中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)背景下中緬邊境地區(qū)勞動(dòng)力跨境流入及成因

王曉蕓 梅春燕

(德宏職業(yè)學(xué)院 云南芒市 678400)

在開放的經(jīng)濟(jì)體中，國(guó)家間勞動(dòng)力流動(dòng)是這些國(guó)家勞動(dòng)力就業(yè)均衡發(fā)展的重要渠道。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，我國(guó)改革開放進(jìn)程的加速及國(guó)家“一帶一路”倡議的推進(jìn)，越來(lái)越多的外籍勞動(dòng)力進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)就業(yè)。中緬兩國(guó)山水相連，中緬邊境的人口流動(dòng)是我國(guó)陸路邊境人口流動(dòng)最活躍的地區(qū)。

2017年，外交部部長(zhǎng)王毅與緬方共同探討建設(shè)北起中國(guó)云南，經(jīng)中緬邊境南下至曼德勒，再分別向東西延伸到仰光新城和皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“人字型”中緬經(jīng)濟(jì)走廊。2018年，中緬兩國(guó)政府簽署了《關(guān)于共建中緬經(jīng)濟(jì)走廊的諒解備忘錄》，中緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，客觀上要求兩國(guó)共同促進(jìn)勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的有序流動(dòng)和高效配置。

1 中緬邊境地區(qū)緬籍勞動(dòng)力跨境流入的狀況

1.1 中緬邊境地區(qū)緬籍勞動(dòng)力跨境流入的規(guī)模

中緬邊界線長(zhǎng)2186千米，有11個(gè)公路口岸，因自然條件和歷史原因形成了若干邊民通道，兩國(guó)間勞動(dòng)力的跨境流動(dòng)極為便利。云南德宏與緬甸的邊境線長(zhǎng)503.8千米，是中緬邊境勞動(dòng)力流動(dòng)最活躍的地區(qū)。隨著我國(guó)沿邊開放的不斷發(fā)展，進(jìn)入德宏務(wù)工的緬籍勞動(dòng)力人數(shù)逐年增加(見圖1)。2016年，在德宏州辦理暫住證的緬籍人員為36584人，是2009年12139人的3倍多，平均年增長(zhǎng)速度為28.77%，到德宏辦理暫住證的緬籍人員中，務(wù)工人員為34489人，占總辦證人數(shù)的94.27%。除了辦理暫住證務(wù)工的緬籍勞動(dòng)力外，德宏州的瑞麗市每天還有近3萬(wàn)的緬籍邊民出入口岸，他們?cè)缟系饺瘥惞ぷ?，晚上則返回緬甸的家中[1]。

圖1 2009—2016年緬籍人員在德宏州辦理暫住證情況

1.2 中緬邊境地區(qū)緬籍勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)

中緬邊境地區(qū)人員往來(lái)歷史悠久，20世紀(jì)90年代以前，到德宏的緬籍人員以從事邊境貿(mào)易活動(dòng)和走親訪友為主。1998—2002年，在德宏各口岸的出入境人員中，大約80%從事邊境貿(mào)易活動(dòng)[2]。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為緬籍勞動(dòng)力提供了大量的就業(yè)崗位(見圖2)，木材和玉石加工、建筑、娛樂、保健、裝卸、洗車、家政等成為緬籍勞動(dòng)力就業(yè)的主選行業(yè)。2014—2016年，在德宏務(wù)工的緬籍勞動(dòng)力一半以上集中于加工制造業(yè)，從事服務(wù)業(yè)的約有三分之一，從事農(nóng)業(yè)的僅占少量比重?？偟膩?lái)看，緬籍勞動(dòng)力大部分從事的是一些低端的制造業(yè)和生活類服務(wù)業(yè)，以體力勞動(dòng)為主，技術(shù)含量較低。

