供需錯位：省級農(nóng)村類政務(wù)微信的信息生態(tài)研究

黃斌

摘要：本文基于信息生態(tài)系統(tǒng)理論，研究了省級農(nóng)村類政務(wù)微信的信息生態(tài)情況，即信息、信息人和信息環(huán)境情況。信息人分為政府及農(nóng)民兩方，經(jīng)研究，政府提供的信息與農(nóng)民需要的信息產(chǎn)生了嚴(yán)重錯位，信息發(fā)布及傳播情況較差，政民幾乎無互動，有一些辦事服務(wù)，但尚有較大改進(jìn)空間。政府與農(nóng)民信息供需之間的極大錯位，是在信息制度欠缺、技術(shù)規(guī)訓(xùn)和農(nóng)民較低文化素養(yǎng)的信息環(huán)境中生成的。

關(guān)鍵詞：省級農(nóng)村類政務(wù)微信 信息生態(tài) 供需錯位 信息生態(tài)系統(tǒng)理論

政務(wù)微信近年來發(fā)展迅速，在許多領(lǐng)域已成常態(tài)。傳統(tǒng)媒體時代，農(nóng)村類媒體處于弱勢，如今政務(wù)微信發(fā)展態(tài)勢良好，農(nóng)村類政務(wù)微信的情況值得研究。學(xué)界對政務(wù)微信的研究成果較為豐碩，單就研究對象而言，學(xué)界對政務(wù)微信的研究分為兩大類：一是泛化地整體研究政務(wù)微信;二是分類研究政務(wù)微信，多是研究熱門政務(wù)微信情況，包括公安類、旅游類、共青團(tuán)類、某某發(fā)布等?？梢?，學(xué)界對農(nóng)村類政務(wù)微信研究處于缺位狀態(tài)，對其研究是對政務(wù)微信研究對象的補(bǔ)充。再引入所用理論——信息生態(tài)系統(tǒng)理論。信息生態(tài)系統(tǒng)是信息人和信息環(huán)境之間相互聯(lián)系而形成的具有信息流動、信息轉(zhuǎn)化和信息共享等功能的有機(jī)整體。信息生態(tài)系統(tǒng)由信息、信息人和信息環(huán)境3個生態(tài)因子構(gòu)成。本文擬研究省級農(nóng)村類政務(wù)微信的信息、信息人及信息環(huán)境情況，即信息生態(tài)情況。

一、研究設(shè)計(jì)

研究對象為省級農(nóng)村類政務(wù)微信，即微信公眾號。經(jīng)搜集，截至2022年3月全國已開通省級農(nóng)村類政務(wù)微信23個。國家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)我國不同區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)狀況，將我國劃分為東、中、西和東北四大地區(qū)，根據(jù)此分區(qū)，各隨機(jī)抽樣出一個省級農(nóng)村類政務(wù)微信作為樣本，分別為“浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村”“山西農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)布”“陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳”和“遼寧農(nóng)業(yè)農(nóng)村”。然后，抽取近期一個月的內(nèi)容作為樣本。

研究方法方面，對省級農(nóng)村類政務(wù)微信所提供信息的研究，采用觀察統(tǒng)計(jì)法和樣本測試法，分信息發(fā)布、政民互動和辦事服務(wù)三方面進(jìn)行研究。對農(nóng)民所需信息的研究采用深度訪談法，對山西省Q村農(nóng)民省級農(nóng)村類政務(wù)微信使用情況進(jìn)行了調(diào)研。Q村是典型的農(nóng)耕式北方村莊，在種植糧食作物基礎(chǔ)上，大面積種植山楂等經(jīng)濟(jì)作物，選擇Q村為樣本，能夠較大程度代表中國廣大農(nóng)村。

二、政府所供信息與農(nóng)民所需信息的供需錯位

在農(nóng)村類政務(wù)微信中，信息人明顯分為負(fù)責(zé)平臺運(yùn)維的政府和接受平臺信息的農(nóng)民受眾。有學(xué)者提出政務(wù)微信承擔(dān)著信息發(fā)布、服務(wù)供給和政民互動等多種功能。因此，本文在信息及信息人層面，圍繞信息發(fā)布、政民互動、辦事服務(wù)三大方面對省級農(nóng)村類政務(wù)微信進(jìn)行研究。

