基于農(nóng)業(yè)多功能性的江蘇美麗鄉(xiāng)村建設研究

劉君 許才明

摘要：美麗鄉(xiāng)村建設是2013年“中央1號”文件正式提出農(nóng)村工作的重要舉措。習近平總書記在2013年底召開的中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，建設美麗中國，必須建設好“美麗鄉(xiāng)村”?；谵r(nóng)業(yè)多功能性、可持續(xù)發(fā)展等理論，系統(tǒng)闡述了美麗鄉(xiāng)村的“四重功能”，即“生態(tài)宜居、生產(chǎn)高效、生活美好、人文和諧”。在此基礎上，通過實證調(diào)查研究與專家咨詢，指出目前江蘇美麗鄉(xiāng)村建設中存在的如“新理念”缺乏、“新動能”不足及“新機制”有待提高等較為共性的問題，并就如何從高質(zhì)量可持續(xù)建好美麗鄉(xiāng)村提出了三個“新”的意見和建議。即“新理念”，建設美麗鄉(xiāng)村要充分挖掘、拓展和彰顯美麗鄉(xiāng)村的多重功能，努力提升美麗鄉(xiāng)村的多元價值;“新動能”，要進一步聚焦主導產(chǎn)業(yè)，加大對新業(yè)態(tài)、新主體和新農(nóng)民的培育、培植和培訓，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能;“新機制”，要創(chuàng)新村級合作經(jīng)濟聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)發(fā)展的機制，夯實村級集體經(jīng)濟基礎，為可持續(xù)建設和發(fā)展美麗鄉(xiāng)村注入活力。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)多功能性;農(nóng)村多功能特征;美麗鄉(xiāng)村;可持續(xù)發(fā)展;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F327 ??文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2022）07-0242-06

收稿日期：2022-01-07

作者簡介：劉 君（1988—），女，江蘇大豐人，碩士，研究實習員，主要從事農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展研究。E-mail：619917340@qq.com。

通信作者：許才明，研究員，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究。E-mail：caimingxu@sina.com。

2012年黨的十八大報告中正式提出了美麗中國的概念：“建設美麗中國，推進生態(tài)文明建設[1]。”習近平總書記在2013年底召開的中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)：“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強;中國要富，農(nóng)民必須富;中國要美，農(nóng)村必須美[2]?！苯ㄔO美麗中國，必須建設好美麗鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村是美麗中國的重要組成部分。美麗鄉(xiāng)村建設是繼新農(nóng)村建設后，我國農(nóng)村工作的又一重要戰(zhàn)略舉措。2017年，黨的十九大報告中又提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字方針[3]，并把它作為中國共產(chǎn)黨今后“三農(nóng)”工作的總抓手，必將把美麗鄉(xiāng)村建設工作推向新的高峰。

本研究以江蘇省為例，從江蘇的實際出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的實際狀況和農(nóng)民的切實需求，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能特征出發(fā)，從多重視角闡述美麗鄉(xiāng)村建設的具體要求，闡述鄉(xiāng)村的多重功能特征。是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能理論的具體應用，并在實證的基礎上進行嘗試，以豐富和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設的相關理論。美麗鄉(xiāng)村建設是一項系統(tǒng)的建設工作，需要對基本理論進行梳理和歸納。研究成果不僅對江蘇美麗鄉(xiāng)村建設工作，包括美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，美麗鄉(xiāng)村建設的各項具體工作，對江蘇美麗鄉(xiāng)村的多元價值實現(xiàn)、提升等有指導意義，也對全國美麗鄉(xiāng)村建設起到指導作用。

1 從農(nóng)業(yè)的“多功能”到美麗鄉(xiāng)村的“多重功能”

1.1 農(nóng)業(yè)多功能性理論

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎，其多功能性概念的提出，最早可以追溯到20世紀80年代末和90年代初，日本提出的“稻米文化”[4]。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀議程》正式采用了農(nóng)業(yè)多功能性提法。根據(jù)國外的研究成果，再結(jié)合我國的實際，農(nóng)業(yè)多功能的含義可以歸納為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能、生活功能及文化傳承功能。