圖2 2014—2016年德宏州緬籍務(wù)工人員行業(yè)分布情況

2 中緬邊境地區(qū)影響緬籍勞動(dòng)力跨境流入的成因

2.1 影響緬籍勞動(dòng)力跨境流入的宏觀因素

2.1.1 中緬勞動(dòng)力市場(chǎng)的差異

緬甸勞動(dòng)力資源豐富，據(jù)2014年緬甸的人口普查，緬甸總?cè)丝?142萬(wàn)，其中女性占51.8%，男性占48.2%；27歲以下人口占總?cè)丝诒戎氐?0%；總?cè)丝跀?shù)在全球排第25位；勞動(dòng)人口約為3431萬(wàn)，在全球排第19位[3]。緬甸如今是全球經(jīng)濟(jì)比較落后的國(guó)家之一，勞動(dòng)力就業(yè)存在一定的壓力，2014年緬甸人口普查結(jié)果顯示，15～65歲的勞動(dòng)力失業(yè)率為4.1%。[4]

進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)勞動(dòng)力的供給發(fā)生了變化：一是2003年“民工荒”的出現(xiàn)，標(biāo)志著“劉易斯拐點(diǎn)”出現(xiàn)[5]。二是勞動(dòng)年齡人口數(shù)量開始下降，根據(jù)聯(lián)合國(guó)的方案預(yù)測(cè)，中國(guó)的勞動(dòng)力在一個(gè)時(shí)期內(nèi)將加速減少，到2050年將減少2億人。三是進(jìn)入老齡化社會(huì)，勞動(dòng)力紅利開始枯竭[6]。中緬邊境地區(qū)人口密度較低，并且這個(gè)地區(qū)的很多青壯年勞動(dòng)力選擇到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的地區(qū)就業(yè)，本地勞動(dòng)力資源相對(duì)不足。緬甸充沛的勞動(dòng)力供給和中國(guó)勞動(dòng)力需求的增加，是大量緬籍勞動(dòng)力進(jìn)入中緬邊境地區(qū)務(wù)工的主要因素。

2.1.2 中緬兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大反差

由于頻繁的內(nèi)部戰(zhàn)亂、復(fù)雜的政治紛爭(zhēng)及激烈的民族矛盾，今天的緬甸是世界上最貧窮的國(guó)家。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年緬甸的GDP為670.69億美元，人均GDP僅為1256美元。與之相反，中國(guó)在改革開放后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，2017年中國(guó)的GDP達(dá)到12.24萬(wàn)億美元，人均GDP為8900美元，中國(guó)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)為緬籍勞動(dòng)力在中方邊境就業(yè)提供了廣闊的空間。

2.1.3 經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)因素

當(dāng)今世界范圍內(nèi)的交互連接不斷擴(kuò)大、深入和加速，全球化的關(guān)鍵指標(biāo)表現(xiàn)為金融、貿(mào)易、理念、人員等資源要素跨境交流的加速增長(zhǎng)。受經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的影響，勞動(dòng)力跨境流動(dòng)頻繁的現(xiàn)象自然就可以理解了。緬籍勞動(dòng)力進(jìn)入我國(guó)邊境地區(qū)務(wù)工，既是中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一部分，又是全球勞動(dòng)力市場(chǎng)的一股涓涓細(xì)流。

2.1.4 制度因素

德國(guó)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家柯武剛將制度分為內(nèi)在制度和外在制度兩種。內(nèi)在制度是在群體內(nèi)隨經(jīng)驗(yàn)演化而來(lái)的規(guī)則，包括內(nèi)化規(guī)則、習(xí)慣、習(xí)俗、禮貌及一些正式化的內(nèi)在規(guī)則。外在制度則由政治權(quán)力機(jī)構(gòu)自上而下設(shè)計(jì)出來(lái)，強(qiáng)加于社會(huì)并付諸實(shí)施的規(guī)則[7]。

從內(nèi)在制度來(lái)看，中緬山水相連、人文相通，邊境地區(qū)跨境民族語(yǔ)言和生活習(xí)慣相同，歷史上就有中緬邊境兩側(cè)的民眾自由往來(lái)、互相通婚，形成自由集市和簡(jiǎn)單的勞動(dòng)力分工，在農(nóng)忙季節(jié)有請(qǐng)緬籍短工幫忙的習(xí)俗。從外在制度來(lái)看，我國(guó)沿邊開放戰(zhàn)略全面實(shí)施，跨國(guó)區(qū)域合作的穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)貿(mào)合作迅猛發(fā)展。特別是在我國(guó)實(shí)施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議、“中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”戰(zhàn)略以后，中緬邊境地區(qū)的開放進(jìn)入了高潮，這些政策措施的實(shí)行，標(biāo)志著跨境勞務(wù)合作成為沿邊開放的重要內(nèi)容。

