廣西靖西“口岸-產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展路徑探討

摘 要：沿邊地區(qū)作為新一輪對(duì)外開(kāi)放的前沿，站在了謀求跨越式發(fā)展的新起點(diǎn)，廣西靖西是典型的依托口岸優(yōu)勢(shì)和鋁礦資源發(fā)展起來(lái)的以重工業(yè)為主導(dǎo)的沿邊口岸城市。本文以靖西為例，站在新發(fā)展格局，從跨地區(qū)分工邏輯與產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)的分析視角，重識(shí)沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展底盤(pán)，提出構(gòu)建國(guó)際雙向價(jià)值鏈對(duì)接通道、構(gòu)筑“口岸-產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)框架，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“口岸開(kāi)放帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐口岸經(jīng)濟(jì)”的高水平開(kāi)發(fā)開(kāi)放模式。

關(guān)鍵詞：廣西靖西;沿邊地區(qū);“口岸-產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展;資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;口岸經(jīng)濟(jì)

本文索引：鄧征征.<變量 2>[J].中國(guó)商論，2022（09）：-139.

中圖分類(lèi)號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2022）05（a）--04

沿邊地區(qū)是我國(guó)地理版圖的陸路邊界，也是與周邊國(guó)家和地區(qū)交流合作的前沿地帶，有著邊境口岸的地緣優(yōu)勢(shì)和資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。沿邊城市利用口岸優(yōu)勢(shì)積極發(fā)展邊境貿(mào)易，帶動(dòng)落地加工業(yè)發(fā)展，依托自身及毗鄰國(guó)家富集的能源、礦產(chǎn)等自然資源，逐漸構(gòu)建自然資源型產(chǎn)業(yè)集群。然而，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低、資源型產(chǎn)業(yè)可持續(xù)能力弱、口岸經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)的發(fā)展問(wèn)題仍然凸顯。

廣西靖西是我國(guó)西南邊陲與越南接壤面積最大的縣級(jí)市，是對(duì)東盟國(guó)家開(kāi)放合作的重要前沿城市，也有著典型的依托口岸地緣優(yōu)勢(shì)和鋁礦資源稟賦發(fā)展起來(lái)的以重工業(yè)為主導(dǎo)的沿邊經(jīng)濟(jì)形態(tài)。近年來(lái)，靖西開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)呈現(xiàn)跨越式進(jìn)展，2020年3月30日，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立廣西百色重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)（靖西為開(kāi)放引領(lǐng)區(qū)），2021年1月11日設(shè)立靖西邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。在新發(fā)展格局下，如何對(duì)外發(fā)揮“邊”的優(yōu)勢(shì)、對(duì)“內(nèi)”依托國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)資源要素，推動(dòng)本地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是以靖西為代表的沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開(kāi)放開(kāi)發(fā)面臨的重要問(wèn)題。本文旨在通過(guò)對(duì)靖西的研究，為沿邊地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)提供新的思路。

1 靖西產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征與主要問(wèn)題

1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源依賴(lài)性強(qiáng)，可持續(xù)潛力不足

靖西鋁土礦資源豐富，鋁工業(yè)是本市的支柱產(chǎn)業(yè)，2018年鋁工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的81.4%。目前，已經(jīng)初步形成以鋁土礦、氧化鋁、電解鋁等上中游產(chǎn)品為主，延伸發(fā)展鋁合金棒等初級(jí)下游產(chǎn)品的鋁工業(yè)集群。此外，全市探明的碳酸錳礦儲(chǔ)量豐富，2018年錳工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的4.6%，錳產(chǎn)業(yè)基本停留在資源初級(jí)加工環(huán)節(jié)，主要產(chǎn)品為電解金屬錳、電解二氧化錳等。鋁礦與錳礦資源優(yōu)勢(shì)促進(jìn)了靖西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為稅收來(lái)源的主要產(chǎn)業(yè)，但可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題日益凸顯：（1）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)遲滯，鋁錳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈短、缺乏高附加值的深加工產(chǎn)品。（2）粗放式發(fā)展難以為繼，礦石開(kāi)發(fā)生態(tài)破壞嚴(yán)重，礦產(chǎn)品工業(yè)污染和能源消耗巨大，生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.2 口岸經(jīng)濟(jì)活力逐步釋放，未形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

