漢代將作大匠研究

彭麗華

(湖南師范大學 歷史文化學院，長沙 410006)

關于秦漢“將作大匠”的名稱沿革、職掌、所領官署及其人員設置，集中見于《漢書·百官公卿表》的記載，其文云：“將作少府，秦官，掌治宮室，有兩丞、左右中候。景帝中六年更名將作大匠。屬官有石庫、東園主章、左右前后中校七令丞，又主章長丞。武帝太初元年更名東園主章為木工。成帝陽朔三年省中候及左右前后中校五丞?！盵1]卷19上《百官公卿表》，733這一記載是以往討論“將作大匠”的基本材料。將作大匠掌宮室營繕，其職不可謂不重要，然而關注者極寡，僅有研究也大多是在探討秦漢職官制度時順便提及。由于研究不夠深入，關于將作大匠的沿革及其所領官署還存在錯誤認識[2]102。事實上，宮室、宗廟、陵墓等營繕是極為重要的事務，因而對掌管這些事務的機構也有必要加以關注。掌宮室之治的機構從“將作少府”變?yōu)椤皩⒆鞔蠼场保粌H與秦漢官職體系的變化有關，也與當時的現(xiàn)實需要及將作大匠所掌職務的變化有關，以下詳論之。

一、“將作少府”考釋

將作大匠是景帝中元六年(前144)所改之名，原稱將作少府。關于將作少府，《漢書·百官公卿表》但云“秦官，掌治宮室”，后世注《漢書》者，無論如淳、顏師古，或是王先謙等前賢，均未對此再做進一步之解釋。不過，將作少府中的“少府”二字，其實已經揭示了將作少府之屬性，即其本為少府屬官，乃天子私府之下屬，掌治宮室、服務皇室。

《山海經·海內經》載：“帝俊有子八人，三身生義均，義均是始為巧倕，是始作下民百巧?！贝思匆晜厼榘偾芍?，倕，或寫作垂?！妒辣尽ぷ髌份d“垂作規(guī)矩準繩，垂作耒耜，垂作銚耨，垂作鐘”，古書記載他在神農、黃帝、帝嚳、堯、舜時均有發(fā)明創(chuàng)造，這表明垂實際上為上古時代能工巧匠的通名。除此之外，《世本·作篇》還記載了包括各種生產工具、應用技術、武器及樂器等上古的技術發(fā)明，如“伏羲造琴瑟，芒作網，芒氏作羅，女媧作笙恍，隨作芋，隨作笙，神農作琴，神農作瑟，蚩尤以金作兵器，鯀作成果，化益作井，昆吾作陶，奚仲作車，禹作宮室?！边@些器物或土木工程之作，與前文所論衣服之作(包括冠冕、衣裳、屝履等在內)質同類別，實為作之擴大化，也是作之分工比類。

人類文明進入等級社會之后，諸作之中，營造宮室意義極為重大。宮室本泛指房屋，為人類抵御野獸、風雨，是人類獲得安全保障的重要工具。《易·系辭下》：“上古穴居而野處，后世圣人易之以宮室，上棟下宇，以待風雨?！焙笱葑?yōu)榈弁踔畬m殿。無論萬民之房屋還是帝王之宮殿，除了遮風擋雨防避危險之實用功能，還是財力、地位之象征，因此對于居住其中的對象而言，均極為重要。宮廟對于帝王而言，更是理政、祭祀之所，是彰顯權力、威嚴之象征，正如蕭何為漢高祖營建未央宮的考慮，《史記·高祖本紀》曰：“八年，蕭丞相營作未央宮，立東闕、北闕、前殿、武庫、太倉，高祖還，見宮闕壯甚，怒。”面對劉邦的盛怒，蕭何解釋道：“天子以四海為家，非壯麗無以重威?！盵4]386-387因而掌管宮室營造一職也便與眾不同，更為顯要。所以，于諸作之中，特設一官長，專門管理營造宮室事務。這是設置將作一職之原因。

將作，可理解為率領諸作、諸作之首、諸作之長?！爸T作”之范疇，具體到土木工程事務上來，根據(jù)宋《營造法式》的分類，有石作、大木作、小木作、雕作、旋作、鋸作、竹作、瓦作、泥作、彩畫作、磚作、窯作等各類作業(yè)。《營造法式》雖成于宋代，其所載諸作及其技術與秦漢相比雖有差異，但就門類而言，基本涵蓋了清代諸作，或許其與秦漢時代諸作相差也不會太大。

