泰國小規(guī)模學(xué)校的現(xiàn)狀、困境與改進(jìn)策略

張清玲

小規(guī)模學(xué)校的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在學(xué)生數(shù)量少且多集中分布在經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)村或貧困的偏遠(yuǎn)地區(qū)。小規(guī)模學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展在推進(jìn)教育普及、縮小城鄉(xiāng)差距和促進(jìn)教育公平等方面有著舉足輕重的作用。近年來，相關(guān)學(xué)者圍繞小規(guī)模學(xué)校發(fā)展困境與策略開展了研究。如有研究針對師資短缺提出應(yīng)從提高教師待遇、吸納本土教師、①秦玉友.不讓農(nóng)村教育成為中國未來發(fā)展的短板[J].教育與經(jīng)濟(jì),2018(01): 13-18.加強(qiáng)師資配置②趙丹,陳遇春,趙闊.優(yōu)質(zhì)均衡視角下鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量困境與對策[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2019(02): 165.等方面擴(kuò)大小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍；也有研究就小規(guī)模學(xué)校教學(xué)質(zhì)量問題提出應(yīng)從“集群發(fā)展”、①趙丹,范先佐,郭清揚(yáng).鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量提升——基于集群發(fā)展視角[J].教育研究,2019(03): 90.利用信息技術(shù)、②路書紅,高偉.農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)和啟示[J].當(dāng)代教育科學(xué),2020(01): 87.③Hilli C.Distance Teaching in Small Rural Primary Schools: A Participatory Action Research Project[J].Educational Action Research,2020,28(01): 38-52.學(xué)校聯(lián)盟④安曉敏,鄔志輝.農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟發(fā)展模式探究[J].中國教育學(xué)刊,2017(09): 50-54.等方面提升小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量；還有研究就學(xué)校管理水平落后等突出問題提出應(yīng)從鼓勵(lì)地方政府部門、私營部門和社區(qū)參與學(xué)校管理、⑤構(gòu)建學(xué)校合作網(wǎng)絡(luò)、⑥Kalaoja E,Pietarinen J.Small Rural Primary Schools in Finland: A Pedagogically Valuable Part of The School Network[J].International Journal of Educational Research,2009,48(02): 109-116.提升校長領(lǐng)導(dǎo)力⑦Zhang Q,Siribanpitak P,Charoenkul N.Creative Leadership Strategies for Primary School Principals to Promote Teachers’Creativity in Guangxi,China[J].Kasetsart Journal of Social Sciences,2020,41(02): 275-281.⑧Wells T,Chimka M,Kaur S.Rural Principal Perspectives of Leadership Development Needs[J].The Rural Educator,2021,42(03): 45-55.等方面提高學(xué)校管理的有效性?？梢?，小規(guī)模學(xué)校的生存與發(fā)展一直受到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。

“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)值得比較教育研究者長期關(guān)注，周邊國家的教育發(fā)展水平和質(zhì)量與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定存在密切的聯(lián)系，值得繼續(xù)進(jìn)行系統(tǒng)性的研究規(guī)劃和國別動(dòng)態(tài)跟蹤。基于此，我們以泰國小規(guī)模學(xué)校為切入點(diǎn)，采用第一手資料和數(shù)據(jù)，圍繞小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和促進(jìn)教育公平這兩個(gè)核心問題，系統(tǒng)研究泰國小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀、突出困境與改進(jìn)策略，以期在后脫貧時(shí)代為我國西南地區(qū)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的改進(jìn)提供參考。

一、泰國小規(guī)模學(xué)校的現(xiàn)狀

自2004年起，泰國開始逐漸關(guān)注和重視小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展和未來，尤其是近年來，泰國政府相繼推出促進(jìn)小規(guī)模學(xué)校管理改善的政策和戰(zhàn)略規(guī)劃。這其中既包括泰國二十年國家戰(zhàn)略（2017-2036年）和泰國教育二十年計(jì)劃（2017-2036年）這種國家層面的綜合性戰(zhàn)略規(guī)劃，也包括教育部、相關(guān)部門的專門政策，例如，泰國教育部委員會(huì)制定了《小規(guī)模學(xué)校發(fā)展政策（2011-2015年）》、基礎(chǔ)教育委員會(huì)辦公室頒布和實(shí)施了《小規(guī)模學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2015-2018年）》和《小規(guī)模學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2019-2022年）》等。其中，泰國教育二十年計(jì)劃的目標(biāo)是建立高效的教育管理體系，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)且公平的教育，實(shí)現(xiàn)所有學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)。然而，最近調(diào)查發(fā)現(xiàn)，泰國小規(guī)模學(xué)校數(shù)量仍占據(jù)全國基礎(chǔ)教育階段學(xué)校總數(shù)的一半以上，⑨還有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，泰國小規(guī)模學(xué)校學(xué)生的國家測試（Ordinary National Educational Test，O-NET）和國際測試（PISA 或TIMSS）成績普遍低于大、中等規(guī)模學(xué)校學(xué)生。①此外，泰國小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生主要是來自偏遠(yuǎn)地區(qū)和貧困家庭的子女，因而獲得有質(zhì)量且公平的教育機(jī)會(huì)相對受限，并可能造成日后整個(gè)社會(huì)的貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

按照學(xué)生數(shù)量的多少，泰國基礎(chǔ)教育階段的學(xué)?？梢苑譃樘卮笠?guī)模學(xué)校、大規(guī)模學(xué)校、中等規(guī)模學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校四種類型。按照泰國教育部基礎(chǔ)教育委員會(huì)辦公室的界定，特大規(guī)模學(xué)校是指學(xué)生數(shù)量在1 501 人以上的學(xué)校；大規(guī)模學(xué)校是指學(xué)生數(shù)量在601-1 500人之間的學(xué)校；中等規(guī)模學(xué)校是指學(xué)生數(shù)量在121-600 人之間的學(xué)校；小規(guī)模學(xué)校是指學(xué)生數(shù)量少于120 人的學(xué)校。②根據(jù)2019年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，泰國基礎(chǔ)教育階段共有學(xué)校29871 所，其中小規(guī)模學(xué)校多達(dá)15158 所，占了全國學(xué)?？倲?shù)的50.74%（見表1）。

