江蘇家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展建議

吳 燕/江蘇省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局

家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有利于農(nóng)村閑置土地的有效整合和集中，有助于將碎片化、粗放型、分散化、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。近年來(lái)，江蘇省不斷創(chuàng)新政策舉措，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)形式更加多元，發(fā)展類(lèi)型更加多樣，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力持續(xù)提高，全省家庭農(nóng)場(chǎng)日益成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的重要力量。截至2020年底，全省家庭農(nóng)場(chǎng)17.5萬(wàn)家，省級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)2290家。經(jīng)營(yíng)總面積達(dá)到2150萬(wàn)畝，約占耕地面積31.34%，家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)耕地面積122.56畝。

發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型豐富多樣。江蘇省家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型主要包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和種養(yǎng)結(jié)合類(lèi)等。其中，種植業(yè)類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)約占總數(shù)一半，林業(yè)類(lèi)次之，種養(yǎng)結(jié)合類(lèi)和漁業(yè)類(lèi)、畜牧業(yè)類(lèi)都占有一定比例。分區(qū)域看，蘇北、蘇中地區(qū)以糧食種植為主的家庭農(nóng)場(chǎng)，占比均在50%以上，蘇南地區(qū)除畜牧類(lèi)較少外，其余各類(lèi)型相對(duì)均勻?？傮w來(lái)看，各地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)能夠依托自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出主業(yè)，同時(shí)也呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)，不斷向種植業(yè)、林業(yè)類(lèi)相結(jié)合，種植業(yè)、漁業(yè)類(lèi)相結(jié)合，種植業(yè)、畜牧業(yè)相結(jié)合等方向轉(zhuǎn)型。

經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)顯著提高。調(diào)查顯示，全省家庭農(nóng)場(chǎng)主年齡主要集中在40～60歲，占總數(shù)72%左右，全省平均年齡49歲左右。農(nóng)場(chǎng)主大多為高中以上學(xué)歷，其中本科及以上學(xué)歷占1.7%，甚至有985、211等高校畢業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生，尤其在涉及觀光旅游、休閑農(nóng)場(chǎng)等特色服務(wù)的農(nóng)場(chǎng)中，高學(xué)歷比例顯著高于平均水平。

規(guī)模經(jīng)濟(jì)趨于適度發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全省家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積1000萬(wàn)畝左右，平均經(jīng)營(yíng)面積約200畝。全省家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)100萬(wàn)元的約占40%。

創(chuàng)新舉措

強(qiáng)化示范引領(lǐng)。印發(fā)《江蘇省省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定及監(jiān)測(cè)辦法》，結(jié)合江蘇實(shí)際對(duì)省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)在規(guī)模、效益、技術(shù)、安全、穩(wěn)定等多個(gè)方面提出具體標(biāo)準(zhǔn)。組織收集全省家庭農(nóng)場(chǎng)典型案例，鼓勵(lì)開(kāi)展市、區(qū)兩級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建和各類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)選活動(dòng)，深入推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)集聚區(qū)創(chuàng)建，重點(diǎn)打造一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)，充分發(fā)揮示范創(chuàng)建的帶動(dòng)作用，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相銜接。打造家庭農(nóng)場(chǎng)集聚區(qū)，創(chuàng)建一批家庭農(nóng)場(chǎng)示范縣，為促進(jìn)全省家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

加強(qiáng)人才培養(yǎng)。自2012年開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)以來(lái)，江蘇省逐步形成以農(nóng)廣校為基礎(chǔ)、涉農(nóng)院校為依托、農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)為依托的家庭農(nóng)場(chǎng)主培育體系。省財(cái)政每年投入1億元對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)，累計(jì)補(bǔ)助金額超過(guò)13.4億元。通過(guò)定期開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、建立家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)基地等方式，全方位提升農(nóng)場(chǎng)主綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、電商營(yíng)銷(xiāo)、品牌創(chuàng)建等能力，著力培育一批有文化、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)場(chǎng)主。

拓展金融服務(wù)。在全國(guó)率先建立省級(jí)財(cái)政資金出資的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，出臺(tái)《關(guān)于金融扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的意見(jiàn)》，促進(jìn)相關(guān)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新發(fā)展。2020年5月，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與江蘇省農(nóng)行、省郵儲(chǔ)銀行、省農(nóng)擔(dān)公司等金融機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，推出“家庭農(nóng)場(chǎng)貸”，貸款年利率4%～5%，創(chuàng)新解決農(nóng)戶貸款難、貸款貴問(wèn)題。為加強(qiáng)保險(xiǎn)托底功能，會(huì)同財(cái)政部門(mén)、保險(xiǎn)公司開(kāi)展重要農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)試點(diǎn)、土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)試點(diǎn)等。

