聚焦高質量 勇當領跑者奮力建設省級農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)

徐加明/江蘇省南通市海門區(qū)委副書記

農業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的重要目標，也是區(qū)域現(xiàn)代化的重要基石。2021年，南通市海門區(qū)堅持農業(yè)與農村現(xiàn)代化一體規(guī)劃、整體推進，大力實施鄉(xiāng)村振興示范建設行動，高起點、高質量開創(chuàng)了“十四五”“三農”發(fā)展新局面。新的一年，海門將堅定扛起“建設省級農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)”使命，以統(tǒng)籌開展“鄉(xiāng)村振興示范建設行動深化年”“農業(yè)農村重大項目突破年”和“農村人居環(huán)境整治提升攻堅年”活動為抓手，加快打造農業(yè)強、農村美、農民富、鄉(xiāng)風文明程度高的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村，為向著社會主義現(xiàn)代化示范區(qū)邁進提供堅實支撐。

始終將糧食安全扛在肩上，嚴格落實糧食安全黨政同責，充分發(fā)揮農業(yè)“壓艙石”作用，抓牢“米袋子”“菜籃子”。一是守牢供給底線。圍繞保面積、保產量、保儲備、活流通、強應急，全力抓好肉蛋、果蔬等重要農產品生產，加快推進春耕生產和田間管理，保持糧食生產面積穩(wěn)定在79萬畝以上、總產量5億斤以上，瓜果蔬菜年產量100萬噸以上，穩(wěn)定生豬產能，確保全年能繁母豬正常保有量1萬頭。二是強化耕地保護。切實加強耕地用途管制，采取“長牙齒”的硬舉措，堅決遏制“非農化”、防止“非糧化”。持續(xù)放大高標準農田建設“先流轉后建設、先整治后配套”和“集中代建、標后管理”先進經驗，新建“旱澇保收、穩(wěn)產高產”噸良田4.1萬畝以上。同時，嚴格按照涉糧巡查要求做好問題整改，強化日常巡查督查力度，對原有高標準農田規(guī)?；_展“回頭看”，推動原有高標準農田提檔升級。三是推進種業(yè)振興。開展農業(yè)種質資源普查、特經特糧新品種選育，依托中國肉雞種業(yè)高質量發(fā)展研究院、“海門山羊”產業(yè)研究院、海門農科所等平臺，加大“海門黃雞”“海門山羊”“海蜜甜瓜”等地方特色優(yōu)質品種的推廣，引進示范推廣優(yōu)質稻麥品種10個，建設海門山羊良種擴繁場3個，培育海蜜甜瓜等自主知識產權新品種5個，蔬菜集約化育苗覆蓋率60%以上。

順應長三角大市場需求變化和消費升級，深化農業(yè)結構調整，打造兼具花園、菜園、游園和糧倉等多種功能的全國都市型現(xiàn)代農業(yè)引領區(qū)。一是加快調結構。堅持差異化、特色化發(fā)展，構建糧油蔬果協(xié)同、特經特糧統(tǒng)籌、種養(yǎng)加銷一體的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，扎實推進“萬畝糧田”、特經特糧、高效果蔬、種養(yǎng)循環(huán)、智慧農業(yè)等標準化示范園建設，加快打造引領長三角綠色健康安全新消費的“大菜園”“大廚房”，確保農林牧漁業(yè)產值130億元，農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值比值1.6:1，農產品質量安全合格率100%，綠色優(yōu)質農產品比重87%以上。二是拉長產業(yè)鏈。按照農文旅貫通、一二三產融合的思路，集中優(yōu)勢資源打造優(yōu)質稻米、特色果蔬、特經特糧和“海門山羊”4條全產業(yè)鏈，補齊農產品深加工、冷鏈物流和服務業(yè)等短板，建設區(qū)域農產品冷鏈物流基地，加快培育10億級優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)集群。堅持加快傳統(tǒng)農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)融合，推進鄉(xiāng)村文旅消費提質升級，建設鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年接待游客數量達到500萬人次。三是叫響大品牌。制定農業(yè)品牌目錄制度，加大各類經營主體商標發(fā)展幫扶力度，依托“海之門”特色，推動區(qū)域公用品牌、產品品牌、企業(yè)品牌“三牌同創(chuàng)”，提升“海門山羊”“海門黃雞”“四特瓜果”“四特蔬菜”“四青作物”等系列農業(yè)品牌影響力。積極舉辦農展會、農業(yè)專題招商推介會、農民豐收節(jié)等農事活動，在長三角范圍設置專賣店，專柜專銷、直供直銷，深化與大型電商平臺對接，提高產銷銜接水平，叫響“鮮活海門”新名片。