1.1.1 農(nóng)業(yè)多功能性是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是具有多種功能的農(nóng)業(yè)，這已成為世界各國的普遍共識，農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)到“生產(chǎn)+”，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要特征。多功能農(nóng)業(yè)也是我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢。

1.1.2 農(nóng)業(yè)多功能的表述與內(nèi)涵

如何理解農(nóng)業(yè)的多種功能，從各國的實踐看，亦或從學術(shù)界來看，其認知或解釋不盡相同。有“生產(chǎn)、生態(tài)、生活”三功能論，有“生產(chǎn)、生態(tài)、生活、文化傳承”四功能論，也有“生產(chǎn)、生態(tài)、生活、文化傳承及政治”五功能論。筆者查閱了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)及江蘇省政府職能部門出臺的文件、通知，發(fā)現(xiàn)我國更傾向于農(nóng)業(yè)的“生產(chǎn)、生態(tài)、生活、文化傳承”的四大功能，即生產(chǎn)功能、生態(tài)功能、生活功能、文化傳承功能[5]。

1.2 美麗鄉(xiāng)村的“四重功能”

美麗鄉(xiāng)村不僅是由生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境組成的三維影像，即包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的激情和活力、農(nóng)民生活的豐富性和其村莊本身的外觀，還應該包括文化和社會文明的傳承與發(fā)展[6]。三維影像與時間和空間密切相關。它必須發(fā)展成為“生態(tài)宜居、生產(chǎn)高效、生活美好、人文和諧”的“四重功能”，是廣大農(nóng)民群眾幸福生活的理想家園，是廣大城鎮(zhèn)居民群眾健康快樂旅游的理想之地，更是廣大城鎮(zhèn)居民群眾精神享受的樂園。因此，可以把重點放在保護和發(fā)展農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上，把重點放在保護和發(fā)展農(nóng)村的文化和提高廣大農(nóng)民的素質(zhì)上，更加強調(diào)弘揚農(nóng)村的文化建設與改善農(nóng)民群眾生活質(zhì)量。

1.2.1 生態(tài)宜居

顧名思義，生態(tài)宜居主要涉及2個重點方面，一是綠色建設，二是宜居建設。其中，綠色建設是基石，宜居建設是根本目標。綠色建設工作主要取決于環(huán)境的建設以及人們的生活水平。隨著現(xiàn)代社會人們對良好環(huán)境的需求不斷提高，綠色建設正在通過各種手段來改變當前我國的環(huán)境污染[7-8]。它的基本理念是堅持以人為本，促進人與自然的和諧相處，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對于大多數(shù)城市的居民來說，主要有2種需求：（1）基本的住房需求。每個人都希望生活在一個舒適、衛(wèi)生和美麗的環(huán)境中。這不僅需要充足的住房供應，還需要提高和完善基礎設施與良好的生活環(huán)境。（2）對就業(yè)的需求。充足的就業(yè)機會和優(yōu)越的就業(yè)環(huán)境不僅是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的根本和基礎，而且更多的是吸引優(yōu)秀人才安置的軟實力。與此同時，工作環(huán)境的質(zhì)量也成為居民評估一個地方是否宜居的首要指標。總體而言，生態(tài)居住村的未來發(fā)展趨勢應以深入推進我國綠色科學發(fā)展觀建設為實踐基礎和理論指導，堅持實現(xiàn)人與自然和諧健康的發(fā)展理念，充分實現(xiàn)生態(tài)資源節(jié)約效益。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造和諧美麗的生態(tài)居民住宅，建設美麗鄉(xiāng)村。

