皖北地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價與影響因素*
——以蚌埠市為例

馬可莉，袁晨晨，陳曉華，張 偉

(1.安徽科技學院 建筑學院，安徽 鳳陽 233100；2.安徽建筑大學 建筑與規(guī)劃學院，安徽 合肥 230022；3.安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展研究中心，安徽 合肥 230022)

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為適應社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，城鄉(xiāng)發(fā)展理論不斷深化，從“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”到“推動城鄉(xiāng)一體化”“新型城鎮(zhèn)化”，再到“城鄉(xiāng)融合”，為解決社會主要矛盾提供了理論支撐。目前學界關于城鄉(xiāng)融合的研究涉及社會學、經(jīng)濟學、地理學、城鄉(xiāng)規(guī)劃學等學科領域，研究內(nèi)容主要包括城鄉(xiāng)融合的制度體系[1]、發(fā)展路徑[2]與空間格局特征[3]等方面，分析從全國[4]到區(qū)域[5]乃至縣域?qū)用鎇6]等各有不同。綜合現(xiàn)有研究來看，我國主要地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平逐步提高[7]，但區(qū)域間發(fā)展不平衡問題依然顯著[8]，城鄉(xiāng)要素錯配問題也尤為嚴重[9]。城鄉(xiāng)融合不僅關乎現(xiàn)代化建設，其對農(nóng)村貧困治理、鄉(xiāng)村振興等也具有顯著作用。然而城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究多集中于社會經(jīng)濟層面[10-12]，對其之外的空間流動、生態(tài)環(huán)境關注不足，尤其缺乏對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的關注。

皖北地區(qū)人口基數(shù)大，社會經(jīng)濟欠發(fā)達，外出務工人數(shù)多，鄉(xiāng)村空心化程度高于安徽省平均水平，城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距較大。因此，如何認知與促進皖北地區(qū)城鄉(xiāng)融合，對安徽乃至全國欠發(fā)達地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展研究都有重要意義。以蚌埠市為例，從人口、經(jīng)濟、社會、空間和生態(tài)等五個方面構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價指標體系，對蚌埠市的城鄉(xiāng)融合發(fā)展進行綜合測評，并探索其影響因素，以期為皖北地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供理論參考。

皖北地區(qū)蚌埠市近年來發(fā)展良好，經(jīng)濟總量在皖北處于領先水平，特別是淮河生態(tài)經(jīng)濟帶與安徽自貿(mào)試驗區(qū)蚌埠片區(qū)的建設，促進了蚌埠市的進一步發(fā)展。但是其人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化率較低，2020年末分別是40.7%和3.8%[13]；且人口外流較為嚴重，過去十年，每年遷出人口均大于遷入人口。作為皖北典型城市，蚌埠市城鄉(xiāng)問題較為突出，以此為例，對分析皖北地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題具有一定的啟示。

一、城鄉(xiāng)融合水平測度過程與研究方法

(一)城鄉(xiāng)融合水平測度指標體系構建

城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟層面，還應包括人口、土地、醫(yī)療、交通、配套設施、生態(tài)環(huán)境等眾多要素。且城鄉(xiāng)融合涉及城市與鄉(xiāng)村兩個具有明顯差異的地理單元，在討論二者融合程度時，不可將二者獨立開來，需將不同空間的二元屬性轉(zhuǎn)為可比較的一元結(jié)構，這也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵[14]。因此，結(jié)合現(xiàn)有相關研究[15]，遵循科學性、系統(tǒng)性、客觀性和可獲取性，從人口、經(jīng)濟、社會、空間和生態(tài)五個方面構建城鄉(xiāng)融合水平測度指標體系，并通過相關性分析，最終確定24個三級指標(見表1)。其中，人口城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)就業(yè)狀況、就業(yè)反差系數(shù)較好地體現(xiàn)了人的融合。經(jīng)濟融合則通過二元生產(chǎn)效率比、城鄉(xiāng)居民人居收入比、城鄉(xiāng)居民家庭人均消費比、城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比體現(xiàn)。社會融合度取決于城鄉(xiāng)醫(yī)療、文教娛樂、社會保障、生活用電等水平?？臻g融合則通過土地城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)人口密度比、城市空間擴張、交通網(wǎng)密度、城鄉(xiāng)私人汽車擁有量等表征其發(fā)展水平。污染狀況、森林覆蓋率等指標能反映生態(tài)融合水平。各指標性質(zhì)皆已明確。

