鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)技協(xié)組織發(fā)展的實(shí)踐取向

王玉斌 李陽陽 李乾 華靜

摘要：基于制度分析的方法，從制度變遷的視角刻畫國內(nèi)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)（簡稱“農(nóng)技協(xié)”）發(fā)展歷程演變，明晰農(nóng)技協(xié)發(fā)展的功能定位，進(jìn)而探尋農(nóng)技協(xié)組織發(fā)展的實(shí)踐取向和發(fā)展對策。研究結(jié)果表明，國家扶持農(nóng)技協(xié)發(fā)展的政策演變經(jīng)歷孕育萌芽期、發(fā)展密集期、成長瓶頸期和轉(zhuǎn)型變革期4個(gè)階段。鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)技協(xié)組織發(fā)展的服務(wù)內(nèi)容向多元的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)，服務(wù)模式向多組織融合發(fā)展，運(yùn)行機(jī)制向“農(nóng)技協(xié)+”形式探索。建議通過明確法律地位、鼓勵(lì)融合發(fā)展與對接農(nóng)戶需求3個(gè)層面提升農(nóng)技協(xié)組織的發(fā)展能力，落實(shí)農(nóng)技協(xié)在提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方面“最后一公里”的任務(wù)，發(fā)揮科技助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)技協(xié);實(shí)踐取向;鄉(xiāng)村振興;政策梳理;發(fā)展趨勢

中圖分類號(hào)：F324???? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A???? 論文編號(hào)：cjas2022-0015

The Practical Orientation of the Organizational Development of Agricultural Technology AssociationUnder the Background of Rural Revitalization

WANG Yubin1， LI Yangyang1， LI Qian2， HUA Jing3

（1College ofEconomics and Management， China Agricultural University， Beijing 100083， China;2School ofEconomics， Beijing Technology and Business University，Beijing 102400， China; School ofEconomics and3Management （Research Institute of Western China Development）， Ningxia University， Yinchuan 750021， Ningxia， China）

Abstract： Based on the method ofinstitutional analysis， this paper elaborated the development process ofChina’s agricultural technology associations from the perspective of institutional change， defined the functional orientation of the development of agricultural technology associations in the new era， and then explored the practical orientation and development countermeasures of the organizational development of agricultural technology associations. The results showed that， the policy evolution of national support for the development of agricultural technology associations had experienced four stages： incubating period， intensive development period， growth bottleneck period and transformation period. For the organizational development of agricultural technology associations under the background of rural revitalization， the service content is to promote diversified industries， the service mode is to integrate multiple organizations， and the operation mechanism is to explore the form of‘a(chǎn)gricultural technology association+’.It is suggested to improve the development capacity of the organization of agricultural technology association by clarifying its legal status， encouraging integrated development and docking with the needs of farmers， thus implementing the task of docking the‘last kilometer’ between the agricultural technology associations and the broad masses of the people， and give full play to the role of science and technology in rural revitalization.

Keywords： agricultural technology association; practice orientation; rural revitalization; policy combing; trend of development

0引言

農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)（簡稱“農(nóng)技協(xié)”）作為直接面向農(nóng)村社會(huì)的基層科協(xié)組織，聯(lián)結(jié)最基層的技術(shù)服務(wù)人員和廣大農(nóng)民群體。作為一個(gè)基層科普組織，其主要任務(wù)與職能在于開展科技推廣和科普服務(wù)，是構(gòu)成新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要一環(huán)，有助于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的覆蓋范圍逐漸擴(kuò)大。協(xié)會(huì)發(fā)展受地域限制的程度降低，跨區(qū)域的協(xié)會(huì)增加，逐漸形成“中心-省-地-縣- 鄉(xiāng)-村”農(nóng)技協(xié)組織體系。全國性的農(nóng)技協(xié)組織——中國農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)成立之后，農(nóng)技協(xié)的數(shù)量大幅度增長，于1997年底達(dá)到了13萬個(gè);隨后受到市場機(jī)制的沖擊，農(nóng)技協(xié)數(shù)量減少，2000年農(nóng)技協(xié)的數(shù)量為10 萬個(gè)[1];2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布，迫使農(nóng)技協(xié)開始演變?yōu)槠渌r(nóng)業(yè)組織形式。截至2011年底，全國范圍內(nèi)依法登記注冊的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)10.7萬個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社50.9萬個(gè)，農(nóng)技協(xié)陣地已逐漸萎縮[2]。雖然政府持續(xù)給以引導(dǎo)和扶持，但是由于農(nóng)技協(xié)發(fā)展暴露出了政策支持力度不足、組織體系不健全、自身服務(wù)能力不強(qiáng)等深層次問題[1]，已不能有效適應(yīng)新時(shí)代三農(nóng)發(fā)展要求。由圖1 可知，全國農(nóng)技協(xié)數(shù)量從2013年后開始逐年下降，在2019年農(nóng)技協(xié)數(shù)量急劇下降至2.7萬個(gè)，截至2020年底全國農(nóng)技協(xié)數(shù)量降至2.5萬個(gè)。相較于農(nóng)技協(xié)組織銳減的發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展非?？欤?019年合作社總數(shù)193.5萬個(gè)、會(huì)員6682.8萬人。

