規(guī)范發(fā)展增動(dòng)力 改革創(chuàng)新添活力
——宿遷市農(nóng)民合作社發(fā)展成效與經(jīng)驗(yàn)

許 鵬 吉 春/江蘇省宿遷市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

近年來(lái)，江蘇省宿遷市聚焦改革創(chuàng)新、聚力規(guī)范建設(shè)、強(qiáng)化支撐保障，不斷深化農(nóng)民合作社示范社培育，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，全面提升經(jīng)營(yíng)水平，有力推動(dòng)全市農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。截至目前，全市農(nóng)民合作社累計(jì)達(dá)4666家，入社農(nóng)戶58.3萬(wàn)戶，縣級(jí)與省級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社率分別達(dá)16.03%、20.45%。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚發(fā)展合力

建立農(nóng)民合作社發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，打造服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行分類管理，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展，形成強(qiáng)大合力。一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。成立由農(nóng)業(yè)、供銷、金融、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、發(fā)改等部門和單位組成的市級(jí)農(nóng)民合作社培育工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確各自職責(zé)，并定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決農(nóng)民合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題。二是推行分類管理機(jī)制。按照合作社發(fā)展情況，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行分類管理。對(duì)于普通的農(nóng)民合作社重點(diǎn)加強(qiáng)引導(dǎo)，提升規(guī)范發(fā)展水平。對(duì)農(nóng)民合作社示范社重點(diǎn)加強(qiáng)培育，提升典型合作社的示范帶動(dòng)能力。目前，全市列入示范社名錄庫(kù)的合作社達(dá)到748家。三是打造綜合服務(wù)平臺(tái)。與供銷部門簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，充分發(fā)揮供銷系統(tǒng)在生產(chǎn)、流通、資金等方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，共同打造綜合服務(wù)平臺(tái)，開展行業(yè)指導(dǎo)、組織建設(shè)、教育培訓(xùn)等為農(nóng)服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)供銷合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社完善功能、相互支持、融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。

強(qiáng)化規(guī)范建設(shè)，提升發(fā)展動(dòng)力

建立示范創(chuàng)建制度，按照可學(xué)習(xí)、易推廣、能復(fù)制的要求，打造一批農(nóng)民合作社典型，示范引領(lǐng)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。一是建立示范社聯(lián)創(chuàng)機(jī)制。按照“省有示范、市有典型、縣有樣板”要求，重點(diǎn)培育一批制度更健全、運(yùn)作更規(guī)范、機(jī)制更靈活、管理更民主、效益更明顯、分配更合理的農(nóng)民合作社示范社。2021年11月，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本地合作社發(fā)展現(xiàn)狀，出臺(tái)《宿遷市市級(jí)農(nóng)民合作社示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)暫行辦法》，完善示范社評(píng)定指標(biāo)體系，健全示范社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，為合作社規(guī)范發(fā)展提供了保障。全市所有縣區(qū)都建立了示范社創(chuàng)建制度，形成國(guó)家、省、市、縣示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)局面。截至2021年底，市級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社累計(jì)達(dá)到425家，其中國(guó)家級(jí)41家、省級(jí)112家，省級(jí)以上示范社數(shù)量位列全省第四。二是推進(jìn)檔案規(guī)范化建設(shè)。與市檔案局聯(lián)合開展農(nóng)民合作社檔案建設(shè)試點(diǎn)工作，按照“穩(wěn)步推進(jìn)、突出重點(diǎn)、典型引路、以點(diǎn)帶面、逐步規(guī)范”的原則，從建立完善制度、健全管理體制、配置設(shè)施設(shè)備、規(guī)范檔案整理入手，培育典型，以點(diǎn)帶面，全面加快檔案建設(shè)規(guī)范化進(jìn)程。三是開展“空殼社”清理。針對(duì)“空殼社”對(duì)合作社發(fā)展的負(fù)面影響，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門聯(lián)合開展“空殼社”調(diào)查摸底工作。在全面排查的基礎(chǔ)上，開辟農(nóng)民合作社退出便捷通道，在注銷手續(xù)、公示等環(huán)節(jié)上采取集中幫辦的形式，對(duì)“空殼社”進(jìn)行集中清理。截至2021年底，全市農(nóng)民合作社年度報(bào)告公示率達(dá)72.9%，比2020年提高近19個(gè)百分點(diǎn)，2021年共清理“空殼社”2134家。