2.2 影響緬籍勞動(dòng)力跨境流入的微觀因素

2.2.1 人力資本因素

緬甸是當(dāng)今世界教育水平比較落后的國(guó)家之一，據(jù)報(bào)道，2016年緬甸25歲以上成人識(shí)字率為92.8%，接受中學(xué)教育和大專教育的比重分別為48.3%和13.5%[8]。進(jìn)入德宏務(wù)工的緬籍勞動(dòng)力，初中文化程度比重為25.4%，小學(xué)文化程度比重為68.4%，文盲占比為3.5%，絕大多數(shù)勞動(dòng)力沒有受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)。所以，從緬籍勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，大部分只能從事完全依靠體力的低端重復(fù)制造業(yè)和生活類服務(wù)業(yè)。

2.2.2 勞動(dòng)力價(jià)格因素

一般認(rèn)為，勞動(dòng)力的收入差距是勞動(dòng)力遷移的主要原因。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，緬甸國(guó)內(nèi)職工的基本工資很低，2018年的一個(gè)調(diào)查結(jié)果顯示，緬甸國(guó)內(nèi)職工的基本工資平均每月約112美元(16萬(wàn)緬幣)，在東盟國(guó)家是最低的[9]。根據(jù)云南德宏人力資源管理部門的資料，在德宏的緬籍勞動(dòng)力平均工資水平為1400～2000元，明顯高于緬甸當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)收入，緬籍務(wù)工人員低廉的工資水平滿足了德宏境內(nèi)農(nóng)業(yè)種植、加工服務(wù)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求，降低了企業(yè)的用工成本。

2.2.3 社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)因素

中緬邊境地區(qū)許多緬甸邊民與我國(guó)沿邊少數(shù)民族習(xí)俗相似、語(yǔ)言相通、族裔相近、信仰相同，是形成緬籍勞動(dòng)力跨境血緣、親緣、姻親、族緣和地緣等社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的因素。在德宏務(wù)工的緬籍勞動(dòng)力，很多是通過(guò)這種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入德宏境內(nèi)務(wù)工的。出境務(wù)工者成功的示范作用，極大地激發(fā)了眾多緬籍勞動(dòng)力跨境務(wù)工的欲望，很多進(jìn)入中方邊境的緬籍勞動(dòng)力是由到中國(guó)邊境務(wù)工經(jīng)歷的人回國(guó)介紹來(lái)的。

3 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)是當(dāng)今世界的第二大經(jīng)濟(jì)體，隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)和“中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”的實(shí)施，會(huì)有越來(lái)越多的緬籍勞動(dòng)力到中國(guó)境內(nèi)務(wù)工。為了提升緬籍勞動(dòng)力服務(wù)中緬邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提出以下建議：

一是要建立健全相關(guān)法律保障制度。避免因資本的逐利性可能使一些企業(yè)業(yè)主壓低緬籍勞動(dòng)力的工資，導(dǎo)致出現(xiàn)廉價(jià)勞動(dòng)力，甚至排斥規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象一旦出現(xiàn)，就會(huì)使緬籍勞動(dòng)力的利益受損，導(dǎo)致本地的低技能勞動(dòng)力失業(yè)，還會(huì)影響到國(guó)家的形象，甚至引起國(guó)際糾紛。此外，在制定法律保障制度時(shí)，還要考慮到保障本地居民的就業(yè)，不要因?yàn)榇罅烤捈畡趧?dòng)力的涌入而使本地勞動(dòng)力受到太大的沖擊。

二是要加強(qiáng)對(duì)緬籍勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)。對(duì)緬籍勞動(dòng)力進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，使其具有一定的語(yǔ)言交流能力，掌握一定的法律知識(shí)和工作技能，從而幫助緬籍勞動(dòng)力更好地工作，在增加其收入的同時(shí)，還能減少企業(yè)的管理成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，減少當(dāng)?shù)氐闹伟矄?wèn)題。