在當(dāng)前全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面動(dòng)員和機(jī)遇下，本研究追本溯源，對農(nóng)技協(xié)發(fā)展變遷與政策演化進(jìn)行回顧，探討農(nóng)技協(xié)組織發(fā)展的實(shí)踐取向，并進(jìn)一步提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的發(fā)展對策，以期完成農(nóng)技協(xié)提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“最后一公里”的任務(wù)，為發(fā)揮科技助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供政策參考。

1農(nóng)技協(xié)組織發(fā)展的研究動(dòng)態(tài)

在農(nóng)技協(xié)組織的孕育和發(fā)展初期，研究學(xué)者的關(guān)注點(diǎn)聚焦于農(nóng)技協(xié)組織對農(nóng)村發(fā)展的地位作用、發(fā)展模式及作用機(jī)制;市場機(jī)制不斷變化，農(nóng)戶對農(nóng)技協(xié)服務(wù)的需求不斷擴(kuò)展?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布對農(nóng)技協(xié)發(fā)展造成了較大沖擊，其陣地逐步萎縮，學(xué)者們的研究視角開始轉(zhuǎn)移到探討農(nóng)技協(xié)和合作社的同質(zhì)性和異質(zhì)性及其二者的競合性發(fā)展模式與機(jī)制、合作需求及發(fā)展前景等。由于農(nóng)技協(xié)暴露出的深層次問題不能有效地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，農(nóng)技協(xié)發(fā)展遇到瓶頸、數(shù)量急劇下降，自2017年中國科協(xié)頒發(fā)《中國科協(xié)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型升級的意見》，部分學(xué)者的研究視角轉(zhuǎn)變到農(nóng)技協(xié)的轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，涵蓋創(chuàng)新組織形態(tài)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)模式及合作主體等方面，探索如何服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求的農(nóng)技協(xié)轉(zhuǎn)型之路。