將作之后綴有“少府”二字，道明了它的機構歸屬。由于少府為天子之私府，董理皇室衣食住行等一切生活事務，諸作俱在其中，掌治宮室之將作雖較之他作更為重要，但畢竟性質一致，故與他作一起統(tǒng)于少府。但是，較之他作，將作并非單一作業(yè)，而是統(tǒng)屬了“治宮室”諸作在內，擁有較強的組織性及獨立性，故而名為將作少府。而且，山林川澤所產，自春秋伊始，已逐漸成為王室之固定財政，即管仲所謂人主“官山海、官天財”“謹守其山林菹澤草萊，可立為天下王”所論也。將作所需竹木、石料、顏料、泥瓦等原料產自山林川澤，本為少府所掌資財，故而將作隸屬于少府也甚為合理。

二、“將作少府”更名“將作大匠”之原因

秦時所置將作少府，在西漢景帝中元六年更名為將作大匠，《漢書·百官公卿表》曰：“將作少府，秦官，掌治宮室，有兩丞、左·右中侯”。景帝中元六年更名將作大匠[1]733。

加藤繁氏推測將作少府本是少府屬官，后來從少府中獨立起來成為一個新的官廳[2]102，無疑是對的。關于將作少府改名為將作大匠的原因，他推測“將作大匠也曾經有稱為將作匠的名稱，大概有過和東園匠等并列為少府的屬官之一的時期。而在獨立的時候，為了表示有別于少府的一個官廳起見，名為將作少府，后來認為將作少府的名稱也不妥善，所以把少府改為大匠”[2]102。加藤繁并未提供任何證據(jù)佐證此說。愚不認同將作少府曾稱為將作匠之說。不管是將作少府，或是將作大匠，或是與其職掌相同或相似之官職，均不能與東園匠相提并論。理由如下：

其一，將作有諸作之長意，即將作(少府)并非某一類作，而是與掌治宮室相關之作的官長，是統(tǒng)領土木之作的統(tǒng)稱，秦及西漢初統(tǒng)有屬官兩丞及左·右中候，漢景帝中元六年之后，將作少府屬官有石庫、東園主章、左·右·前·后·中校七令丞，及主章長、丞，眾多的屬官表明將作(少府)的官長身分。而東園匠為少府三工官之一，《漢書》載諫大夫貢禹上漢元帝疏曰：

方今宮室已定，亡可奈何矣，其余盡可減損?！浇颀R三服官作工各數(shù)千人，一歲費數(shù)巨萬。蜀廣漢主金銀器，歲各用五百萬。三工官官費五千萬，東西織室亦然。[1]3070

顏師古曰：“三工官，謂少府之屬官，考工室也，右工室也，東園匠也?！盵1]3071東園匠所轄屬官無考，聯(lián)系到其單一而專門的職掌，東園匠很可能已是少府內最基層的署官。這與作為統(tǒng)轄諸署之官長的將作少府大有區(qū)別。

其二，將作少府職掌籠統(tǒng)“掌治宮室”，并非具體某一作業(yè)，而東園匠所掌甚為具體，顏師古注曰：“東園匠，主作陵內器物者也?！绷陜绕魑?，主要為棺梓，或稱東園秘器?！稘h書》云：“及霸薨，上素服臨吊者再，至賜東園秘器錢帛?！盵1]3353《漢書·董賢傳》載：哀帝賜董賢“東園秘器，珠襦玉柙，豫以賜賢，無不備具。”顏師古曰：“《漢舊儀》云東園秘器作棺梓，素木長二丈，崇廣四尺?！盵1]3734此外，東園匠可能還兼作東園溫明等器具。《漢書·霍光傳》曰：

光薨……賜金錢、繒絮，繡被百領。衣五十篋，璧珠璣玉衣，梓宮、便房、黃腸題湊各一具，樅木外臧槨十五具。東園溫明，皆如乘輿制度。載光尸柩以辒辌車，黃屋左纛，發(fā)材官輕車北軍五校士軍陳至茂陵，以送其葬。[1]2948

東園溫明，服虔注曰：“東園處此器，形如方漆桶，開一面，漆畫之，以鏡置其中，以懸尸上，大斂并蓋之。”[1]2949亦與棺梓木作相關。而諸如珠襦玉柙、璧珠璣玉衣，即今人俗稱之金(銀)縷玉衣及便房、黃腸題湊、外臧槨、辒辌車、黃屋左纛等所有喪葬用具的造作，并非東園匠所掌。西漢將作少府下設有東園主章令、丞專門負責為東園匠提供棺槨木材，如淳注“東園主章”曰：“章謂大材也。舊將作大匠主材吏名章曹掾?！鳖亷煿旁唬骸皷|園主章掌大材，以供東園大匠也?！盵1]733東園主章令雖名東園，又為東園匠供應大木材，卻為將作少府之屬官而非東園(“大”應為衍字)匠之下屬，進一步表明將作少府與東園匠身分、管理層級上之差異。

