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    分析財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展要妥善處理好五對(duì)關(guān)系

    2022-05-10 11:29:37林翠華
    管理學(xué)家 2022年5期
    關(guān)鍵詞:財(cái)政管理高質(zhì)量發(fā)展

    林翠華

    [摘 要]財(cái)政管理是國(guó)家發(fā)展的重要支柱環(huán)節(jié),承擔(dān)著宏觀調(diào)控財(cái)政的作用,使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)轉(zhuǎn)更為公平、合理,是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。同時(shí),財(cái)政工作的開展強(qiáng)調(diào)了以改革為動(dòng)力,全面加強(qiáng)財(cái)政管理工作,建立現(xiàn)代化的財(cái)政制度,實(shí)現(xiàn)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展。可以看出,財(cái)政的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展起到了重要支撐作用,并且這種作用是持續(xù)性的,可以有效解決當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的多種經(jīng)濟(jì)體制以及財(cái)政實(shí)踐問(wèn)題?;诖?,文章嘗試分析了財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展中要妥善處理好的五對(duì)關(guān)系。

    [關(guān)鍵詞]財(cái)政管理;高質(zhì)量發(fā)展;關(guān)系處理

    中圖分類號(hào):F812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-1722(2022)05-0064-03

    想要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,就要準(zhǔn)確把握財(cái)政管理工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。自黨的十九大會(huì)議召開以來(lái),以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)的“財(cái)政”被明確,樹立了“財(cái)”自覺服務(wù)于“政”的基本理念,通過(guò)這種方式可以實(shí)現(xiàn)對(duì)戰(zhàn)略、思辨、法治等思維能力的有效落實(shí),要確定以目標(biāo)為引領(lǐng)、以問(wèn)題為導(dǎo)向的基本原則,從而促進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革工作的開展。今后在進(jìn)行財(cái)政結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作時(shí),應(yīng)該注意對(duì)支出以及收入的結(jié)構(gòu)的合理安排,保證其整體績(jī)效以及管理效果,這也是促進(jìn)體制機(jī)制完善的關(guān)鍵。在當(dāng)前時(shí)代背景之下,想要促進(jìn)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展,需要注意對(duì)新體制、新問(wèn)題的處理,將其與黨組織建設(shè)工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,實(shí)行“跨越發(fā)展?fàn)幰涣鳌钡木瘢﹂_展新時(shí)代財(cái)政管理工作,這也是促進(jìn)當(dāng)前財(cái)政攻堅(jiān)戰(zhàn)取得實(shí)效的關(guān)鍵路徑。

    對(duì)于當(dāng)前的財(cái)政制度來(lái)說(shuō),在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中需要注意風(fēng)險(xiǎn)的防范工作。由于現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不斷加快,想要保證其整體增長(zhǎng)的穩(wěn)定性存在一定困難。從邏輯關(guān)系的劃分上來(lái)看,穩(wěn)定增長(zhǎng)需要從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控,尤其要將政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控作為關(guān)鍵內(nèi)容,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)定健康增長(zhǎng),使得“穩(wěn)增長(zhǎng)”與“防風(fēng)險(xiǎn)”二者之間可以達(dá)到平衡。今后在開展財(cái)政工作時(shí),應(yīng)該認(rèn)清當(dāng)前發(fā)展形勢(shì),通過(guò)科學(xué)調(diào)節(jié)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面封堵,實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)增長(zhǎng)狀態(tài)的有效管控。具體來(lái)說(shuō),要從以下兩個(gè)方面入手:首先,保持穩(wěn)定狀態(tài)。在對(duì)政府債務(wù)預(yù)算工作進(jìn)行強(qiáng)化管理時(shí),應(yīng)該注意做好統(tǒng)籌工作,要明確發(fā)展賬、民生賬以及債務(wù)賬等賬目種類,在開展預(yù)算管理工作時(shí),應(yīng)該做到留有余地,積極配合當(dāng)前政府各項(xiàng)制度,合理擴(kuò)大現(xiàn)有專項(xiàng)債券規(guī)模,實(shí)現(xiàn)對(duì)重大項(xiàng)目資金結(jié)構(gòu)的科學(xué)安排,同時(shí)能保證項(xiàng)目建設(shè)效率以及質(zhì)量。在進(jìn)行融資平臺(tái)建設(shè)的同時(shí),注意加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型效率,構(gòu)建更為健全的法人治理結(jié)構(gòu),保證其整體的功能性。還要對(duì)政府投資基金等政策工具進(jìn)行合理運(yùn)用,使其引導(dǎo)社會(huì)資本投向以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的作用得到有效發(fā)揮,從而確定產(chǎn)業(yè)“主戰(zhàn)場(chǎng)”。其次,注重嚴(yán)防嚴(yán)守[1]。對(duì)于財(cái)政管理工作來(lái)說(shuō),在實(shí)際開展過(guò)程中面臨一定風(fēng)險(xiǎn),需要強(qiáng)化財(cái)政承受能力論證指標(biāo),確定資金來(lái)源,凡是沒(méi)有資金來(lái)源的政府性投資項(xiàng)目一律不宜批準(zhǔn),進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目審批嚴(yán)格程度,嚴(yán)禁負(fù)債建設(shè)“政績(jī)工程”“面子工程”。在開展統(tǒng)籌工作時(shí),應(yīng)該注意科學(xué)利用各類金融資源,有效優(yōu)化當(dāng)前債務(wù)結(jié)構(gòu),可以嘗試應(yīng)用拉長(zhǎng)債務(wù)期限的方式來(lái)弱化債務(wù)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。同時(shí),應(yīng)該建立獎(jiǎng)懲機(jī)制,促使財(cái)政高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)壓減隱性債務(wù)規(guī)模,進(jìn)而降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)[2]。