生態(tài)和宜居性是相互依存和辯證統(tǒng)一的。生態(tài)學的字面含義是指自然環(huán)境和自然生態(tài)。但是，僅自然生態(tài)環(huán)境下的自然環(huán)境不能滿足“可居住性”的要求。因此，本研究的生態(tài)學是指自然生態(tài)環(huán)境與人類生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一?！耙司印笔侵高m合人類生活的環(huán)境，必須對其進行持續(xù)優(yōu)化，以達到理想的人類居住水平。生態(tài)上可居住的自然，涵蓋物質(zhì)和精神方面[9]。物質(zhì)方面是指生態(tài)居住建設的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的改善以及環(huán)境承載力的相應提高。精神層面是指環(huán)境對人類發(fā)展的微妙影響，生活在“環(huán)境可持續(xù)”中，人們的精神文化水平得到充分的提高。中國是一個幅員遼闊的國家，因為其氣候、地形、種族及不同的地區(qū)而產(chǎn)生了習俗。盡管文化條件不同，但總體而言，生態(tài)宜居性旨在創(chuàng)造一個良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，并改善居民的整體生活質(zhì)量。

1.2.2 生產(chǎn)高效

高效農(nóng)業(yè)基于當?shù)刭Y源和條件，以市場經(jīng)濟為導向，旨在提高工業(yè)效率。與一般工業(yè)相比，其產(chǎn)品具有更高的價值、更高的生產(chǎn)效率和更環(huán)保的生產(chǎn)方式。高產(chǎn)農(nóng)業(yè)不是臨時產(chǎn)業(yè)[10]，它應該在最高級別使用長遠的眼光進行系統(tǒng)規(guī)劃和設計，并建立長期的體制機制。高效農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)既不同、又相容，由于它們的獨特性和比較優(yōu)勢，逐漸形成了核心競爭力，并發(fā)展成為高效產(chǎn)業(yè)。因此，發(fā)展特色高產(chǎn)農(nóng)業(yè)和促進特色高產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)建設的重點。以特色農(nóng)業(yè)為起點，以高產(chǎn)農(nóng)業(yè)為錨點，以市場為導向，以現(xiàn)代技術(shù)和經(jīng)營理念為支撐。充分發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品資源的生態(tài)綜合優(yōu)勢，探索實施特色農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村食品產(chǎn)業(yè)重點項目，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、農(nóng)業(yè)化的特色鄉(xiāng)村產(chǎn)品，牢牢準確把握“發(fā)展”與“生態(tài)”的2條平衡基本底線。人們的物質(zhì)生活基本保障水平將繼續(xù)得到提高，生活物質(zhì)環(huán)境也將繼續(xù)得到進一步的改善。

1.2.3 生活美好

自十九大提出“美好生活”后，“美好生活”成為一個熱門話題，但其概念尚未確定。筆者認為，美好的生活來自更高的現(xiàn)實水平，但必須立足于經(jīng)濟發(fā)展，適應社會環(huán)境。通過經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境的改善，“美好生活”得以實現(xiàn)。因此，本研究將“美好生活”定義為人們對安全感、幸福感、滿足感和滿足感更高的生活。越來越多的人想過上更好的生活，但是每個人的感受和目標都不同。

首先，美好的生活反映了人們的成就感。在改革開放的40年中，中國的經(jīng)濟、社會和文化落后狀況得到了明顯改善，物質(zhì)生活有了質(zhì)的飛躍。當前，全面實現(xiàn)富裕社會戰(zhàn)略計劃，是進一步提高人們物質(zhì)意識的一項重要政策。從當前經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)，全面實現(xiàn)富裕社會可以保證人們的物質(zhì)生活水平，大大提高人們的致富意識。其次，美好的生活顯示了人們的幸福。幸福是一種真實而又無形的情緒和感覺，它可以從內(nèi)心深處感受到。當前，中國年輕人的幸福水平正在不斷提升。一般而言，收入、教育和醫(yī)療問題是影響中國各族人民幸福生活的最重要影響因素[11]。其他健康問題、家庭關系、婚姻狀況、社會保障、教育水平、社交、娛樂、生態(tài)環(huán)境、職業(yè)成就和對公益的慈善活動都是直接影響幸福感的常見因素。以前，別人問：“你現(xiàn)在幸福嗎？”更多的人會下意識地回答：“我感到非常幸福?！边@種無意識的反應表明，在影響幸福的許多因素中，我國已經(jīng)取得了長足的發(fā)展與進步。即使不考慮這些因素，許多人也會覺得自己很幸福。因為幸福是人內(nèi)心的真實反應，只要人們的幸福程度足夠高，生活就一定會美好。

