江蘇省科技咨詢業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析

李淑媛 佘廣文

[摘 要]近年來，科技咨詢業(yè)的發(fā)展對社會經(jīng)濟增長起到了不可忽視的促進(jìn)作用。江蘇省科技咨詢業(yè)在前進(jìn)的過程中出現(xiàn)了諸多問題，制約了行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，限制了科技咨詢業(yè)對省內(nèi)經(jīng)濟的增益作用。因此，對江蘇科技咨詢業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，發(fā)掘目前存在的主要問題，針對性地提出加快科技咨詢業(yè)發(fā)展的對策顯得尤為重要。文章主要從江蘇省科技咨詢業(yè)相關(guān)概念、咨詢內(nèi)容等方面概括江蘇科技咨詢業(yè)目前的發(fā)展情況，分析影響江蘇省科技咨詢業(yè)發(fā)展的因素，最后得出對江蘇省科技咨詢業(yè)發(fā)展的具體對策和思考。

[關(guān)鍵詞]江蘇省；科技咨詢業(yè)；對策分析

中圖分類號：C932.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2022）05-0004-03

★基金項目：國家重點研發(fā)計劃項目；項目名稱：區(qū)域科技咨詢服務(wù)應(yīng)用示范新模式推廣；項目編號：2018YFB1403605。

一、江蘇省科技咨詢業(yè)發(fā)展概況

（一）相關(guān)概念

在中國古代，咨詢的“咨”和“詢”是兩個詞，“咨”指商量，“詢”指詢問，而在國外，咨詢這一詞語源于拉丁語“consultation”，本意為詢問、協(xié)商、征求意見。咨詢這一智力勞動產(chǎn)生的綜合效益，為當(dāng)時的決策者充當(dāng)外腦、參謀等作用。咨詢作為一項具備謀劃性、服務(wù)性的社會活動，已經(jīng)在經(jīng)濟、政治、軍事等各種領(lǐng)域中發(fā)展起來，成為經(jīng)濟、政治、社會活動中不可缺少的一種重要手段，并發(fā)展成為一門應(yīng)用性軟科學(xué)[1]?？萍甲稍兓顒觿t由現(xiàn)代自然科學(xué)、社會科學(xué)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，具備此類知識同時熟悉咨詢活動的人員組成的各類智力團體，以專業(yè)知識及政策信息等為依據(jù)，憑借智力團體內(nèi)部所共享的知識、信息、技術(shù)以及各自的科技咨詢行業(yè)經(jīng)驗，依靠先進(jìn)的信息化手段和現(xiàn)代科學(xué)方法，通過調(diào)研活動、分析研究、前瞻預(yù)測等環(huán)節(jié)，為各類政府單位、企事業(yè)部門及相關(guān)社會組織的客戶們提供知識服務(wù)，做到客觀公正地提供客戶委托項目的所需咨詢成果。

（二）咨詢內(nèi)容

1.戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

按照地市的行業(yè)和企業(yè)需求，制定相應(yīng)的經(jīng)濟、社會各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃。

2.科技咨詢論證

依據(jù)各類技術(shù)項目需求，如技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等類別，按需提供相應(yīng)的科技論證服務(wù)。

3.企業(yè)產(chǎn)品咨詢

對所委托的企業(yè)客戶開發(fā)的新產(chǎn)品提供企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)咨詢服務(wù)。

4.管理咨詢服務(wù)

根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理需求，為提高企業(yè)和員工素質(zhì)、提升技術(shù)型經(jīng)濟效益等目的提供科技咨詢服務(wù)。

5.其他科技咨詢服務(wù)

科技咨詢業(yè)務(wù)范圍較廣，比如技術(shù)和產(chǎn)品的改造、創(chuàng)新技術(shù)方案的設(shè)計、各產(chǎn)業(yè)項目的可行性研究等等。

（三）發(fā)展特點

改革開放后，社會主義市場經(jīng)濟逐步發(fā)展、日益完善，國家大力倡導(dǎo)增強科技創(chuàng)新能力，鼓勵發(fā)展科技行業(yè)，而科技咨詢業(yè)正是以科學(xué)技術(shù)為支柱的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代化的科技體系中的重要一環(huán)，更是當(dāng)今世界一體化進(jìn)程中活躍度最高、發(fā)展最快的領(lǐng)域之一。近年來，省內(nèi)科技咨詢業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特點。