表1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價指標體系

(二)評價過程與方法

主成分分析法是一種在損失很少信息的前提下，將多個指標降維成至少幾個互不相關的新因子，這幾個新因子能夠體現(xiàn)所有指標的主要成分，具有降低主觀性、提升分析客觀性的作用。因此，為減少結(jié)果的主觀性，采用主成分分析法。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平包含人口、經(jīng)濟、社會、空間與環(huán)境等多個維度，指標間的數(shù)量級與正負效應皆可影響分析結(jié)果，因此首先對不同屬性指標進行無量綱處理，得到標準化數(shù)據(jù)，公式為：

(1)

式中，Xij為指標標準化處理數(shù)據(jù)；xij為原始指標；max(xij)和min(xij)分別為第j項評價指標的最大值和最小值；θ為待定系數(shù)，使得各類因子得分中調(diào)整后的最小值為1。其中，待定系數(shù)θ的計算公式為：

(2)

并將數(shù)據(jù)導入SPSS20.0分析軟件，得出KMO=0.71，Bartlett球形檢驗顯著性水平小于0.01,表明數(shù)據(jù)適用主成分分析。

接著，利用SPSS20.0中的因子分析功能進行主成分分析，取特征值大于1且累計方差貢獻率大于90%的前幾個主成分，記其方差貢獻率為C，則公式為：

(3)

根據(jù)這一原則，選取前兩個主成分，其累計貢獻率達到90.864%(見表2)，能較好地解釋指標特征。

表2 解釋的總方差

根據(jù)以下公式進行城鄉(xiāng)融合水平計算：

(4)

根據(jù)成分得分系數(shù)矩陣與特征值，得到綜合得分計算公式：

Y=(78.804%×W1+12.060%×W2)/90.864%

(5)

其中W1、W2分別代表各年份在主因子上的得分，Y代表該年份城鄉(xiāng)融合水平的綜合得分(見表3)。

二、蚌埠市區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價

指標數(shù)據(jù)資料來源于蚌埠市統(tǒng)計局匯編的《蚌埠統(tǒng)計年鑒》(2010—2021),部分數(shù)據(jù)選自于《安徽統(tǒng)計年鑒》。對于部分缺失的數(shù)據(jù)，采用相鄰年份的均值予以替代。針對逆向化指標，采取倒數(shù)法處理，使之便于橫向比較。先消除指標間的單位與量級差異，將數(shù)據(jù)導入SPSS20.0統(tǒng)計軟件中進行標準化處理。

(一)城鄉(xiāng)融合總體發(fā)展水平呈波動增長態(tài)勢

表3反映了蚌埠市城鄉(xiāng)融合水平?？偟膩砜?，蚌埠市在2010—2019年城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平呈現(xiàn)波動上升態(tài)勢，且增長速度較快、發(fā)展態(tài)勢良好。中間出現(xiàn)波動主要是人口流動與生態(tài)治理水平的反復所致。

表3 蚌埠市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平

結(jié)合圖1來看，研究期內(nèi)蚌埠市城鄉(xiāng)融合水平經(jīng)歷了增長、減緩、增長三個發(fā)展階段。2010—2012年為增長階段。這一階段城鄉(xiāng)融合水平呈低速上升態(tài)勢。自2004年起，中共中央連續(xù)發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的“一號文件”。對鄉(xiāng)村的逐漸重視使得城鄉(xiāng)差距不斷縮小，但鄉(xiāng)村建設僅停留于設施建設，城鄉(xiāng)各要素交流相當緩慢，總體發(fā)展水平較低。2012—2013年，蚌埠市城鄉(xiāng)融合水平呈減緩及下降態(tài)勢，主要原因是這兩年鄉(xiāng)村建設力度加大、鄉(xiāng)村優(yōu)惠政策增多，導致鄉(xiāng)村人口外流放緩。直觀表現(xiàn)是，2012—2014年，人口城鎮(zhèn)化發(fā)展放緩甚至減少，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比重降低。經(jīng)過兩年建設熱情后，村民外出務工人數(shù)回升，于是從2013年至2019年，農(nóng)村人口繼續(xù)向大城市轉(zhuǎn)移，人口城鎮(zhèn)化與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口持續(xù)上升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平恢復增長，人口城鎮(zhèn)化恢復增長狀態(tài)，城鄉(xiāng)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，城鄉(xiāng)各方面的發(fā)展都有顯著提升。