靖西與越南高平省茶嶺、重慶、河廣三縣接壤，現(xiàn)有龍邦國(guó)際性口岸、岳圩國(guó)家二級(jí)口岸和4個(gè)邊民互市點(diǎn)。近年來(lái)，口岸拉動(dòng)力逐年上升，2020年外貿(mào)依存度上升到149%，但口岸發(fā)展仍然扮演“通道”角色，主要問(wèn)題體現(xiàn)在：（1）邊貿(mào)交易結(jié)構(gòu)層次較低，以邊小、互市貿(mào)易為主（2019年邊小、互市總額占到進(jìn)出口總額的87.7%），加工貿(mào)易以農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工為主。（2）邊貿(mào)產(chǎn)品中異地過(guò)貨比重大，產(chǎn)業(yè)本地化程度低，近八成為區(qū)外過(guò)貨產(chǎn)品。

1.3 靖西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型遲滯、口岸動(dòng)能發(fā)展不足，主要?dú)w結(jié)為三個(gè)方面原因

一是基礎(chǔ)設(shè)施滯后，生產(chǎn)要素流通與周轉(zhuǎn)速率低。靖西市域范圍無(wú)高速鐵路，與越南無(wú)鐵路對(duì)接，以公路運(yùn)輸為主，但密度和等級(jí)偏低，公路與高速公路的快速銜接不足，致使靖西與周邊地區(qū)之間要素流通與周轉(zhuǎn)速率低。

二是資源詛咒困境，創(chuàng)新要素?cái)D出明顯。靖西市全年氧化鋁產(chǎn)量320萬(wàn)噸，氧化鋁產(chǎn)值高、稅收貢獻(xiàn)強(qiáng)，由于多年形成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和發(fā)展路徑相對(duì)固化，對(duì)人力資本、金融資本等其他要素產(chǎn)生擠出效應(yīng)，導(dǎo)致靖西陷入對(duì)鋁錳礦資源依賴(lài)過(guò)度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的窘境。

三是口岸與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)資源配置低效?？诎吨饕Ａ粼谶^(guò)貨通關(guān)、商貿(mào)服務(wù)等單一功能，對(duì)鋁錳礦產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力弱;反之，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無(wú)法有效支撐和促進(jìn)口岸的發(fā)展。

2 新發(fā)展格局下重識(shí)沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展底盤(pán)

2.1 新發(fā)展格局下沿邊地區(qū)的跨地區(qū)分工邏輯

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提出以來(lái)，受到眾多專(zhuān)家學(xué)者的關(guān)注。周紹東等（2021）從區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工視角，提出構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重點(diǎn)是供需對(duì)接點(diǎn)與地理通道的深化與交互，并提出四條國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的供需對(duì)接路線(xiàn)。賀燦飛等（2021年）從雙循環(huán)格局下價(jià)值鏈的角度，提出通過(guò)構(gòu)建“全球—區(qū)域—國(guó)家—城市群內(nèi)部”多層嵌套型價(jià)值鏈格局。因此，在新的發(fā)展格局下，對(duì)外，沿邊地區(qū)作為能源和原材料從外進(jìn)入中國(guó)的門(mén)戶(hù)、中轉(zhuǎn)站;對(duì)內(nèi)，沿邊地區(qū)鏈入四大核心產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，以打通技術(shù)、人才、資金要素通道，進(jìn)行跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)要素重組，形成新的生產(chǎn)力，構(gòu)建跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。

2.2 準(zhǔn)確識(shí)別沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)

進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，資源型工業(yè)的粗放式發(fā)展模式難以為繼，是持續(xù)走工業(yè)化道路，還是培育發(fā)展旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，靖西處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的搖擺之中。專(zhuān)家學(xué)者的相關(guān)研究為沿邊地區(qū)的資源型工業(yè)發(fā)展方向提供了參考，錢(qián)納里（2015）在《工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比較研究》中將一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)劃分為前工業(yè)化、工業(yè)化實(shí)踐階段、后工業(yè)化三個(gè)階段，強(qiáng)調(diào)充分工業(yè)化發(fā)育是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然過(guò)程。徐蘇濤（2021）從地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)視角，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)中的三股力量分別是工業(yè)化、高科技、新經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)應(yīng)打好工業(yè)化、高科技、新經(jīng)濟(jì)適配的組合拳。由此可見(jiàn)，資源型工業(yè)仍是沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，靖西應(yīng)以要素為驅(qū)動(dòng)，做穩(wěn)工業(yè)化產(chǎn)業(yè)底盤(pán)，走對(duì)接全球價(jià)值鏈供應(yīng)鏈、貫通新技術(shù)、融合新經(jīng)濟(jì)的新型工業(yè)化道路。

