教育阻斷民族地區(qū)多維返貧風(fēng)險的機(jī)理與對策

摘要：教育阻斷民族地區(qū)多維返貧風(fēng)險對于鞏固脫貧攻堅成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興、走向共同富裕具有重要意義。通過分析民族地區(qū)多維返貧風(fēng)險因素及其成因，在闡釋教育阻斷返貧風(fēng)險的內(nèi)在機(jī)理和作用的基礎(chǔ)上，從大力發(fā)展社會教育，化解返貧風(fēng)險;建立返貧風(fēng)險戶特殊教育機(jī)制;大力開展新民教育，阻斷傳遞性返貧;加強(qiáng)科普教育，實現(xiàn)包容性增長;完善基本公共教育，消除多維返貧風(fēng)險等方面提出了教育阻斷民族地區(qū)返貧風(fēng)險的對策。

關(guān)鍵詞：多維返貧風(fēng)險;教育阻斷;因素;內(nèi)在機(jī)理;民族地區(qū);對策

中圖分類號：S-01;F127.8 ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號：1001-1463（2022）04-0016-04

doi：10.3969/j.issn.1001-1463.2022.04.003

Study on Countermeasures of Education Blocking Multi-dimensional Risk of Returning to Poverty in the Ethnic Areas

WU Lihan

（School of Economics and Management， Inner Mongolia Normal University， Hohhot Inner Mongolia 010021， China）

Abstract：Education to blockthe multi-dimensional risk of returning to poverty in ethnic areas through education is ?great significance for consolidating the achievements of poverty alleviation， and effectively linking rural revitalization and moving towards common prosperity. Due to the lagging natural ecological environment and social and economic development in the post-poverty alleviation era， and due to disease， disaster， education， debt， industrial failure， employment instability and other factors， the multi-dimensional risk of returning to poverty has been induced in ethnic minority areas. Social education has been popularized， special education has been established， new people's education has been carried out， publicity and science popularization education and public education has been strengthened. It can effectively block the risk of returning to poverty of low-income marginal households and poverty alleviation monitoring households， and move towards the road of common prosperity.

Key words：Multi-dimensional risk of returning to poverty;Education block;Factor;Internal mechanism;Ethnicareas;Countermeasures

2020年，中國脫貧攻堅取得重大勝利，消除了中華民族幾千年的絕對貧困，取得了舉世矚目的成就。但低收入邊緣戶和脫貧監(jiān)測對象戶的返貧風(fēng)險仍然存在，因病、因災(zāi)、因?qū)W、因債等多種因素相互疊加[1 ]，形成多維返貧風(fēng)險，成為鞏固脫貧攻堅成果和銜接鄉(xiāng)村振興事業(yè)的重點和難點問題。破解返貧風(fēng)險誘發(fā)機(jī)制、探索化解返貧風(fēng)險途徑，對民族地區(qū)阻斷返貧風(fēng)險，緩解相對貧困、走向共同富裕具有重要意義。

有研究表明，返貧風(fēng)險群體的分布分散化、碎片化，并集中在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低的中西部民族地區(qū)[2 - 3 ]。特別是西部民族地區(qū)村落，社會相對封閉、文化思想保守落后、自我發(fā)展能力較低，返貧風(fēng)險較大。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：沒有民族地區(qū)的小康，就沒有全國的全面小康，全面建成小康社會，“一個民族都不能少” [4 - 6 ]。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，是現(xiàn)階段民族工作的主要任務(wù)，也是解決好民族問題的根本途徑。其實除了極特殊自然災(zāi)害或遭遇突發(fā)事情外，返貧現(xiàn)象多數(shù)與個體農(nóng)牧戶的文化素質(zhì)及能力有關(guān)。對此，國內(nèi)外學(xué)者已有共識。如奧斯卡·劉易斯的“貧困文化理論”闡明了貧困生成中的文化因素[7 ]，阿瑪?shù)賮啞ど瓘摹翱尚心芰Α比胧株U釋貧困的產(chǎn)生機(jī)制[8 ]，劉易斯·科塞的“貧困人口代際傳遞”理論等都充分說明了致貧因素和返貧根源[9 ]。返貧現(xiàn)象產(chǎn)生的原因與貧困產(chǎn)生的原因相比，其源更在于返貧人口自身素質(zhì)的弱質(zhì)性[10 ]，教育投資是阻斷代際貧困傳遞的重要途徑[3 ]?！胺鲐毾确鲋恰睕Q定了教育扶貧的基礎(chǔ)性地位，“治貧先治愚”決定了教育扶貧的先導(dǎo)性功能，“脫貧防返貧”決定了教育扶貧的根本性作用[11 ]。從2019年《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告》中的數(shù)據(jù)可以看出，貧困發(fā)生率與戶主受教育程度成反比，戶主受教育程度較低的群體貧困發(fā)生率相對較高[12 ]?？梢?，教育對防止返貧具有積極作用，并能夠促進(jìn)就業(yè)、增加收入、增進(jìn)健康、積累社會資本，達(dá)到消除貧困，跨入共同富裕道路。筆者以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，通過系統(tǒng)分析民族地區(qū)多維返貧風(fēng)險因素及其成因，在闡釋教育阻斷民族地區(qū)返貧風(fēng)險的內(nèi)在機(jī)理及作用的基礎(chǔ)上，提出了阻斷民族地區(qū)多維返貧風(fēng)險的對策。