1.2.4 人文和諧

鄉(xiāng)村文化建設是指在建設鄉(xiāng)村文化空間的基礎上，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、設施和教育，從而使鄉(xiāng)村文化蓬勃發(fā)展，滿足日益增長的精神文化需求，改善農(nóng)民的文化需求，提高農(nóng)民的文化信心。發(fā)展各種形式的鄉(xiāng)村文化，如技術(shù)、文化和娛樂。它主要包括4個方面：（1）可以滿足農(nóng)民對優(yōu)質(zhì)、多樣化精神修養(yǎng)的需求，提高農(nóng)民的滿意度和幸福感;（2）推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進美麗鄉(xiāng)村建設。這項政策的實施將更好地促進新農(nóng)村的建設和現(xiàn)代社會主義國家的建設;（3）培養(yǎng)新型的專業(yè)農(nóng)民，對其進行專業(yè)的培訓并具備一定的技能，為美麗鄉(xiāng)村建設提供優(yōu)秀的人才和智力支撐;（4）積極吸收和融合現(xiàn)代文明和城市文化的先進元素，改造和創(chuàng)新農(nóng)村傳統(tǒng)文化，更好地保護和繼承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

2 江蘇美麗鄉(xiāng)村建設實踐

2.1 江蘇美麗鄉(xiāng)村建設取得的成效

2017年江蘇啟動特色田園鄉(xiāng)村建設以來，分別圍繞“特色”“田園”“鄉(xiāng)村”3個關鍵詞，培育特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，重塑田園風光、田園建筑、田園生活，建設美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村?！叭r(nóng)”工作取得了巨大的成效。

2.1.1 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展

2014年，習近平總書記視察江蘇時強調(diào)，要求江蘇力爭率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。江蘇將按照優(yōu)先發(fā)展新型農(nóng)業(yè)和促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的綜合性政策，率先向鄉(xiāng)村文明邁進，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村的有效治理與輕松生活。將實施建設美麗鄉(xiāng)村作為新時期“三農(nóng)”工作綜合性的一個出發(fā)點，有力地促進我國農(nóng)村經(jīng)濟整體性的發(fā)展。2020年，江蘇省糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達3 729萬t，較2019年增長0.6%。江蘇美麗鄉(xiāng)村建設以來，江蘇省糧食總產(chǎn)量穩(wěn)步上升（圖1）。

江蘇既是經(jīng)濟大省，又是農(nóng)業(yè)大省，它為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展打下了良好的基礎，并具有獨特的市場經(jīng)濟和科學技術(shù)優(yōu)勢。長久以來，江蘇不斷拓展和擴大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多種功能，努力開辟出一條富有江蘇特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。積極促進產(chǎn)業(yè)融合和發(fā)展，打破產(chǎn)業(yè)界限，以農(nóng)業(yè)形式引進新技術(shù)、新企業(yè)和新模式，并利用加工業(yè)促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，利用旅游業(yè)帶動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，并利用互聯(lián)網(wǎng)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈并增加附加值。這一系列的措施已經(jīng)使得江蘇的美麗鄉(xiāng)村建設取得了許多成就，如2020年農(nóng)作物耕種收機械化率達到80%;農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達到65%;農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到70%，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增強。