圖1 2010—2019年蚌埠市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平變化

(二)城鄉(xiāng)融合各要素水平發(fā)展不一

1.人口融合與生態(tài)融合呈現(xiàn)波動上升趨勢

由圖2可見，蚌埠市人口融合水平在2012—2015年間出現(xiàn)短期下降，且低于2010—2012年的人口融合水平，城鄉(xiāng)人口流動水平降低，鄉(xiāng)村人口數(shù)量略有上升，且向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度放緩。隨著政府進一步優(yōu)化資源配置、加快推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)人口流動頻率增加。2015年后，蚌埠市人口融合水平恢復上升趨勢。生態(tài)融合水平除在2013年出現(xiàn)下滑外，其他時間均在提升。這與政府與社會重視生態(tài)環(huán)境、加強生態(tài)保護密切相關，尤其是近幾年，蚌埠市重視工業(yè)“三廢”的處理，使得城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。2013年出現(xiàn)的波動主要是由于農(nóng)藥化肥使用量增多而森林覆蓋率降低的緣故。

圖2 2010—2019年蚌埠市城鄉(xiāng)融合要素水平變化

2.經(jīng)濟、社會與空間的城鄉(xiāng)融合水平呈穩(wěn)步上升態(tài)勢

這些要素是城鄉(xiāng)物質(zhì)要素均衡配置的直接體現(xiàn)，也顯示了近些年蚌埠市對鄉(xiāng)村的重視以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的覺醒。三者上升態(tài)勢各有差異，其中，社會融合水平上升幅度最大，2014年之后更為明顯，這與安徽省高度重視農(nóng)村密不可分。2012年，中共安徽省委、安徽省人民政府連續(xù)發(fā)布《關于全面推進美好鄉(xiāng)村建設的決定》(皖發(fā)〔2012〕18號)等文件，促進鄉(xiāng)村建設，讓鄉(xiāng)村脫胎換骨，鄉(xiāng)村真正成為了優(yōu)先發(fā)展對象。醫(yī)療、教育、社會保障和配套設施等，近些年在農(nóng)村得到大力建設，城鄉(xiāng)資源配置差距正逐年降低，城鄉(xiāng)間的有效供給也不斷增多。經(jīng)濟融合水平雖也穩(wěn)步上升，但增速遠低于其他要素，也直接說明了城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟差距不是一朝一夕能夠縮小的。政府大力推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，實行鄉(xiāng)村振興，使得城鄉(xiāng)在經(jīng)濟層面的差距逐年降低，鄉(xiāng)村恩格爾系數(shù)近幾年已追上城市，村民的生活更加豐富。雖然如此，但城鄉(xiāng)居民無論是收入還是消費水平都相距較遠。由此可見，長期重城抑鄉(xiāng)發(fā)展政策帶來的后果難以在短期內(nèi)抹平。相比于其他方面，鄉(xiāng)村經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需格外重視。由土地城鎮(zhèn)化、人口密度、城鄉(xiāng)交通發(fā)展所構成的空間融合水平也呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢。城鄉(xiāng)之間的差距并非僅是經(jīng)濟、人口問題造成的，在空間聯(lián)系甚少、人口相對分散、公共交通幾乎不通的情況下，城鄉(xiāng)之間很難真正產(chǎn)生聯(lián)系。近幾年，人們生活水平提高，私家車數(shù)量增長，方便了城市居民回歸田園和鄉(xiāng)村居民往返城市，再加上蚌埠市城鄉(xiāng)空間建設力度的加強，人均道路面積逐年提升，這既促進了城鄉(xiāng)交通融合，也在很大程度上促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟與人口的交流。

(三)蚌埠市城鄉(xiāng)融合發(fā)展影響因素

為定量識別蚌埠市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響因素，以蚌埠市2010—2019年城鄉(xiāng)融合綜合水平為因變量，探究人、經(jīng)濟、社會、空間、生態(tài)5個維度的指標對蚌埠市城鄉(xiāng)融合的影響程度，并采用線性回歸分析，對全部數(shù)據(jù)進行回歸，結(jié)果如表4所示。