1 ? 民族地區(qū)多維返貧風(fēng)險因素及其成因

據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室統(tǒng)計，2020年全區(qū)收入略高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的邊緣戶和已脫貧但不穩(wěn)定的風(fēng)險戶共有19 880戶。其中，返貧風(fēng)險邊緣戶14 312戶，占72.0%;返貧風(fēng)險脫貧監(jiān)測戶5 568戶，占28.0%。返貧風(fēng)險戶主要集中在陰山北麓和大興安嶺南麓集中連片特困區(qū)的烏蘭察布市、赤峰市、通遼市和興安盟，返貧風(fēng)險戶占全區(qū)總數(shù)的95%以上，返貧風(fēng)險具有區(qū)域性、多維性和頻繁性特征。返貧風(fēng)險因素多為因病、因事、因教、因災(zāi)或因就業(yè)不穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)失敗，為多維因素相互疊加或單一因素導(dǎo)致。

1.1 ? 因病返貧

因大病返貧是脫貧監(jiān)測戶返貧的主要因素。由于內(nèi)蒙古中東部地區(qū)屬于北方農(nóng)牧交錯帶，自然生態(tài)破壞嚴(yán)重，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，長期處于貧困狀態(tài)以及生活習(xí)慣等原因，農(nóng)牧民患有高血壓、糖尿病、心血管病等慢性病的人數(shù)較多，患病農(nóng)牧民由于長期服藥治療導(dǎo)致貧困。雖然在脫貧攻堅時期實施醫(yī)療扶貧政策，已擺脫絕對貧困，但在患有慢性疾病的情況下仍然醫(yī)療支出龐大，返貧風(fēng)險較大。據(jù)監(jiān)測，全區(qū)因大病返貧風(fēng)險戶數(shù)共有3 076戶，其中中東部烏蘭察布市、赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市和興安盟、錫林郭勒盟等6盟市有3 007戶，占97.8%。這些患有大病的脫貧監(jiān)測戶，一旦家庭成員尤其是負(fù)擔(dān)家庭主要經(jīng)濟(jì)來源的勞動力病情加重或者失去勞動能力，加之巨大醫(yī)療費用壓力，導(dǎo)致脫貧戶又陷入貧困，返貧概率極高。

1.2 ? 因災(zāi)返貧

內(nèi)蒙古自治區(qū)處于高原、沙漠、戈壁、草原地區(qū)，長期以來不合理開發(fā)利用導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻繁。一旦遭遇雪災(zāi)、旱災(zāi)、白災(zāi)、凍災(zāi)、蟲災(zāi)、水災(zāi)、雹災(zāi)等自然災(zāi)害，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)損失巨大，所有低收入邊緣戶和脫貧監(jiān)測戶陷入貧困。改革開放40余年，特別是黨的十八大以來，民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善，抗災(zāi)、防災(zāi)能力大幅度提高[12]，但應(yīng)對不可抗拒的自然災(zāi)害能力仍然很低。尤其水資源短缺的戈壁、沙漠、草原地區(qū)遭遇旱災(zāi)，農(nóng)田、牲畜損失不可估量，時刻威脅著經(jīng)濟(jì)實力弱小的邊緣戶和脫貧監(jiān)測戶的正常生產(chǎn)生活，因災(zāi)返貧成為返貧最大風(fēng)險。

