從哈薩克斯坦暴亂透視其能源經(jīng)濟(jì)問題

李俊霞

( 國家能源局國際合作司）

2022年1月2日，因液化石油氣（LРG）漲價，哈薩克斯坦扎瑙津、阿克套、阿拉木圖等地爆發(fā)抗議示威，逐步蔓延升級為暴亂，并出現(xiàn)沖擊政府機(jī)構(gòu)、攻擊執(zhí)法人員甚至武裝襲擊等暴力事件。1月5日，哈國總統(tǒng)托卡耶夫緊急向獨聯(lián)體集體安全條約組織求助派兵介入，1月13日，集體安全條約組織完成任務(wù)，維和人員陸續(xù)撤出哈國，哈國危機(jī)趨于緩和。據(jù)公開媒體報道，此次暴亂共造成4500余人受傷，230人死亡，其中19名執(zhí)法人員遇難，經(jīng)濟(jì)損失估計達(dá)1368億堅戈（折合3.1億美元）。該事件被認(rèn)為是試圖顛覆國家的恐怖活動，是哈獨立以來最嚴(yán)重的危機(jī)。同時，面對新冠肺炎疫情影響下哈國獨立以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，雙重危機(jī)疊加交織，全面考驗著哈政府在政治、安全、經(jīng)濟(jì)等方面的綜合治理能力。

哈國此次由群眾抗議演變成恐怖暴亂，除因液化石油氣漲價外，更深層次的原因在于國家經(jīng)濟(jì)疲軟、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡體系不健全、居民生活壓力大、域外恐怖分子介入、他國勢力干預(yù)、內(nèi)部權(quán)力博弈等多方面因素，其中哈國賴以生存的能源經(jīng)濟(jì)則是醞釀此次危機(jī)的基本環(huán)境。

1 哈薩克斯坦暴亂的原因分析

1.1 液化石油氣漲價是引發(fā)暴亂的直接誘因

哈國內(nèi)油氣價格長期大幅低于國際市場價格，政府及油氣企業(yè)長期為國內(nèi)用能提供實質(zhì)性補(bǔ)貼。2022年1月2日，哈能源部發(fā)布公告稱，液化石油氣全面轉(zhuǎn)向電子平臺銷售[1]，解除價格國家監(jiān)管，100%實現(xiàn)市場定價。同日還公布1月份曼吉斯套州液化石油氣平均批發(fā)價為78堅戈/升。當(dāng)天液化石油氣價格由60堅戈/升（約合人民幣0.88元/升）應(yīng)聲飆升至120堅戈/升，引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖姴粷M，爆發(fā)了游行示威，要求政府降價。雖然政府隨即做出讓步，調(diào)低了價格，但并未能平息抗議人群的不滿情緒，示威活動迅速蔓延至哈薩克斯坦其他地區(qū)，并逐漸摻雜了政治訴求，最終導(dǎo)致全國性暴亂。

液化石油氣漲價在哈國之所以引發(fā)如此嚴(yán)重的后果，根本原因在于其對于普通老百姓生活的重要影響。由于液化石油氣較汽油性價比更高，成為哈國諸多地區(qū)主要的交通燃料，其中曼吉斯套州80%以上的汽車以液化石油氣為燃料。車用液化石油氣占哈國內(nèi)液化石油氣總銷量的60%以上[2]。近年來哈國液化石油氣消費量持續(xù)增加，2020年消費量達(dá)140萬噸[3]，需求規(guī)模幾乎與烏茲別克斯坦持平，而烏國人口比哈國多一倍。

液化石油氣轉(zhuǎn)為市場定價后，價格瞬間上漲，主要歸咎于哈政府此前的定價無法真實反映液化石油氣市場供需基本面。長期以來，為維持國內(nèi)穩(wěn)定，哈國實施了過高的居民福利，以政府定價的方式對液化石油氣進(jìn)行價格監(jiān)管，確保國內(nèi)的低價銷售，批發(fā)價為每噸38000堅戈。近年來，生產(chǎn)成本上漲導(dǎo)致按照政府的定價無法覆蓋企業(yè)的生產(chǎn)成本，例如，哈薩克斯坦天然氣處理廠（KazGРZ）的液化石油氣生產(chǎn)成本已漲至約10萬堅戈/噸[4]。同時，由于售價過低，液化石油氣生產(chǎn)企業(yè)對產(chǎn)能建設(shè)積極性不高，導(dǎo)致對石化廠建設(shè)投資不足。時至2022年，哈國仍被迫使用蘇聯(lián)時期建造的工廠，裝置老舊、頻繁維修導(dǎo)致了液化石油氣產(chǎn)量下降。在供應(yīng)受限的同時，哈國液化石油氣的需求量卻連年增加，2015－2020年液化石油氣消費量增加了3倍，但產(chǎn)量僅增加1/4[2]。2021年供需失衡情況尤其嚴(yán)重，這一年居民將汽油車改為液化石油氣車的數(shù)量大幅增加，由2019年的139990輛增加至313373輛[4]，增幅超過一倍。供給緊俏加之生產(chǎn)成本增加，銷售企業(yè)大幅提高售價，液化石油氣價格飆升，成為壓垮哈國人民的最后一根稻草。另外，電子交易平臺剛剛開始運行尚存在諸多缺陷，沒有價格預(yù)警與反饋機(jī)制，缺乏限制價格暴漲的措施；面對價格快速上漲，哈能源部也未能迅速做出反應(yīng)，暫停電子平臺的交易[5]，最終導(dǎo)致價格不受控制地暴漲。

1.2 哈國實施液化石油氣市場定價的背景

為推進(jìn)市場化經(jīng)濟(jì)改革，根據(jù)2018年修訂的《天然氣和天然氣供應(yīng)法》，哈政府計劃在哈國內(nèi)逐步推行液化石油氣市場化定價方案，自2019年至2021年液化石油氣逐步轉(zhuǎn)向電子交易平臺銷售。2019年經(jīng)電子交易平臺銷售的液化石油氣占總銷售量的15%，2020年提高至25%，2021年進(jìn)一步提升至60%，自2022年1月1日起完全實現(xiàn)100%過渡。哈政府之所以推行全面的市場化定價，主要有外部和內(nèi)部兩方面考慮。從外部來看，考慮到歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟①歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成立于2015年，又稱歐亞經(jīng)濟(jì)委員會，成員國包括俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞，計劃在2024－2025年在聯(lián)盟內(nèi)形成統(tǒng)一的原油與成品油、天然氣、電力市場。將在2024－2025年形成統(tǒng)一天然氣市場，屆時液化石油氣的采購和銷售將在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)通過自由競爭的方式進(jìn)行，意味著屆時哈國內(nèi)市場價格應(yīng)與俄羅斯、白俄羅斯等國價格一致，然而時至2022年1月，哈國的液化天然氣價格要遠(yuǎn)低于聯(lián)盟內(nèi)其他國家[6]。從國內(nèi)來看，推行液化石油氣的市場化定價，有助于支持生產(chǎn)商提高石化行業(yè)的投資吸引力[7]，進(jìn)一步促進(jìn)哈國化工產(chǎn)業(yè)建設(shè)與能源市場可持續(xù)發(fā)展。