2.3 充分把握“雙碳”目標(biāo)下“雙控”挑戰(zhàn)與產(chǎn)業(yè)機(jī)遇

2020年9月，中國(guó)明確提出“雙”碳目標(biāo)，鋼鐵、有色等高耗能產(chǎn)業(yè)將面臨嚴(yán)重的沖擊，“雙控”高壓下，能耗指標(biāo)將作為重要資源要素向優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目?jī)A斜，綠色低碳轉(zhuǎn)型也將成為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。與此同時(shí)，以清潔高效可持續(xù)為目標(biāo)的能源技術(shù)加速發(fā)展、加速全球能源結(jié)構(gòu)變革，新能源汽車(chē)應(yīng)用作為達(dá)成”雙碳”目標(biāo)的重要舉措，得到中國(guó)乃至全球各國(guó)的高度重視，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正迎來(lái)提速發(fā)展期，而新能源汽車(chē)的主要構(gòu)成是動(dòng)力電池，隨著技術(shù)的不斷突破創(chuàng)新，無(wú)論是儲(chǔ)能還是電動(dòng)汽車(chē)應(yīng)用，都迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

3 新發(fā)展格局下靖西“口岸-產(chǎn)業(yè)“融合發(fā)展的總體思路

結(jié)合上文，以靖西為代表的沿邊地區(qū)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)致的生產(chǎn)要素低效、創(chuàng)新要素不足，還是口岸與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)，歸根結(jié)底都是供需市場(chǎng)不暢、資源配置低效的問(wèn)題。因此，以解決“供需精準(zhǔn)對(duì)接、資源高效配置”為核心，從跨地區(qū)分工邏輯與產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)的視角提出靖西 “口岸-產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展的總體思路：把握發(fā)展新形勢(shì)、抓住產(chǎn)業(yè)新機(jī)遇，構(gòu)建國(guó)際雙向價(jià)值鏈對(duì)接通道，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑以口岸為紐帶和窗口，以資源型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐的“口岸-產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展路徑。一方面，積極參與地區(qū)（國(guó)際）分工、融入國(guó)家和城市群內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈，走綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線(xiàn)。另一方面，充分利用口岸經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和各類(lèi)開(kāi)放開(kāi)發(fā)平臺(tái)，提高經(jīng)濟(jì)要素聚集能力，促進(jìn)人才、資金、信息、技術(shù)要素的互聯(lián)互通，結(jié)成與周邊國(guó)家（地區(qū)）多回合的進(jìn)出口貿(mào)易與生產(chǎn)聯(lián)系，最終形成“沿邊地區(qū)（靖西）-國(guó)際（越南）-國(guó)內(nèi)城市群”價(jià)值鏈對(duì)接通道。

4 新發(fā)展格局下靖西“口岸-產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展的實(shí)施路徑

4.1 開(kāi)拓供需市場(chǎng)，構(gòu)建價(jià)值鏈對(duì)接通道

基于“國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)”的雙向國(guó)際通道，以口岸為紐帶和窗口，以靖西鋁錳產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，需求端進(jìn)一步開(kāi)拓出口市場(chǎng)、融入內(nèi)循環(huán)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)領(lǐng)域，供應(yīng)端依托國(guó)內(nèi)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)、承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成“沿邊地區(qū)-國(guó)際-國(guó)內(nèi)城市群”價(jià)值鏈對(duì)接通道。