表4 全樣本回歸估計結(jié)果

第一，對城鄉(xiāng)融合起較大影響的是土地城鎮(zhèn)化水平和人口城鎮(zhèn)化率，二者每變化一個單位，城鄉(xiāng)融合水平在總體上分別提高1.174 5和0.830 2?？梢姡青l(xiāng)人口流動與城鄉(xiāng)空間互動發(fā)展更加有利于城鄉(xiāng)融合。但是二者顯著性水平不高，這主要是因為城鄉(xiāng)融合的發(fā)展不能僅依靠將人口和土地引入城市，也需要促進各種資源在城鄉(xiāng)間互動，如就業(yè)問題就是目前橫亙在城鄉(xiāng)融合前較大的劣勢。鄉(xiāng)村就業(yè)形勢、非農(nóng)就業(yè)比重等抑制了城鄉(xiāng)融合，是目前亟須改善的，需進一步促進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

第二，經(jīng)濟水平的提高有利于縮小城鄉(xiāng)差距，其中二元生產(chǎn)效率對城鄉(xiāng)融合的作用顯著，其總體邊際效應為0.797 9。這主要得益于蚌埠近幾年鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。但是城鄉(xiāng)人居消費比的總體邊際效應分別是-0.966 6，顯示抑制了城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。原因主要是城鄉(xiāng)居民消費水準不同，消費主體存在明顯差異，消費觀念也存在較大區(qū)別。比如城市居民易于得到的消費品，在農(nóng)村卻難于獲得。所以，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合需要依靠政策扶持，更需要推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只有這樣，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

第三，在所有指標中，顯著性水平最高的是城鄉(xiāng)人均用電比、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、城鄉(xiāng)醫(yī)療條件、城鄉(xiāng)社會保障狀況等社會生活指標。這表明城鄉(xiāng)融合的核心訴求依然是城鄉(xiāng)居民的設施、醫(yī)療、教育、保障等配套設施的均等化。長期以來，農(nóng)村人口外流的主要原因是鄉(xiāng)村配套設施不足。隨著美麗鄉(xiāng)村的建設，多數(shù)鄉(xiāng)村配置了完善的基礎設施，電力電信、給排水等都得到有效改善，城鄉(xiāng)之間的生活差距必然會逐漸降低，這也是穩(wěn)定鄉(xiāng)村發(fā)展的基本訴求，因此需進一步促進城鄉(xiāng)資源的公平配置。

第四，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是城鄉(xiāng)融合的關鍵。多年來，城市與鄉(xiāng)村的污染治理以及農(nóng)村降低農(nóng)藥化肥使用量使得總體生態(tài)環(huán)境有了較大改善，特別是對農(nóng)村企業(yè)的“三廢”治理越來越標準化，使得城鄉(xiāng)融合水平在這一維度上的顯著性并不太高。需要注意的是，工業(yè)廢水排放邊際效應達到0.809 8，使城鄉(xiāng)融合總體水平受到較大影響。可見，污染治理依然是未來發(fā)展的重點，生態(tài)環(huán)境改善與治理片刻不得松懈。

四、皖北地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展策略建議

我國城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)歷了重城抑鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合三個階段[16]，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會水平得到很大提升，居民生活相對以往也更加豐富。然而城鄉(xiāng)差距并未縮小，在更加體現(xiàn)人民生活水平的經(jīng)濟層面，融合水平較低，城鄉(xiāng)差距依然較大，這在皖北地區(qū)尤為明顯。此外，生態(tài)、空間、人口層面的融合度也沒有顯著提高，說明城鄉(xiāng)融合道路依然漫長。這也直接導致鄉(xiāng)村空心化問題無法有效解決。不僅城鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)村內(nèi)部的差距也尤為明顯。因而，城鄉(xiāng)發(fā)展絕不僅僅是統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟，還需要將人、經(jīng)濟、社會、空間、生態(tài)等多方面加以綜合考慮。基于鄉(xiāng)村現(xiàn)今發(fā)展的劣勢，應更加重視鄉(xiāng)村發(fā)展。2021年，中央“一號文件”也明確了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興的總方針。因此，農(nóng)村必須抓住機遇，穩(wěn)步發(fā)展，從而真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。