1.3 能源行業(yè)利益分配不合理導(dǎo)致經(jīng)常性抗議，此舉成為民眾表達(dá)訴求的主要途徑

油氣資源的開發(fā)加速了哈國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但資源的成功開發(fā)并未對以扎瑙津為代表的西部重要油氣產(chǎn)地的人民福祉產(chǎn)生重要影響。相反，物價高、基礎(chǔ)設(shè)施差、水電供應(yīng)不穩(wěn)定反而成為該地區(qū)民生的主要特點[8]。因此，每當(dāng)哈國經(jīng)濟(jì)下滑、民眾生活壓力增大時，人們就經(jīng)常性組織游行、罷工等，以此爭取自身利益。例如，2011年5月，扎瑙津石油工人爆發(fā)抗議[9]，要求提高工資、改善工作環(huán)境，時任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫稱，工人們的要求是合理和適當(dāng)?shù)?。然而，勞資沖突最終演變?yōu)榱餮獩_突。2014年12月，因企業(yè)拖欠工人工資，阿斯塔納市爆發(fā)了集會。2016年4月，哈國土地法修正案規(guī)定，允許外國公民在哈國長期租賃農(nóng)業(yè)用地，土地改革法引起哈國人民不滿，抗議從阿特勞爆發(fā)，隨后蔓延至阿斯塔納、阿拉木圖、烏拉爾斯克等市。2017年，卡拉干達(dá)州爆發(fā)煤礦工人大罷工，要求企業(yè)將工人待遇翻倍，并改善工作條件。2018－2020年間，因腐敗、通貨膨脹、警察暴行、侵犯人權(quán)等原因，哈國發(fā)生了10余次抗議、示威、游行等。2021年初，阿克托別州科克日德（Kokzhide）油田發(fā)生工人罷工，要求工資增加一倍，改善工作條件。2021年10月，扎瑙津克茲比（Kezbi）石油服務(wù)公司的員工舉行罷工，要求提高待遇，改善工作環(huán)境。歷數(shù)10余年來哈國種種風(fēng)波和危機(jī)，人們逐漸將抗議與游行轉(zhuǎn)變?yōu)閷崿F(xiàn)漲工資、反對政府改革等訴求的重要途徑，尤其是在對哈國及哈國人民都極其重要的能源行業(yè)更為常見。從結(jié)果來看，大多數(shù)抗議都獲得了政府的讓步、企業(yè)的妥協(xié)等。

哈薩克斯坦可以說是能源立國，但成也能源，敗也能源。因能源問題導(dǎo)致后果如此慘烈的暴亂，背后深層次的原因在于哈國對能源經(jīng)濟(jì)治理存在問題。資源是一把雙刃劍，既可以“催化裂化”的方式加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可以“溫水煮青蛙”的模式拖垮一國的產(chǎn)業(yè)體系，因此有必要反思哈國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源產(chǎn)業(yè)存在的問題。

2 哈國能源經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)問題與產(chǎn)業(yè)短板

盡管2022年1月份的暴亂使得哈國政治安全風(fēng)險瞬間攀升，但在較長時期內(nèi)，哈國一直被外界視為從計劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)的典范，是極具發(fā)展?jié)摿Φ膰?。就人均吸引外資而言，哈國在獨聯(lián)體地區(qū)處于領(lǐng)先地位。1993－2021年，哈國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDР）增長了190倍，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元，在獨聯(lián)體地區(qū)僅次于波羅的海三國和俄羅斯。自獨立以來，哈國已累計吸引投資超過3650億美元[10]，位居獨聯(lián)體國家前列。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的人類發(fā)展指數(shù)，哈國位居全球第51位，居俄羅斯之前[11]。在2021年世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的全球競爭力排名中，哈國在全球排名第35位，高于葡萄牙、俄羅斯[12]。根據(jù)《華爾街日報》和美國傳統(tǒng)基金會發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)》[13]，哈國在全球178個經(jīng)濟(jì)體中排名第34位，力壓比利時、西班牙、俄羅斯。然而，徒有一連串漂亮的國際指標(biāo)，哈國并沒有借助龐大的外資和對外合作，建立起符合本國發(fā)展特點的產(chǎn)業(yè)體系，尤其是在面對新冠肺炎疫情時，哈國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的短板被暴露得淋漓盡致?？梢哉f，相比暴亂本身，此次事件更是以一種撕裂的方式向世人展示了因粗放型發(fā)展導(dǎo)致能源產(chǎn)業(yè)傷痕累累的哈薩克斯坦。

2.1 新冠肺炎疫情揭露了哈國經(jīng)濟(jì)的脆弱性

新冠肺炎疫情對哈國民經(jīng)濟(jì)和社會影響巨大，給居民生活帶來重大沖擊。2020年，哈國國內(nèi)生產(chǎn)總值出現(xiàn)20年來首次下降，降幅達(dá)2.6%。2020年12月，哈國通貨膨脹率升至7.5%[14]，2021年9月的最高值接近8.9%，遠(yuǎn)超出哈國家銀行設(shè)定的4%～6%的基本區(qū)間。食品價格大幅上漲，2020年漲幅達(dá)到11.3%，2021年前11個月上漲了10.9%。盡管哈政府通過政策調(diào)控對價格進(jìn)行控制，但2021年12月哈國通貨膨脹率依然高達(dá)8.4%[15]，2022年1月再度回升至8.5%。此外，哈國外債持續(xù)擴(kuò)大，2019年哈國的外債總額為1577億美元，2020年升至1609億美元，2021年進(jìn)一步增至1665億美元[16]。居民的債務(wù)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，根據(jù)哈國家銀行數(shù)據(jù)，截至2021年7月哈國銀行貸款總額為15.7萬億堅戈，較2020年同期增加了13%[17]。正如托卡耶夫在2022年2月8日的政府?dāng)U大會議指出的那樣，“近5年來，工作收入在居民收入中的比重從80%下降到67%，公民的收入增加不是靠工資而是靠財政預(yù)算支出，工資的增長速度遠(yuǎn)慢于雇主的利潤和市場價格的上漲幅度，導(dǎo)致了居民負(fù)債和貧困人口數(shù)量持續(xù)增加”。失業(yè)率進(jìn)一步上升，當(dāng)前哈國失業(yè)率達(dá)4.9%，較疫情前提高了0.1個百分點。而且，失業(yè)情況在哈國存在很大的地區(qū)差異，油氣重地曼吉斯套州失業(yè)率為哈國最高，達(dá)到了5.8%[18]。因此，民眾在疫情防控導(dǎo)致情緒極度壓抑的背景下，還面臨生活壓力加大、可支配收入減少等問題[19]，民眾對本國糟糕的經(jīng)濟(jì)狀況感到極度不滿，對政府的治理能力感到失望，同時遇到冬季燃料漲價問題，抗議成為哈國民眾宣泄的最好途徑。