（1）調(diào)整中越進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)差異，開(kāi)拓出口市場(chǎng)，擴(kuò)大了靖西產(chǎn)業(yè)需求市場(chǎng)空間。從中越貿(mào)易結(jié)構(gòu)可以看出，越南一直依賴(lài)中國(guó)進(jìn)口機(jī)械設(shè)備（占到越南從海外進(jìn)口設(shè)備的60%），2018年中國(guó)向越南出口的主要產(chǎn)品中機(jī)械設(shè)備占47%，主要為工程機(jī)械及零配件、輕工業(yè)機(jī)床及零配件，其次是電子產(chǎn)品及零部件、元器件等工業(yè)制成品。越南在快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品的需求增加，靖西應(yīng)抓住這一階段的需求，開(kāi)拓對(duì)中間品、關(guān)鍵零部件產(chǎn)品的出口。

（2）緊抓錳酸鋰產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，融入內(nèi)循環(huán)動(dòng)力電池正極材料產(chǎn)業(yè)鏈。目前，以錳為原材料的錳酸鋰及錳酸鋰電池市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)，錳酸鋰作為主要?jiǎng)恿﹄姵氐恼龢O材料，具有價(jià)格低廉、安全性好、耐過(guò)充性好、原料錳資源豐富及無(wú)毒性等優(yōu)點(diǎn)，日韓企業(yè)已將其廣泛應(yīng)用于國(guó)際新能源汽車(chē)的主力品牌。在我國(guó)，一批動(dòng)力鋰電池企業(yè)已采用與國(guó)際接軌的錳酸鋰技術(shù)方案，且不斷增加研發(fā)投入，以完善提高性能，錳酸鋰市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)入迅速擴(kuò)張期。

（3）對(duì)接需求市場(chǎng)，依托國(guó)內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)構(gòu)建供應(yīng)鏈通道。機(jī)械設(shè)備方面，我國(guó)西部陸海新通道在先進(jìn)制造、電子信息等領(lǐng)域形成了產(chǎn)品供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，其中重慶圍繞裝備制造、智能終端、集成電路打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，廣西南寧、柳州、北海重點(diǎn)發(fā)展電子電器、機(jī)械設(shè)備制造，而靖西鋁材廣泛應(yīng)用于紡織機(jī)械、醫(yī)療器械、儀器儀表和模具、電子電器外殼及電子元器件等。動(dòng)力電池正極材料方面，擴(kuò)大產(chǎn)能成為龍頭鋰電企業(yè)的主旋律，技術(shù)實(shí)力、制造能力和成本競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入國(guó)際車(chē)企供應(yīng)鏈體系的寧德時(shí)代等企業(yè)正推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈縱向一體化布局，湘潭電化、道氏技術(shù)等錳系正極材料的龍頭企業(yè)，加速在廣西、江西等地的產(chǎn)能擴(kuò)張，湘潭電化已在靖西投產(chǎn)電解二氧化錳及錳酸鋰項(xiàng)目，靖西應(yīng)把握機(jī)會(huì)，推動(dòng)以錳酸鋰為核心的新能源新材料產(chǎn)業(yè)集聚。

4.2 推進(jìn)要素跨區(qū)流動(dòng)，創(chuàng)新資源優(yōu)化配置

結(jié)合供需市場(chǎng)分析與自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，靖西鋁工業(yè)聚焦發(fā)展機(jī)電設(shè)備用鋁、建筑用鋁、交通用鋁、綠色循環(huán)建材，錳工業(yè)聚焦發(fā)展高性能錳鋰系動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈。從目前靖西產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，原材料、能耗、技術(shù)、勞動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)，因此需在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)中，優(yōu)化資源配置。

（1）中越原材料資源與勞務(wù)資源的互補(bǔ)格局，為中越雙方跨境合作提供了巨大空間。原材料方面，包括錳礦在內(nèi)的電池關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)，中國(guó)錳礦資源品位低，對(duì)外依存度逐年上升，越南鋁土礦儲(chǔ)量豐富，全球排名第4，與靖西接壤的高平省是鋁土礦藏的主要分布地區(qū)，但由于開(kāi)采技術(shù)、冶煉加工產(chǎn)業(yè)落后，大部分礦藏處于未開(kāi)發(fā)狀態(tài)。勞務(wù)資源方面，近年來(lái)靖西人口發(fā)展呈現(xiàn)明顯的“增長(zhǎng)緩慢”“遷入比例低、遷出比例高”和“老齡化”特征，年輕勞動(dòng)力及高素質(zhì)勞動(dòng)力明顯不足，相對(duì)越南北部地區(qū)較低的工資水平，靖西的勞務(wù)報(bào)酬有著相當(dāng)高的吸引力，廣西東興、憑祥等成功推進(jìn)的跨境勞務(wù)試點(diǎn)為靖西提供了借鑒。