聚焦農業(yè)高質量發(fā)展堵點痛點，做深做透創(chuàng)新改革文章，破解發(fā)展難題、打造先發(fā)優(yōu)勢。一是強化科技驅動。堅持用現(xiàn)代設施裝備武裝現(xiàn)代農業(yè)，扎實推進“農業(yè)生產全程全面機械化行動”“農機裝備智能化綠色化提升行動”，積極推動“揭榜掛帥”向農業(yè)科技領域延伸，培育壯大農業(yè)高新技術企業(yè)，加強與國內外大院大所戰(zhàn)略合作，加快農業(yè)大數據平臺建設，創(chuàng)建區(qū)域性“全程機械化+綜合農事服務中心”，農業(yè)科技貢獻率73%以上，主要農作物耕種收綜合機械化率達到95%以上。二是強化改革帶動。健全“政府+平臺+資本”投入機制，探索建立鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金、農業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵金融機構擴大涉農業(yè)務，爭取專項債券和政策性貸款，引導社會資本精準投向鄉(xiāng)村振興。成立鄉(xiāng)村振興學院，建強鄉(xiāng)賢能人回鄉(xiāng)、科技人員下鄉(xiāng)、農業(yè)轉移人口返鄉(xiāng)三支隊伍，構建“人才下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)、資本興鄉(xiāng)、資源活鄉(xiāng)”的生動局面。探索“三塊地”改革，推進集體經營性建設用地入市、推進國土空間全域綜合整治，加快宅基地、農村低效經營性建設用地的高效集約利用。三是強化政策拉動。完善《鄉(xiāng)村振興示范建設行動方案》《關于強化黨建“五個作用”引領鄉(xiāng)村全面振興的意見》《關于開展新型農村集體經濟發(fā)展三年行動促進農民共同富裕的實施方案》等重量級文件構成的“2+3+N”鄉(xiāng)村振興政策體系，出臺支持農業(yè)高質量發(fā)展系列政策措施，不斷加大農業(yè)政策供給，形成覆蓋生產、加工、流通、消費全過程的農業(yè)支持保護制度。

完善“組織化+市場化”機制，促進“企業(yè)+村集體+農戶”聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)“個人富”“集體富”和“共同富”。一是以規(guī)模經營促進農業(yè)增效。以創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園為目標，構建“一心引領、雙核驅動、多園支撐、軸帶串聯(lián)、板塊協(xié)同”的總體布局，形成“一片一特色、一鎮(zhèn)一主導、一村一品牌”的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)格局。健全完善農村土地流轉履約保證保險制度，開展土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治農業(yè)生產托管，連片推廣綠色高效農業(yè)生產方式，全面提高畝均產值，200畝以上新型合作農場穩(wěn)定在85個以上。二是以利益聯(lián)結促進農民增收。大力培育農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場、新型合作農場、農民合作社和特色產業(yè)聯(lián)盟等新型主體，創(chuàng)新“公司+基地+農戶”“公司+合作社+農戶”“公司+大戶”等多元化利益機制，提高農戶組織化經營程度，加快小農戶與現(xiàn)代農業(yè)銜接，增強帶動農民致富能力，真正讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，新增省級農業(yè)龍頭企業(yè)2家，建成家庭農場3500家以上，農民合作社600個以上，入社農戶比重75%。三是以產村融合促進集體增收。在2021年實現(xiàn)超百萬元全覆蓋的基礎上，實施新型農村集體經濟發(fā)展三年行動，綜合運用“強村十法”（壯大物業(yè)、自主經營、開發(fā)資源、導入項目、盤活資產等十個方面），實現(xiàn)村級集體經濟“總量倍增、結構優(yōu)化”。持續(xù)推進“百企聯(lián)百村、共走振興路”行動，鼓勵村集體通過村企聯(lián)建、發(fā)展新型合作農場、領辦高效農業(yè)項目等方式，更多分享農村產業(yè)和資源增值收益，確保村集體經濟總收入增速高于上年度農村居民人均可支配收入，經營性收入年增幅10%以上。