    在進(jìn)行高質(zhì)量財(cái)政體系建設(shè)時(shí),應(yīng)該注意打好脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗,深入了解當(dāng)前我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況確定財(cái)政體系建設(shè)方向。對(duì)于一些較為貧困的地區(qū)來(lái)說(shuō),需要構(gòu)建具有針對(duì)性的政策機(jī)制,政府職能部門要對(duì)自身職責(zé)有清晰認(rèn)知,建立資金省級(jí)源頭整合機(jī)制可使得現(xiàn)有資金流可以得到有效聚集。同時(shí),還應(yīng)該鼓勵(lì)財(cái)政扶貧工作的開展,對(duì)扶貧資金運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的各類問(wèn)題進(jìn)行深入分析,促使扶貧資金形成合力。當(dāng)?shù)卣毮懿块T應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的監(jiān)管力度,構(gòu)建扶貧資金在線監(jiān)督管理平臺(tái),平臺(tái)要負(fù)責(zé)接收以及處理各類與扶貧資金運(yùn)轉(zhuǎn)利用有關(guān)的投訴,提升扶貧資金運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)范性以及安全性??梢钥闯觯C合政策的構(gòu)建以及實(shí)施是保證攻堅(jiān)戰(zhàn)可以勝利的關(guān)鍵,可以有效化解重大風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)可控”。今后還應(yīng)該注意對(duì)地方政府的債務(wù)增量情況進(jìn)行嚴(yán)格控制,在控制的同時(shí)要加大對(duì)債務(wù)存量的化解力度[3]。在進(jìn)行化債目標(biāo)責(zé)任制建設(shè)時(shí),健全風(fēng)險(xiǎn)化解獎(jiǎng)懲機(jī)制,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)政府性債務(wù)“借”“用”“管”全過(guò)程的有效監(jiān)督,一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)處理,并精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)相關(guān)工作人員。