1.3 ? 因?qū)W返貧

因?qū)W致貧是內(nèi)蒙古地區(qū)普遍發(fā)生的現(xiàn)象，也是不可忽視的返貧風(fēng)險。內(nèi)蒙古地區(qū)區(qū)域遼闊、農(nóng)牧民居住分散、人口密度較低，教育資源配置成本昂貴，九年義務(wù)教育集中在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、蘇木或旗所在地。這種教育資源的集中，雖然提高了辦學(xué)條件和教育質(zhì)量，但給貧困農(nóng)牧戶帶來了極大的經(jīng)濟(jì)壓力。由于撤銷農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)，農(nóng)牧民孩童不得不遠(yuǎn)離父母到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及蘇木中心校借宿就讀，增加了經(jīng)濟(jì)收入極少家庭的負(fù)擔(dān)。加之孩童幼小，自理能力低，父母或老人租房陪讀，不僅增加了生活支出，還削弱了家庭勞動力創(chuàng)收機(jī)會。這種情況目前仍未改變，較高的教育支出成為低收入邊緣戶和脫貧監(jiān)測戶的最大負(fù)擔(dān)。

1.4 ? 因產(chǎn)業(yè)失敗返貧

產(chǎn)業(yè)失敗是指家庭經(jīng)營不善或失去市場應(yīng)對能力，導(dǎo)致收入減少、經(jīng)營虧損，甚至負(fù)債而陷入返貧困境。據(jù)調(diào)查，內(nèi)蒙古地區(qū)邊緣戶和脫貧監(jiān)測戶的50%以上帶有此風(fēng)險。由于具有勞動能力的返貧風(fēng)險戶多數(shù)文化程度較低，缺少生產(chǎn)經(jīng)營技能，應(yīng)對市場風(fēng)險和自然風(fēng)險能力較低。脫貧攻堅時期，黨和政府實施產(chǎn)業(yè)扶貧政策，通過幫扶實現(xiàn)擺脫貧困。但地方政府實施產(chǎn)業(yè)扶貧時偏重物資幫扶，少有精神技能幫扶，忽略低收入邊緣戶的扶持和激勵措施等，加之脫貧監(jiān)測戶和低收入邊緣戶經(jīng)營規(guī)模小、勞動力不足、不善于經(jīng)營、內(nèi)生動力不足等自身原因，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)一旦遭遇自然災(zāi)害、市場波動，就很容易重新陷入貧困狀態(tài)。

1.5 ? 因就業(yè)不穩(wěn)定返貧

主要是指農(nóng)牧民外出務(wù)工就業(yè)不穩(wěn)定和收入來源減少導(dǎo)致的返貧現(xiàn)象。全區(qū)40%左右低收入邊緣戶和脫貧監(jiān)測戶經(jīng)濟(jì)來源主要依靠外出務(wù)工，家庭經(jīng)營收入不足10%。受近年新冠疫情的影響，外出務(wù)工機(jī)會減少，直接影響了低收入邊緣戶和脫貧監(jiān)測戶的正常生活。除此之外，外出務(wù)工人員文化水平普遍較低，缺乏技術(shù)技能、社會交際能力、抵御外部風(fēng)險能力低，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)只能選擇低端行業(yè)和低薪資工作，導(dǎo)致就業(yè)不穩(wěn)定、收入不穩(wěn)定局面，加重了低收入邊緣戶和脫貧監(jiān)測戶的返貧風(fēng)險。

2 ? 教育阻斷返貧風(fēng)險的內(nèi)在機(jī)理和作用

多種因素相互重疊、產(chǎn)生連鎖反應(yīng)是導(dǎo)致民族地區(qū)低收入邊緣戶和脫貧監(jiān)測戶返貧風(fēng)險的主要原因。返貧風(fēng)險戶應(yīng)對災(zāi)害能力較低、防御疾病意識較差、經(jīng)營能力較弱、自身文化素質(zhì)低等多種因素誘發(fā)因病、因災(zāi)、因?qū)W以及產(chǎn)業(yè)失敗、就業(yè)不穩(wěn)定等多維風(fēng)險，并相互疊加而導(dǎo)致陷入返貧困境。誘發(fā)多維返貧風(fēng)險的根源在于返貧風(fēng)險戶的自身能力低、內(nèi)生動力不足和文化素質(zhì)較低等因素，教育與貧困具有內(nèi)在邏輯和相互作用的關(guān)系。