（一）信息發(fā)布

1.主題類型

省級農(nóng)村類政務(wù)微信信息主題集中于政策傳達(dá)、新聞報道兩大類型，四個農(nóng)村類政務(wù)微信中，這兩個主題相加占比都在80%左右。另外，其他主題還有服務(wù)、節(jié)氣等。服務(wù)類主題指便民利民的實(shí)用信息，包括天災(zāi)中農(nóng)業(yè)應(yīng)對、防疫小知識等。

就平均瀏覽量而言，服務(wù)類主題平均瀏覽量最高，“浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村”和“陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳”一個月內(nèi)唯一過萬瀏覽量的推文《寒潮來襲～種植業(yè)這樣應(yīng)對》和《雨雪降溫來襲：請抓緊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害防范》就屬此列。但整體來看，平均瀏覽量偏低，除個別一兩篇能有過萬瀏覽量，大部分都是幾百的瀏覽量，小部分過千。

對Q村農(nóng)民的深度訪談發(fā)現(xiàn)，沒有一個訪談對象關(guān)注了農(nóng)村類政務(wù)微信。于是，筆者將“山西農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)布”等省級農(nóng)村類政務(wù)微信抽樣推薦給受訪對象，讓農(nóng)民對其相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行評價。Q村60歲的男性A，初中學(xué)歷，他說：“這些信息我都會看，但很少在公眾號看，更多在抖音看。服務(wù)類經(jīng)?？矗习傩站褪顷P(guān)注自己家一畝三分地的事?！边@表明，省級農(nóng)村類政務(wù)微信服務(wù)類主題平均瀏覽量最高，但整體瀏覽量不佳。

2.發(fā)布形式

省級農(nóng)村類政務(wù)微信信息發(fā)布形式有純文字、圖文混合、純視頻三大類型。其中，圖文混合類信息占比第一，是最常用的排版方式，符合公眾號排版主流。純視頻類信息占比極低，是一種很不常用的排版方式。

就平均瀏覽量而言，圖文混合類平均瀏覽量最高，視頻類平均瀏覽量最低。Q村小學(xué)老師B，高中學(xué)歷，他說：“比起純文字、視頻，更喜歡看圖文混合;視頻輕易不會看?！倍迩f初中、小學(xué)學(xué)歷的普通農(nóng)民大多不看微信公眾號，比如農(nóng)民C：“公眾號里圖文混合的偶爾也會看，視頻從來不看，不知道為什么，看到公眾號里發(fā)的視頻就不想看?？匆曨l就還是愿意去抖音，就感覺公眾號用來看圖看文，抖音用來看視頻?！笨梢?，農(nóng)民習(xí)慣的是在公眾號看圖文混合類信息，幾乎不在公眾號看視頻類信息。

3.四量：瀏覽、點(diǎn)贊、在看、評論

就瀏覽量而言，“浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村”平均瀏覽量最高，也才2407.5，最低的“遼寧農(nóng)業(yè)農(nóng)村”甚至只有個位數(shù)。而點(diǎn)贊量、在看量方面，都是多為個位數(shù)。評論方面竟然沒有顯示一條評論。就“四量”來看，省級農(nóng)村類政務(wù)微信傳播效果整體比較糟糕。

至于Q村農(nóng)民，主要關(guān)注了山西公安等政務(wù)微信。文化較高的B關(guān)注了山西公安、山西禁毒、山西稅務(wù)、運(yùn)城醫(yī)保等，是受訪對象中關(guān)注政務(wù)微信最多的：“山西公安是國家硬性要求。運(yùn)城醫(yī)保是交醫(yī)保必須在這里。其他山西禁毒啊啥的就是出于個人興趣，喜歡看里面的一些事件?！敝劣谄胀ㄞr(nóng)民則主要關(guān)注山西公安、運(yùn)城醫(yī)保，動機(jī)與B一致。總之，作為主要受眾群的農(nóng)民對農(nóng)村類政務(wù)微信沒有怎么聽說過，也難怪瀏覽量、點(diǎn)贊量等方面表現(xiàn)極差。