1.1 農(nóng)技協(xié)的發(fā)展變遷

農(nóng)技協(xié)從20世紀(jì)80年代初自發(fā)興起至今，在政府政策的指導(dǎo)下，農(nóng)技協(xié)的服務(wù)職能從原來單一的技術(shù)環(huán)節(jié)擴(kuò)大到產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)。演變先后經(jīng)歷了孕育萌芽期、快速發(fā)展期、演化變革期和政策轉(zhuǎn)折期4 個(gè)階段[1-3]。（1）孕育萌芽期（1979-1986年）。20世紀(jì)70年代末，家庭聯(lián)產(chǎn)承包開啟農(nóng)村改革，生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)交給了農(nóng)戶。與此同時(shí)，各級科技協(xié)會(huì)在農(nóng)村廣泛開展實(shí)用技術(shù)推廣和科學(xué)培訓(xùn)活動(dòng)，農(nóng)民表現(xiàn)出高度的生產(chǎn)技術(shù)交流熱情。在農(nóng)村地區(qū)，有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交流的協(xié)會(huì)開始自發(fā)地出現(xiàn)。然而，此時(shí)國家社會(huì)化服務(wù)體系還不完善，協(xié)會(huì)沒有明確的組織和管理制度，協(xié)會(huì)的職能僅僅是在技術(shù)交流層面。（2）快速發(fā)展期（1987-1999年）。1987年，國務(wù)院從政策層面明確了農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的地位和作用。此后，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)發(fā)展的相關(guān)配套政策層出不窮。隨著市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，1995年，總領(lǐng)性的農(nóng)技協(xié)組織中國農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)成立，從整體層面引領(lǐng)農(nóng)技協(xié)組織的發(fā)展。指導(dǎo)和支持協(xié)會(huì)發(fā)展的政策力度達(dá)到頂峰，協(xié)會(huì)的服務(wù)功能發(fā)展到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)。（3）演化變革期（2000-2006年）。受中國加入世貿(mào)組織和全球金融危機(jī)的雙重影響，內(nèi)需結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整。在市場機(jī)制的調(diào)節(jié)下，農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)不斷發(fā)展和改革。無法抵御市場風(fēng)險(xiǎn)以及能力不足的農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)被淘汰。（4）政策轉(zhuǎn)折期（2007—2020年）。合作社法的出臺(tái)對農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的發(fā)展造成了較大的不利影響，農(nóng)技協(xié)與合作社的發(fā)展存在著資源與法律地位的競爭，農(nóng)技協(xié)數(shù)量逐漸減少，功能逐漸弱化，很多農(nóng)技協(xié)被迫轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魃纾r(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的發(fā)展十分緩慢。

近年來，農(nóng)技協(xié)通過產(chǎn)業(yè)扶貧的方式引導(dǎo)農(nóng)民參與特定的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)動(dòng)各方參與主體互利共贏，在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮了重要作用[4-5]。2017年科協(xié)頒布《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型升級的意見》，基層科協(xié)組織的改革勢在必行，需落實(shí)與廣大人民群眾對接“最后一公里”的任務(wù)，使科技有效助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1.2 農(nóng)技協(xié)的地位作用與運(yùn)行模式

農(nóng)技協(xié)作為直接面向農(nóng)村社會(huì)的基層科協(xié)組織，是聯(lián)結(jié)最基層的科技工作者和廣大農(nóng)民群體、促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的紐帶，其地位和作用一直受到學(xué)者的關(guān)注。自國務(wù)院辦公廳發(fā)布中國科協(xié)《一種具有中國特色的技術(shù)經(jīng)濟(jì)組織正在農(nóng)村興起》報(bào)告后，從國家政策角度明確了農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的地位，部分學(xué)者圍繞農(nóng)技協(xié)在農(nóng)民科技素質(zhì)、農(nóng)民收入[6-7]、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[8-10]、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營[11-12]、社會(huì)化服務(wù)體系[13-14]、精準(zhǔn)扶貧[5， 15]和鄉(xiāng)村振興[3]等方面的作用進(jìn)行了探索。為更好地發(fā)揮農(nóng)技協(xié)的作用，剖析農(nóng)技協(xié)的組織機(jī)制運(yùn)行成為早期學(xué)者的研究重點(diǎn)[16-19]，具體從農(nóng)技協(xié)的組織要素（會(huì)員、資金、技術(shù)、信息等）、組織原則、組織制度及組織內(nèi)部關(guān)系進(jìn)行了闡釋。實(shí)踐表明，農(nóng)技協(xié)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)商品化、專業(yè)化和社會(huì)化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)經(jīng)營化生產(chǎn)等方面均發(fā)揮了重要的作用，同時(shí)體現(xiàn)其增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民科技素質(zhì)的重要地位。

農(nóng)技協(xié)的主要任務(wù)與職能在于，產(chǎn)前產(chǎn)中環(huán)節(jié)為農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，產(chǎn)后環(huán)節(jié)打造平臺(tái)連接農(nóng)戶與市場，提高農(nóng)戶進(jìn)入市場的能力。基層農(nóng)技協(xié)在落實(shí)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中探索了“農(nóng)技協(xié)+合作社+公司”“農(nóng)技協(xié)+農(nóng)技推廣部門+科研院所”“科協(xié)+農(nóng)技協(xié)+聯(lián)合會(huì)”“專家工作站+農(nóng)技協(xié)+公司（協(xié)會(huì)）”等合作模式[2-4]，有效發(fā)揮了農(nóng)技協(xié)的科技普及、技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。