（2）承接國(guó)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移與全鏈條產(chǎn)能布局，是靖西引入技術(shù)、資本、人才的重要路徑。靖西在初級(jí)產(chǎn)品、中間品的產(chǎn)量與技術(shù)上已具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，靖西積極承接產(chǎn)業(yè)溢出的東部沿海城市以國(guó)家價(jià)值鏈的“鏈主”角色，專(zhuān)注于先進(jìn)制造研發(fā)創(chuàng)新環(huán)節(jié)，靖西積極融入的西部陸海新通道城市發(fā)揮制造業(yè)、技能勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，專(zhuān)注于先進(jìn)制造應(yīng)用環(huán)節(jié)。靖西應(yīng)一方面發(fā)揮自身上中游環(huán)節(jié)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與原材料生產(chǎn)基地建立穩(wěn)定關(guān)系。另一方面，依托邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開(kāi)放開(kāi)發(fā)平臺(tái)，吸引東部沿海城市與西部陸海新通道城市的龍頭企業(yè)一體化布局落地靖西，通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、重點(diǎn)招引、投資入股等方式，與產(chǎn)業(yè)溢出地區(qū)形成技術(shù)、人才、資本方面的對(duì)接與互動(dòng)。

4.3 推動(dòng)多元模式產(chǎn)能合作，多元主體承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

圍繞“口岸-產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展的思路，推進(jìn)跨地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度和依賴(lài)度，建立一條“原材料進(jìn)口+沿海地區(qū)技術(shù)+邊合區(qū)制造+東盟銷(xiāo)售”的靖西特色跨境產(chǎn)業(yè)鏈（見(jiàn)圖1）。

（1）多元模式深入推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作。中越雙方就資源稟賦的差異及產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈的不同，共建鋁錳跨境產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)水平分工+垂直整合，上游中方企業(yè)在越方投資建廠，負(fù)責(zé)采礦、選礦和冶煉;中游以邊境（跨境）合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，引導(dǎo)雙方優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)入園，重點(diǎn)開(kāi)展氧化鋁、電解二氧化錳等中間產(chǎn)品的生產(chǎn)，同時(shí)抓住國(guó)內(nèi)電池頭部企業(yè)布局戰(zhàn)略趨勢(shì)，推動(dòng)中越國(guó)際產(chǎn)能全鏈合作。

（2）多元主體承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。靖西鋁針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展短板，吸引不同主體推動(dòng)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈。上游端引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，提升礦開(kāi)采利用技術(shù)水平;中游端提高生產(chǎn)加工技術(shù)、提高產(chǎn)品品質(zhì)，適當(dāng)引進(jìn)高端錳鋁產(chǎn)品生產(chǎn)能力的企業(yè)進(jìn)駐;下游端重點(diǎn)招引先進(jìn)制造業(yè)、電池正極材料等國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取充足的資金和技術(shù)支持，引進(jìn)、發(fā)展技術(shù)研發(fā)中心與技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，著力發(fā)展鋁錳資源深加工環(huán)節(jié)。

（3）對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。建設(shè)跨國(guó)商貿(mào)物流;培育特色產(chǎn)品交易，重點(diǎn)推動(dòng)面向東盟的鋁錳產(chǎn)業(yè)大宗商品現(xiàn)貨交易市場(chǎng)、建材機(jī)械等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè);創(chuàng)建跨境電商試點(diǎn)，推進(jìn)商品交易、物流倉(cāng)儲(chǔ)、融資擔(dān)保等服務(wù)，提高貿(mào)易便利化程度;推動(dòng)跨境金融服務(wù)，推廣互市貿(mào)易結(jié)算平臺(tái)、接入人民銀行清算中心、支持企業(yè)拓寬融資渠道。

4.4 建設(shè)岸-產(chǎn)-城融合格局的空間載體

口岸與產(chǎn)業(yè)融合不僅存在于產(chǎn)業(yè)層面，還需要依托空間載體，從提高口岸的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力出發(fā)，推進(jìn)構(gòu)建口岸經(jīng)濟(jì)三層級(jí)空間體系：以口岸本身通道功能為主的核心層—以口岸帶動(dòng)商貿(mào)加工功能的產(chǎn)業(yè)層—以所在城市為口岸提供支撐的腹地層，形成岸-產(chǎn)-城融合發(fā)展的沿邊城市空間格局（見(jiàn)表1）。