江蘇省實施了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量增效計劃，進一步鼓勵了我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展全省的農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、旅游業(yè)和加工服務行業(yè)。2020年，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售額843億元，數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平達65.4%;鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)游客接待量達到2.6億人次，全年綜合經(jīng)營收入超過800億元，比2019年增長17.6%。全省農(nóng)產(chǎn)品品牌建設取得了較大的突破，射陽大米、高郵鴨蛋、陽澄湖大閘蟹、盱眙龍蝦、南京鹽水鴨被選為中國區(qū)域農(nóng)業(yè)100強品牌。地方區(qū)域性農(nóng)業(yè)公用品牌共有15個，這些品牌銷售額均已超過了5億元/年，將其融合到中國高端需求要素中，并繼續(xù)培育和發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)。

2.1.2 鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境逐漸改善

自中共十八大以來，江蘇一直將“綠色”視為農(nóng)村發(fā)展的重點，將“生態(tài)振興”作為鄉(xiāng)村振興的基本理念，不斷努力建設美麗鄉(xiāng)村地區(qū)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)變與科學設計的政治制度密切相關。其中，禁令政策的目標是劃定全省綠色經(jīng)濟發(fā)展的邊界，也是江蘇省轉(zhuǎn)型升級開始的首選。近年來，江蘇不僅頒布和實施了各種有害和不利于全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般性禁令，還制定了一系列針對性的專項整治措施，如“ 263”專項行動，以及化肥農(nóng)藥使用量零增長行動。至2020年底，全省農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁已基本普及;農(nóng)村生活垃圾無害化處理系統(tǒng)實現(xiàn)全覆蓋，300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域開展農(nóng)村生活垃圾分類試點;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水率、自來水深度處理達到優(yōu)質(zhì)水比例，國家節(jié)水型城市數(shù)量等均位居全國第一。從21世紀初開始，江蘇省政府已經(jīng)開始逐漸積極探索“三集中”經(jīng)濟發(fā)展管理方式，對于不斷提高自然資源的綜合利用效率，加強自然資源保護管理都已經(jīng)起到了很好的推動促進作用。通過理論研究學習和實踐探索積極推廣“戴莊經(jīng)驗”，全力打造好新時代“魚米之鄉(xiāng)”。

2.1.3 農(nóng)民生活逐漸富裕

富裕的生活是美麗鄉(xiāng)村建設的開始和目標，美麗鄉(xiāng)村建設根本就是實現(xiàn)共同富裕。江蘇省大力實施農(nóng)民增收萬元工程，采取各種措施，促進農(nóng)民收入不斷增長。2020年，全省農(nóng)村居民人均可支配收入為24 198元，比2019年增長6.7%，高出全國平均水平的29%，居全國各?。ㄊ?、區(qū)）前列。江蘇美麗鄉(xiāng)村建設以來，農(nóng)村居民人均可支配收入不斷提升（圖2）;農(nóng)村居民人均消費逐年提高，恩格爾系數(shù)呈下降趨勢（圖3）;農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)比重逐年下降（圖4）。

2.1.4 逐漸實現(xiàn)人文和諧

江蘇將農(nóng)村文明建設與農(nóng)村治理體系有機結(jié)合，促進農(nóng)村發(fā)展。探索前黨支部書記的精神，帶頭樹立“榜樣”作用，提高農(nóng)村黨組織的有效覆蓋面和組織能力。新時期國家和省級文明實踐中心的建設，鄉(xiāng)村周邊道德風范的培養(yǎng)和文明家庭、最美家庭的選擇等都促進了新的鄉(xiāng)村文明氛圍的形成。創(chuàng)新農(nóng)村網(wǎng)絡社會治理機制，實現(xiàn)城市綜合服務設施的“全覆蓋”和農(nóng)村社區(qū)政治社會互動。良好的治理可以使村民高興，使游客感受到家的溫暖，并確保整個農(nóng)村社會具有秩序，形成簡單和友好的氛圍。鹽城市射陽縣長蕩鎮(zhèn)形成了一系列促進村民自立，引導道德風俗的行為，形成有效的治理模型。如充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的作用，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村沖突，促進和諧社會的建設;通過村委會禁止賭博、擺脫愚昧觀念和不良習慣，樹立新的風格;通過選拔優(yōu)秀人才來加強重點和宣傳。逐漸形成了一種新的、文明和諧的農(nóng)村氛圍，為美麗鄉(xiāng)村的建設提供了取之不盡的精神動力和道德支持。徐州市賈汪區(qū)潘安湖街道馬莊村正在積極改造和探索傳統(tǒng)地方文化的內(nèi)涵。通過發(fā)展民間樂團，在寺廟組織文化博覽會和制作傳統(tǒng)香囊，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)和大眾文化的繁榮。