1.科技咨詢業(yè)總體發(fā)展?fàn)顩r良好

目前，省內(nèi)科技咨詢業(yè)的發(fā)展已取得一定成績，科技咨詢業(yè)的發(fā)展規(guī)模和服務(wù)能力都在穩(wěn)步提升。江蘇省科技咨詢協(xié)會會員單位目前以企業(yè)單位為主，會員單位數(shù)量也在逐年增長，其中主營業(yè)務(wù)的企業(yè)占其中大部分，省內(nèi)的科技咨詢專業(yè)化程度不斷增長，科技咨詢的市場化進(jìn)度也在不斷加快。

2.科技咨詢業(yè)從業(yè)人員數(shù)量質(zhì)量雙升

科技咨詢業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量呈上升趨勢：2005年從業(yè)人員為24509人，到2011年人數(shù)增長為29904人，增長了4.4%。科技咨詢業(yè)從業(yè)人員質(zhì)量不斷提升，從業(yè)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2011年時擁有碩士及以上學(xué)位的人員比2005年的比例提升約3%，高級以上職稱人員的比例也已達(dá)到30%，人才隊伍日益完善[2]。

3.科技咨詢業(yè)整體服務(wù)能力不斷提升

科技咨詢業(yè)總收入一路攀升，2005年咨詢收入為75億元，到2011年已增長一倍以上，達(dá)到157億元。同時科技咨詢業(yè)繳納稅額也同步快速增長，為社會帶來的明顯增益，體現(xiàn)出科技咨詢業(yè)整體服務(wù)能力的強有勁增長。

二、江蘇省科技咨詢業(yè)存在的問題

（一）政府宏觀調(diào)控

目前，對科技咨詢業(yè)暫未設(shè)置統(tǒng)一的政府管理機構(gòu)，因而此行業(yè)缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)，咨詢類企業(yè)發(fā)展受限。政府機構(gòu)對于促進(jìn)及扶持科技咨詢業(yè)發(fā)展的政策較少，因而不能在資金、人才、稅收等方面提供更多助益，使得科技咨詢企業(yè)目前增速放緩。眾多科技咨詢機構(gòu)缺乏政策引導(dǎo)，也成為影響現(xiàn)代科技咨詢業(yè)發(fā)展的重要因素之一。同時政府對科技咨詢業(yè)相關(guān)宣傳力度還需加強，科技咨詢的作用和影響還未得到社會的普遍認(rèn)同?？萍甲稍冺椖康奈兄黧w——企事業(yè)單位對科技咨詢業(yè)一知半解，咨詢意識仍然欠缺，導(dǎo)致科技咨詢行業(yè)呈現(xiàn)散戶自發(fā)性委托、沒有整體發(fā)展、市場增速放緩、需求不到位等制約科技咨詢業(yè)發(fā)展的問題。

（二）行業(yè)監(jiān)督管理

由于科技咨詢行業(yè)監(jiān)督管理缺位，導(dǎo)致行業(yè)整體發(fā)展方向不明。江蘇省科技咨詢業(yè)行業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。行業(yè)沒有搭建好溝通交流的橋梁，導(dǎo)致咨詢機構(gòu)之間缺乏有效的互動與協(xié)作。同時行業(yè)缺乏對從業(yè)人員資質(zhì)、服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行監(jiān)督，加劇了一些科技咨詢企業(yè)超范圍經(jīng)營業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，也使得行業(yè)整體發(fā)展水平降低，優(yōu)質(zhì)的機構(gòu)也無法起到龍頭作用[3]。目前省內(nèi)的科技咨詢行業(yè)未有統(tǒng)一的機構(gòu)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，造成各機構(gòu)咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊。同時科技咨詢從業(yè)人員依然存在較大缺口，高學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員從事科技咨詢工作的比例雖有提升，但依然占總數(shù)比例不多，高層次、高水平、高學(xué)歷科技咨詢?nèi)瞬旁谛袠I(yè)內(nèi)仍然不足。