表1 2015-2019年泰國基礎(chǔ)教育學(xué)?？倲?shù)與小規(guī)模學(xué)校總數(shù)

按照學(xué)生人數(shù)的多少，泰國基礎(chǔ)教育委員會(huì)辦公室把小規(guī)模學(xué)校分為0 人、1-20 人、21-40 人、41-60 人、61-80 人、81-100 人、101-120 人 七 種 類 型。2019年，學(xué)生人數(shù)在1-20 人的小規(guī)模學(xué)校812 所，占學(xué)?？倲?shù)的2.72%，占小規(guī)模學(xué)校的5.35%。同時(shí)，如表2 所示，在泰國基礎(chǔ)教育委員會(huì)辦公室的統(tǒng)計(jì)中，2019年泰國有305 所學(xué)生人數(shù)為0 的學(xué)校，其中北部169 所，東北部87 所，中部24 所和南部25 所。這些沒有學(xué)生的學(xué)校數(shù)量雖然比2018年的369 所有減少，但由于當(dāng)?shù)貙W(xué)生家長、社區(qū)、學(xué)校管理人員和教師的反對，依然無法關(guān)閉。

表2 2019年按學(xué)生人數(shù)劃分的小規(guī)模學(xué)校數(shù)量

泰國全國共設(shè)置225 個(gè)基礎(chǔ)教育服務(wù)區(qū)，小規(guī)模學(xué)校分布在175 個(gè)教育服務(wù)區(qū)中。從區(qū)域分布看，在15 158 所小規(guī)模學(xué)校中，泰國東北部有7 231 所，北部3 659 所，中部2 550 所，南部1 718 所（見表3）。從這些數(shù)據(jù)可以看出，泰國小規(guī)模學(xué)校主要分布在鄉(xiāng)村地區(qū)居多且經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的東北部，其次是北部。

表3 2018-2019年泰國小規(guī)模學(xué)校區(qū)域分布

由于出生率不斷下降，泰國小規(guī)模學(xué)校學(xué)生數(shù)量總體上呈下降趨勢，但是小規(guī)模學(xué)校學(xué)生占學(xué)生總數(shù)比例卻呈上升趨勢。如表4 所示，2019年，泰國小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生總數(shù)為981 831 人，占全國基礎(chǔ)教育階段學(xué)生的14.76%。小規(guī)模學(xué)校數(shù)量有所起伏，但其占學(xué)?？倲?shù)的比例也呈上升趨勢。

表4 2015-2019年泰國基礎(chǔ)教育學(xué)生總數(shù)與小規(guī)模學(xué)校學(xué)生總數(shù)

從教師數(shù)量上看，2019年小規(guī)模學(xué)校有教師103079 人，占基礎(chǔ)教育階段教師總數(shù)的21.89%（見表5），明顯高于小規(guī)模學(xué)校學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的比例（14.76%）。從教師分布來看，2019年東北部小規(guī)模學(xué)校教師有48490 人，北部23490 人，中部17942 人和南部13157 人。①可見小規(guī)模學(xué)校教師主要分布東北部和北部，中部和南部偏少，區(qū)域分布不均勻。

表5 2015-2019年泰國基礎(chǔ)教育教師總數(shù)與小規(guī)模學(xué)校教師總數(shù)

二、泰國小規(guī)模學(xué)校的困境

根據(jù)2015年泰國發(fā)展研究所關(guān)于小規(guī)模學(xué)校的調(diào)查結(jié)果、2016年泰國國家教育改革委員會(huì)報(bào)告、2018年泰國教育部教育委員會(huì)秘書處辦公室報(bào)告以及2019年泰國基礎(chǔ)教育委員會(huì)辦公室報(bào)告等，可以發(fā)現(xiàn)，泰國小規(guī)模學(xué)校普遍面臨著辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、教師短缺、地理位置處于偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)、學(xué)校管理水平落后、教學(xué)質(zhì)量較差等困境。這種狀況極大限制了小規(guī)模學(xué)校學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)且公平教育的機(jī)會(huì)，進(jìn)而影響了泰國基礎(chǔ)教育質(zhì)量的整體提高。

（一）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，教育設(shè)施設(shè)備落后且不全

泰國小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，且辦學(xué)經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于大、中規(guī)模學(xué)校。例如，在2015-2018年期間，在政府按學(xué)生人數(shù)下?lián)芙o基礎(chǔ)教育階段學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中，小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費(fèi)分別僅占基礎(chǔ)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)的14.48%、14.76%、13.16%和14.47%。導(dǎo)致這種情況的原因主要有兩方面：一是泰國政府分配給每所學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是依據(jù)生均配置原則，統(tǒng)一按學(xué)生人頭撥給的，①學(xué)校學(xué)生人數(shù)越多得到的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也就越多，而小規(guī)模學(xué)校學(xué)生數(shù)量少，獲得財(cái)政部門下?lián)艿霓k學(xué)經(jīng)費(fèi)自然也就少。這是造成小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的主要原因。二是大部分小規(guī)模學(xué)校處于鄉(xiāng)村地區(qū)或偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)條件差，交通不便，學(xué)生家長收入低，因此大部分小規(guī)模學(xué)校無法從當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和學(xué)生家長那里獲得額外的財(cái)力和物力支持，學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也就得不到額外補(bǔ)充。

與辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足密切相關(guān)的是小規(guī)模學(xué)校教育設(shè)施設(shè)備落后且供給不足。根據(jù)2019年泰國基礎(chǔ)教育委員會(huì)辦公室的報(bào)告，早在2006年，80%以上的小規(guī)模學(xué)校都存在這樣的問題，但問題一直沒有解決。由于建設(shè)年代已久，很多小規(guī)模學(xué)校里的建筑物已經(jīng)破舊不堪。小規(guī)模學(xué)校不但從政府得到的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)少，而且從政府獲得的教學(xué)工具、材料、設(shè)備等方面的支持也很少，從社區(qū)家長那里籌集到的資金和資源更是非常有限，直接限制了這些學(xué)校購買先進(jìn)教育設(shè)施設(shè)備的能力，導(dǎo)致學(xué)校教育設(shè)施設(shè)備無法得到補(bǔ)充和更新，特別是電腦、多媒體、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息教育技術(shù)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。陳舊落后的設(shè)施設(shè)備影響了小規(guī)模學(xué)校行政事務(wù)的辦公效率，也影響了教學(xué)效率和質(zhì)量。

（二）教師短缺

泰國小規(guī)模學(xué)校教師數(shù)量嚴(yán)重不足。據(jù)2013年教育部統(tǒng)計(jì)，有些小規(guī)模學(xué)校只有1-2 位教師，每位教師要負(fù)責(zé)1-6年級(jí)的教學(xué)科目。另外，2015年泰國發(fā)展研究所調(diào)查結(jié)果顯示，2014年隸屬于基礎(chǔ)教育委員會(huì)辦公室的小規(guī)模學(xué)校中，每個(gè)年級(jí)平均少于1 位教師的學(xué)校多達(dá)13623 所，占總數(shù)（31000 所）的44%。①此外，還有泰國學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，很多小規(guī)模學(xué)校的教師數(shù)量未能滿足學(xué)科和年級(jí)的需要。②

造成小規(guī)模學(xué)校教師長期短缺的原因是多方面的。根據(jù)泰國基礎(chǔ)教育委員會(huì)辦公室的規(guī)定，中小學(xué)師生比核定為1 : 20，這樣的分配比例必然導(dǎo)致一些小規(guī)模學(xué)校面臨教師短缺的問題。比如，一所小學(xué)有80 個(gè)學(xué)生，如果按照上述的教師分配比例，這所學(xué)校被分配到的教師僅有4 位，既滿足不了六個(gè)年級(jí)教師的需要，也達(dá)不到八門學(xué)科教師的數(shù)量需求，導(dǎo)致教師的工作任務(wù)重。但是，小規(guī)模學(xué)校的教師評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)跟大、中規(guī)模學(xué)校相同，再加上小規(guī)模學(xué)校教師的工資福利待遇和工作績效都低于其他規(guī)模的中小學(xué)校，③這使得大多數(shù)教師在艱苦的小規(guī)模學(xué)校工作中逐漸失去熱情，不愿意在小規(guī)模學(xué)校工作。他們往往在具備足夠教學(xué)經(jīng)驗(yàn)后立即跳槽或申請調(diào)動(dòng)到高薪的、教育資源充足和學(xué)生家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位高的學(xué)校工作。④OECD/UNESCO.Education in Thailand: An OECD-UNESCO Perspective,Reviews of National Policies for Education[R].OECD Publishing,2016.

（三）大多數(shù)小規(guī)模學(xué)校處于偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)

大多數(shù)小規(guī)模學(xué)校都位于經(jīng)濟(jì)條件差的鄉(xiāng)村地區(qū)。從分布區(qū)域上看，2019年泰國小規(guī)模學(xué)校主要分布在鄉(xiāng)村地區(qū)居多且經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的東北部，約占據(jù)全國的47.7%。⑤此外，在泰國小規(guī)模學(xué)校中，有1933 所學(xué)校地處自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等條件惡劣的偏遠(yuǎn)地區(qū)、荒野、山地和島上，其中包括東北部773 所、北部722 所、中部231 所和南部207 所。⑥小規(guī)模學(xué)校所處的位置偏遠(yuǎn)且交通不便，給師生出行造成了極大困難。與此同時(shí)，學(xué)校所處的社區(qū)遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)文化中心，與外界交流甚少，且大部分居住的是貧困人口，⑦因而沒有能力和潛力去籌集人力和物力來支持當(dāng)?shù)貙W(xué)校辦學(xué)，甚至都很難繼續(xù)支持教師自己的子女學(xué)習(xí)。這種情況不僅給學(xué)校在教學(xué)、人事、財(cái)務(wù)等管理方面帶來了諸多難題和挑戰(zhàn)，而且也給相關(guān)教育部門在教育經(jīng)費(fèi)、師資隊(duì)伍等辦學(xué)條件支持方面造成了巨大壓力。

（四）學(xué)校管理水平較落后

小規(guī)模學(xué)校管理水平普遍較落后，直接影響著學(xué)校的辦學(xué)效果。學(xué)校質(zhì)量評估結(jié)果顯示，在內(nèi)部質(zhì)量評估方面，小規(guī)模學(xué)校教育管理水平整體偏低；在外部質(zhì)量評估方面，大多數(shù)小規(guī)模學(xué)校未能通過國家教育標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評估辦公室的評估。①此外，相關(guān)實(shí)證研究結(jié)果也顯示出小規(guī)模學(xué)校管理水平方面的問題。例如Tasnee Boonmaphi 等學(xué)者于2017年對泰國北部322 所小規(guī)模學(xué)校的管理者以及利益相關(guān)者（共1932 人）進(jìn)行了問卷調(diào)查和隨機(jī)訪問，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，學(xué)校與社區(qū)在學(xué)校事務(wù)的計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)督和評估等方面的合作均處在中等程度，從一個(gè)側(cè)面反映出學(xué)校管理者、教師和社區(qū)人員的管理水平一般。②Nawaporn Kanjanasri 等學(xué)者在2020年對泰國390 所小規(guī)模學(xué)校（覆蓋全國四個(gè)區(qū)域的小規(guī)模學(xué)校）的390 名校長和390 位教師進(jìn)行了問卷調(diào)查，研究發(fā)現(xiàn)，小規(guī)模學(xué)校校長在教師招聘、評估和教師發(fā)展、吸引和留住教師等方面的能力較弱，而教師對校長在這些方面的管理和領(lǐng)導(dǎo)能力的需求和期望很高。③該研究表明了小規(guī)模學(xué)校管理者人力資源開發(fā)和管理方面的能力迫切需要提高。

