全力保障海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)

楊 建 楊 杰 查 勇 肖泰新/江蘇省南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

南通是傳統(tǒng)海洋漁業(yè)大市，擁有海岸線206公里，海岸帶面積1.3萬平方公里，沿海灘涂21萬公頃，有海洋漁船1645艘、船員總數(shù)1.1萬多人，海淡水養(yǎng)殖面積約150萬畝、從業(yè)人員約4萬人。南通市高度重視海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，始終堅(jiān)持底線思維，夯實(shí)基礎(chǔ)，常抓不懈，全力保障海洋漁業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全。

一是嚴(yán)格責(zé)任體系。落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求，健全完善“三位一體”安全生產(chǎn)責(zé)任體系。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議定期研究部署安全生產(chǎn)工作。成立由市政府分管負(fù)責(zé)同志任主任的農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)，沿海各縣（市）區(qū)也建立健全相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)。二是嚴(yán)明責(zé)任要求。明確“誰的區(qū)域誰負(fù)責(zé)”要求，健全網(wǎng)格化、全封閉管理機(jī)制，以最堅(jiān)決的態(tài)度堅(jiān)守“紅線”；明確職能部門責(zé)任，強(qiáng)化指導(dǎo)督查，加強(qiáng)溝通協(xié)作，構(gòu)建起全方位、無縫隙的漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；明確經(jīng)營(yíng)主體安全生產(chǎn)責(zé)任，做到責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、管理到位、應(yīng)急救援到位，推進(jìn)企業(yè)安全管理由“自上而下”被動(dòng)應(yīng)付向“自下而上”主動(dòng)盡責(zé)轉(zhuǎn)變。三是嚴(yán)肅責(zé)任追究。對(duì)發(fā)生涉漁安全生產(chǎn)責(zé)任事故的地區(qū)嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，對(duì)相關(guān)失職、瀆職人員予以嚴(yán)肅追責(zé)，觸犯法律的移送司法機(jī)關(guān)。

一是綜合施策，清理借名登記漁船。南通市建立“明確一個(gè)清零目標(biāo)、建立一份漁船清單、繪制一張流程圖譜、制定一項(xiàng)整治標(biāo)準(zhǔn)”的借名登記漁船清理整治工作機(jī)制，不斷壓實(shí)地方管理責(zé)任，提升基層治理能力，實(shí)現(xiàn)了“過戶清理一批、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)一批、規(guī)范使用一批”的清理目標(biāo)。到2021年底，全市共清理借名登記漁船167艘，其中省內(nèi)借名登記漁船112艘，省外借名登記漁船55艘，全市沿海借名登記海洋漁船實(shí)現(xiàn)了全部清零。借名登記漁船的清零，理順了漁船權(quán)屬關(guān)系，健全了海洋漁船安全治理體系，為推動(dòng)全市海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了安全基礎(chǔ)。二是減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁船。鄉(xiāng)村漁船噸位小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。全市30艘鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁船全部集中在啟東市，南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強(qiáng)一線指導(dǎo)，督促啟東市制定出臺(tái)《涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶拆解處置實(shí)施方案》，按照市財(cái)政70%、鎮(zhèn)財(cái)政30%的比例，予以安排拆解補(bǔ)助專項(xiàng)資金，全力保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁船清理工作。通過開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)、提供公益性崗位，做好轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民就業(yè)安置工作，維護(hù)漁區(qū)社會(huì)安定穩(wěn)定。2021年7月底，在全省率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁船整治任務(wù)。三是系統(tǒng)治理，整治涉漁“三無”船舶。從2019年起，南通市建立涉漁“浮子筏”專項(xiàng)整治指揮部，由漁政聯(lián)合公安、海事、水利、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)動(dòng)，形成打擊合力。同時(shí)，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”的快速響應(yīng)機(jī)制，形成“窩點(diǎn)查、港口堵、海上清、岸上拆”的全方位整治機(jī)制。到目前，全市共整治涉漁“三無”船舶3731艘，基本實(shí)現(xiàn)“陸上無浮子筏非法建造，港口無浮子筏非法停泊，海上無浮子筏非法捕撈”的整治目標(biāo)。2022年又印發(fā)《南通市加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)常態(tài)化整治沿?！叭裏o”船舶工作方案》，堅(jiān)持“屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、條塊協(xié)同、溯源管理”的工作原則，強(qiáng)化沿海水域安全治理，依法依規(guī)開展沿?！叭裏o”船舶清理整治，進(jìn)一步提升海上安全管理水平，確保海上安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)平穩(wěn)。四是源頭管理，實(shí)施“小拖改中拖”工程。拖拉機(jī)作為如東縣灘涂運(yùn)輸作業(yè)的唯一交通工具，在灘涂文蛤養(yǎng)殖和紫菜種植中發(fā)揮了巨大作用。但因?yàn)┩孔鳂I(yè)拖拉機(jī)動(dòng)力小、底盤低、無制動(dòng)，長(zhǎng)期以來一直是海洋生產(chǎn)領(lǐng)域的重大安全隱患。市委、市政府專題研究，出臺(tái)會(huì)議紀(jì)要，撥付專項(xiàng)資金激勵(lì)如東開展灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)報(bào)廢更新。截至2021年8月底，如東539臺(tái)灘涂手扶拖拉機(jī)全部報(bào)廢，新型大馬力“海子牛”全面登場(chǎng)，有效解決了海洋農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)重大安全隱患。