自漢景帝中元六年始，將作少府改名將作大匠，機構規(guī)模大為擴充，屬官在“兩丞、左·右中侯”的基礎上，又增加了“石庫、東園主章、左·右·前·后·中校七令丞，及主章長丞”。將作少府更名及擴充規(guī)模的原因有：

第一，將作少府完成了從少府中分離出來并最終獨立的過程。漢初專掌治宮室者，姓名可考者僅有陽成延一人，史書雖載櫟陽、未央、長樂宮及長安城系相國蕭何營建，但實際掌事者及工程設計、技術總監(jiān)，應為陽成延?！妒酚洝せ菥伴g侯者年表》載：“(陽成)延以軍匠從起郟，入漢，后為少府，作長樂、未央宮，筑長安城，先就，功侯，五百戶?！盵4]729陽成延本以軍匠身分跟隨劉邦，后以少府之職掌作長樂宮、未央宮，筑長安城，因功封梧侯。按掌治宮室事本為將作少府職掌，然而考諸史所載，營建漢長安城及宮殿、府衙者，竟未留下任何將作少府之名。這不得不讓人懷疑，在漢高祖、漢惠帝時期營建宮室、長安城之陽成延，其所擔任的職務可能包括將作少府之職。由此或可推測，漢初由于百廢待興，機構從簡，少府、將作少府合二為一。將作少府所轄機構僅有“有兩丞、左·右中侯”，總于少府。漢景帝中元六年，將作少府所轄官署大增，在秦之后，再次從少府中分離出來，且脫離了少府屬官之痕跡，改名為將作大匠，成為獨立的機構。

第二，將作少府更改為將作大匠，是漢景帝中元六年官制改革的一部分。五分梁孝王封地、眾建諸侯王國是當年制度改革中最重要的舉措。四月，長期覬覦皇位且受竇太后支持的梁孝王薨，景帝乘機五分梁國，立梁孝王四子為侯，明為濟川王，彭離為濟東王，定為山陽王，不識為濟陰王，從根本上解決了梁國勢力過大危害中央權力之問題，又鞏固了皇位及其繼承人之地位。與此同時，是中央官制的大變革，《史記·孝景本紀》載：

中六年……四月，……更命廷尉為大理，將作少府為將作大匠，主爵中尉為都尉，長信詹事為長信少府，將行為大長秋，大行為行人，奉常為太常，典客為大行，治粟內史為大農。以大內為二千石，置左右內官，屬大內。[4]447

以上改革，大多立足于提高皇帝及皇室威望，重申朝廷禮儀，確立皇權之獨尊。將作少府的更名及其屬官的增加，亦是基于這一考慮。

第三，漢景帝中元六年將作大匠的出現(xiàn)，還是為了適應漢景帝陵墓、宮室營建之需要。公元前153年，漢景帝建渭橋，開始營建陽陵，又于中元四年(前146)營建德陽宮(即景帝廟，帝自作之，諱不言廟，故言宮)。陽陵之規(guī)模，從考古發(fā)現(xiàn)可知，陽陵帝陵陵園平面為正方形，邊長為417.5—418米，四邊有夯土圍墻，墻寬4.00—4.20米；四墻中部均有三出闕門，四角隅無角樓之類建筑基址。陵園中部為封土堆，呈覆斗形，上小底大，底部東、西邊長均為167.5米，南、北邊長均為168.5米。封土頂部邊長東、西均63.5米，南、北為56米。封土高(漢代地面距封土頂部)32.28米。封土底部四邊距圍墻距離大致相等，約120米?？梢?，規(guī)模極為宏大。此外，陽陵后陵陵園規(guī)模亦頗為壯觀。陽陵南闕門遺址是我國目前發(fā)現(xiàn)的時代最早、級別最高的門闕。陽陵司馬道南北還有規(guī)模巨大、數(shù)量眾多、圍溝完整、布局規(guī)整，排列有序的陪葬墓園群。陽陵陵園以內，封土四周鉆探發(fā)現(xiàn)的81座從葬坑，排列密集，整齊劃一。從葬坑內有儀仗騎兵、武士和各類戰(zhàn)車；還有兵器、車馬器、陶銅漆器等生產工具、生活用具、食品庫等。帝陵從葬坑中出土了大量的著衣式陶俑，男俑、女俑、宦者俑[5]、動物俑；文官俑、武官俑、侍者俑、伎樂俑等種類豐富、數(shù)量極多[6]。陽陵是西漢建國以來規(guī)模最宏大的帝陵。這需要更大的營造機構、更專業(yè)的營造團隊，然而，在梁孝王對皇位虎視眈眈之下，漢景帝只能秉承竇太后所奉行的黃老無為，不敢授人以柄大興土木。直到梁孝王死后，順利解決了皇位繼承人的問題，漢景帝才敢正視陵墓、宮室興造之需求，將將作少府自少府中分出，更名為將作大匠，增設機構，以滿足興建陽陵等工程的現(xiàn)實需要。