（三）機構(gòu)創(chuàng)新探索

與咨詢業(yè)發(fā)展起步較早的國外相比，目前科技咨詢機構(gòu)的發(fā)展觀念比較守舊，發(fā)展也落后于他們。很多科技咨詢機構(gòu)并未與時俱進(jìn)，未進(jìn)行科技創(chuàng)新改革，還保留著以前的組織架構(gòu)、運作方式、經(jīng)營形式，無法適應(yīng)新時代下市場經(jīng)濟的新環(huán)境?？萍及l(fā)展日新月異，機構(gòu)創(chuàng)新探索也需緊跟時代。由于有些機構(gòu)還保留以前的一些弊端機制，導(dǎo)致咨詢企業(yè)運作受阻。而有些科技咨詢機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍較廣，在科技咨詢領(lǐng)域的專業(yè)化程度不夠，創(chuàng)新探索能力也較弱，服務(wù)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會整體發(fā)展的速度?？萍甲稍儥C構(gòu)創(chuàng)新探索未完成，新發(fā)展環(huán)境、新運作機制尚未形成，阻礙了咨詢機構(gòu)高效運作，影響了科技咨詢業(yè)發(fā)展，對社會經(jīng)濟發(fā)展也造成損失[4]。

三、江蘇省科技咨詢業(yè)發(fā)展的對策分析

（一）加強政府組織領(lǐng)導(dǎo)

1.健全相關(guān)政策法規(guī)

根據(jù)政策引導(dǎo)方向，深挖行業(yè)發(fā)展需求，建立健全科技咨詢相關(guān)的政策法規(guī)，尤其是科技咨詢業(yè)單獨的規(guī)定。目前科技咨詢業(yè)的政策體系相當(dāng)欠缺，更多的是宏觀的或者包含其他行業(yè)的政策法規(guī)，缺少涵蓋科技咨詢業(yè)整個行業(yè)的規(guī)范文件，因此逐步健全科技咨詢行業(yè)政策法規(guī)，構(gòu)建行業(yè)良好體系勢在必行。江蘇應(yīng)結(jié)合科技咨詢發(fā)展的實際情況，制定因地制宜的地方性政策法規(guī)，確立行業(yè)地位，明確相關(guān)的行為規(guī)范，規(guī)定咨詢機構(gòu)及咨詢行為的運行，明確機構(gòu)權(quán)責(zé)和義務(wù)，為江蘇科技咨詢行業(yè)整的體健康發(fā)展提供權(quán)威參考。

2.完善基礎(chǔ)配套設(shè)施

在信息化、科技化飛速發(fā)展的今天，想進(jìn)一步加快江蘇科技咨詢業(yè)發(fā)展的步伐，就必須要具備完善的基礎(chǔ)配套設(shè)施。工欲善其事，必先利其器，科技咨詢活動要不斷加強與新一代信息技術(shù)的結(jié)合，進(jìn)行數(shù)據(jù)庫建設(shè)等基礎(chǔ)配套設(shè)施。同時為最大程度提升科技咨詢工作效率，要充分利用新興的多媒體技術(shù)、網(wǎng)格化技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段組建科技咨詢行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部、省內(nèi)范圍的信息數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)格中心、互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、科技咨詢服務(wù)平臺等各類配套設(shè)施。

3.拓寬科技咨詢市場

市場經(jīng)濟體制下，需要進(jìn)一步拓寬江蘇省科技咨詢業(yè)發(fā)展市場，充分發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，加快行業(yè)發(fā)展質(zhì)量及速度。通過政府對決策制度的日益完善，使其更符合市場需求，愈加民主化、科學(xué)化；同時通過對重大投資項目、決策等實行“先斬后奏”的制度，先進(jìn)行咨詢再進(jìn)行后續(xù)的審批、決策、確認(rèn)等環(huán)節(jié)，同時保證科技咨詢組織的合理性，未經(jīng)過認(rèn)證的咨詢機構(gòu)則不予審批[5]。其次科技咨詢市場的擴寬要采用規(guī)范、科學(xué)的手段，在拓寬市場的同時，打造專業(yè)化、規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化的科技咨詢機構(gòu)。

（二）啟動行業(yè)監(jiān)督管理

1.制定科技咨詢行業(yè)管理規(guī)范

行業(yè)協(xié)會或者行業(yè)選出的統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)可根據(jù)科技咨詢業(yè)的行業(yè)特質(zhì)、咨詢對象要求和從業(yè)人員資質(zhì)等各方面制定規(guī)章制度，建立起咨詢行業(yè)的統(tǒng)一管理制度，約束和規(guī)范企業(yè)從事科技咨詢活動的行為。咨詢監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)管理規(guī)范，進(jìn)行咨詢行業(yè)管理，改進(jìn)科技咨詢管理方法，提升科技咨詢服務(wù)能力。同時按照規(guī)范，挑選并培育出龍頭骨干的科技咨詢企業(yè)，形成行業(yè)覆蓋全面、產(chǎn)業(yè)綜合、特色鮮明的科技咨詢網(wǎng)絡(luò)，促使科技咨詢業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