2.2 哈國無法擺脫的資源魔咒

在哈國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，燃料能源綜合體、有色/黑色冶金、化工等為主導(dǎo)行業(yè)，以能源資源為代表的采掘業(yè)占哈國國內(nèi)生產(chǎn)總值的30%、國家財政收入的一半。哈獨立初期，在政府主導(dǎo)下，率先以三大石油項目帶動本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐漸形成了對能源出口的絕對依賴。以2021年為例，石油出口額達(dá)到253.85億美元，占總出口額的51.7%[20]，在2020年這一指標(biāo)為50.4%。在財政收入方面，石油行業(yè)為國家貢獻(xiàn)財政預(yù)算達(dá)5.5萬億堅戈，占財政總支出的1/3。2020年初新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，石油對哈國經(jīng)濟(jì)的重要性持續(xù)提升[21]，2019年石油收入占哈國國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.1%，2020年增至7.6%，2021年達(dá)7.7%。此外，天然鈾和天然氣也是哈國重要的出口資源，哈國為全球貢獻(xiàn)約41%的天然鈾，2021年出口天然鈾15億美元，占總出口額的2.7%；出口天然氣12億美元，占總出口額的2.2%。

由于對大宗能源原料出口的過度依賴，哈國經(jīng)濟(jì)易受外部沖擊，從圖1可以看出，哈國經(jīng)濟(jì)增速與國際原油價格呈現(xiàn)出高度正相關(guān)性，導(dǎo)致面對外部出現(xiàn)危機(jī)時，無法有效應(yīng)對。因此，迫切需要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的多元化[14]。

圖1 哈薩克斯坦國內(nèi)生產(chǎn)總值增速與國際原油價格趨勢

2.3 哈國并未建立起可持續(xù)的能源產(chǎn)業(yè)體系

哈國是能源大國，石油儲量達(dá)300億桶，位居全球第11位。2021年石油產(chǎn)量達(dá)到8600萬噸，較獨立初期提升了近2.5倍；石油出口量達(dá)6700萬噸，排名全球第9位。然而，粗放式的資源出口型經(jīng)濟(jì)帶來巨額財富的同時，并未能幫助哈國建立起完善的能源產(chǎn)業(yè)體系，尤其是在民生必需的成品油、化工品以及高附加值能源產(chǎn)品方面，產(chǎn)能建設(shè)不足，無法有效滿足社會發(fā)展需求。

首先，能源產(chǎn)品供應(yīng)能力不足。天然氣（含石油伴生氣）是液化石油氣、輕烴的重要原料，由于定價與銷售機(jī)制限制，一直以來各開采企業(yè)對天然氣回收利用積極性不足，40%的天然氣未經(jīng)處理直接被注入地層用于提高石油采收率。在煉化領(lǐng)域，產(chǎn)能建設(shè)結(jié)構(gòu)性問題突出。哈國內(nèi)現(xiàn)有的阿特勞、巴甫洛達(dá)爾、奇姆肯特三大煉廠分別建于1945年、1978年、1985年，整體的原油加工工藝技術(shù)相對落后，輕油平均收率僅為60%，化工品收率不足4%。并且由于設(shè)備老化問題嚴(yán)重，經(jīng)常停產(chǎn)檢修，產(chǎn)量無法有效保障，導(dǎo)致時至2022年初，哈國成品油的供應(yīng)依然是凈進(jìn)口狀態(tài)，尤其是對進(jìn)口煤油、柴油需求量大。

其次，產(chǎn)能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢。哈國企業(yè)對石化產(chǎn)業(yè)投資積極性不高，主要是盈利性不足導(dǎo)致。哈政府對成品油價格管控，國內(nèi)售價無法覆蓋生產(chǎn)成本，導(dǎo)致企業(yè)對成品油產(chǎn)能的投資缺乏動力，規(guī)劃項目推進(jìn)緩慢。例如，2020年6月總統(tǒng)托卡耶夫曾指示要在哈天然氣處理廠（KazGРZ）的基礎(chǔ)上加快建設(shè)新的產(chǎn)能，為曼吉斯套地區(qū)供應(yīng)液化石油氣[5]。然而，項目進(jìn)展極其緩慢，截至2022年1月只完成了可行性研究，融資問題尚未解決。作為總統(tǒng)欽點項目，遲遲未能落實，足以看出哈國油氣行業(yè)面臨可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性難題。由于體制機(jī)制限制，經(jīng)濟(jì)性成為行業(yè)發(fā)展最大的制約，印證了托卡耶夫所說，“哈國天然氣行業(yè)必須進(jìn)行分階段、系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性改革”。

再次，國內(nèi)市場被政府調(diào)控手段干預(yù)，政府控制油品供應(yīng)。鑒于哈國內(nèi)成品油相比周邊國家存在價格優(yōu)勢，為防止生產(chǎn)企業(yè)過度出口，滿足國內(nèi)需求，哈政府經(jīng)常發(fā)布出口限令，確保國內(nèi)成品油供應(yīng)穩(wěn)定。早在2017年哈能源部就發(fā)布了為期3年的液化石油氣出口禁令，2020年10月該禁令進(jìn)一步延期3年。與此同時，對于哈國產(chǎn)能過剩的油品，則采取限制進(jìn)口的方式，減小對國內(nèi)生產(chǎn)商的競爭壓力。2020年7月，哈能源部發(fā)布了為期3個月的禁止通過鐵路、公路和管道進(jìn)口汽油、航空煤油和柴油的禁令?？梢钥闯觯m被視為市場經(jīng)濟(jì)改革的典范，但哈國在能源產(chǎn)品供應(yīng)上計劃經(jīng)濟(jì)特征依然突出。因此，如何建立完善的煉化產(chǎn)業(yè)格局與能源市場體系，弱化政府的行政干預(yù)，更好地利用市場機(jī)制促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展，是哈國亟待解決的難題之一。