1.3 農(nóng)技協(xié)與合作社的對比分析

2007年《農(nóng)業(yè)合作社法》的通過對農(nóng)技協(xié)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。二者之間存在資源與法律地位的競爭，相較于合作社，農(nóng)技協(xié)規(guī)模實(shí)力較小、發(fā)展資金短缺[20]，部分學(xué)者的研究視角聚焦于探討農(nóng)技協(xié)和合作社的同質(zhì)性和異質(zhì)性[2，5，21-22]。同質(zhì)性具體表現(xiàn)在3個(gè)方面：（1）農(nóng)技協(xié)和合作社都是農(nóng)民合作組織的一種形式，都具有專業(yè)性和農(nóng)民互助性。（2）二者都是直面廣大農(nóng)民群眾的自治性組織，遵循農(nóng)民自主創(chuàng)建與管理、農(nóng)民受益的運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)戶自愿聯(lián)合形成農(nóng)技協(xié)。（3）它們的服務(wù)群體都是農(nóng)民，都是為了農(nóng)民增收與農(nóng)民素質(zhì)的提升。異質(zhì)性表現(xiàn)在4個(gè)方面：（1）組織性質(zhì)不同，農(nóng)技協(xié)是以技術(shù)為核心組建的非營利性組織，合作社是以經(jīng)濟(jì)為核心組建的營利性組織。（2）登記管理部門與服務(wù)內(nèi)容不同，農(nóng)技協(xié)在民政部門登記，屬于社團(tuán)法人。農(nóng)技協(xié)幫助會(huì)員和農(nóng)戶解決有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的技術(shù)難題。合作社在工商部門登記，屬于經(jīng)濟(jì)法人，為幫助會(huì)員及農(nóng)戶購買生產(chǎn)資料，幫助農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、銷售，并提供相關(guān)經(jīng)營信息。（3）利益分配機(jī)制不同，農(nóng)技協(xié)不是營利性組織，不能在會(huì)員之間進(jìn)行營利剩余性分配，而合作社作為營利性組織，在會(huì)員之間可以根據(jù)土地與資金的股份進(jìn)行剩余性分配。（4）法律依據(jù)不同，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》確定了合作社的法律地位，而農(nóng)技協(xié)發(fā)展尚無針對性法律文件支持，法律地位不明確?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺(tái)后，資金等外部資源配套政策支持完善，而農(nóng)技協(xié)則缺乏相關(guān)配套支持政策，這是阻礙農(nóng)技協(xié)發(fā)展的重要外部原因。

農(nóng)業(yè)組織融合能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，部分學(xué)者把研究視角涵蓋農(nóng)技協(xié)和農(nóng)民合作社的合作模式與機(jī)制[22-26]、合作需求及發(fā)展前景[27]等幾個(gè)方面，研究表明二者合作的有效模式呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，主要集中于“公司+企業(yè)科協(xié)+農(nóng)技協(xié)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”合作農(nóng)村模式、“地方科協(xié)+金融企業(yè)+農(nóng)技協(xié)+合作社”的“銀會(huì)合作”模式、“地方科協(xié)+企業(yè)科技資源+農(nóng)技協(xié)+農(nóng)民合作社”合作模式、“地方科協(xié)+企業(yè)科協(xié)+農(nóng)技中心+農(nóng)技協(xié)+農(nóng)民合作社”一體化合作模式，以上合作模式帶來的農(nóng)民增收和企業(yè)增效的效應(yīng)也日益顯現(xiàn)，但也面臨著合作范圍不夠廣泛、對接精準(zhǔn)度不高、合作的深度不夠、長效機(jī)制尚未建立等問題[27]，研究建議從加大政策的部級協(xié)調(diào)、改善農(nóng)技協(xié)服務(wù)三農(nóng)的軟環(huán)境、加大對農(nóng)技協(xié)和合作社的支持力度等角度推進(jìn)農(nóng)技協(xié)與合作社合作[25]。

