少。留住勞動力要提高低端勞務(wù)人員的生活水平，不能使勞動力出現(xiàn)與東部地區(qū)尤其是長三角地區(qū)較大的生活差距。人才引進不能依靠生活成本、城市環(huán)境，激勵機制才能體現(xiàn)出政府的主觀態(tài)度，獎勵的兌現(xiàn)極大影響著人才對政府和地區(qū)發(fā)展的信心。

第四，合肥市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心偏向為新能源、新材料、人工智能等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，但不能局限于此。作為連接江、浙、滬與中西部地區(qū)的重要樞紐，承接長三角發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移依然是合肥及合肥市內(nèi)縣域發(fā)展的重要機遇，改善營商環(huán)境，才能更高效地接納基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。合肥在安徽省內(nèi)具有明顯科研優(yōu)勢，高水平經(jīng)濟管理類和理工類高校的研究型、技術(shù)型人才聯(lián)動國家實驗室、創(chuàng)新平臺共同發(fā)展，可以為合肥市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的內(nèi)生動力。