2.2 江蘇美麗鄉(xiāng)村建設存在的問題

江蘇對美麗鄉(xiāng)村建設高度重視，取得成績也是巨大的，在我國也走在前列。但對照鄉(xiāng)村振興的更高要求，對照美麗中國的總體規(guī)劃，對照農(nóng)民百姓對美好生活向往的更高追求，對照發(fā)達國家的建設水平，差距還很大，還有很多工作要做，還有很長的路要走。

本研究在大量調(diào)研的基礎上，從農(nóng)業(yè)多功能性、農(nóng)村多重功能的特征出發(fā)，本著彰顯美麗鄉(xiāng)村多元價值，提出了江蘇美麗鄉(xiāng)村存在“新理念”缺乏、“新動能”不足和“新機制”有待創(chuàng)新3個方面的問題。

2.2.1 “新理念”缺乏

對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能性、現(xiàn)代鄉(xiāng)村的多功能特征認識不到位;在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的動能拓展方面，跟周邊發(fā)達國家如日本、韓國相比仍有很大的差距;很多地方在特色文化、特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)等“三特”的提煉、聚焦和打造上，缺乏高水平規(guī)劃引領，缺乏新理念和創(chuàng)意，美麗鄉(xiāng)村的多元價值有待提升。

2.2.2 “新動能”不足

目前，江蘇在美麗鄉(xiāng)村建設過程中，村兩委（村支部、村行政）既是建設的主體，同時也是工作的主力軍。各地在推進美麗鄉(xiāng)村建設的進程中，實行的基本上都是財政支持型的專項項目申報、實施與管理體制。這些項目涉及環(huán)境整治、農(nóng)房改善、旱廁改造、農(nóng)村污水處理、環(huán)衛(wèi)綠化等“美麗、干凈和宜居”的多個方面，而在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的扶持、“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”“農(nóng)業(yè)+文旅”等新業(yè)態(tài)的培育方面扶持不多，投入也不足。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新動能明顯不足。

2.2.3 “新機制”有待創(chuàng)新

美麗鄉(xiāng)村建設需要投入大量的人力、物力和財力，建成后系統(tǒng)和功能的維護亦需要持續(xù)不斷的投入。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，相當多的村是村支部和村行政的“二元”治理結(jié)構(gòu)，如蘇州市吳中區(qū)湖橋村，有實質(zhì)運營的村級合作經(jīng)濟組織，是少之又少。換言之，沒有村級合作經(jīng)濟“造血功能”，村民自治就成了“空話”，美麗鄉(xiāng)村建設也就沒有了可持續(xù)發(fā)展的機制和活力。在美麗鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，培育村級合作經(jīng)濟組織、創(chuàng)新其聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制尤為重要。

3 優(yōu)化江蘇美麗鄉(xiāng)村建設的建議

3.1 樹立“新理念”

3.1.1 樹立大局意識的理念

首先要提高站位，樹立大局意識。一定要認真學習和貫徹習總書記的講話精神，“建設美麗中國，必須建設好美麗鄉(xiāng)村”。要認識到美麗鄉(xiāng)村建設的重要性、必要性，還要認識到美麗鄉(xiāng)村建設的艱巨性、長期性。