造成小規(guī)模學(xué)校管理水平較低的原因主要有如下幾個(gè)方面。其一，學(xué)校管理人才短缺。雖然政府對小規(guī)模學(xué)校管理者的遴選采取開放方式，但招聘進(jìn)來的大多數(shù)學(xué)校管理者都是新手，在學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)、管理技能和領(lǐng)導(dǎo)能力等方面都有所欠缺。其二，學(xué)校管理者流動(dòng)性大，造成學(xué)校管理工作缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性。由于小規(guī)模學(xué)校大多面臨辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，教師短缺，教育技術(shù)媒體、材料和設(shè)備缺乏等難題，大多數(shù)小規(guī)模學(xué)校的管理人員不愿長期留任，會(huì)在履行職責(zé)一段時(shí)間后，經(jīng)常要求調(diào)到規(guī)模更大或教育資源更充分的學(xué)校去工作。其三，缺乏適合其學(xué)校自身背景的管理策略和方法。雖然小規(guī)模學(xué)校都存在著相似的發(fā)展現(xiàn)狀和困境，但是每所學(xué)校在學(xué)生、教師、社區(qū)文化、教育資源等方面都有著自己的獨(dú)特性，然而大多數(shù)小規(guī)模學(xué)校并沒有根據(jù)自己的實(shí)際情況來經(jīng)營學(xué)校，因而影響了學(xué)校管理的效率和質(zhì)量。

（五）教學(xué)質(zhì)量較差

與大、中規(guī)模學(xué)校相比，小規(guī)模學(xué)校學(xué)生在國家測試（O-NET）成績方面處于劣勢地位。如表6 所示，據(jù)泰國基礎(chǔ)教育委員會(huì)辦公室2017年統(tǒng)計(jì)，小規(guī)模學(xué)校學(xué)生泰語、英語、數(shù)學(xué)、科學(xué)科目的考試成績都低于大、中規(guī)模學(xué)校。

表6 2017年泰國不同規(guī)模學(xué)校的國家測試（O-NET）成績平均分

小規(guī)模學(xué)校學(xué)生在基礎(chǔ)能力全國測試（National Test，NT）中的成績也不理想。例如，佛統(tǒng)府小學(xué)教育服務(wù)2 區(qū)對2013-2014年本區(qū)122 所小學(xué)三年級(jí)學(xué)生基礎(chǔ)能力全國測試成績進(jìn)行對比分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，小規(guī)模學(xué)校小學(xué)三年級(jí)學(xué)生的識(shí)字能力 （Literacy）、計(jì)算能力（Numeracy）和推理能力（Reasoning Ability）的平均分僅有49.54 分（百分制），低于整個(gè)佛統(tǒng)府小學(xué)教育服務(wù)2 區(qū)學(xué)校的平均值。①在隨后的2015-2018年的基礎(chǔ)能力全國測試中，佛統(tǒng)府小學(xué)教育服務(wù)2 區(qū)小規(guī)模學(xué)校三年級(jí)學(xué)生的這三項(xiàng)成績中，識(shí)字和計(jì)算能力成績逐年提高，但每項(xiàng)能力測試的平均分依然達(dá)不到60 分，而推理能力成績起起伏伏，平均分也沒達(dá)到60 分，如2016年的平均分是55.06 分，2017年下降到49.77 分，2018年又回升到53.21 分。②

導(dǎo)致小規(guī)模學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量如此不理想的原因也多種多樣，但是很多研究都將主要原因歸于教師方面。首先，小規(guī)模學(xué)校的學(xué)科教師不全且負(fù)擔(dān)過重。有些小規(guī)模學(xué)校的教師除了同時(shí)兼任幾門課程教學(xué)以外，還要負(fù)責(zé)學(xué)校的其他行政事務(wù)，這給數(shù)量有限的教師增加了教學(xué)以外的負(fù)擔(dān)，造成教師的教學(xué)時(shí)間嚴(yán)重不足，其教學(xué)能力也無法得到充分施展。世界銀行的研究也顯示，教師短缺是導(dǎo)致泰國小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量不高的主要原因。③Work Bank. World Bank Staff Calculations Based on OECD PISA 2015:14.其次，大多數(shù)教師所教授的課程與自己的專業(yè)及特長不相符合，這使得教師在教學(xué)過程中缺乏激情和成就感。據(jù)2019年泰國教育改革獨(dú)立委員會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小規(guī)模學(xué)校大多數(shù)教師在教學(xué)方面缺乏技巧、方法和教學(xué)動(dòng)力。④再次，小規(guī)模學(xué)校的校長更換頻率過高，導(dǎo)致教師和其他教職工人心浮動(dòng)，缺乏工作動(dòng)力、信心、歸屬感和安全感等。以上種種關(guān)于教師的不利因素制約了小規(guī)模學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的充分和有效開展，導(dǎo)致學(xué)生的聽說讀寫能力薄弱，分析和推理能力不足。

三、泰國小規(guī)模學(xué)校的改進(jìn)策略

為了幫助小規(guī)模學(xué)校走出困境，保障學(xué)生獲得公平且優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)，泰國政府及相關(guān)教育部門制訂了相關(guān)政策與戰(zhàn)略規(guī)劃，并實(shí)施了與之相配套的各種改進(jìn)策略，具體如下：