2.4 外國企業(yè)在哈國能源行業(yè)居主導(dǎo)地位

哈國引以為傲的外國投資主要集中在能源資源等原料開采領(lǐng)域。據(jù)悉，自獨立以來，哈國在油氣領(lǐng)域吸引的外國投資累計超過1140億美元。然而外國企業(yè)在哈國能源資源領(lǐng)域內(nèi)的合作模式主要以開采、出口為主，這與上世紀(jì)西方“石油七姊妹”在中東地區(qū)以殖民方式開發(fā)油氣資源本質(zhì)上并無差異。2022年初，哈國石油資源領(lǐng)域79%以上由外國公司控制，其中美國公司占29.5%，歐洲公司占17.4%。以哈國最大的石油項目田吉茲公司（Tengizchevroil）股份結(jié)構(gòu)為例，美國雪佛龍公司控股50%，?？松梨诠菊脊?5%，俄羅斯盧克石油公司占股5%，而哈國家石油公司僅占20%。在天然鈾領(lǐng)域，盡管哈國貢獻(xiàn)了全球40%的鈾產(chǎn)量，但在該國13個鈾礦與處理廠中，外資控制了11個。對于此次受影響的液化石油氣領(lǐng)域，哈國雖共有10余家液化石油氣生產(chǎn)商，但田吉茲公司的市場份額高達(dá)40%以上，哈本國三大煉廠（阿特勞、奇姆肯特和巴甫洛達(dá)爾）的份額僅為21%[2]。

2.5 哈國寡頭經(jīng)濟(jì)影響力強(qiáng)大

哈國貧富差距大，據(jù)悉哈國0.001%的人口（162人）掌控了該國55%的財富，尤其是其中的一些寡頭還居于該國某些重要行業(yè)的壟斷位置。在2022年1月11日的會議上，托卡耶夫指出，寡頭集團(tuán)成為哈國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要受益者，寡頭的壟斷嚴(yán)重阻礙了自由市場發(fā)展，降低了國家競爭力。以庫里巴耶夫與迪娜拉夫婦為例，兩人共同控制著該國資產(chǎn)規(guī)模最大的哈人民銀行。庫里巴耶夫還擁有獨立油氣生產(chǎn)商N(yùn)ostrum油氣公司8.56%的股權(quán)，控制著哈西北地區(qū)的石油與液化石油氣生產(chǎn)企業(yè)Zhaikmunai。2021年在哈國內(nèi)液化石油氣短缺時，政府當(dāng)局要求國內(nèi)燃料生產(chǎn)商停止出口，但豁免了包括Zhaikmunai在內(nèi)的一些公司。2020年，庫里巴耶夫的聯(lián)合技術(shù)（Joint Technologies）公司通過私有化方式獲得了哈國家石油公司旗下的大型加油站網(wǎng)絡(luò)（300多個加油站）。總統(tǒng)托卡耶夫還點名批評了該國一家廢舊物品回收公司（RОР），因為其業(yè)務(wù)方式、回收費率等已引發(fā)了諸多問題，總統(tǒng)要求通過一個國家企業(yè)從事此類業(yè)務(wù)。該廢舊物品回收公司在哈國廢舊物品回收行業(yè)處于壟斷地位，屬阿利亞·納扎爾巴耶娃所有，近3年該企業(yè)的回收費用高達(dá)10億美元。哈國銅業(yè)寡頭、KАZ Мinerals公司共同所有人、總裁弗拉基米爾·金是哈國首富，其掌控的礦業(yè)公司KАZ Мinerals是蘇聯(lián)時期工業(yè)被國家政治精英私有化的產(chǎn)物之一，時至2022年初，一直在哈國銅行業(yè)處于絕對壟斷地位。哈國支付和金融科技公司Kasрi的合伙人維亞切斯拉夫，創(chuàng)立的Kasрi公司市值達(dá)65億美元，是哈國最有價值的上市公司。

2.6 犧牲石油生產(chǎn)企業(yè)利益來維持國內(nèi)成品油低價

哈國液化石油氣價格處于獨聯(lián)體國家中最低水平（見圖2）[22]，其他成品油的價格也遠(yuǎn)低于國際市場。為了維持國內(nèi)低價，哈國通過行政、政策手段強(qiáng)制壓低石油公司向國內(nèi)煉廠供應(yīng)原油的價格。

圖2 獨聯(lián)體主要國家成品油價格

2014年以前，哈國內(nèi)石油生產(chǎn)企業(yè)需要以平均低于市場價格50～60美元/噸（折合8～10美元/桶）的折扣向國內(nèi)煉廠銷售原油。為保障國內(nèi)市場的原油供應(yīng)量，哈政府為石油生產(chǎn)企業(yè)設(shè)定了國內(nèi)供應(yīng)義務(wù)，限制石油公司向國際市場出口。國內(nèi)義務(wù)平均約占產(chǎn)量的35%，在一些老油田國內(nèi)義務(wù)約占總產(chǎn)量的50%，部分油田甚至高達(dá)70%。隨著油田區(qū)塊進(jìn)入開發(fā)的中后期，面臨產(chǎn)量下降、生產(chǎn)成本上升等問題，石油生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)難以維持向哈國內(nèi)市場供應(yīng)低價原油。2022年1月，石油公司向哈國煉廠供應(yīng)原油的價格與出口價格之間的差已達(dá)到130美元/噸，有時甚至達(dá)到150美元/噸，諸多石油企業(yè)已無法維持當(dāng)前石油產(chǎn)量水平，無法投資油田勘探和增加產(chǎn)量[23]?？梢哉f，哈國內(nèi)成品油的低價正在扼殺哈國的石油工業(yè)。但必須指出的是，國內(nèi)義務(wù)并不適用于西方公司主導(dǎo)的三大石油項目，即田吉茲、卡拉恰干納克和卡沙干項目。

3 哈薩克斯坦政府的新舉措

為應(yīng)對此次危機(jī)，托卡耶夫開啟強(qiáng)勢總統(tǒng)模式，對短期、長期任務(wù)分類施策，連續(xù)出臺多項穩(wěn)定國內(nèi)能源市場局勢的措施，同時開啟了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)改革，制定新的政策，并宣稱建設(shè)新哈薩克斯坦。托卡耶夫強(qiáng)調(diào)，政府的主要任務(wù)是改善人民福祉、消除收入差距、創(chuàng)造就業(yè)等，此次改革并非簡單的“拿走再分配”，而是讓各企業(yè)積極地參與社會經(jīng)濟(jì)改革中，投資生產(chǎn)、創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)、提升出口潛力。

3.1 能源行業(yè)新舉措

3.1.1 穩(wěn)定國內(nèi)能源產(chǎn)品價格

2022年1月5日，托卡耶夫要求對液化石油氣、汽油、柴油等價格實施為期6個月的國家臨時管控，有效期至2022年7月。1月6日，哈能源部公布了各地區(qū)加油站液化石油氣、成品油等最高零售價格[24]。其中，西部地區(qū)液化石油氣價格平均為50堅戈/升，南部地區(qū)為60堅戈/升，東北部為60～70堅戈/升（見表1）。同時將液化石油氣全面通過電子交易平臺銷售的計劃推遲1年，研究制定更加科學(xué)的監(jiān)管和法律措施，確保電子交易平臺運行的公開透明，并引入限制價格急劇上漲的機(jī)制。哈總理斯邁洛夫表示，將向國內(nèi)市場增加供應(yīng)15萬噸液化石油氣。還將固定天然氣價格，國內(nèi)原料氣和商品氣的價格將維持在2021年12月的水平，直至2024年。

