殘疾人職業(yè)教育質量保障體系的研究與對策

袁麗麗 李為民

摘要：對殘疾人進行職業(yè)教育是幫助殘疾人融入社會、促進殘疾人社會化的重要舉措，人才培養(yǎng)質量是殘疾人職業(yè)教育的關鍵，因而深化殘疾人職業(yè)教育質量保障體系至關重要?，F(xiàn)階段各地各校存在殘疾人職業(yè)教育保障措施缺乏、殘疾人職業(yè)教育師資力量薄弱、個性化輔助保障設施不完善、殘疾人職業(yè)教育發(fā)展質量評價標準不健全等問題，需要通過建構完善的殘疾人職業(yè)教育體系、發(fā)展殘疾人職業(yè)教育師資力量、加快建設配套的個性化輔助保障、構建多元的評價機制來加以解決。

關鍵詞：殘疾人;職業(yè)教育;質量保障;評估制度

發(fā)展殘疾人職業(yè)教育是促進教育公平、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要舉措。2017年2月，國務院印發(fā)《殘疾人教育條例》;2019年2月，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》。這兩項政策為殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展明確了方向，為特殊教育與職業(yè)教育融合發(fā)展提供了思路。目前，殘疾人職業(yè)教育質量保障體系尚未完善，建立終身職業(yè)教育體系，提升特殊職業(yè)教育的保障能力與質量，是現(xiàn)階段殘疾人職業(yè)教育工作的重中之重。

一、加強殘疾人職業(yè)教育質量保障的意義

（一）社會意義

黨的十九大召開以后，實現(xiàn)全面脫貧的底線任務，擺脫因殘致貧、因殘返貧的局面，幫助殘疾人脫貧、提高殘疾人的生活幸福指數(shù)是全面建成小康社會的關鍵一環(huán)。加強殘疾人職業(yè)教育質量保障是維護教育公平與社會公平的重要手段，教育公平既是教育問題更是社會問題，對于促進社會發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。美國經濟學家西奧多·舒爾茨的人力資本理論提出，殘疾人接受高質量的職業(yè)教育，能夠增強其社會競爭力。以就業(yè)為導向的高質量職業(yè)教育，能夠使殘疾人擁有一技之長，使其未來體面地生活，實現(xiàn)人生價值與社會價值。

（二）教育意義

保障殘疾人平等享受教育的權利是現(xiàn)代教育事業(yè)發(fā)展的重要舉措。因此，在殘疾人職業(yè)教育發(fā)展過程中，學校應不斷深化特殊教育理論，增強理論與實踐的緊密聯(lián)系，進而促進殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展。追求高質量發(fā)展是新時代教育發(fā)展的必然要求，新時代背景下，殘疾人職業(yè)教育發(fā)展進入內涵式發(fā)展階段，促進內部質量建設是推動殘疾人職業(yè)教育發(fā)展的基礎，也是其高質量發(fā)展的前提。

二、現(xiàn)階段殘疾人職業(yè)教育質量保障存在的問題

（一）保障措施缺乏

從國家層面，關于殘疾人就學問題國家曾出臺《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾人教育條例》（以下簡稱《條例》）等一系列相關法案，但目前為止殘疾人教育仍缺乏相應的保障性措施。《關于加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的若干意見》從宏觀角度具有指導意義，但是由于各地各校存在差異，因而在殘疾人職業(yè)教育體系建設方面缺乏具體的、可執(zhí)行性強的舉措。2022年全國兩會期間，全國政協(xié)委員邰麗華建議加強殘疾人職業(yè)教育體系建設，這讓我們看到了一線曙光。邰麗華建議“明確殘疾人職業(yè)教育的工作協(xié)調機制：借助將要修訂出臺的《職業(yè)教育法》，將殘疾人職業(yè)教育的管理納入國務院領導的職業(yè)教育工作協(xié)調機制，在頂層設計層面將殘疾人職業(yè)教育作為一個完整工作體系納入全國職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的全局之中，形成教育行政部門統(tǒng)籌管理，人社和殘聯(lián)等部門在各自職責范圍內分別負責，多部門協(xié)同支持的管理體系”。