3.1.2 樹立區(qū)域統(tǒng)籌錯位發(fā)展的理念

2018年南京市江寧區(qū)率先提出“打造全域特色田園鄉(xiāng)村——美麗鄉(xiāng)村的升級版”。該區(qū)在統(tǒng)籌分析自然、生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)、交通等資源條件的基礎上，將全區(qū)劃定為四大片區(qū)，即西部以休旅經(jīng)濟為特色的丘陵田園鄉(xiāng)村片區(qū)，中部以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為特色的水鄉(xiāng)田園鄉(xiāng)村片區(qū)，東部瞄準以度假體驗為特色的人文田園鄉(xiāng)村片區(qū)，南部則重點打造以生態(tài)經(jīng)濟為特色的山地田園鄉(xiāng)村片區(qū)。各片區(qū)內(nèi)，對人口相對集聚（規(guī)劃中的居名點）、生態(tài)相近、區(qū)位相鄰的村，則以組團名義打造，并在區(qū)設財政專項資金，分別從生態(tài)、交通、村莊改造、產(chǎn)業(yè)、文旅5個方面成立專門工作小組，全力推進美麗鄉(xiāng)村建設，取得了可喜的成績。至2020年底，南京市江寧區(qū)已建成14個省級特色田園鄉(xiāng)村，繪就出一幅幅生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強、鄉(xiāng)風好的田園牧歌式風景畫，讓“向往的生活”有了現(xiàn)實模樣，其成功經(jīng)驗在2020年被選入全國鄉(xiāng)村振興典型范例，這也是江蘇唯一入選的全國鄉(xiāng)村振興典型范例。江寧區(qū)的經(jīng)驗顯示，美麗鄉(xiāng)村單個點的建設固然重要，但要實現(xiàn)其價值發(fā)展的最大化，還需要諸如交通、環(huán)境、文旅、特色產(chǎn)業(yè)等的配套建設。只有全區(qū)統(tǒng)籌、多點開花、錯位發(fā)展，才能產(chǎn)生像南京市江寧區(qū)現(xiàn)在這樣的群星薈萃、人氣集聚的效果。

3.1.3 樹立拓展美麗鄉(xiāng)村多元價值的理念

要充分挖掘、拓展和彰顯美麗鄉(xiāng)村的多種功能，在特色上做文章，在精品上下功夫，通過一系列特色農(nóng)、文、旅精品的打造，來提升美麗鄉(xiāng)村的多元價值。前文案例中提到的前寺舍村、牛馬塘村、徐家院村、馬莊村，無不體現(xiàn)出特色的重要、精品的價值。

3.1.4 樹立美麗鄉(xiāng)村建設為民的理念

美麗鄉(xiāng)村建設不能搞“花架子”“面子”等政績工程，而是要切實為村民考慮，要讓村民認識到、感受到、享受到美麗鄉(xiāng)村建設給他們帶來的“紅利”，從而自覺參與到美麗鄉(xiāng)村的建設中來，并為更高水平的美麗鄉(xiāng)村建設作出更大的貢獻。

3.2 培育“新動能”

從美麗鄉(xiāng)村建設到實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，產(chǎn)業(yè)振興地基礎，也是關鍵。如何加快推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？2020年7月20日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》中提出，“要發(fā)掘鄉(xiāng)村功能價值，強化創(chuàng)新引領，突出集群成鏈，培育發(fā)展新動能”，聚集資源要素，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎?！靶聞幽堋笔侵感乱惠喛萍几锩彤a(chǎn)生變革中形成的經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式都屬于新動能。因此，培育發(fā)展新動能，就是要用新技術(shù)新裝備手段，從挖掘農(nóng)業(yè)多功能入手，培育新經(jīng)營主體，培訓新型農(nóng)民。

3.3 創(chuàng)新“新機制”