表1 2022年1月哈能源部公布的成品油最高零售價單位：堅戈/升

3.1.2 利用行政及稅收手段限制成品油向國外流出

由于哈國汽油、柴油、燃料油、潤滑油等成品油價格低于吉爾吉斯斯坦、俄羅斯及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的其他成員國油品價格，價格的巨大差異為哈國生產(chǎn)的成品油流向鄰國創(chuàng)造了先決條件，大量的運輸車輛以及鄰近邊境地區(qū)居民競相從哈國購買成品油。為穩(wěn)定國內(nèi)供需平衡，哈國將采取限制出口、提高出口關(guān)稅等政策。限制成品油出口方面[25]，在2021年11月發(fā)布的禁止通過公路從哈國出口汽油、柴油和某些類型成品油6個月禁令基礎(chǔ)上，2022年1月18日哈能源部長建議，為防止成品油流入鄰國，建議加強(qiáng)對成品油公路出口禁令的監(jiān)管力度，禁止帶有獨立安裝油罐的車輛進(jìn)入哈國，限制過境車輛每天不超過1次。在提高出口關(guān)稅方面，哈能源部長提議禁止經(jīng)鐵路無關(guān)稅出口某些石油產(chǎn)品，提高除汽油、柴油燃料以外的其他成品油和半成品的出口關(guān)稅至原油出口關(guān)稅稅率水平。

3.1.3 調(diào)整能源行業(yè)利益分配結(jié)構(gòu)

采礦業(yè)是哈國經(jīng)濟(jì)的支柱行業(yè)，總統(tǒng)托卡耶夫承諾，為改善民生，縮小貧富差距，將提高采礦行業(yè)的稅收。哈國經(jīng)濟(jì)部長阿里貝克·寬特洛夫提議，對鈾、銅、鐵礦石、鋅等固體礦物征收附加稅，還將提高成品油生產(chǎn)商、供應(yīng)商利潤的消費稅。附加稅稅率將與國際現(xiàn)貨市場價格掛鉤。

3.1.4 增強(qiáng)能源資源投資吸引力

為提高國家財政收入，哈國將大力推進(jìn)礦產(chǎn)行業(yè)發(fā)展，托卡耶夫要求最大限度地利用本國自然資源稟賦，要求政府對所有資源區(qū)塊進(jìn)行審查，確定仍未投入開發(fā)、效率低下的區(qū)塊，將其收回并重新分配，轉(zhuǎn)給那些承諾準(zhǔn)備好去投資開發(fā)的企業(yè)，并進(jìn)一步吸引本地及外國投資者參與資源開發(fā)。對于不合理的能源合作進(jìn)行了重新調(diào)整，2022年1月10日，哈政府從議會正式撤回一項法案，其中涉及將舒爾賓斯克和烏斯季卡緬諾戈爾斯克兩座水電站100%的國有股權(quán)直接定向出售給阿布扎比和哈國投資者組成的財團(tuán)。

3.1.5 變更哈國主要能源及相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人

此次暴亂后，哈國主要企業(yè)發(fā)生了密集的人事變動。2022年1月14日，沙里巴耶夫辭去哈薩克天然氣公司（QazaqGaz）總裁職務(wù)，多薩諾夫辭去哈薩克石油運輸公司（KazTransОil）總裁職務(wù)。1月17日，庫里巴耶夫辭去哈全國企業(yè)家聯(lián)合會主席職務(wù)。1月24日，哈薩克斯坦開發(fā)銀行行長薩爾庫洛夫被解雇。1月26日，哈薩克斯坦廢舊物品回收公司（RОР）總裁庫馬爾加利耶夫因涉嫌腐敗被拘留。

3.2 營造開放、有序競爭的營商環(huán)境

3.2.1 打擊寡頭經(jīng)濟(jì)與反壟斷

在2022年1月11日舉行的哈國議會馬日利斯（議會下院）會議上，托卡耶夫指出，金融和寡頭集團(tuán)已成為哈過去數(shù)十年經(jīng)濟(jì)增長的主要受益者，現(xiàn)在是寡頭、大公司回饋哈國人民的時候了。寡頭的壟斷嚴(yán)重制約了哈國市場的自由發(fā)展，降低了哈國競爭力，導(dǎo)致社會分化嚴(yán)重，整個社會體系運行效率低下。托卡耶夫要求哈政府出臺強(qiáng)硬的政策改革寡頭化經(jīng)濟(jì)，消除人為創(chuàng)造的壟斷，尤其是私人運營商，形成自由競爭的市場環(huán)境。作為金融領(lǐng)域寡頭經(jīng)濟(jì)的反面教材，托卡耶夫直言，哈開發(fā)銀行基本上已經(jīng)變成了一家私人銀行，只服務(wù)于一小撮人，要求哈政府對其進(jìn)行改革。

3.2.2 調(diào)整稅收政策

稅收在哈國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中問題同樣突出。至2020年底，哈國家預(yù)算收入達(dá)346億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%，與獨聯(lián)體國家，例如烏克蘭（財政預(yù)算占國內(nèi)生產(chǎn)總值的40%）、俄羅斯（35.4%）、吉爾吉斯斯坦（31%）存在不小差距，距經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（簡稱經(jīng)合組織，ОEСD）的40%～50%平均水平相差更遠(yuǎn)。不僅如此，近10多年來稅收在哈國國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重從9.9%連續(xù)下滑至7.3%。2019－2021年來自國家基金的撥款大幅增長，達(dá)到12萬億堅戈（近300億美元）。對于稅收問題，托卡耶夫也指出，哈國的經(jīng)濟(jì)寡頭以各種借口逃避納稅，要求哈政府建立一套沒有漏洞和行業(yè)偏袒且公開透明的新稅收政策，解決大企業(yè)的逃稅、避稅問題。

3.2.3 促使哈國商人加大對本國投資

托卡耶夫呼吁本國商人提高社會和政治責(zé)任，將企業(yè)的未來與哈國命運聯(lián)系起來，在本國進(jìn)行投資。同時，哈政府將通過制定政策來加大本國的投資，一方面刺激資本回流，另一方面為離岸公司資金外流設(shè)置障礙。