（一）增加小規(guī)模學(xué)校生均預(yù)算補(bǔ)貼，減免額外教育費(fèi)用

為了解決小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，教育設(shè)施設(shè)備落后且不全的困境，近年來，泰國政府在財(cái)政經(jīng)費(fèi)方面專門對小規(guī)模學(xué)校給予了特殊照顧和資金援助，增加生均預(yù)算補(bǔ)貼。因?yàn)榇蟛糠中∫?guī)模學(xué)校分布在鄉(xiāng)村地區(qū)或偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，學(xué)生家長收入低，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和學(xué)生家長無法從資金上支持學(xué)校的辦學(xué)，所以泰國增加小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費(fèi)的投入，不僅能夠減輕貧困家庭子女上學(xué)的經(jīng)濟(jì)壓力，還解決了小規(guī)模辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的難題，為小規(guī)模學(xué)校的生存發(fā)展提供了物質(zhì)保障。例如，2020年，泰國教育部對小規(guī)模學(xué)校生均補(bǔ)貼每學(xué)年增加了500 泰銖，在此基礎(chǔ)上，對小學(xué)階段和初中階段的貧困學(xué)生每學(xué)年分別再補(bǔ)助500 泰銖和2500 泰銖。①此外，地方教育服務(wù)區(qū)也對小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行額外資助。例如，佛統(tǒng)府小學(xué)教育服務(wù)2 區(qū)在《2017-2021年小規(guī)模學(xué)校管理規(guī)劃》中明確提出了逐年增加教育預(yù)算的計(jì)劃，這主要體現(xiàn)在：（1）每學(xué)年投入給每所學(xué)校接送學(xué)生的交通費(fèi)用從2017年100000 泰銖和2018年150000 泰銖提高到2019年、2020年和2021年各200000 泰銖；（2）組織相鄰學(xué)校合班教學(xué)的管理預(yù)算從2017年500000 泰銖、2018年700000 泰銖、2019年900000 泰銖提高到2020年和2021年各1000000 泰銖；（3）對小規(guī)模學(xué)校的管理、監(jiān)督、評估和報(bào)告的預(yù)算從2017年至2021年均保持在100000 泰銖。

此外，泰國政府和相關(guān)教育部門還減免一些額外教育費(fèi)用。在衣食方面，泰國實(shí)行 “午餐資助項(xiàng)目”和“校服資助項(xiàng)目”，為學(xué)生每天提供免費(fèi)的午飯、一瓶補(bǔ)充營養(yǎng)的餐后牛奶，以及統(tǒng)一校服和校鞋等。在交通方面，泰國為小規(guī)模學(xué)校學(xué)生提供免費(fèi)校車服務(wù)或者交通補(bǔ)貼。由于泰國地形地貌的自然因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的原因，小規(guī)模學(xué)校主要分布在農(nóng)村地區(qū)，有相當(dāng)一部分還分布在偏遠(yuǎn)、貧窮、交通不便的地區(qū)，其中位于高山地區(qū)的有557 所，位于離島的有54 所。增加這部分投入能夠解決更多學(xué)生求學(xué)的交通問題，讓小規(guī)模學(xué)校能夠生存下去。例如，為了方便學(xué)生參加校外的學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，泰國教育部門和運(yùn)輸部門經(jīng)常通力合作，恰當(dāng)設(shè)計(jì)和延長校車的服務(wù)路線和時(shí)間等。在教育資源和教學(xué)輔助材料工具等方面，泰國政府為小規(guī)模學(xué)校配備和購買電腦、多媒體等教育信息技術(shù)方面的教學(xué)工具和設(shè)備，安裝互聯(lián)網(wǎng)，并向?qū)W生提供各門課程的學(xué)習(xí)課本和學(xué)習(xí)用品等。此外，泰國還設(shè)有用于資助貧困學(xué)生的助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金，對參加課外學(xué)習(xí)訓(xùn)練、童子軍或夏令營的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生，在費(fèi)用上進(jìn)行資助或減免。這些額外教育費(fèi)用的減免，在一定程度上減輕了貧困學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，降低了因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問題而導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的數(shù)量，為小規(guī)模學(xué)校保證了一定生源。

（二）使用現(xiàn)代教育技術(shù)或遠(yuǎn)程教育組織教學(xué)

使用現(xiàn)代教育技術(shù)或遠(yuǎn)程教育組織教學(xué)是解決小規(guī)模學(xué)校教師短缺問題的重要策略。據(jù)2019年統(tǒng)計(jì)，教師主要分布在東北部，多達(dá)48490 人，其次是北部，有23490 人，中部和南部偏少，僅有17942 人和13157 人，可見泰國小規(guī)模學(xué)校教師區(qū)域分布不均勻。所以推廣和支持小規(guī)模學(xué)校使用現(xiàn)代教育技術(shù)或遠(yuǎn)程教育組織教學(xué)，這樣不僅可以保證鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校學(xué)生能夠與城市大、中規(guī)模學(xué)校學(xué)生一樣享受到同等的課程資源和師資力量，而且還可以大幅提高偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)校學(xué)生獲得優(yōu)質(zhì)和平等的教育機(jī)會(huì)。例如，自2004年起至今，泰國教育部每一任部長都提倡和支持小規(guī)模學(xué)校開展信息化教學(xué)，如移動(dòng)計(jì)算機(jī)教學(xué)（Mobile Computer Teaching）、在線學(xué)習(xí)（E- Learning）、遠(yuǎn)程教育 （Distance Learning）等。尤其是2015年以來，泰國教育部還通過制訂和實(shí)施一些發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃來加大和保證遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目的投入和推廣。例如，教育部基礎(chǔ)教育委員會(huì)辦公室頒布和實(shí)施的《小規(guī)模學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2015-2018年）》和《小規(guī)模學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2019-2022年）》，都強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)支持遠(yuǎn)程教育計(jì)劃，提高遠(yuǎn)程教育計(jì)劃的實(shí)施效率和效果。這些舉措一方面不斷完善偏遠(yuǎn)小規(guī)模學(xué)校基本的信息技術(shù)設(shè)施設(shè)備，搭建網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境，并提供物質(zhì)保障和技術(shù)支持；另一方面，對小規(guī)模學(xué)校教師進(jìn)行信息化教學(xué)技能培訓(xùn)，使其不僅能掌握使用教育新技術(shù)新媒體的知識(shí)和技巧，而且掌握指導(dǎo)、監(jiān)督、評估、反饋和關(guān)心學(xué)生學(xué)習(xí)成績的能力，更好地通過遠(yuǎn)程教育幫助學(xué)生完成學(xué)業(yè)和獲得進(jìn)步。