（二）師資力量薄弱

教師是教育教學活動的主要承擔者，是影響教育教學質量的決定性因素之一。特殊教育的教育對象具有特殊性，教師在特殊人群的職業(yè)教育發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色。近年來，職業(yè)教育領域的現(xiàn)代學徒制成為實踐研究的熱點領域，其以小班額、雙師型教師、教學質量高等特點，為企業(yè)和學校所廣泛接受。高數(shù)量、高質量的雙師型教師是現(xiàn)代學徒制取得成功的重要因素，然而目前我國各地各校特殊教育教師數(shù)量不足。在國家標準中特殊教育師生比為1∶3，但是很多地方特殊職業(yè)教育課堂上經常以一名主班教師搭配兩名副班教師，有的師生比甚至高達1∶4或1∶5。我們從問卷調查中了解到，有80%的特殊教育教師認為學校中現(xiàn)存的師生比例不合理。再者，教師專業(yè)素質參差不齊，職業(yè)教育教師具備的專業(yè)知識是特殊職業(yè)教育教師所缺乏的，特殊教育教師的自身發(fā)展有限，繁重的教育教學工作使其無法拓展專業(yè)技能，無法承擔殘疾人職業(yè)教育教學相關工作。

（三）個性化輔助設施不完善

借鑒發(fā)達國家殘疾人職業(yè)教育發(fā)展經驗，全納教育逐漸成為特殊教育發(fā)展的相關熱點，融合教育也逐漸成為特殊教育發(fā)展的趨勢，尤以普通教育與職業(yè)教育的融合式發(fā)展、特殊教育與普通教育的融合式發(fā)展、特殊教育與職業(yè)教育的融合式發(fā)展較為常見。

殘疾學生受自身障礙限制，對生活環(huán)境設施有一定的要求，而職業(yè)學校中普遍沒有無障礙設施（盲道、電梯等）來滿足殘疾學生日?；顒有枨?，殘疾學生的日?；顒右约奥殬I(yè)科目學習都會受到影響。自2021年沈陽市、大連市入選全國首批“城市一刻鐘便民生活圈”試點城市，殘疾人出行難的問題得到一定程度的解決，但是在遼寧其他城市，殘疾人出行難等問題亟須解決。除此之外，殘疾學生因身體障礙常常面臨較大壓力，導致其容易產生心理問題，需要接受心理輔導或康復訓練等，需要相關的器材以及多功能教研室，但是一般特殊學校相關設備都不完善。由于資金的限制，很多學校不僅師資引進受到限制，更是在校園建設、實習實訓設備等多項工作中受到限制。

（四）質量評價標準不健全

健全殘疾人職業(yè)教育發(fā)展質量評價標準在全國范圍內還是普遍難題。其一，從我國部分職業(yè)院校年度質量報告中可以看出，殘疾人職業(yè)教育沒有具體的評價指標，這是影響殘疾人職業(yè)教育質量的關鍵問題。由于殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展缺乏關注，導致其在質量評價方面缺乏具體指標;其二，殘疾人職業(yè)教育質量評估往往沒有考慮教育對象的特殊性，也沒有結合職業(yè)教育評價特點，缺乏用人企業(yè)滿意度以及相關的評價建議，導致評價內容不客觀，評價結果社會接受度不高。此外，在評價過程中缺乏以專家為主的多元主體構成的第三方評價機構，缺乏第三方視角的客觀評價。