    在當(dāng)前財(cái)政政策的支持下,想要使財(cái)政制度在實(shí)際落實(shí)的過(guò)程中可以發(fā)揮出理想效果,應(yīng)該確定其作用方向以及具體針對(duì)性,不能“一碗水端平”。同時(shí),還應(yīng)該注意理清政府與市場(chǎng)之間的邊界,在開展財(cái)政管理工作時(shí)要做到有所為、有所不為,從而使財(cái)政資源的整體配置合理性得到保證。在處理財(cái)政政策關(guān)系時(shí),應(yīng)該注意對(duì)“進(jìn)”與“退”之間關(guān)系的有效把握,具體從以下兩個(gè)方面入手:首先,“進(jìn)”的方向要明確。在開展財(cái)政管理工作時(shí),應(yīng)該注意從宏觀上對(duì)政策的落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)控,從而積極發(fā)揮政策的逆周期調(diào)節(jié)作用,這也更加有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展。要將供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、鄉(xiāng)村振興等作為財(cái)政體系建設(shè)以及發(fā)展的重要部署,保證財(cái)政政策的落實(shí)應(yīng)用效果。同時(shí),還應(yīng)該確定今后經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展的支出重點(diǎn),進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。要通過(guò)集中財(cái)力的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)重大項(xiàng)目資金需求結(jié)構(gòu)、政策體制的有效優(yōu)化,精準(zhǔn)落實(shí),靶向發(fā)力[4]。其次,“退”的領(lǐng)域要清晰。從當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的情況來(lái)看,在微觀領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“退”是促進(jìn)今后財(cái)政體制完善以及發(fā)展的關(guān)鍵,要將市場(chǎng)機(jī)制可以發(fā)揮的作用盡量交給市場(chǎng),并且自行履行相應(yīng)的業(yè)務(wù),避免出現(xiàn)“越權(quán)”、大包大攬的情況??梢钥闯觯诋?dāng)前競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中,市場(chǎng)發(fā)揮出了重要作用,帶動(dòng)了資本投入,使得民間資本的分布更為合理,同時(shí)也促進(jìn)了資金效用的發(fā)揮。尤其對(duì)于當(dāng)前的資金低效領(lǐng)域來(lái)說(shuō),更應(yīng)該堅(jiān)守“退”的原則,逐漸強(qiáng)化財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估,這也使得壓減效果更為理想,可以逐步取消效益低下的專項(xiàng),進(jìn)而優(yōu)化資金利用結(jié)構(gòu)[5]。在民生領(lǐng)域,應(yīng)該注意積極開展民生政策財(cái)政承受能力評(píng)估,評(píng)估工作非常重要,可以實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前民生資金的實(shí)際支出金額進(jìn)行有效確定,這也更加有利于后續(xù)民生支出管控、取消等工作的開展。今后應(yīng)該注意對(duì)財(cái)政政策中的“進(jìn)”“退”關(guān)系的有效把握,確定與之相應(yīng)的策略體系,從而為財(cái)政工作的妥善開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    從當(dāng)前我國(guó)財(cái)政組織日常化財(cái)務(wù)管理工作的開展情況來(lái)看,對(duì)收入增速以及收入質(zhì)量的重視程度明顯提升,且二者處于同等重要的位置,缺一不可。如果收入增速停滯不前,那么再高的收入質(zhì)量也沒(méi)有意義。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)下行壓力正在不斷增大,這就需要在保持增速的前提下,保證經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展質(zhì)量,以保持平衡作為今后我國(guó)財(cái)政發(fā)展的關(guān)鍵。一方面,應(yīng)該注意保證收入增幅穩(wěn)定。由于財(cái)政調(diào)整工作涉及宏觀以及微觀兩個(gè)方面,想要保證收入體系的穩(wěn)定性,需要制定出具有針對(duì)性的管理目標(biāo),既不能過(guò)于保守,也不能好高騖遠(yuǎn)。目前,應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管控力度,促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化建設(shè)以及發(fā)展,從而使財(cái)源的豐富性以及結(jié)構(gòu)合理性得到保證[6]。另一方面,注意穩(wěn)步提升收入質(zhì)量。在當(dāng)前時(shí)代背景下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快,經(jīng)濟(jì)體系也在不斷擴(kuò)大,影響收入質(zhì)量的因素也越來(lái)越多樣化,對(duì)實(shí)現(xiàn)收入質(zhì)量的有效管控存在一定難度。因此,今后要樹立起新的發(fā)展觀念,采取穩(wěn)步提升、分步實(shí)施的方式來(lái)逐漸擠壓過(guò)去一段時(shí)間我國(guó)在財(cái)政管理方面存在的“水分”以及“空隙”,提升對(duì)收入組織管理的時(shí)效性,堅(jiān)決抵制虛假收入、欺上瞞下等行為。同時(shí),還應(yīng)該注意建立起完善的獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制,將收入質(zhì)量情況直接與移動(dòng)支付進(jìn)行優(yōu)化掛鉤,讓“實(shí)干家”得利,這樣才能使收入管理工作的整體開展質(zhì)量得到保證。