(一)加強鄉(xiāng)村配套設施建設，促進城鄉(xiāng)社會融合

把配套設施建設重點放在鄉(xiāng)村，明確鄉(xiāng)村配套設施的重要性，促進城鄉(xiāng)基礎設施與公共服務設施一體化建設并健全保障機制。雖然近年來國家大力建設鄉(xiāng)村基礎設施與公共服務設施，原先鄉(xiāng)村被詬病的道路泥濘、水電不通、垃圾亂堆亂放等問題也逐步得到解決，鄉(xiāng)村社會生活環(huán)境得到極大優(yōu)化，城鄉(xiāng)在社會生活方面差距逐步縮小，但這畢竟是通過政府推動建設取得的成效。由于鄉(xiāng)村自主生產(chǎn)能力較低，除政府推動建設的鄉(xiāng)村外，其他鄉(xiāng)村配套設施依然欠缺。通過多次在皖北鄉(xiāng)村的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多村莊雖通了自來水，但水質(zhì)堪憂，村民依然使用地下水。因此，需繼續(xù)加強鄉(xiāng)村配套設施建設。首先，建立縣、鎮(zhèn)、村配套設施均衡配置機制。以縣為單位，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊的基礎設施與公共服務設施的配套數(shù)量與質(zhì)量進行摸底，統(tǒng)籌供給鄉(xiāng)村配套設施，逐步實現(xiàn)縣內(nèi)統(tǒng)一標準，進而與全省乃至全國標準靠攏。其次，加強鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等設施建設。提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，多渠道、多優(yōu)惠政策促進鄉(xiāng)村學前教育建設。保留并辦好具備一定規(guī)模的鄉(xiāng)村中小學，完善其教學設備與師資力量。對于規(guī)模偏小或設備陳舊的，可拆并至周邊具備一定規(guī)模的學校。在縣城新建、擴建寄宿制高中、中專學校、涉農(nóng)高校，形成以縣城為中心、縣為單位的教育模式。建立鄉(xiāng)村衛(wèi)生評價標準，提升村衛(wèi)生室設施水平，增加鄉(xiāng)村衛(wèi)生技術人員與病床數(shù)，定期派駐縣城高水平醫(yī)生指導。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療水平，加強縣醫(yī)院建設，實現(xiàn)“健康鄉(xiāng)村”。最后，完善城鄉(xiāng)社會保障制度。尤其是鄉(xiāng)村留守老人與兒童的保障，需高度重視。完善養(yǎng)老院建設，定期組織鄉(xiāng)村文化活動，豐富鄉(xiāng)村人民生活。

(二)促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合

城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合是城鄉(xiāng)融合的最直觀體現(xiàn)。從近年城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)來看，城鄉(xiāng)人均收入與消費水平差距較大。皖北地區(qū)作為重要農(nóng)產(chǎn)品輸出基地，二元生產(chǎn)效率偏低。且鄉(xiāng)村經(jīng)濟也直接影響鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展，如許多鄉(xiāng)村雖建有公共廁所與污水處理設施，但由于沒有穩(wěn)定經(jīng)濟來源，設施無法長期運轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村衛(wèi)生狀況依然堪憂。因此，必須大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，鞏固脫貧攻堅成果，振興鄉(xiāng)村。城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合的關鍵在于城鄉(xiāng)市場互動，應繼續(xù)深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。可采取如下具體措施：第一，更新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，增加“互聯(lián)網(wǎng)+”模式出售農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)村電子商務。第二，鼓勵高校及科研院所在農(nóng)村設立科研基地，與當?shù)剞r(nóng)村企業(yè)展開科研合作，提高農(nóng)戶育種和種植技術，指導農(nóng)戶培育特色農(nóng)產(chǎn)品。第三，推進農(nóng)村合作社建設，構建標準化種植養(yǎng)殖體系。打造集體生產(chǎn)與個體經(jīng)營相結(jié)合的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式。