3.2.4 增強(qiáng)在哈外國投資者的信心

哈政府當(dāng)局重視在哈投資的外國企業(yè)，早在暴亂早期，托卡耶夫就命令政府要采取措施保護(hù)外國使團(tuán)、外國投資實體以及外國公司在哈國的業(yè)務(wù)。為進(jìn)一步增強(qiáng)外資信心，托卡耶夫承諾將完全履行哈國對投資者的所有義務(wù)和保證，為恢復(fù)投資者信心、吸引外國直接投資創(chuàng)建一切條件。托卡耶夫指示哈國家銀行、金融市場監(jiān)管與發(fā)展局確保外匯市場穩(wěn)定，恢復(fù)市場參與者對堅戈的信心，確保哈國有利的投資環(huán)境。

3.3 改革薩姆魯克－卡澤納國家基金

2008年，為進(jìn)一步整合國有資產(chǎn)，保持國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，積極應(yīng)對全球金融危機(jī)，時任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫成立薩姆魯克－卡澤納國家基金，旨在改善哈國國家福利，確保經(jīng)濟(jì)社會長期可持續(xù)發(fā)展。在2022年1月5日哈社會經(jīng)濟(jì)形勢會議、11日哈議會下議院大會、21日接見哈國企業(yè)代表時，托卡耶夫多次指出該基金存在的問題，例如機(jī)構(gòu)臃腫、缺乏透明度、運行效率低、采購不公開、大型項目盈利性差、維護(hù)成本高等。據(jù)悉2022年1月該基金的債務(wù)已超過7.5萬億堅戈（折合180億美元）。油氣領(lǐng)域是該基金的主導(dǎo)領(lǐng)域，但哈國未能建立完善的石化產(chǎn)業(yè)體系，足以表明該基金并未實現(xiàn)設(shè)立之初的目標(biāo)。因此，托卡耶夫要求必須對該基金進(jìn)行深度改革，減少國家在經(jīng)濟(jì)中的過度干預(yù)，加快該基金資產(chǎn)的私有化，并確保私有化過程的透明度[26]。

2022年1月25日，薩姆魯克－卡澤納基金董事會批準(zhǔn)了改革計劃與組織架構(gòu)改革方案。主要包括：為煉油、原油和成品油銷售、天然氣市場開發(fā)、煤炭與電力供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)入、電信等領(lǐng)域的參與者引入透明機(jī)制，并消除來自該基金下屬公司的障礙；將一線生產(chǎn)工人的工資提高到行業(yè)平均水平；制定基于政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)商定同意的新的統(tǒng)一采購規(guī)則；將國內(nèi)生產(chǎn)商的產(chǎn)品采購比例從78%提高到85%以上；在新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┻M(jìn)口替代產(chǎn)品的生產(chǎn)項目投資[27]；通過了新的旨在消除商業(yè)壁壘的直接采購程序及相關(guān)規(guī)則；壓減一半的基金會工作人員數(shù)量以及部門數(shù)量，關(guān)閉基金海外代表處。2022年2月7日，哈能源部發(fā)布消息稱，為降低國家在經(jīng)濟(jì)中的份額，提高企業(yè)競爭力和營造健康可持續(xù)的競爭環(huán)境，將對包括油氣行業(yè)在內(nèi)的國有、準(zhǔn)國有企業(yè)進(jìn)行市場化改革。2022年2月初，哈實施2021－2025年私有化一攬子規(guī)劃，計劃逐步將薩姆魯克－卡澤納基金控股的約40家企業(yè)進(jìn)行私有化改革。

3.4 成立“為哈薩克斯坦人民”基金

在2022年1月5日哈社會經(jīng)濟(jì)形勢會議上，托卡耶夫首次提出要建立一個“為哈薩克斯坦人民”公共基金，由私人和公共資源資助，以解決健康和兒童問題。在1月11日哈國馬日利斯大會上托卡耶夫正式宣布，創(chuàng)建“為哈薩克斯坦人民”公共社會基金，將在醫(yī)療保健、教育和社會支持、文化和體育等領(lǐng)域向人民提供援助和慈善。2022年2月初，成立了基金董事會，任命前財政部長博拉特·扎米舍夫為基金會主席。根據(jù)哈總統(tǒng)要求，基金的資金來源主要來自私人和公共資金，計劃吸引國際慈善組織的資助，還期望大型企業(yè)定期向該基金提供大量捐款。自成立以來，該基金已陸續(xù)收到近500億堅戈的捐贈，其中哈薩克斯坦銅業(yè)（Kazakhmys）、礦業(yè)集團(tuán)公司（KАZ Мinerals）捐資250億堅戈，Kasрi銀行捐助100億堅戈，“人民”慈善基金會捐贈20億堅戈。

3.5 打擊腐敗，同時調(diào)整主要政府部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人

托卡耶夫認(rèn)為，哈國爆發(fā)抗議的根本原因在于系統(tǒng)性腐敗，打擊腐敗是該國執(zhí)政黨的主要任務(wù)之一。2022年2月1日，托卡耶夫主持召開哈國反腐敗會議，指出堅決打擊腐敗是該國的主要優(yōu)先事項之一，要建立真正的法治國家，首先要根除腐敗。2022年1月5日托卡耶夫解散哈政府內(nèi)閣后，于1月11日組建了以斯邁洛夫為總理的新內(nèi)閣。尤其值得注意的是，由于對能源部在液化石油氣漲價事情上處置不滿，托卡耶夫裁撤了2019年12月上任的能源部長諾加耶夫。1月21日，原能源部副部長卡拉加耶夫被捕入獄，其曾是電子交易平臺負(fù)責(zé)人。1月26日，前生態(tài)部副部長普里姆庫洛夫因涉嫌貪污被捕。1月27日，哈國家安全委員會前主席馬西莫夫、副主席薩德庫羅夫、副主席葉爾戈仁被捕，被指控涉嫌犯有叛國、暴力奪取政權(quán)以及超越職權(quán)為本人和他人謀取私利等罪行。除了主要政府部門調(diào)整外，托卡耶夫還以總統(tǒng)令的形式對國家要害部門、關(guān)鍵職位進(jìn)行了密集的人事調(diào)整，更換了包括哈總統(tǒng)事務(wù)管理局、總統(tǒng)辦公廳、哈議會總統(tǒng)代表處、中央選舉委員會、戰(zhàn)略規(guī)劃和改革署、統(tǒng)計局、金融監(jiān)督署、哈公務(wù)員事務(wù)局等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，以及包括哈國防部、內(nèi)政部、國民警衛(wèi)隊、國家安全委員會、哈安全會議、國家警衛(wèi)局等在內(nèi)國家安全部門的主要負(fù)責(zé)人。