總體來看，省級農(nóng)村類政務(wù)微信信息發(fā)布及傳播情況較差。其名稱各異，農(nóng)民檢索難度大;信息主題單一，尤其服務(wù)類信息較少;信息發(fā)布形式以圖文混合為主，但相當(dāng)一部分農(nóng)民不怎么看公眾號，更喜歡去抖音看視頻;瀏覽量等整體表現(xiàn)較差。

（二）政民互動

抽樣的省級農(nóng)村類政務(wù)微信都沒有顯示評論，自然也沒有評論的反饋。Q村的B提到：“使用公眾號時，我經(jīng)常評論，也希望能被展示。”有相當(dāng)一部分普通農(nóng)民壓根不會評論，但也有一部分普通農(nóng)民如C：“我挺喜歡評論，就說人家這個文章好?！痹谟幸徊糠质鼙娺M(jìn)行評論的情況下，樣本竟然沒有顯示任何一條評論，筆者也做了測試，在“山西農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)布”等進(jìn)行評論的確未被展示。

另外，向省級農(nóng)村類政務(wù)微信提問相關(guān)政策，測試其后臺回復(fù)形式，結(jié)果無一回復(fù)。對Q村農(nóng)民調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分普通農(nóng)民不知道可以通過后臺詢問問題，也有一部分普通農(nóng)民知道后臺可以詢問，但從來沒有在后臺問過問題?！罢嬗袉栴}先向熟人打聽，盡可能熟人幫忙解決。熟人解決不了的直接（線下）去政府試著解決?！?/p>

總體來看，省級農(nóng)村類政務(wù)微信政民互動較為糟糕，甚至可以說“無互動”。農(nóng)民對線上和線下政府的信任存在差異，比起政府線上渠道，農(nóng)民更愿意相信線下的政府。省級農(nóng)村類政務(wù)微信未能通過實(shí)際行動，比如放出評論、積極反饋，建立起農(nóng)民對線上政府的信任。

（三）辦事服務(wù)

“遼寧農(nóng)業(yè)農(nóng)村”沒有提供辦事服務(wù)。“浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村”開辟了農(nóng)村疫情防控專欄?！吧轿鬓r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)布”和“陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳”則都提供了鏈接農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳官網(wǎng)服務(wù)、“我向總理說句話”服務(wù)、微信矩陣服務(wù)（向農(nóng)民提供了下屬各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的政務(wù)微信）?！拔蚁蚩偫碚f句話”服務(wù)農(nóng)民普遍反映不會用到，普通農(nóng)民D說：“總理離我們平民小老百姓太遠(yuǎn)了，反映上去就能看到嗎，我們農(nóng)民還是管好自己的事，不要想這些遠(yuǎn)的。”

另外，“陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳”提供了休閑農(nóng)業(yè)云培訓(xùn)服務(wù)，為農(nóng)民提供線上視頻，使農(nóng)民能夠?qū)W習(xí)種植作物的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)政策。Q村農(nóng)民都表示很需要這種培訓(xùn)，普通農(nóng)民E說：“老百姓嘛，都是種莊稼的，很需要這些培訓(xùn)，都希望自家地產(chǎn)量高些，質(zhì)量好些，才能賣個好價錢。但是基本在抖音看。”B則表示會在公眾號上看這些培訓(xùn)內(nèi)容。

總體來看，省級農(nóng)村類政務(wù)微信為農(nóng)民提供了一些服務(wù)，其中農(nóng)村疫情防控專欄和休閑農(nóng)業(yè)云培訓(xùn)農(nóng)民比較需要，但由于農(nóng)民文化素養(yǎng)所限，較少通過公眾號獲取這些服務(wù)，因而服務(wù)未能有效地到達(dá)農(nóng)民手中;也有一些服務(wù)，如提建議等，農(nóng)民普遍表示不需要。

這進(jìn)一步表明，省級農(nóng)村類政務(wù)微信整體表現(xiàn)較差，信息發(fā)布及傳播問題較大、政民互動比較糟糕、服務(wù)提供不精準(zhǔn)，導(dǎo)致其提供的信息與農(nóng)民所需信息之間產(chǎn)生了極大錯位。