靖西岸-產(chǎn)-城空間布局，一是圍繞三層級(jí)空間體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高核心層（龍邦國(guó)際口岸）——產(chǎn)業(yè)層（靖西市）——腹地層（百色市）的交通聯(lián)系，建立高效連接的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。二是依托產(chǎn)業(yè)層推進(jìn)口岸從“通道經(jīng)濟(jì)“向”口岸經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)推進(jìn)靖西邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)和口岸城鎮(zhèn)化模式建設(shè)，對(duì)口岸城鎮(zhèn)進(jìn)行分層、分職能定位，分重點(diǎn)建設(shè)。三是依托腹地層建設(shè)復(fù)合型大口岸經(jīng)濟(jì)體系，重點(diǎn)推進(jìn)“口岸與城區(qū)”“口岸與園區(qū)”聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)“口岸貿(mào)易-生產(chǎn)制造”橫向互動(dòng)，深化產(chǎn)業(yè)上下游環(huán)節(jié)協(xié)作。

4.5 推動(dòng)開(kāi)放開(kāi)發(fā)平臺(tái)整合與組織創(chuàng)新

（1）各類(lèi)開(kāi)放開(kāi)發(fā)平臺(tái)是實(shí)施“口岸經(jīng)濟(jì)與資源產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展路徑的重要載體。目前，靖西的重要平臺(tái)有開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊民互市區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等，正在推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)申報(bào)，在實(shí)施過(guò)程中存在著各平臺(tái)、園區(qū)之間發(fā)展脫節(jié)，不同平臺(tái)要素資源競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展問(wèn)題。

（2）通過(guò)加強(qiáng)平臺(tái)整合、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織，提高各類(lèi)開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)的政策功能與產(chǎn)業(yè)聚集功能。在政策上，加強(qiáng)各類(lèi)政策資源的整合，建立覆蓋沿邊地區(qū)普適的開(kāi)放政策框架。在產(chǎn)業(yè)組織上，促進(jìn)“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)—經(jīng)濟(jì)合作區(qū)—口岸”三類(lèi)管理機(jī)制平臺(tái)在資源配合、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、協(xié)作規(guī)制上的新舉措、新機(jī)制。在空間布局上，形成“一心引領(lǐng)，三區(qū)聯(lián)動(dòng)，多園整合”空間格局，以靖西保稅物流中心為核心，靖西經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、靖西邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、口岸三區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展架構(gòu)。

5 結(jié)語(yǔ)

本文以靖西產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決的“供需精準(zhǔn)對(duì)接、資源高效配置”問(wèn)題為核心，提出“口岸-產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展的總體思路，并從供需市場(chǎng)、資源要素、發(fā)展模式、空間載體、組織平臺(tái)等六個(gè)方面闡述了實(shí)施路徑，為沿邊地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)提供一定的借鑒和參考，但在具體的跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接與協(xié)作、產(chǎn)業(yè)鏈組織等方面還有較大的深化空間，未來(lái)還需要結(jié)合實(shí)踐加以完善，形成更具可實(shí)施性的沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

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Discussion on the Fusion Coordination Development Path of Border Ports

and Industry in Jingxi of Guangxi

Shanghai Construction Design & Research Institute Co.，Ltd.? Shanghai? 200235

DENG Zhengzheng

Abstract： As the frontier of a new round of opening to the outside world， the border areas stand at a new starting point to seek leapfrog development. Jingxi of Guangxi is a typical border port city dominated by heavy industry relying on port advantages and aluminum mineral resources. Taking Jingxi as an example， standing in the new development pattern， from across-region division of logic and dynamic structure analysis point of view of industrial development， this paper recognizes development chassis of border area industry， puts forward the construction of international two-way value chain docking channel to build the industrial framework of port-industry integration development， promotes the realization of port opening to promote industrial upgrading， industrial development to support port economy high-level development and opening mode.

Keywords： Jingxi， Guangxi; border area; “border ports - industry” integrated development; transformation of resource-based industries; the port economy