1.4 農(nóng)技協(xié)的現(xiàn)實(shí)困境與轉(zhuǎn)型升級

面對農(nóng)戶對農(nóng)技協(xié)服務(wù)功能和領(lǐng)域的需求不斷擴(kuò)展，農(nóng)技協(xié)在開展工作過程中面臨著人員、機(jī)構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)的問題和困難，難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，具體表現(xiàn)為：（1）法律地位不明確。農(nóng)技協(xié)發(fā)展無相關(guān)法律法規(guī)支持，法律地位不明確[29-30]，農(nóng)技協(xié)立法滯后于農(nóng)技協(xié)工作[20]。（2）多部門管理且體制不健全。多數(shù)農(nóng)技協(xié)在民政部門注冊登記，部門農(nóng)技協(xié)在工商部門注冊登記，也有部分農(nóng)技協(xié)在科協(xié)部門注冊登記，部門間管理口徑不同且協(xié)調(diào)度不夠[1，31-32]。（3）缺乏運(yùn)轉(zhuǎn)資金。首先農(nóng)技協(xié)具有公益性以及非營利性，農(nóng)技協(xié)對農(nóng)戶以及農(nóng)技協(xié)會(huì)員提供的技術(shù)服務(wù)都是免費(fèi)的，另一方面由于金融機(jī)構(gòu)對其貸款意愿不高，這樣農(nóng)技協(xié)容易陷入“土生土長、自生自滅”的狀態(tài)[21]。（4）缺乏同小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)。協(xié)會(huì)對會(huì)員的激勵(lì)和約束機(jī)制比較薄弱，缺少將廣大農(nóng)戶會(huì)員連結(jié)起來的利益紐帶鏈條[1，20]。（5）技術(shù)支撐能力不足。協(xié)會(huì)在科學(xué)技術(shù)推廣普及、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中有很大的盲目性[1]，造成部分農(nóng)技協(xié)服務(wù)內(nèi)容有限、輻射范圍有限、指導(dǎo)生產(chǎn)有限。

隨著市場機(jī)制的變革，農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營中不再是單一的技術(shù)需求，而是市場、金融、信息等多方面的綜合需求。尤其是在國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系已經(jīng)不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，部分學(xué)者的研究視角轉(zhuǎn)變到農(nóng)技協(xié)的轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，如陳書婕等[33]提出農(nóng)技協(xié)在政策、市場、技術(shù)的推力和科技推廣、鄉(xiāng)村振興科技需求的拉力作用下，農(nóng)技協(xié)服務(wù)內(nèi)容向多元的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)，組織形態(tài)向多元“農(nóng)技協(xié)+”，服務(wù)模式向?yàn)檗r(nóng)戶個(gè)體和新型經(jīng)營主體服務(wù)，工作方式向“實(shí)體空間+網(wǎng)絡(luò)空間”、技術(shù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合提升組織形態(tài)[33]。同時(shí)部分學(xué)者建議農(nóng)技協(xié)與合作社、龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)合作組織融合發(fā)展，形成“農(nóng)技協(xié)+龍頭企業(yè)/合作社+會(huì)員”[34]、“專家工作站+農(nóng)技協(xié)+公司（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶”[3]等模式創(chuàng)新發(fā)展，有助于農(nóng)技協(xié)創(chuàng)新升級，從而更好地發(fā)揮農(nóng)技協(xié)在技術(shù)培訓(xùn)以及科學(xué)技術(shù)普及等方面的作用。

2農(nóng)技協(xié)組織發(fā)展的政策演變

2.1 孕育萌芽期（1978—1987年）：探索支持民間技術(shù)交流

伴隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)交到農(nóng)戶手中?？茀f(xié)在農(nóng)村廣泛開展實(shí)用技術(shù)普及和科技培訓(xùn)活動(dòng)，農(nóng)戶自發(fā)自愿合作聯(lián)合的積極性高漲，民間自發(fā)的以技術(shù)交流為主的協(xié)會(huì)開始在各地農(nóng)村出現(xiàn)。1987年，政府首次明確肯定了農(nóng)技協(xié)在宏觀政治層面的地位。這一階段的政策主要目的在于鼓勵(lì)農(nóng)民之間多種形式的、自發(fā)的技術(shù)交流合作活動(dòng)。1978—1987年國家扶持農(nóng)技協(xié)發(fā)展的政策見表1 。 2.2 發(fā)展密集期（1988—2005年）：支持構(gòu)建技術(shù)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)技協(xié)在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方面取得突破