規(guī)范名錄管理。江蘇省出臺(tái)全國(guó)首份做好家庭農(nóng)場(chǎng)登記工作的意見(jiàn)，建立示范家庭農(nóng)場(chǎng)名錄制度。制定印發(fā)《江蘇省家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理暫行辦法》，明確名錄錄入的條件、內(nèi)容和程序，將錄入條件進(jìn)一步細(xì)化，把符合條件的種養(yǎng)大戶、專(zhuān)業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理，實(shí)行“一戶一檔”、動(dòng)態(tài)管理。納入名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)約17.5萬(wàn)家，系統(tǒng)錄入內(nèi)容包括家庭農(nóng)場(chǎng)主基本信息、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況、注冊(cè)登記信息、財(cái)政金融支持等，為提高家庭農(nóng)場(chǎng)管理服務(wù)提供依據(jù)。研究推行包括生產(chǎn)銷(xiāo)售記錄簿、財(cái)務(wù)收支記錄簿和培訓(xùn)登陸記錄簿的“三簿”制度，健全完善農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)、銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)的制度管理。

對(duì)策建議

江蘇家庭農(nóng)場(chǎng)近年來(lái)雖然得到快速發(fā)展、取得較好成效，但也存在一些問(wèn)題，如“小而全、小而散”，整體水平不高。大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)仍以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，三產(chǎn)融合、農(nóng)產(chǎn)品加工、社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的培育不足。行業(yè)分布和發(fā)展不平衡，種養(yǎng)結(jié)合的類(lèi)型比較少。政府財(cái)政資金支持仍較難滿足大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)的融資需求，銀行等金融機(jī)構(gòu)雖能解決一部分貸款難題，但仍需提高市場(chǎng)化運(yùn)作水平等等。因此，要從宏觀方面注重機(jī)制完善，微觀方面加強(qiáng)保障和落實(shí)，全面激發(fā)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展活力。

引領(lǐng)模式創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。注重科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)采用先進(jìn)技術(shù)裝備，加強(qiáng)主體農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力建設(shè)，支持各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織利用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備優(yōu)勢(shì)為家庭農(nóng)場(chǎng)提供耕、種、防、收、烘、運(yùn)、貯等生產(chǎn)性服務(wù)；促進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體三產(chǎn)融合發(fā)展，鼓勵(lì)突破傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)，拓展延伸加工、銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等功能業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)跨業(yè)跨界發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、農(nóng)村土地產(chǎn)值；推動(dòng)組織形式創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)建立聯(lián)盟機(jī)制，共建共享品牌、技術(shù)、勞務(wù)、管理、服務(wù)等要素資源。

強(qiáng)化人才培養(yǎng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。大力實(shí)施復(fù)合型人才培育計(jì)劃，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員和大中專(zhuān)畢業(yè)生到家庭農(nóng)場(chǎng)工作；鼓勵(lì)大學(xué)生、外出務(wù)工農(nóng)民、個(gè)體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，切實(shí)增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展后勁；用好專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)資金，做好培訓(xùn)前深入調(diào)研，根據(jù)農(nóng)場(chǎng)主實(shí)際需求開(kāi)展訂單式培訓(xùn)，提升培訓(xùn)效果。

增強(qiáng)資金扶持，提升發(fā)展動(dòng)力。金融扶持上，優(yōu)化“惠農(nóng)貸”等政策性貸款產(chǎn)品，簡(jiǎn)化辦理流程，調(diào)研農(nóng)場(chǎng)主需求，細(xì)化貸款產(chǎn)品，例如試點(diǎn)推行“隨借隨還”模式、提高貸款額度、延長(zhǎng)貸款期限、用好政策性“過(guò)橋資金”等，有效滿足農(nóng)場(chǎng)主擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)忙季節(jié)性資金需求。拓寬普惠金融覆蓋面，拓寬家庭農(nóng)場(chǎng)貸款融資渠道，滿足其多樣融資需求。財(cái)政支持上，設(shè)立家庭農(nóng)場(chǎng)培育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于主體示范創(chuàng)建、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力提升、生產(chǎn)生活條件改善、技術(shù)裝備水平提高等方面。

強(qiáng)化政策扶持，保障用地需求。各地應(yīng)盡快全面落實(shí)二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，督促土地流轉(zhuǎn)合同簽訂，穩(wěn)定農(nóng)場(chǎng)主土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)預(yù)期，打消農(nóng)場(chǎng)主繼續(xù)投資的顧慮。進(jìn)一步健全完善附屬設(shè)施用地落地機(jī)制，支持家庭農(nóng)場(chǎng)在不破壞耕作層的前提下，允許其按規(guī)定建設(shè)生產(chǎn)管理用房；引導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)主盡量利用荒山、荒坡、灘涂或閑置低效土地等非耕地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，盡量不占用耕地。