三、信息環(huán)境

（一）信息制度

政務(wù)微信政策是政府解決政務(wù)微信實(shí)踐問題的重要手段。省級農(nóng)村類政務(wù)微信的主辦單位一般是省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，百度搜索發(fā)現(xiàn)，抽樣的省農(nóng)村農(nóng)業(yè)廳中，只有山西有一份《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政務(wù)新媒體管理辦法》，但沒有有關(guān)政務(wù)微信運(yùn)營的專門文件。省級農(nóng)村類政務(wù)微信的主管單位是省人民政府辦公廳，全國政務(wù)新媒體的主管單位是國務(wù)院辦公廳。遼寧和浙江分別有《遼寧省推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展實(shí)施方案的通知》和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》。國家層次，則有《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見》。

然而，這些政策文件為辦法、意見類公文，在公文文種中政策位階較低，從而導(dǎo)致效力也較低。國務(wù)院、遼寧、浙江的三份政策文件對政務(wù)微信的留言都做出了規(guī)定，比如國務(wù)院要求“認(rèn)真做好留言審看發(fā)布、處理反饋工作”。規(guī)定很美好，但省級農(nóng)村類政務(wù)微信在政民互動方面表現(xiàn)極差，明顯達(dá)不到意見要求。

最后，意見所涉及內(nèi)容中存在制度漏洞。比如，內(nèi)容獲取性方面，未曾關(guān)注省級農(nóng)村類政務(wù)微信的數(shù)字鴻溝，即如何確保非政務(wù)微信用戶成功獲取政務(wù)微信上的信息和服務(wù)。比如農(nóng)民理應(yīng)是農(nóng)村類政務(wù)微信的主要受眾，但絕大部分甚至全部農(nóng)民都沒有關(guān)注省級農(nóng)村類政務(wù)微信，如何讓他們享受到農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的服務(wù)，是一個問題。

（二）技術(shù)引導(dǎo)

美國哲學(xué)家馬爾庫塞認(rèn)為，技術(shù)作為一種使人從物質(zhì)奴役中擺脫出來的手段卻成了統(tǒng)治人的新模式，技術(shù)操控了政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的各個領(lǐng)域，滲透到了人們生活的各個方面，人們的日常生活被技術(shù)邏輯所引導(dǎo)與控制。

微信公眾號推送作為一種技術(shù)，以推送圖文混合類信息為主流形式，這也就規(guī)訓(xùn)著省級農(nóng)村類政務(wù)微信以推送圖文混合類信息為主。當(dāng)前，微信日益普及，作為微信用戶的農(nóng)民習(xí)慣了公眾號以推送圖文混合類信息為主，也默認(rèn)它就是推送圖文混合類信息的技術(shù)產(chǎn)品，農(nóng)民已經(jīng)被公眾號技術(shù)所引導(dǎo)。然而，農(nóng)民多為初中學(xué)歷的文化素質(zhì)，使得大部分農(nóng)民不太能適應(yīng)圖文混合類信息，對此類信息的接收有困難，使得絕大部分農(nóng)民不關(guān)注公眾號，自然也就關(guān)注不到省級農(nóng)村類政務(wù)微信，并且就算關(guān)注了公眾號，也很少去看。

農(nóng)民不喜歡看文字，喜歡看視頻，那么微信公眾號推送的視頻為什么農(nóng)民不看，瀏覽量很低？這也是技術(shù)引導(dǎo)的結(jié)果。微信公眾號以推送圖文為主，農(nóng)民習(xí)慣了它就是看圖文的地方，在公眾號推送純視頻農(nóng)民就不太接受。短視頻APP引導(dǎo)下的農(nóng)民，默認(rèn)看視頻就應(yīng)該在短視頻APP。這樣，在一種由技術(shù)所建構(gòu)的社會體系中人們進(jìn)行自由選擇，選擇在哪里看什么內(nèi)容，然而這種自由的選擇非常巧合地與生產(chǎn)系統(tǒng)擅長提供的東西一致，看視頻去抖音，看圖文去微信。而這，也給省級農(nóng)村類政務(wù)微信運(yùn)營帶來困境，推送圖文混合信息絕大部分農(nóng)民看不太懂也不關(guān)注，推送視頻這種農(nóng)民喜歡的形式吧，技術(shù)規(guī)訓(xùn)下的農(nóng)民又不習(xí)慣在公眾號看視頻推送。