將作大匠析出少府而獨立為一機構，有助于提高工程營繕的效率與品質。工程營繕之事雖不常有，但一旦興建宗廟、宮室等工程，便需要征調大量人手與工程原料，為了節(jié)省施工成本提高效率，在不或較少傷害施工者的前提下，要求盡可能快地完成工程。而且，從后世尤其是君主對于工程進度的關注及希望工程早日竣工的迫切心理這一常情來看，主觀意識上也需要較快地結束工程。這就需要較高的行政效率與較強的執(zhí)行力度，以盡量縮短施工時間。從管理學理論來講，高效率與強有力的執(zhí)行力度都指向責任明確、層級簡單的部門設置。將作少府(將作匠、將作大匠)——少府——丞相——皇帝與將作大匠——丞相——皇帝相比，顯而易見，后者的部門設置層級更為簡單，能夠取得更高的行政效果，責任明確集中到主管一線營繕事務的將作大匠身上而非僅僅承擔統(tǒng)轄權責的少府，有利于集中力量高效率地進行工程興建。當然，責任明確也有助于工程品質的保證。這也是漢景帝中元六年將作大匠從少府中獨立出來的原因。

三、漢代將作大匠的職掌

關于將作大匠的職掌，主要為宮室、宗廟、陵寢之營繕?！稘h書·百官公卿表》記為“掌治宮室”，《后漢書》載：“修作宗廟、路寢、宮室、陵園木土之功，并樹桐梓之類列于道側。”將作大匠所統(tǒng)官署，不同時期差異甚大。如前所論，秦、西漢初期統(tǒng)兩丞及左右中侯，景帝時增加了“石庫、東園主章、左·右·前·后·中校七令丞，及主章長丞”，漢成帝時省“中侯及左·右·前·后·中校五丞”，東漢、曹魏時統(tǒng)左、右二校及甄官署[7]，西晉則有丞、功曹、主簿、五官等員。盡管屬官多有改變，機構規(guī)模時有盈縮，但掌工徒、木作諸校及石作之石庫或甄官署，自漢景帝改革以后便是將作大匠所統(tǒng)官署中最重要的屬官。掌“工徒”之官署，秦漢時為左、右、前、后、中等校，東漢后固定為左、右校?！逗鬂h書·皇甫規(guī)傳》載：“(皇甫規(guī))坐系延尉，論輸左校?！弊⒁稘h官儀》曰：“左校署屬將作大匠也。”此即左校為主管刑徒之機構。營繕工程，除了技術工之外，更需要大量勞動力承擔運輸?shù)瓤嘁郏@些勞動力的主要來源于觸犯法禁之刑徒。《史記·秦始皇本紀》載秦阿旁宮、始皇陵營建過程中，役使的刑徒多達七十萬人。營造漢帝陵的勞動力也同樣多為刑徒，漢景帝陽陵附近發(fā)現(xiàn)的刑徒墓地埋葬尸骨在一萬具以上便是最強有力的例證。

木作、石作，是營繕工程最重要的兩種作業(yè)，因而不管官署名如何更改，但此兩種工作卻一直隸屬于將作大匠。

營造宮室、宗廟向來是將作大匠的重要職掌。漢武帝營建章宮，將作大匠楊光頗有力焉[1]3023-3024。《晉書·周浚傳》曰：“(周)浚轉少府，以本官領將作大匠。改營宗廟訖，增邑五百戶。”[8]1659《晉書·劉聰載記》曰：“將作大匠望都公靳陵坐溫明、徽光二殿不成，皆斬于東市。”[8]2661《晉書·赫連勃勃載記》曰：“(赫連勃勃)乃赦其境內，改元為鳳翔，以叱干阿利領將作大匠，發(fā)嶺北夷夏十萬人，于朔方水北、黑水之南營起都城?！盵8]3205表明營建宮室、宗廟、都城均為將作大匠分內職事。