強(qiáng)化改革創(chuàng)新，增添發(fā)展活力

通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，探索農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)模式、分配機(jī)制和管理方式，提升農(nóng)民合作社發(fā)展活力。一是開展“三社”共建試點(diǎn)。2020年，宿遷啟動(dòng)“三社”共建試點(diǎn)，即在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村股份經(jīng)濟(jì)合作社牽頭創(chuàng)辦村級(jí)土地股份合作社，發(fā)展各類專業(yè)合作社，搭建公共資源共享、生產(chǎn)要素集中、有償經(jīng)營(yíng)服務(wù)三大平臺(tái)，通過(guò)自營(yíng)、共營(yíng)、聯(lián)營(yíng)等方式開展多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，建立健全收益分配制度，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、集體增收、農(nóng)民致富。全市累計(jì)培育“三社”共建示范村44個(gè)，累計(jì)入股農(nóng)戶1.49萬(wàn)戶、入股面積7.5萬(wàn)畝，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)增收540萬(wàn)元，入股農(nóng)戶戶均增收6000元。二是建立融合發(fā)展機(jī)制。按照融合發(fā)展的理念，加快農(nóng)民合作社聯(lián)合與合作，成立水產(chǎn)、果蔬、家禽、家畜、花木、農(nóng)機(jī)、糧食種植等7個(gè)市級(jí)行業(yè)聯(lián)合社，協(xié)同縣區(qū)級(jí)聯(lián)合會(huì)成立市級(jí)農(nóng)民合作社聯(lián)合會(huì)，定期組織開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)、考察調(diào)研、產(chǎn)銷對(duì)接等活動(dòng)，促進(jìn)交流與合作，不斷提升發(fā)展規(guī)模和經(jīng)營(yíng)效益，形成融合發(fā)展良好局面。三是整縣推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。泗洪縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，進(jìn)入全國(guó)首批30個(gè)試點(diǎn)縣之列，是江蘇省5個(gè)試點(diǎn)縣之一、蘇北唯一一家，在合作社運(yùn)行模式、規(guī)范管理等方面探索出一定經(jīng)驗(yàn)。目前，全市省級(jí)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

強(qiáng)化政策扶持，提高發(fā)展能力

宿遷市宿城區(qū)金康源生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社

整合各類政策資源，充分利用各種途徑，加大宣傳、指導(dǎo)、扶持力度，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。一是做好宣傳培訓(xùn)。加大對(duì)農(nóng)民合作社典型宣傳力度，定期組織合作社理事長(zhǎng)外出考察學(xué)習(xí)，積極組織農(nóng)民合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會(huì)。建立市縣聯(lián)動(dòng)、分級(jí)培訓(xùn)制度，加快轉(zhuǎn)變合作社理事長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)理念，不斷提升管理水平。2010年以來(lái)，市級(jí)每年春秋兩季定期舉辦兩期培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)5000人次。二是開展服務(wù)指導(dǎo)。在全市范圍內(nèi)組建農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，按照“做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、幫助農(nóng)民銷、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富”的要求，大力實(shí)施“科技興社”和“服務(wù)強(qiáng)社”行動(dòng)，選定農(nóng)業(yè)科技人員開展“一對(duì)一”技術(shù)指導(dǎo)，推行按檔分級(jí)培育、領(lǐng)導(dǎo)掛鉤指導(dǎo)、干部定社服務(wù)，幫助合作社研究發(fā)展思路，制訂經(jīng)營(yíng)策略，督促規(guī)范管理，聯(lián)絡(luò)產(chǎn)品銷售，監(jiān)督利益分配，促進(jìn)合作社規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。三是加大政策扶持。每年在省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金中切塊2000余萬(wàn)元用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，市財(cái)政每年安排5100萬(wàn)元市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)。在推廣“蘇農(nóng)貸”等信貸產(chǎn)品基礎(chǔ)上，聯(lián)合市內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“惠民貸”“花木貸”“農(nóng)機(jī)貸”等信貸產(chǎn)品，有效緩解合作社融資壓力。積極探索試點(diǎn)“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，率先在省內(nèi)開展農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款試點(diǎn)業(yè)務(wù)，拓寬抵質(zhì)押物范圍，破解農(nóng)民合作社融資難題。2021年，全市向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投放貸款近35億元，累計(jì)支持戶數(shù)達(dá)1.2萬(wàn)戶。