（三）農(nóng)民文化素養(yǎng)所限

農(nóng)民文化素養(yǎng)偏低，以初中及以下學(xué)歷為主。受文化素養(yǎng)所限，農(nóng)民使用微信這種偏文字型的媒介時難以得心應(yīng)手，導(dǎo)致微信的許多功能在農(nóng)民手中大打折扣。

由于文化素養(yǎng)較低，農(nóng)民在微信使用中遭遇困境。其一是表達(dá)方面，農(nóng)民存在打字速度極慢、拼音出錯導(dǎo)致字打錯等問題。比如48歲的初中學(xué)歷的農(nóng)民F：“我打字太慢了，小時候上學(xué)都是土話，好多字拼音死活是錯的。”44歲的初中學(xué)歷的農(nóng)民G表示：“我腦子里知道要說什么，一打字就不知道怎么說了?！逼涠抢斫夥矫?，農(nóng)民對自己理解能力很不自信。60歲的初中畢業(yè)的A說：“有時候發(fā)的政策文件，一大堆字，一見這種我都慌，害怕理解錯?！眿D女G則表示：“（微信）里面那么多操作，我就害怕操作錯了，一不小心錢跑了?！边@樣，農(nóng)民欠缺對微信新功能的探索能力。

絕大部分農(nóng)民受文化素養(yǎng)所限，表達(dá)及理解能力欠缺，很少使用政務(wù)微信。省級農(nóng)村類政務(wù)微信的主要受眾是農(nóng)民，在絕大部分農(nóng)民學(xué)歷層次較低的情況下，省級農(nóng)村類政務(wù)微信的運(yùn)營陷入長期困境也就不難理解了。

結(jié)語

傳統(tǒng)媒體時代，與農(nóng)村相關(guān)媒體處于弱勢，到了新媒體時代，政務(wù)微信發(fā)展態(tài)勢良好，農(nóng)村類政務(wù)微信卻依舊處于弱勢。本文基于信息生態(tài)系統(tǒng)理論，研究了省級農(nóng)村類政務(wù)微信的信息生態(tài)情況。信息人分政府及農(nóng)民兩方，經(jīng)研究，政府提供的信息與農(nóng)民需要的信息產(chǎn)生了嚴(yán)重錯位，信息發(fā)布及傳播情況較差，政民幾乎無互動，有一些辦事服務(wù)但尚有較大改進(jìn)空間。政府與農(nóng)民信息供需之間的極大錯位，是在信息制度欠缺、技術(shù)規(guī)訓(xùn)和農(nóng)民較低文化素養(yǎng)的信息環(huán)境中生成的。

另外，本文對省級農(nóng)村類政務(wù)微信的信息環(huán)境做了盡可能的探討，但是一些維度可能還存在引申空間。比如，農(nóng)民會說政務(wù)微信的消息最可靠和權(quán)威，但是又表示不會線上詢問政府問題，而是首先和熟人打聽怎么解決，解決不了最后才想到政府，并且是找線下的政府，而不愿意在線上詢問。為什么會出現(xiàn)上述矛盾情況，為什么明明與政府相關(guān)的問題卻最后才找政府解決，這其中體現(xiàn)的信息環(huán)境又是什么，都是可延伸思考的問題。

最后，本文對省級農(nóng)村類政務(wù)微信的信息生態(tài)進(jìn)行研究，目的并不是單純提出省級農(nóng)村類政務(wù)微信那些地方做得好或不好及其信息環(huán)境，而是希望通過對省級農(nóng)村類政務(wù)微信優(yōu)劣情況及所處信息環(huán)境的揭示，啟迪政府對癥下藥、解決問題，從而充分發(fā)揮農(nóng)村類政務(wù)微信的功用，為鄉(xiāng)村振興做出更大貢獻(xiàn)。

基金項(xiàng)目：陜西省2021年軟科學(xué)項(xiàng)目《突發(fā)公共事件媒體傳播策略》（項(xiàng)目編號：2021KRM182）

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（作者系西安交通大學(xué)新聞與新媒體學(xué)院2020級在讀碩士研究生）