2.建立科技咨詢行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

首先建立科技咨詢業(yè)服務(wù)評估體系。根據(jù)委托客戶反饋、聘請行業(yè)專家評審或由行業(yè)協(xié)會評定等方式，對科技咨詢機構(gòu)服務(wù)水平等，依據(jù)科學(xué)的方法進(jìn)行考核評估，以此確保科技咨詢服務(wù)機構(gòu)服務(wù)的優(yōu)劣以及評價的權(quán)威性。其次建立科技咨詢業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系。行業(yè)反饋并建議科技咨詢業(yè)并入國民經(jīng)濟統(tǒng)計序列，確立科技咨詢業(yè)的行業(yè)次序，推動科技咨詢業(yè)更快更好發(fā)展。最后，統(tǒng)一科技咨詢業(yè)服務(wù)合同示范文本及議價通則。參照技術(shù)合同法等政策法規(guī)，結(jié)合我省實際情況，統(tǒng)一我省科技咨詢業(yè)的合同示范文本，同時發(fā)布議價通則，使科技咨詢雙方遵照統(tǒng)一的合同價款原則和指南，規(guī)范雙方行為，保證服務(wù)質(zhì)量。

3.建立科技咨詢業(yè)從業(yè)資格認(rèn)證制度

科技咨詢業(yè)從業(yè)資格認(rèn)證制度的建立主要是為保從事科技咨詢活動的人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)素質(zhì)，針對目前我省科技咨詢業(yè)的具體狀況，可從某些特定專業(yè)領(lǐng)域及重點地市開始試行，對科技咨詢業(yè)從業(yè)資格認(rèn)證的要求、流程和效力等方面做出明確界定。充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)的管理優(yōu)勢及便利性，通過對從業(yè)人員進(jìn)行初級資格培訓(xùn)、專門領(lǐng)域培訓(xùn)等不同等級培訓(xùn)，為科技咨詢行業(yè)配備所需的各類初中高級、高素質(zhì)科技咨詢從業(yè)人員咨詢隊伍。

（三）創(chuàng)新企業(yè)咨詢理念

1.創(chuàng)新以客戶為先的科技咨詢觀

從事科技咨詢的機構(gòu)應(yīng)及時調(diào)整咨詢理念，根據(jù)科技咨詢業(yè)的行業(yè)特點，了解委托客戶具備強烈依賴性的特點。咨詢機構(gòu)要急客戶之所急，想客戶之所想。深入了解委托客戶目前面臨的問題和迫切需求，針對性地提出適合的應(yīng)對策略[6]。同時還需找準(zhǔn)科技咨詢市場的定位，打造科技咨詢服務(wù)產(chǎn)品的個性化、品牌化，發(fā)掘目標(biāo)客戶群，尋找更多科技咨詢業(yè)務(wù)增長點，以此打造核心科技咨詢競爭力?？萍记蟆靶隆?，科技咨詢更要求“新”，唯有在咨詢理念上不斷創(chuàng)新，才能從根源上創(chuàng)造更多的新思想，并將其轉(zhuǎn)化為最新產(chǎn)品，企業(yè)才能贏得市場，贏到最后。

2.創(chuàng)新科技咨詢業(yè)人才隊伍建設(shè)

想要發(fā)展高端科技咨詢業(yè)，就必須創(chuàng)新科技咨詢業(yè)人才隊伍建設(shè)，構(gòu)筑人才高地、搶占咨詢高點。打造江蘇省科技咨詢特色品牌，既能培養(yǎng)優(yōu)秀的科技咨詢?nèi)瞬牛挚梢詫崿F(xiàn)打造創(chuàng)新型省份的目標(biāo)。充分利用江蘇省內(nèi)眾多高校聚集的優(yōu)勢，增加與各高校院所、科研機構(gòu)的交流合作，吸收各類科技成果、提高區(qū)域競爭力。創(chuàng)新科技咨詢?nèi)瞬沤ㄔO(shè)，制定相應(yīng)的高層次人才的引才方案，加強高校院所和咨詢機構(gòu)的合作，為科技咨詢業(yè)提供人才智庫平臺?？萍甲稍兎?wù)的核心是咨詢?nèi)藛T的智慧，高層次人才對科技咨詢業(yè)的發(fā)展尤為重要，應(yīng)做好在崗科技咨詢?nèi)藛T的再培養(yǎng)工作，創(chuàng)新科技咨詢業(yè)人才隊伍建設(shè)。

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