(三)加強城鄉(xiāng)空間互動，促進城鄉(xiāng)空間融合

以往城鄉(xiāng)規(guī)劃建設總是優(yōu)先考慮城區(qū)發(fā)展規(guī)模，擴大城市建設用地，縮減農(nóng)用地。結(jié)果只有數(shù)據(jù)上的融合，城鄉(xiāng)空間依然是分割的。交通是連接城鄉(xiāng)的紐帶，也是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎。因此，若要促進城鄉(xiāng)空間融合，必須完善公共交通供給。構建“村至鎮(zhèn)、鎮(zhèn)至縣、縣至市”的公共交通運輸方式，增加城鄉(xiāng)公共交通班次，提高城鄉(xiāng)公交車質(zhì)量，并構建網(wǎng)絡平臺，實時公布公交車運行地點與班次時間，方便村民進出城區(qū)與鄉(xiāng)村，真正做到城鄉(xiāng)在空間上的互動。

(四)整治鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)生態(tài)融合

鄉(xiāng)村相對于城市最大的優(yōu)勢在于環(huán)境，這里美麗的田園風光、清新的鄉(xiāng)土氣息、開闊的鄉(xiāng)村視野，都是滿滿的鄉(xiāng)愁寄托。因此，需持續(xù)整治鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。首先，應實時維修村莊破損道路，并定時清理道路垃圾；道路兩旁種植鄉(xiāng)土樹種，形成特色鄉(xiāng)村沿路景觀；對河塘溝渠進行清淤處理；面積比較大的水域考慮親水景觀設計，為鄉(xiāng)村留有更多觀光休憩場地。其次，定時清理生活垃圾，可采取“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾處理方式，嚴禁私自焚燒垃圾破壞村莊環(huán)境的行為。特別應該注意的是，在整治過程中需加強村莊特色景觀打造。如宅前屋后庭院，可用籬笆墻圍合，并倡導居民自發(fā)清理庭院。村莊內(nèi)部大型養(yǎng)殖場等應上報縣政府備案，污水經(jīng)處理達標后方可排放。部分有污染的企業(yè)需考慮搬遷，還村莊干凈整潔的環(huán)境。加強“林長”“河長”制度建設，使自然資源保護責任到人，同時加強生態(tài)保護宣傳，禁止一切“林改建和耕改建”活動。整治生態(tài)環(huán)境，保護耕地林地，促進城鄉(xiāng)生態(tài)融合。

(五)充分發(fā)揮政府調(diào)節(jié)作用，促進城鄉(xiāng)人口融合

城鄉(xiāng)融合最大的阻礙來自城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡以及鄉(xiāng)村居民希望獲得更好生活環(huán)境所導致的人口流向城市的問題。對此，要初步建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動城鄉(xiāng)要素有序自由流動、平等交換。可從以下四點著手解決：第一，增加鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作機會，結(jié)合新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營體制，鼓勵個人或團隊運營電子商務、與合作社開展股份合作等模式，拓展鄉(xiāng)村經(jīng)濟資源運作類型。第二，提高鄉(xiāng)村工作人員待遇，鄉(xiāng)村工作煩瑣且辛苦，鄉(xiāng)村工作人員也應與縣鎮(zhèn)工作人員同等待遇，并設置考核制度和考核指標，防止懶政怠政。第三，改造提升農(nóng)村物流基礎設施，深入推進電子商務進村，完善村莊生活性服務設施，建設商品銷售網(wǎng)點、物流倉儲點，推動鄉(xiāng)村購物精細化、品質(zhì)化提升建設，改變鄉(xiāng)村生活便捷度遠低于城市的現(xiàn)狀，也借此增加城鄉(xiāng)間的物質(zhì)要素流動。第四，大力推行“一村一品”，政府在總結(jié)各村莊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、文化特點的基礎上，著重助推鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和優(yōu)秀民俗文化的發(fā)揚傳承，定期組織村民參與特色文化活動與演出，以緩解鄉(xiāng)村同質(zhì)化現(xiàn)象導致的抑制發(fā)展，讓村民重新認知自己的家鄉(xiāng)、了解家鄉(xiāng)習俗的同時，增加社區(qū)歸屬感，提高鄉(xiāng)村吸引力。政府要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)資源均衡分配的作用，合理配置人才、資金、資源，最大程度調(diào)動城鄉(xiāng)人口與物質(zhì)要素交流，進而促進城鄉(xiāng)人口融合。