除宮室、宗廟之外，營建陵墓也是將作大匠的主要職事?！稘h書·陳湯傳》載漢成帝時將作大匠謝萬年論先前因營造陵墓之功或封侯或取高位事，其言曰：“武帝時工楊光以所作數(shù)可意，自致將作大匠，及大司農中丞耿壽昌造杜陵賜爵關內侯，將作大匠乘馬延年以勞苦秩中二千石?！盵1]3023-3024杜陵為漢宣帝陵墓。此即營建帝陵與將作大匠之關系。解萬年亦主持了漢成帝陵的興造，《漢書》載：

初，湯與將作大匠解萬年相善。自元帝時，渭陵不復徙民起邑。成帝起初陵，數(shù)年后，樂霸陵曲亭南，更營之。萬年與湯議，以為……今作初陵而營起邑居，成大功，萬年亦當蒙重賞。[1]3023-3024

又，《漢書·成帝紀》曰：

朕執(zhí)德不固，謀不盡下，過聽將作大匠(解)萬年言昌陵三年可成。作治五年，中陵、司馬殿門內尚未加功。天下虛耗，百姓罷勞，客土疏惡，終不可成。[1]320

皆可證之。馬永贏認為，根據(jù)其主持修建昌陵的情況來看，解萬年絕非工程技術方面的行家里手。據(jù)《漢書·陳湯傳》記載，“前將作大匠萬年知昌陵卑下，不可為萬歲居，奏請營作，建置郭邑，妄為巧詐，積土增高，多賦斂繇役，興卒暴之作。卒徒蒙辜，死者連屬，百姓罷極，天下匱竭?！北砻鞑晁幍貏莸拖?，需“積土為山”，明顯不符合西漢帝陵要求“因天性，據(jù)真土，處勢高敞”的基礎條件，但解萬年卻向成帝承諾“三年可成”，結果“作治五年，中陵、司馬殿門內尚未加功”，漢成帝斥責其“佞邪不忠，妄為巧詐”，并將之遠徙邊郡，可見解萬年缺乏基本的工程設計與建設常識。通過考察漢成帝之后的將作大匠，如并無工程技術之長解萬年，“作《元尚篇》，皆《蒼頡》中正字”擅屬文之李長，漢哀帝男寵董賢之岳父，由將作大匠升任為執(zhí)金吾的王君，漢平帝時由將作大匠升任右扶風的謝堯等人，馬永贏特別強調至西漢后期將作大匠的專家技術型色彩逐漸變弱，而純行政型的色彩變強，從而導致帝陵制度出現(xiàn)了重大的變化[9]。

此外，將作大匠也偶爾參與水患如黃河的治理。漢成帝時，黃河決堤，洪水泛濫，為修繕決口河堤，大將軍王鳳令將作大匠徐商與諫大夫乘馬延年、丞相史楊焉、河堤使者王延世共理其事?！稘h書·溝洫志》載杜欽向大將軍王鳳建議：

宜遣(楊)焉及將作大匠許商、諫大夫乘馬延年雜作。……商、延年皆明計算，能商功利，足以分別是非，擇其善而從之，必有成功。[1]1689

除了營建宮室、宗廟、帝陵等帝室、國家性質的工程外，將作大匠也承詔為大臣起樓閣、營墓冢。漢哀帝時，“(漢哀帝)詔將作大匠為賢起大第北闕下，重殿洞門，木土之功窮極技巧，柱檻衣以綈錦……又令將作為賢起冢塋義陵旁，內為便房，剛柏題湊，外為徼道，周垣數(shù)里，門闕罘罳甚盛。”[1]3740將作大匠所統(tǒng)部門屬于國家機構、所轄人員是為官府僚屬，其職理應專注于國家性質的營繕事務，漢哀帝詔將作大匠為大臣董賢起私第，墓冢，財物、人力一概出于國家?guī)觳?，既是寵幸?重)臣的表現(xiàn)，也是公私不分的反映。將作大匠承詔營繕像這種制度、職掌之外的類似事務，一直到唐代，也是如此。

綜括言之，將作，意為率領諸作、諸作之長。少府原為天子之私府，所有與皇室相關的營繕事務包括宮室、宗廟等重大工程按類別來分，都屬于天子之私事，因此將作屬少府，名曰將作少府。由于“治宮室”事專且重，將作少府逐漸獨立為將作大匠，統(tǒng)轄的官署雖多有改變，但掌管木作的左校署(或左、右校署，或前、后、左、右、中校署)與磚、瓦、瓷、石等作的甄官署是其核心官署，因此漢代將作大匠的職掌主要集中在營繕宮室、宗廟、陵寢等重要工程上。