2.1 ? 提升自然災(zāi)害防范意識和抵御能力

由于民族地區(qū)多處生態(tài)環(huán)境脆弱的草原、沙漠、荒漠地區(qū)，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營遭遇損失。通過文化教育和科學(xué)知識普及，提高農(nóng)牧民素質(zhì)，掌握認(rèn)識自然、順應(yīng)自然、利用自然的知識，形成與自然和諧共生意識，習(xí)得防災(zāi)、減災(zāi)技術(shù)，能夠及時調(diào)整生產(chǎn)方式、經(jīng)營結(jié)構(gòu)、抵御自然災(zāi)害風(fēng)險的自我調(diào)適能力。

2.2 ? 提高疾病防御能力和健康意識

因病致貧、因病返貧是民族地區(qū)普遍存在的現(xiàn)象，通過教育提高弱勢群體的健康意識、預(yù)防意識及防疫能力，才能調(diào)整自身生活習(xí)慣、改善生活衛(wèi)生條件、合理安排飲食、作息、娛樂活動，主動參加醫(yī)療保險和全民健康活動，養(yǎng)成自我防御能力，免遭疾病纏身、喪失勞動能力和治理能力，阻斷因病返貧。

2.3 ? 提高家庭經(jīng)營能力和自力更生意識

邊緣戶和脫貧監(jiān)測戶家庭經(jīng)營能力普遍偏低，應(yīng)對市場波動和自然災(zāi)害能力弱，常導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)失敗、負(fù)債纏身，難以擺脫困境，導(dǎo)致返貧現(xiàn)象。通過教育和培訓(xùn)，弱勢群體可獲得生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營能力，減少避免因產(chǎn)業(yè)失敗而陷入困境，提高其自力更生、自我發(fā)展能力，增加家庭收入，阻斷返貧風(fēng)險。

2.4 ? 拓寬就業(yè)領(lǐng)域和增加就業(yè)機(jī)會

多數(shù)邊緣戶和脫貧監(jiān)測戶由于經(jīng)營土地規(guī)模小、家庭經(jīng)營能力微弱，只能依靠外出務(wù)工收入維持生活。但由于自身受教育程度低，又無一技之長，外出務(wù)工時找工作就業(yè)既困難又不穩(wěn)定，家庭收入無法保證。尤其新冠疫情期間外出務(wù)工機(jī)會大大減少，收入大幅下降，返貧風(fēng)險加重。通過職業(yè)培訓(xùn)、技能教育，提高其自身能力技能，改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。組織貧困勞動力返崗就業(yè)，就地就近就業(yè)，能夠防止返貧。

2.5 ? 有效破除貧困亞文化

貧困文化具有自我延續(xù)傾向的亞文化，貧困家庭通過這種亞文化將自身的價值取向和行為模式遺傳給下一代，導(dǎo)致后輩很難在思想上突破父輩的局限性，從而陷入貧困代際傳遞。通過現(xiàn)代科學(xué)教育，不僅能夠把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳授給后代，還能改變返貧風(fēng)險群體聽天由命的價值觀和不思進(jìn)取的生活態(tài)度，增強(qiáng)內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力，從而徹底阻斷返貧。

3 ? 教育阻斷民族地區(qū)返貧風(fēng)險的對策

加大教育扶持力度，杜絕貧困代際傳遞，阻斷返貧風(fēng)險是現(xiàn)階段鞏固脫貧攻堅成果、銜接鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的有效途徑。解決絕對貧困，我們重視的是貧困家庭兒女平等接受學(xué)校教育，而后脫貧時代不僅是保障學(xué)校教育，更要注重社會教育和全民科普教育，這樣才能阻斷返貧風(fēng)險，緩解相對貧困。

3.1 ? 大力發(fā)展社會教育， 化解返貧風(fēng)險

社會教育不同于學(xué)校教育和家庭教育，它貫穿全社會思想政治、社會責(zé)任、職業(yè)技能、道德情操等各方面。大力發(fā)展社會教育，全民樹立人類命運(yùn)共同體意識和社會責(zé)任感，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，改變返貧風(fēng)險群體的周圍社會環(huán)境。關(guān)注低收入邊緣戶和脫貧監(jiān)測戶返貧風(fēng)險，開展公益性社會援助活動，把低收入邊緣戶和脫貧監(jiān)測戶納入社區(qū)幫扶重點工作中，以社會力量助力返貧風(fēng)險群體自力更生和自我發(fā)展，消除返貧風(fēng)險。