    對(duì)于庫(kù)管管理工作中的“盈”來(lái)說(shuō),其主要是指有空余、多出;而對(duì)于“虧”來(lái)說(shuō),則是指短少、存在欠缺。從當(dāng)前財(cái)政庫(kù)款情況來(lái)看,款項(xiàng)保障水平已經(jīng)成為預(yù)算執(zhí)行情況的集中反映,要將款項(xiàng)保障水平控制在合理范圍內(nèi),合理區(qū)間為0.4~0.8,如果這一指數(shù)過(guò)高,則意味著可以利用的效益不足,不利于財(cái)政管理工作的有效開展。今后應(yīng)該注意加強(qiáng)監(jiān)測(cè),并且落實(shí)均衡調(diào)度的準(zhǔn)則,從而將庫(kù)款保障水平控制在合理區(qū)間內(nèi)。具體來(lái)說(shuō),想要實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前庫(kù)款管理中“盈”與“虧”之間關(guān)系的有效把握,應(yīng)該注意加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,盤活存量資金得。還要認(rèn)真做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目的前期管理工作,從而使各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系更為緊密,確定先有項(xiàng)目、再發(fā)證券的基本流程。另一方面,還應(yīng)該注意對(duì)當(dāng)前庫(kù)款的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行確定,尤其要確定庫(kù)款是否存在虧空漏洞情況,一旦發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題,要及時(shí)處理[7]。嚴(yán)禁新增對(duì)外借款以及掛賬現(xiàn)象的出現(xiàn),秉持著誰(shuí)借款、誰(shuí)簽字的基本職責(zé),建立起終身追責(zé)的機(jī)制,有效封堵庫(kù)款虧空漏洞。并且,要加大對(duì)外借款的清收力度,現(xiàn)階段來(lái)看,我國(guó)在開展財(cái)政管理工作時(shí),政府資金外借難以及時(shí)收回的現(xiàn)象普遍存在,也正是因?yàn)檫@種情況的存在,使得財(cái)政資金結(jié)構(gòu)的整體完整性以及穩(wěn)定性沒(méi)有得到有效保證[8]。因此,今后應(yīng)該加大對(duì)政府外界資金的清收力度,逐步將各項(xiàng)借款消化到位。同時(shí),還要嚴(yán)格規(guī)定庫(kù)款撥付程序,保證資金狀況、當(dāng)前機(jī)構(gòu)組織運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)、區(qū)域內(nèi)民生狀態(tài),這樣有利于將更多的精力放在資產(chǎn)支出方面。當(dāng)?shù)氐呢?cái)政管理部門應(yīng)該嚴(yán)格遵守國(guó)庫(kù)管理底線,實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的有效撥付,從而保證其預(yù)算管理工作開展的整體效果[9]。

    總而言之,在當(dāng)前形勢(shì)下,我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,原有的經(jīng)濟(jì)制度也發(fā)生了較大變化,想要有效促進(jìn)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展,應(yīng)該注意將黨建工作與財(cái)政工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,找到二者之間的共同點(diǎn),樹立“服務(wù)意識(shí)”以及“協(xié)作意識(shí)”,從而保證財(cái)政黨建工作的開展取得理想效果。今后應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)稅體制的改革力度,推進(jìn)財(cái)稅體制改革落地生根,促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。從當(dāng)前我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)際情況來(lái)看,應(yīng)該盡快建立起責(zé)權(quán)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)的財(cái)政關(guān)系,實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收制度的深化落實(shí),進(jìn)而理順當(dāng)前的稅費(fèi)關(guān)系,從而促使各地方建立起可持續(xù)發(fā)展的稅收體系[10]。同時(shí),還應(yīng)該注意充分重視當(dāng)前的庫(kù)款管理工作,發(fā)掘工作過(guò)程中存在的不足之處,秉持著誰(shuí)借款、誰(shuí)簽字的基本原則,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前庫(kù)款調(diào)用管理中盈虧關(guān)系的有效管控,這也為各項(xiàng)財(cái)政工作的開展確定了正確方向。

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