通過遠(yuǎn)程教育模式，提供優(yōu)秀教師實(shí)時(shí)授課、解題答疑等服務(wù)，使優(yōu)秀學(xué)校的課程資源與遠(yuǎn)離市區(qū)的學(xué)?？梢怨蚕?，將高質(zhì)量的音視頻教學(xué)資源發(fā)放到各個(gè)教學(xué)班級(jí)，在一定程度上解決了小規(guī)模學(xué)校學(xué)科教師不足，尤其是數(shù)學(xué)、英語、科學(xué)等學(xué)科教師短缺的問題。①此外，泰國多位學(xué)者研究顯示，提高遠(yuǎn)程教育的使用效率，有助于提升小規(guī)模學(xué)校學(xué)生的國家測試（O-NET）成績。②同時(shí)，研究發(fā)現(xiàn)，小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生、教師和學(xué)生家長對遠(yuǎn)程教育的滿意度高達(dá)98.45%，并認(rèn)為對學(xué)生的學(xué)習(xí)很有幫助。③因此遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目得到各省份教育部門的支持和推廣。例如，2015年，在佛統(tǒng)府小學(xué)教育服務(wù)2 區(qū)主管下的46 所小規(guī)模學(xué)校加入了遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目，并有多所小規(guī)模學(xué)校在推行遠(yuǎn)程教育方面成效突出，被評為實(shí)踐遠(yuǎn)程教育的優(yōu)秀小規(guī)模學(xué)校，成了社區(qū)學(xué)校的榜樣。

（三）實(shí)施“Kaeng Chan 模型”管理，弱弱相助

實(shí)施“Kaeng Chan 模型”管理，采取相鄰學(xué)校合班教學(xué)，弱弱相助，是解決小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，教育設(shè)施設(shè)備落后且不全，師資短缺等困境的有效策略之一。泰國 “第二個(gè)十年教育改革”（2009-2018年）的政策和戰(zhàn)略之一就是整合小規(guī)模學(xué)校。泰國教育部委員會(huì)發(fā)布的《小規(guī)模學(xué)校發(fā)展政策（2011-2015年）》也明確提出校際合作，組織學(xué)生跨校進(jìn)行合班學(xué)習(xí)。于是，“Kaeng Chan 模型”管理應(yīng)運(yùn)而生。該模型指在彼此距離較近的小規(guī)模學(xué)校之間建立一個(gè)“學(xué)校合作網(wǎng)絡(luò)”，在“學(xué)校合作網(wǎng)絡(luò)”里，將相同年級(jí)學(xué)段的學(xué)生集中起來合班上課，共享網(wǎng)絡(luò)中的師資力量、教育資源和設(shè)施設(shè)備等。①如表7 所示，泰國發(fā)展研究所將“Kaeng Chan 模型”的實(shí)施過程和效果進(jìn)行了具體解釋。4 所彼此距離相差不超過10 公里的小規(guī)模學(xué)校，分別為A 學(xué)校、B 學(xué)校、C 學(xué)校和D 學(xué)校，假設(shè)這4 所學(xué)校都提供從幼兒園到小學(xué)六年級(jí)的教學(xué)，每個(gè)年級(jí)有10 名學(xué)生，那么每所學(xué)校就有9 個(gè)級(jí)別，每所學(xué)校將有80-120 名學(xué)生，或者每所學(xué)校平均有90 名學(xué)生。根據(jù)基礎(chǔ)教育委員會(huì)辦公室（OBEC）規(guī)定的教師分配標(biāo)準(zhǔn)，即教師分配比例為每20 名學(xué)生配置1 位教師，那么每所學(xué)校只得到5 位教師，教師數(shù)量沒有達(dá)到學(xué)校所教授課程和年級(jí)的數(shù)量，或每年級(jí)平均僅有0.55 位老師，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以有效地安排和開展教學(xué)活動(dòng)。但是，在實(shí)施“Kaeng Chan 模型”后，即在4 所小規(guī)模學(xué)校之間建立一個(gè)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)，將同年級(jí)的學(xué)生轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)中的學(xué)校，與同一個(gè)年級(jí)學(xué)生一起學(xué)習(xí)。這樣一來，每個(gè)班級(jí)的平均教師人數(shù)將增加到1.6-2.5 人，學(xué)生就可以在教師數(shù)量充足的學(xué)校里學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的連續(xù)性和有效性提高了。同時(shí)，隨著教室里同班或同齡同學(xué)數(shù)量的增加，學(xué)生之間的互動(dòng)人群范圍也擴(kuò)大了，這將有助于他們更好地鍛煉與人交流、與人相處的能力，建立友誼關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。由此可見，實(shí)施“Kaeng Chan 模型”管理策略，不僅可以同時(shí)解決小規(guī)模學(xué)校面臨的各種困境，還可以促進(jìn)相鄰學(xué)校的師生交流和合作，鍛煉學(xué)生的社會(huì)交往能力，是一種經(jīng)濟(jì)高效的教育資源管理模式。但是，實(shí)施“Kaeng Chan 模型”管理策略，建立這樣的小規(guī)模學(xué)校合作網(wǎng)絡(luò)，其核心保障是接送學(xué)生前往網(wǎng)絡(luò)中學(xué)校上學(xué)的交通工具，社區(qū)或地方政府需要提供免費(fèi)校車服務(wù)或?yàn)閷W(xué)生提供交通補(bǔ)貼。①