4 經(jīng)濟(jì)改革對哈國合作政策與環(huán)境的影響

4.1 合作政策與投資環(huán)境將趨于嚴(yán)格

哈政府此次改革的主要任務(wù)是改善人民福祉、消除貧富差距、創(chuàng)造就業(yè)、增加居民收入等。為增加國家預(yù)算收入，未來稅收政策將有可能進(jìn)一步收緊，尤其是在能源礦產(chǎn)領(lǐng)域，傳統(tǒng)高利潤行業(yè)的空間或?qū)⒈粔嚎s。與此同時，哈國總統(tǒng)此次推出的“為哈薩克斯坦人民”基金，將成為未來經(jīng)濟(jì)改革的重要抓手，其多次呼吁在哈企業(yè)和富人積極向該基金提供資金，足以看出其重視程度。相較于單純的經(jīng)濟(jì)利益，托卡耶夫更加重視本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對本地化的要求也成為托卡耶夫執(zhí)政以來的重要對外訴求。在2022年2月2日托卡耶夫會見盧克石油公司總裁阿列克佩羅夫時直接指出，最大限度地讓哈本國公司和當(dāng)?shù)貏趧恿Y源參與在哈的能源合作項目分包是極為重要的。因此，未來哈國對企業(yè)的社會責(zé)任要求將進(jìn)一步提高，企業(yè)面臨不僅要解決哈國就業(yè)的壓力，還要提高哈國勞動人民的獲得感和幸福感，在哈國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要作出更突出的貢獻(xiàn)。

4.2 對企業(yè)的合規(guī)要求提高

隨著改革推進(jìn)，哈政府將整頓原先不規(guī)范的市場環(huán)境，去除繁雜的中間環(huán)節(jié)，進(jìn)一步壓縮灰色操作的生存空間，這有助于形成更加規(guī)范的合作環(huán)境。尤其要指出的是，自2022年1月份以來哈總統(tǒng)多次指出中哈灰色通關(guān)問題及其嚴(yán)重性，包括在1月11日議會下議院會議、2月1日反腐敗會議、2月8日政府?dāng)U大會議以及1月25日舉行的中國同中亞建交30周年視頻峰會上。據(jù)悉，哈海關(guān)數(shù)據(jù)與中國海關(guān)統(tǒng)計的貿(mào)易數(shù)據(jù)存在57億美元的差額，2021年中哈雙邊貿(mào)易額為252.5億美元，差額占比超過20%。對此，哈政府將進(jìn)一步整肅海關(guān)秩序，包括進(jìn)口企業(yè)的逃稅、避稅等問題，將其作為提高預(yù)算的重要途徑之一。2022年2月16日哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和俄羅斯的海關(guān)及稅務(wù)部門聯(lián)合舉行會議，討論了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟“灰色進(jìn)口”中國商品數(shù)量增加的問題。對合規(guī)要求的提高將在未來哈國形成開放有序的自由競爭市場、大力吸引外國投資、完善營商環(huán)境方面起到重要的促進(jìn)作用。

4.3 多元化的市場合作主體格局逐漸顯現(xiàn)

哈國此次改革更加強(qiáng)調(diào)反壟斷與形成自由競爭的市場，并且消除壟斷的措施已在2022年2月實施。自從哈政府宣布對導(dǎo)致此次液化石油氣價格暴漲的銷售企業(yè)進(jìn)行調(diào)查以來，2022年2月14日阿拉木圖市檢察官辦公室發(fā)布聲明，對Рetrosun公司提起訴訟，指控其在2021年9－12月利用市場壟斷優(yōu)勢無端提高車用液化氣價格，每噸暴漲323.8%。Рetrosun公司是中國石油哈薩克斯坦公司與當(dāng)?shù)氐魔瞖troLeх公司聯(lián)合成立的從事油品貿(mào)易的合資公司，在哈南部地區(qū)的液化石油氣銷售市場中的份額為76.9%，處于壟斷地位。因此，未來在哈國行業(yè)合作中“巨無霸”的發(fā)展模式將會受到限制。

4.4 對外資的合作政策將更具多樣性

吸引外資被列為哈國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，未來哈國不但將制定更具吸引力的投資政策，還將更加有區(qū)別地與外資企業(yè)開展投資合作。在中國同中亞建交30周年視頻峰會上，托卡耶夫?qū)χ袊暮献髟V求主要體現(xiàn)在：經(jīng)貿(mào)合作、高附加值大型項目、多樣化的跨境運輸路線，以及低碳經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展。在2022年1月27日舉行的首屆“中亞－印度”國家元首峰會上，托卡耶夫提出，希望印度在哈采礦和冶金、農(nóng)業(yè)、綠色能源等領(lǐng)域進(jìn)行投資。從中可以看出，哈國在不同合作國別的合作領(lǐng)域上有所差異和側(cè)重。托卡耶夫在2022年2月10日訪問俄羅斯期間表示，哈俄是上帝賜予的鄰居，哈俄之間除了友誼與合作沒有其他的關(guān)系，同時提出了與俄擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)合作的訴求，并向俄總統(tǒng)普京許諾，俄在哈的重大投資項目將由托卡耶夫本人親自來抓。從長遠(yuǎn)看，對于未來哈國對外能源合作領(lǐng)域，由于西方石油巨頭處于絕對壟斷地位并擁有絕對的優(yōu)惠政策，因此可判斷，西方的份額將可能被進(jìn)一步壓縮。此次暴亂致使哈國倚重俄羅斯，未來在哈合作中來自俄羅斯的元素將有望進(jìn)一步提升。同時，印度、中東國家等新興市場將逐漸受到重視。對于在哈合作體量不小的中國，下一步需要考慮優(yōu)化合作結(jié)構(gòu)，提高合作質(zhì)量，尤其是考慮如何在新的合作領(lǐng)域發(fā)力，特別是在中國具有比較優(yōu)勢的新能源、低碳治理等領(lǐng)域。

5 新時期哈國能源發(fā)展與合作前景展望

5.1 傳統(tǒng)能源及深加工產(chǎn)業(yè)持續(xù)重點發(fā)展

從此次暴亂可以看出，哈國政府對民生行業(yè)的關(guān)注與重視，能源供應(yīng)仍被列為政府管控的重點。根據(jù)哈國的未來發(fā)展規(guī)劃，傳統(tǒng)能源仍是其未來數(shù)十年重點發(fā)展領(lǐng)域，主要是油氣的增產(chǎn)與油氣化工產(chǎn)業(yè)。哈能源部計劃至2030年油、氣產(chǎn)量分別達(dá)到1.04億噸、871億立方米。托卡耶夫在提及油氣化工領(lǐng)域時，刻意拿烏茲別克斯坦作比較，原因之一便是近年來烏茲別克斯坦利用本國天然氣資源優(yōu)勢，快速發(fā)展天然氣化工項目，扭轉(zhuǎn)了因石油資源匱乏依賴進(jìn)口的被動局面。在2022年2月訪問俄羅斯期間，托卡耶夫特意參觀了俄煉化領(lǐng)域的佼佼者TАNEСО公司，并表示將支持該類企業(yè)參與哈國的合作。因此，未來哈國將加大對液化石油氣等成品油及化工品產(chǎn)能建設(shè)的力度，創(chuàng)造供應(yīng)充足的市場環(huán)境，從而為實現(xiàn)2024－2025年歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟統(tǒng)一能源市場打下基礎(chǔ)。