三、解決殘疾人職業(yè)教育質量保障問題的對策

（一）加強殘疾人職業(yè)教育發(fā)展的法案與體系建設

近年來，我國大力支持職業(yè)教育高質量發(fā)展，但是關于殘疾人職業(yè)教育發(fā)展的相關政策并不完善。政府政策扶持在殘疾人職業(yè)教育發(fā)展中扮演著重要角色，因此應加強政策扶持力度;各地各校應加強整體規(guī)劃，平衡區(qū)域、學校的發(fā)展，整合資源發(fā)揮優(yōu)勢，加大扶持力度，協(xié)調發(fā)展，避免強者越強、弱者越弱的畸形發(fā)展態(tài)勢;各地各校應將殘疾人職業(yè)教育融入現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展體系，與普通教育、高等教育形成相互聯(lián)結的殘疾人職業(yè)教育發(fā)展體系，支持多種形式的殘疾人職業(yè)教育，比如隨班就讀、醫(yī)教結合、送教上門等，多形式、全鏈條地構建現(xiàn)代教育體系。

（二）發(fā)展殘疾人職業(yè)教育師資力量

加強特殊教育師資培養(yǎng)，多途徑增加特殊教育教師數(shù)量可有效解決殘疾人職業(yè)教育師資力量不足的問題。特殊教育學校可加強校際聯(lián)系，積極與省外學校交流，增加教師去更高層次院校學習的機會，學校用人端嚴把教師資格關卡，加強職前、職中培訓;遼寧省內的學?？梢砸劳羞|寧省政府“數(shù)字遼寧”的發(fā)展戰(zhàn)略，開展線上信息課程的學習，利用慕課、國家開放大學等一系列網絡課程強化教師的專業(yè)技術;學校應加強培養(yǎng)復合型教師，單一的知識已無法滿足現(xiàn)實需要。特殊教育教師應該以掌握特殊教育基本知識技能為基礎，以某一專業(yè)技能知識為輔。各?？梢愿鶕?jù)已有的教師情況培養(yǎng)“特殊教育技能+專業(yè)技能”的復合型教師，加強殘疾人職業(yè)教育師資力量的培養(yǎng)。

（三）加快建設個性化輔助保障配套設施

輔助保障設施是殘疾人職業(yè)教育順利開展的關鍵，但現(xiàn)階段各校存在殘疾人輔助保障措施不健全這一問題，主要有兩個原因：一是教育相關投入不到位，二是對特殊教育人群的關注意識與幫扶意識不強。殘疾人職業(yè)教育對于前期的教學設施康復資金的投入具有較高的要求，各級部門應加大對殘疾人職業(yè)教育的資金投入、保障設施的購入。當然，不能僅限于政府加大投資，學校更應該采取多元的辦學模式，加大與企業(yè)的親密度，吸引企業(yè)投入資金。近年來，隨著國民素質的不斷提高，對于殘疾人或其他有障礙人士的歧視以及不公平待遇的現(xiàn)狀逐漸被改變，但是這還遠遠不夠，學校不僅要加強輿論宣傳和科學引導，樹立關愛、幫助殘疾人的社會風氣，還應該針對殘疾學生開展常態(tài)化心理輔導課程，建設沙盤或其他物理康復訓練教室，通過心理干預或醫(yī)療輔助措施，提高殘疾學生學習生活的便捷性，建設個性化輔助保障設施。

（四）構建多元化的質量評價主體

首先，確定殘疾人職業(yè)教育質量評價標準，構建殘疾人質量保障體系的多元主體。評價指標作為衡量教育教學質量的指向標，是保障殘疾人職業(yè)教育發(fā)展的基石，標準的制訂應該科學、客觀、具體可執(zhí)行，同時殘疾人職業(yè)教育質量評價維度與評價標準的制訂必須考慮職業(yè)教育的特性。其次，構建以專家評審為主的第三方評價制度，結合行業(yè)企業(yè)對崗位能力的要求以及實際用人的需求，在質量評價的過程中，推動學生、家長、教師，教育管理部門、行業(yè)企業(yè)以及第三方專家評審機構等多元主體參與，有利于保證質量評價的真實度與專業(yè)區(qū)分度。

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（責任編輯：趙春艷）

作者簡介：袁麗麗，沈陽師范大學教育科學學院碩士。李為民，沈陽市鐵西區(qū)春暉學校教師。

課題項目：本文系遼寧省教育廳2021年度科學研究經費項目“遼寧省高等職業(yè)院校內部質量保障體系研究”的成果之一。項目編號：LJKR0651。