表7 實(shí)施“Kaeng Chan 模型”前后的學(xué)生人數(shù)和教師平均數(shù)比較

該模型首次在泰國黎府的4 所小規(guī)模學(xué)校實(shí)驗(yàn)并取得了成功。黎府有4 所小規(guī)模學(xué)校，每一所學(xué)校都開設(shè)幼兒園至小學(xué)六年級(jí)，學(xué)校彼此之間的距離不超過10 公里。在此之前，這4 所學(xué)校都面臨著教育資源不足、教師短缺等問題，因此，這4 所學(xué)校的校長達(dá)成建立學(xué)校網(wǎng)絡(luò)的共識(shí)，推行“Kaeng Chan 模型”，以共享教育資源，如教育預(yù)算和教育人員。這4 所學(xué)校一起分擔(dān)教學(xué)任務(wù)，各自承擔(dān)分年級(jí)教學(xué)的任務(wù)。例如，學(xué)校A 負(fù)責(zé)幼兒園1-3年級(jí)的教學(xué)，學(xué)校B 負(fù)責(zé)小學(xué)1-2年級(jí)的教學(xué)，學(xué)校C 負(fù)責(zé)小學(xué)3-4年級(jí)的教學(xué)，學(xué)校D 負(fù)責(zé)小學(xué)5-6年級(jí)的教學(xué)。此外，黎府還建立了連接這4 所學(xué)校的交通系統(tǒng)，以便學(xué)生能夠順利前往網(wǎng)絡(luò)中的學(xué)校學(xué)習(xí)。由于1 所學(xué)校只負(fù)責(zé)2-3 個(gè)年級(jí)，雖然該校教師人數(shù)沒變，但每個(gè)年級(jí)的平均教師人數(shù)增加了。當(dāng)同一年級(jí)的學(xué)生轉(zhuǎn)移到某一所學(xué)校時(shí)，每個(gè)班級(jí)的教室因?qū)W生數(shù)量的增加而達(dá)到了規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，使得人均教學(xué)成本大大降低。黎府通過“Kaeng Chan 模型”成功解決了小規(guī)模學(xué)校教育資源和師資短缺的問題，得到其他地區(qū)小規(guī)模學(xué)校的紛紛效仿。

（四）推行“公共學(xué)校”項(xiàng)目和“磁石”學(xué)校幫扶項(xiàng)目，以強(qiáng)扶弱

除了上述提到的“Kaeng Chan 模型”以外， 推行“公共學(xué)?！表?xiàng)目和“磁石”學(xué)校幫扶項(xiàng)目，以強(qiáng)扶弱，也是解決小規(guī)模學(xué)校面臨辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，教育設(shè)施設(shè)備落后且不全，師資短缺以及教學(xué)質(zhì)量較差等困境的重要策略。泰國教育部2015年委托基礎(chǔ)教育委員會(huì)辦公室聯(lián)合私營部門和民間力量共同制訂和實(shí)施了“公共學(xué)?！表?xiàng)目，該項(xiàng)目是指讓處于弱勢狀態(tài)的小規(guī)模學(xué)校合并到附近的強(qiáng)校，以強(qiáng)扶弱，提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年1 月和2018年3 月分別有3 351 所和1 246 所學(xué)校加入此項(xiàng)目，該項(xiàng)目的預(yù)期是能減少2 779 所小規(guī)模學(xué)校。②緊接著，泰國基礎(chǔ)教育委員會(huì)辦公室在2016年8 月開始推行“磁石”學(xué)校幫扶項(xiàng)目。所謂“磁石”學(xué)校是指能夠吸引附近小規(guī)模學(xué)校學(xué)生來學(xué)習(xí)的學(xué)校，其特征是擁有優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)環(huán)境、教育資源和師資隊(duì)伍，無論基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備還是教學(xué)潛力都足以容納合并而來的小規(guī)模學(xué)校教師和學(xué)生。該項(xiàng)目主要面向少于20 個(gè)學(xué)生的小規(guī)模學(xué)校，而這樣的學(xué)校在泰國有4 484 所。③“ 磁石”學(xué)校幫扶項(xiàng)目的推廣，被認(rèn)為是“公共學(xué)?！表?xiàng)目實(shí)施的第二個(gè)階段。

泰國基礎(chǔ)教育委員會(huì)辦公室在2016年挑選出300 多所符合要求和達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，并將其命名為“磁石”學(xué)校，讓這300 多所“磁石”學(xué)校分別與附近的小規(guī)模學(xué)校進(jìn)行匹配，匹配成功后，小規(guī)模學(xué)校學(xué)生將變成“磁石”學(xué)校的學(xué)生。此外，為了支持和幫助小規(guī)模學(xué)校將學(xué)生轉(zhuǎn)移到“磁石”學(xué)校上學(xué)，基礎(chǔ)教育委員會(huì)辦公室于2016年投入了380 億泰銖。①該項(xiàng)目于2017年完成了第一批與“磁石”學(xué)校匹配的小規(guī)模學(xué)校，共421 所，而在2018年又完成了第二批匹配的小規(guī)模學(xué)校，共406 所。②“ 公共學(xué)?！表?xiàng)目和“磁石”學(xué)校幫扶項(xiàng)目，以強(qiáng)扶弱，均促進(jìn)了學(xué)校優(yōu)勢資源的流通與共享，讓弱勢的小規(guī)模學(xué)校學(xué)生享受到充足且優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和師資力量，改善弱勢小規(guī)模學(xué)校學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境，最大限度地發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的效用，更有效地提高小規(guī)模學(xué)校學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量，進(jìn)而達(dá)到縮小城鄉(xiāng)差距和促進(jìn)教育公平的目的。