3.2 ? 建立返貧風(fēng)險戶特殊教育機(jī)制

特殊教育不僅是針對殘障、低能人的自立能力教育，還應(yīng)該是針對低收入邊緣戶和脫貧監(jiān)測戶成年勞動力和“兩后生”的能力培訓(xùn)教育。通過社會各界出資、出知、出援助，以及政府補(bǔ)獎補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大職業(yè)教育和業(yè)余培訓(xùn)范圍，賦予他們生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營技術(shù)和自我發(fā)展能力。針對返貧風(fēng)險群體的特殊教育除了文化素養(yǎng)、技術(shù)技能外，還要進(jìn)行思想道德、文明規(guī)范生活方式、良好社會行為方式以及新時代文明公民意識等方面的教育。

3.3 ? 大力開展新民教育， 阻斷傳遞性返貧

傳遞性返貧將原生貧困戶吸附在某種既定的社會關(guān)系中，并且由此而減少了隨著社會發(fā)展而發(fā)展的機(jī)會，這種帶有階層“屬性遺傳”性質(zhì)的返貧模式是再生貧困的一種特殊形式[13 ]。通過新型農(nóng)牧民自我價值的重塑，改變返貧風(fēng)險群體的思維方式、理想信念、行為習(xí)慣，重視科學(xué)教育、創(chuàng)新思維模式，創(chuàng)造機(jī)會公平的社會生存環(huán)境，從而阻斷低收入邊緣戶和脫貧監(jiān)測戶的返貧風(fēng)險。

3.4 ? 加強(qiáng)科普教育， 實現(xiàn)包容性增長

教育扶貧是貧困地區(qū)脫貧的治本之策，“扶貧先扶智”“治貧先治愚”決定了教育扶貧的基礎(chǔ)性地位和先導(dǎo)性功能。低收入邊緣戶和脫貧監(jiān)測對象戶，從“貧”和“困”兩個層面反映了返貧風(fēng)險的本質(zhì)。如果因為教育水平低下導(dǎo)致的返貧風(fēng)險持續(xù)存在，即使脫離絕對貧困也可能因缺乏抵御新風(fēng)險的可行能力而返貧。因此，應(yīng)大力開展現(xiàn)代科技術(shù)的普及宣傳教育，使返貧風(fēng)險戶獲得新的知識技能，改變原有的聽天由命、等、靠、要等慣性思維，正確面對現(xiàn)實困境，努力走出困境，化解返貧風(fēng)險。

3.5 ? 完善基本公共教育， 消除多維返貧風(fēng)險

教育是更廣泛的經(jīng)濟(jì)、政治和社會制度的組成部分，教育既可以改善人們的就業(yè)與收入、衛(wèi)生與健康狀況，還能夠促進(jìn)返貧風(fēng)險戶的社會參與，增加社會信任和包容性。教育阻斷返貧就是要通過公平配置教育資源并賦予弱勢群體謀生之路和謀生之能，助其自發(fā)自覺脫離貧困、不再返貧，進(jìn)而促進(jìn)社會公正與和諧。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化必須率先實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，著力改善農(nóng)村牧區(qū)公共教育資源，讓更多的低收入邊緣戶和脫貧監(jiān)測戶子女得到最佳的教育，是徹底阻斷民族地區(qū)返貧風(fēng)險的重要保障。

4 ? 結(jié)語

民族地區(qū)多地處邊緣、草原、沙漠、戈壁等生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境的特殊性和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性直接導(dǎo)致了低收入邊緣戶和脫貧監(jiān)測戶的返貧風(fēng)險。因災(zāi)、因病、因?qū)W、因債以及自身能力素質(zhì)不足而致使產(chǎn)業(yè)失敗、就業(yè)不穩(wěn)定等因素相互疊加，從而導(dǎo)致低收入家庭返貧現(xiàn)象明顯。只有通過教育阻斷返貧風(fēng)險，大力發(fā)展社會教育，形成全社會防治返貧風(fēng)險機(jī)制，建立特殊教育，賦予低收入家庭成員技能培訓(xùn)機(jī)會，開展新民教育，阻斷傳遞性返貧，加強(qiáng)科普教育，完善基本公共教育，消除返貧風(fēng)險才能真正擺脫貧困，阻斷返貧風(fēng)險。

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收稿日期：2022 - 02 - 22

基金項目：內(nèi)蒙古師范大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金資助項目“教育阻斷少數(shù)民族人口貧困代際傳遞的機(jī)制與路徑研究”（CXJJS20045 ）。

作者簡介：烏麗晗（1995 — ），女，內(nèi)蒙古呼和浩特人，碩士在讀，研究方向為人口資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。Email：18747559080@qq.com。