另一方面，哈國將重點放在天然氣領(lǐng)域，因為這既關(guān)乎民生與穩(wěn)定，也關(guān)乎哈國經(jīng)濟(jì)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)2022年2月哈能源部發(fā)布的天然氣工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，哈國天然氣發(fā)展主要體現(xiàn)在以下方面：1）增大天然氣資源的勘探開發(fā)規(guī)模，將商業(yè)天然氣年產(chǎn)量提高至420億立方米；2）制定新的天然氣定價模式；3）提高天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的可靠性；4）推進(jìn)民生用氣的普及程度，2030年將哈國總體氣化水平提高到65%。為保障本國國內(nèi)用氣，哈薩克斯坦還計劃擴(kuò)大自鄰國進(jìn)口天然氣的規(guī)模。2021年10月，托卡耶夫與土庫曼斯坦總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫會晤時表示，哈薩克斯坦計劃以雙方都能接受的價格購買土庫曼斯坦天然氣。對于哈國氣化問題，哈政府有意建設(shè)與俄羅斯之間的管道，實現(xiàn)利用俄羅斯天然氣氣化北部地區(qū)的目的。近日，哈能源部副部長努爾瑪罕別托夫透露，哈政府正在分析北部和東部地區(qū)天然氣需求，作為哈國與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司參與東北部地區(qū)氣化談判的一部分內(nèi)容。

5.2 能源安全尤其是電力安全的發(fā)展訴求增強(qiáng)

托卡耶夫?qū)τ诒緡娏ο到y(tǒng)尤為不滿，在2022年2月8日召開的哈國政府?dāng)U大會議上，明確指示，該國發(fā)電能力建設(shè)無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力需求的增速，要加快解決本國的能源安全問題。以哈薩克斯坦為代表的中亞國家?guī)缀蹙媾R能源安全問題，主要表現(xiàn)在能源的供應(yīng)不足、電力基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定性差。2022年1月25日，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦出現(xiàn)大規(guī)模停電，主要是由于用電量大幅增加，輸電線路出現(xiàn)過載，導(dǎo)致自動控制設(shè)備觸發(fā)動作而出現(xiàn)系統(tǒng)性停電。哈國電力系統(tǒng)設(shè)備老化問題進(jìn)一步加劇電力安全形勢。哈國主要熱電站已運行超過40年，總磨損率超過50%，發(fā)電廠技術(shù)故障次數(shù)逐年增加。因此，為保障用電增加與穩(wěn)定性，迫切需要新建發(fā)電站以及對電站進(jìn)行升級改造。

核電被視為未來哈薩克斯坦解決電力安全的關(guān)鍵。托卡耶夫強(qiáng)調(diào)，沒有清潔的核能，哈國的經(jīng)濟(jì)就會崩潰，會喪失哈在中亞地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者地位。自從提出建設(shè)核電站以來，哈國已收到來自俄羅斯、中國、法國和美國等國公司發(fā)來的合作意向。其中，俄方的動作更加積極，普京在多個場合明確表態(tài)，支持俄羅斯在哈建設(shè)核電站。哈能源部表示，關(guān)于核電站的建設(shè)地點、裝機(jī)規(guī)模等預(yù)計將在2022年底做出最終決定。

5.3 能源發(fā)展的低碳性與綠色元素的含量進(jìn)一步加大

哈國面臨迫切的低碳發(fā)展要求，低碳也成為托卡耶夫政府此次經(jīng)濟(jì)改革的重要領(lǐng)域之一。托卡耶夫在2021年指出，歐盟引入碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制可能會使哈國產(chǎn)品的出口變得非常復(fù)雜。對此，哈國政府正在制定《2050年前低碳發(fā)展愿景》，對溫室氣體排放實施監(jiān)管，計劃到2030年將溫室氣體排放在1990年的水平上減少15%，托卡耶夫還向全球做出了2060年實現(xiàn)碳中和的政治表態(tài)，并表示堅定支持清潔能源和綠色技術(shù)發(fā)展。哈國計劃到2030年發(fā)電行業(yè)中可再生能源占比達(dá)15%，2050年達(dá)50%。

低碳與新能源將成為哈國極具前景的合作領(lǐng)域。在2022年1月25日中國同中亞五國建交30周年的視頻峰會上，托卡耶夫指出，要加強(qiáng)中哈在2060年實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)脫碳、碳中和領(lǐng)域的合作，并提議在該領(lǐng)域建立密切互動和最佳實踐的交流。在新能源領(lǐng)域，托卡耶夫還要求，不僅要學(xué)習(xí)建設(shè)可再生能源電站，還要積極研究和應(yīng)用在新能源領(lǐng)域本地化的最佳國際經(jīng)驗，發(fā)展本國的技術(shù)和裝備，培養(yǎng)本國的新能源領(lǐng)域人才。哈總統(tǒng)還特別指出哈國存在的能效問題，認(rèn)為降低經(jīng)濟(jì)能耗是最重要的任務(wù)，能否解決好將直接決定哈國產(chǎn)品與全產(chǎn)業(yè)的競爭力。2022年初，哈國的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是經(jīng)合組織國家的3倍，迫切需要對用能行業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化改造。

2022年初的暴動徹底暴露了哈薩克斯坦國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，托卡耶夫痛定思痛，決心改革國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大對國內(nèi)民生的傾斜，從粗放式能源資源出口的發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦駷楸镜陌l(fā)展理念，這與中國“為實現(xiàn)人民對美好生活的向往”的理念不謀而合。中哈互為永久全面戰(zhàn)略伙伴，為新時代中哈發(fā)展高水平雙邊關(guān)系、推進(jìn)能源高質(zhì)量合作提供了根本遵循。2022年適逢中哈建交30周年，托卡耶夫總統(tǒng)克服疫情影響來華出席冬奧會開幕式，體現(xiàn)了哈方對鞏固深化中哈關(guān)系的堅定決心。建議以中哈能源合作為重要抓手，以兩國2060年碳中和為共同目標(biāo)，抓住哈國經(jīng)濟(jì)改革的戰(zhàn)略機(jī)遇，緊扣中哈雙方發(fā)展訴求，扎實推進(jìn)傳統(tǒng)能源合作的低碳綠色化、新能源合作的可持續(xù)化，為新時代中哈能源合作進(jìn)一步提質(zhì)升級賦予新內(nèi)涵。