（五）鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與小規(guī)模學(xué)校管理

鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與小規(guī)模學(xué)校管理是解決小規(guī)模學(xué)校管理水平落后問題的重要策略。泰國《國家教育法》第12 條明確提出，社會(huì)有權(quán)參與學(xué)校管理，教育部要下放權(quán)力給地方教育部門和學(xué)校，以便社會(huì)各種力量參與到學(xué)校在教學(xué)、人事、財(cái)務(wù)和其他事務(wù)的管理。③《泰國第二個(gè)十年的教育改革（2009-2018）》第四條也提出把教育管理權(quán)下放到教育服務(wù)區(qū)、地方政府組織和地方學(xué)校，并支持家長、社區(qū)、私營部門和所有相關(guān)利益者參與當(dāng)?shù)貙W(xué)校管理。④這樣可以緩解小規(guī)模學(xué)校管理人才短缺的矛盾。《小規(guī)模學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2015-2018年）》實(shí)施的愿景之一就是擴(kuò)大和提高社會(huì)各界在學(xué)校管理中的參與度。該戰(zhàn)略規(guī)劃明確提出，鼓勵(lì)和支持社區(qū)、家長、學(xué)校委員會(huì)、地方組織、學(xué)校網(wǎng)絡(luò)以及所有利益相關(guān)者共同參與小規(guī)模學(xué)校管理，因?yàn)樾∫?guī)模學(xué)校大多數(shù)管理者是新手，且流動(dòng)性大，所以集中社會(huì)多方力量能夠幫助學(xué)校提高管理水平，有效解決教師短缺、預(yù)算不足和教育媒體技術(shù)設(shè)備缺乏等難題。⑤《小規(guī)模學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 （2019-2022）》的第五個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃提出了提高小規(guī)模學(xué)校參與式管理效率的具體路徑，例如通過下放權(quán)力以增強(qiáng)地方教育部門尤其是學(xué)校的自主管理和決策權(quán)；推動(dòng)以學(xué)校團(tuán)體、網(wǎng)絡(luò)合作伙伴等形式共同管理學(xué)校；建立多方了解、交流和溝通的窗口和渠道等。⑥從而有利于找到適合其學(xué)校自身背景的管理策略和解決方法，提高學(xué)校管理的有效性。

此外，泰國把處于可以撤銷或合并、無法撤銷或合并、地理位置特殊這三種情況的小規(guī)模學(xué)校列為危機(jī)學(xué)校，并對其提出了相應(yīng)的解決對策。對可以撤銷或合并的小規(guī)模學(xué)校，政府不僅要補(bǔ)助學(xué)生家長，而且還要在教師和管理人員在崗位變動(dòng)、職業(yè)晉升和福利待遇等方面給予特別照顧和支持。對無法撤銷或合并的小規(guī)模學(xué)校，激勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)校從屬于地方行政組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理，但需考慮到學(xué)校教師和其他教育人員的意愿；鼓勵(lì)學(xué)校以民辦的形式經(jīng)營學(xué)校，將其調(diào)整為選擇性學(xué)校，由個(gè)人或團(tuán)體進(jìn)行管理；設(shè)立一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)管理單位，聯(lián)合管理或交替管理學(xué)校；鼓勵(lì)學(xué)校與其他教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)。針對位于特殊地理位置的小規(guī)模學(xué)校，例如，島上學(xué)校和高山學(xué)校的學(xué)生，由于學(xué)生無法前往一般地區(qū)上學(xué)，政府必須支持和幫助這些學(xué)校改進(jìn)在教學(xué)、財(cái)務(wù)、人事和其他方面的管理。

四、結(jié)語

通過對泰國小規(guī)模學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的困境進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)，泰國小規(guī)模學(xué)校占基礎(chǔ)教育階段學(xué)?？倲?shù)的一半以上，但普遍面臨著辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、教師短缺、地理位置處于偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)、學(xué)校管理水平落后、教學(xué)質(zhì)量較差等困境，是泰國基礎(chǔ)教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。改進(jìn)小規(guī)模學(xué)校是泰國通過教育消除貧困、促進(jìn)教育公平從而促進(jìn)社會(huì)公平的措施之一。通觀泰國小規(guī)模學(xué)校的改進(jìn)策略，雖然很有針對性并且取得了一定成效，但小規(guī)模學(xué)校的問題卻長期得不到解決。主要原因包括兩個(gè)方面：一方面，泰國政治多變，教育部部長更換頻繁，致使解決小規(guī)模學(xué)校問題的政策行動(dòng)計(jì)劃經(jīng)常被中斷或更改，缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性，造成現(xiàn)今仍然無法完全撤銷或合并一些處于危機(jī)邊緣的小規(guī)模學(xué)校；另一方面，部分學(xué)生家長、社區(qū)以及學(xué)校管理人員和教師因?yàn)榉N種原因反對整合和改進(jìn)當(dāng)?shù)貙W(xué)校，也一定程度上阻礙了小規(guī)模學(xué)校的有效整合。

由于人口分布、地理環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的原因以及入學(xué)便利性的要求，小規(guī)模學(xué)校在許多國家都是客觀存在的。與其他類型的學(xué)校相比，小規(guī)模學(xué)校都面臨著各種困境。造成這些困境的因素是多種多樣的，因此改進(jìn)小規(guī)模學(xué)校的策略也應(yīng)該是多方面的，但核心是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，重點(diǎn)是保障教師的數(shù)量和質(zhì)量。我國也是如此，尤其是西南地區(qū)，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，對保障教育公平具有重大意義。辦好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校需要國家在“后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代”持續(xù)加強(qiáng)政策和戰(zhàn)略支持，比如，將其建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體布局，實(shí)施好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師專項(xiàng)支持計(jì)劃，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。此外，解決小規(guī)模學(xué)校的問題不僅要從教育內(nèi)部入手，包括學(xué)校自身內(nèi)生造血式發(fā)展和更多適應(yīng)小規(guī)模學(xué)校特殊需求的優(yōu)秀教師，更重要的是從教育外部，特別是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面采取措施，有效解決區(qū)域間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的問題，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與資源共享推進(jìn)城鄉(xiāng)公共教育服務(wù)一體化，同時(shí)鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與小規(guī)模學(xué)校管理，共同為小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展提供更多的資源和更好的環(huán)境。

（致謝：非常感謝泰國教育部教育委員會(huì)辦公室秘書兼研究員Sanicha Pawano 博士為本文提供大量有關(guān)泰國小規(guī)模學(xué)校的資料。）