跟全國一樣，江蘇20世紀80年代初基本上完成了由社（人民公社）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的轉(zhuǎn)變。以家庭為基礎的聯(lián)產(chǎn)承包責任制全面推進后，大部分村已不存在集體生產(chǎn)經(jīng)營活動，村級集體組織的經(jīng)濟功能大都由村兩委代替，在脫貧攻堅工作和美麗鄉(xiāng)村各項專項實施中，基本上都是這樣的體制。村級層面實際上是村支部與村行政“二元”治理結(jié)構(gòu)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，以及開發(fā)的市場與國際對接，這樣體制機制已越來越不適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的要求，亦不利于可持續(xù)發(fā)展。而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是除國家以外，對土地擁有所有權(quán)的唯一的組織。它不同于企業(yè)法人，又不同于社會團體和行政機關，有其獨特的政治性質(zhì)和法律性質(zhì)。它與村民的利益緊密相聯(lián)，它是村民利息的代言人，也是村民利益的保障。

因此，重塑村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟功能，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟實力，是村民自治的重要保證，也是美麗鄉(xiāng)村建設可持續(xù)高水平建設、村民收入保障水平不斷提高、實現(xiàn)共同富裕的重要舉措。

蘇州市吳中區(qū)湖橋村，以村土地合作社為平臺，在村土地合作社下設經(jīng)濟開發(fā)總公司（集團），總公司（集團）下又設若干分公司，在全國人民代表大會代表、村書記徐順興的帶領下，短短幾年就將一個經(jīng)濟負債300萬元的薄弱村，變成一個資產(chǎn)過3億元的全國“明星村”。湖橋村這種以村集體經(jīng)濟組織（村土地合作社）為平臺，村書記、能人帶頭，集聚各種要素資源，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟實力的做法很值得學習和借鑒。

近年來，江蘇在實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重大專項——省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設中，強調(diào)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制的創(chuàng)新和建設，重視“平臺公司+合作社”的生產(chǎn)經(jīng)營管理體系建設。充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民、發(fā)展為民的服務宗旨，不斷解放思想，創(chuàng)新機制，提升動能，才是推動美麗鄉(xiāng)村散發(fā)更大活力、體現(xiàn)多元價值的最大推動力。

4 結(jié)論

美麗鄉(xiāng)村建設是美麗中國建設的重要組成部分，更是美麗中國建設中的難點、痛點，也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村不僅要守住青山綠水，要美麗，還要富裕、文明，沒有美麗鄉(xiāng)村，就沒有美麗中國。

我國仍處于社會主義初級階段，14億人口中有5億人口居住在鄉(xiāng)村。城鄉(xiāng)差距、東西部差距客觀存在，廣大農(nóng)民還不富裕。美麗鄉(xiāng)村建設的宗旨是讓更多的農(nóng)民能夠過上美好生活。因此，美麗鄉(xiāng)村建設是一項長期艱巨的任務，是一個系統(tǒng)工程，需要中國共產(chǎn)黨、人民政府和廣大人民群眾的廣泛參與和持之以恒地不懈努力。

美麗鄉(xiāng)村建設涉及面廣，從政策文件解讀和現(xiàn)有實踐看，至少涵蓋了村莊規(guī)劃、村莊建設、經(jīng)濟發(fā)展、公共服務及鄉(xiāng)風文明等諸多方面的內(nèi)容。基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能價值實現(xiàn)的理論基礎，從問題導向出發(fā)，結(jié)合鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的更高要求。本研究在未來可持續(xù)高質(zhì)量美麗鄉(xiāng)村建設過程中，要著力圍繞3個“新”字做文章、下功夫。即以充分挖掘、拓展、彰顯美麗鄉(xiāng)村的“四重功能”，提升美麗鄉(xiāng)村的多元價值為新理念，來規(guī)劃、建設好美麗鄉(xiāng)村;以進一步聚集主導產(chǎn)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)，增強新動能為基本思路，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);以創(chuàng)新村合作經(jīng)濟組織，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，增強村級經(jīng)濟新活力，改善農(nóng)民生活為抓手，夯實鄉(xiāng)村建設的經(jīng)濟基礎。

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