一是創(chuàng)新實(shí)施漁政“記分制”管理。在全省率先推行海洋漁業(yè)船舶違規(guī)記分管理辦法，對(duì)違規(guī)漁船實(shí)行記分管理。截止目前，全市共對(duì)165艘漁船進(jìn)行計(jì)分處理，其中海安市對(duì)4艘違規(guī)漁船、如東縣對(duì)12艘違規(guī)漁船、啟東市對(duì)112艘違規(guī)漁船、海門區(qū)對(duì)16艘違規(guī)漁船、通州灣對(duì)21艘違規(guī)漁船實(shí)施處罰，分別予以記分和停航整改，進(jìn)一步壓實(shí)船主主體責(zé)任，規(guī)范海上安全生產(chǎn)秩序，積極推動(dòng)營(yíng)造“不想被記、不敢被記”、崇尚“零記分、零通報(bào)”的漁業(yè)安全管理氛圍。二是全面推進(jìn)漁船“網(wǎng)格化”管理。對(duì)海洋漁船實(shí)施“網(wǎng)格化”管理，明確沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為網(wǎng)格長(zhǎng)、漁船服務(wù)組織主要負(fù)責(zé)人為副網(wǎng)格長(zhǎng)，每個(gè)船管員平均負(fù)責(zé)二十艘漁船的安全管理工作。全市22家海洋漁船服務(wù)組織管理全市1645艘海洋漁船，全面落實(shí)定人聯(lián)船、日?qǐng)?bào)告、編組作業(yè)和24小時(shí)值班制度，加強(qiáng)在海漁船動(dòng)態(tài)管控，及時(shí)將各類預(yù)警信息第一時(shí)間傳達(dá)到海上每個(gè)作業(yè)漁船，實(shí)現(xiàn)了政府監(jiān)管責(zé)任與企業(yè)主體責(zé)任的有機(jī)銜接。三是健全完善漁港“港長(zhǎng)制”管理。全面推行漁港“港長(zhǎng)制”，構(gòu)建“布局一體、管理標(biāo)準(zhǔn)、信息共享、全域覆蓋”的漁港管理新模式，筑牢守護(hù)漁民生命安全的“天網(wǎng)”。啟東市建立市、鎮(zhèn)兩級(jí)“港長(zhǎng)制”組織體系，由市政府分管負(fù)責(zé)人、呂四港鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任市級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)港長(zhǎng)，全面深化漁業(yè)安全隱患排查，嚴(yán)禁不符合要求的漁業(yè)船舶下水作業(yè)。截至目前，該市查處“網(wǎng)證不符”、北斗不開機(jī)、進(jìn)出港不報(bào)告等違反漁業(yè)安全生產(chǎn)違規(guī)違法行為256起。南通市7個(gè)長(zhǎng)期漁港和2個(gè)臨時(shí)漁港全部按照“港長(zhǎng)制”要求進(jìn)行管理，進(jìn)一步推動(dòng)建立漁船停泊港與靠泊港共管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“依港管船、依港管人、依港管安全”。

一是建立海洋漁船動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。在全省率先研發(fā)運(yùn)用“海洋漁船信息化管理系統(tǒng)”，系統(tǒng)設(shè)立漁船信息查詢、海洋漁船上報(bào)記錄、每日動(dòng)態(tài)審核、省通報(bào)管理、統(tǒng)計(jì)匯總、十項(xiàng)檢查主題管理、北斗故障閉環(huán)管理等7大模塊，由全市漁船服務(wù)組織的船管員，對(duì)所管理漁船的動(dòng)態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄，及時(shí)反映全市在海漁船數(shù)、在海船員數(shù)，在海漁船結(jié)對(duì)編組情況，漁船進(jìn)出港報(bào)告情況，全市漁船“進(jìn)出港報(bào)告率、通導(dǎo)設(shè)備開機(jī)率、編組作業(yè)率”實(shí)現(xiàn)“三個(gè)百分之一百”。二是建立完善海上應(yīng)急救援體系。建立由漁政執(zhí)法船、海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)救援船和生產(chǎn)漁船組成的海上應(yīng)急救援體系。2022年2月19日晚10點(diǎn)，啟東4艘漁船成功救起福建16名漁民，就在于生產(chǎn)漁船認(rèn)真落實(shí)了編組結(jié)對(duì)、快速反應(yīng)、就近救助的原則，有效防止了事故的發(fā)生。完備的應(yīng)急救援體系多次成功在海上化險(xiǎn)為夷，在保障海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)方面發(fā)揮了極其重要的作用，受到漁民的廣泛好評(píng)。三是加強(qiáng)應(yīng)急演練。以“安全隱患人人警覺，應(yīng)變職責(zé)人人諳熟，安全技能人人掌握”為目標(biāo)，完善漁船應(yīng)急反應(yīng)部署制度，著力增強(qiáng)漁業(yè)船員安全生產(chǎn)意識(shí)和技能，提升漁業(yè)船員應(yīng)對(duì)水上事故能力，最大限度降低事故損失，減少人員傷亡。結(jié)合每年海洋伏季休漁人員相對(duì)集中的有利時(shí)機(jī)，集中組織漁政管理人員、漁業(yè)船員開展培訓(xùn)，科學(xué)制訂演練計(jì)劃，針對(duì)海上生產(chǎn)實(shí)際，圍繞人員落水、機(jī)艙失火、碰撞擱淺、漁船沉沒等演練科目，進(jìn)一步增強(qiáng)了漁民海上安全生產(chǎn)意識(shí)、提升了漁民海上遇險(xiǎn)自救能力。