自從國家在政策層面肯定了農(nóng)技協(xié)作為一種特色技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織的地位后，其他相關(guān)配套政策等紛紛出臺(tái)，促進(jìn)了農(nóng)技協(xié)快速發(fā)展。1991年5月，中國科協(xié)把農(nóng)技協(xié)納入了地方科協(xié)的主要工作內(nèi)容之中。1991年11月，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》中指出，要重視推動(dòng)各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、研究會(huì)和各種科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，充分發(fā)揮其推廣適用技術(shù)和開辟新產(chǎn)業(yè)中的作用。1994年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于1994年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作意見》提出，要扶持民辦專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展。此后黨中央國務(wù)院在相關(guān)文件中多次明確提出支持農(nóng)技協(xié)發(fā)展。1995年11月 8日，全國農(nóng)技協(xié)自己的組織——中國農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)正式成立，初步形成了全國、省、地、縣多級，上下貫通的全國農(nóng)技協(xié)組織體系。中國科協(xié)通過開展調(diào)研、組織研討會(huì)、合作交流、表彰先進(jìn)等多種方式支持、指導(dǎo)農(nóng)技協(xié)健康發(fā)展，農(nóng)技協(xié)組織不斷發(fā)展壯大，主要工作內(nèi)容由技術(shù)合作型向技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作型轉(zhuǎn)變。這個(gè)時(shí)期，國家出臺(tái)大量相關(guān)政策支持農(nóng)技協(xié)在全國范圍內(nèi)構(gòu)建技術(shù)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)技協(xié)在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方面取得突破，對農(nóng)技協(xié)的發(fā)展起到助推劑的作用，農(nóng)技協(xié)數(shù)量快速增長，實(shí)現(xiàn)了以點(diǎn)到面的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的搭建。1978—1987年國家扶持農(nóng)技協(xié)發(fā)展的政策見表2。

2.3 成長瓶頸期（2006—2014年）：政策支持農(nóng)技協(xié)與合作社共生發(fā)展，通過技術(shù)服務(wù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布，支持農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展壯大，對農(nóng)技協(xié)造成了較大的沖擊，合作社在資源與法律地位方面占據(jù)優(yōu)勢，農(nóng)技協(xié)的發(fā)展速度降低、基層組織流失明顯。此時(shí)國家政策傾向于合作社，對農(nóng)技協(xié)的政策支持似乎是依托于合作社，通過提供技術(shù)服務(wù)與合作社共同助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。中國科協(xié)、財(cái)政部從2006年開始實(shí)施“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”，此項(xiàng)政策推動(dòng)和激勵(lì)各地農(nóng)技協(xié)開展以農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)、品種推廣、培訓(xùn)為主的農(nóng)村科技與科普工作。2007年，十七大報(bào)告提到探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)農(nóng)技協(xié)與合作社作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面的作用。2008年，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。2009年中央一號(hào)文件指出，開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。采取委托、招標(biāo)等形式，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量承擔(dān)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)項(xiàng)目。綜上，這個(gè)時(shí)期國家政策的導(dǎo)向是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以對合作社的支持為主、對農(nóng)技協(xié)的支持為輔，支持農(nóng)技協(xié)與合作社共生發(fā)展，連接眾多小農(nóng)戶與大市場，提高農(nóng)民的組織化程度。2006—2014年國家扶持農(nóng)技協(xié)發(fā)展政策見表3。

2.4 轉(zhuǎn)型變革期（2015—2020年）：政策鼓勵(lì)農(nóng)技協(xié)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升農(nóng)技協(xié)技術(shù)服務(wù)綜合能力

2012—2016年連續(xù)5年中央一號(hào)文件明確要求發(fā)揮農(nóng)技協(xié)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的作用。2014年全國上下掀起了打造2.0升級版農(nóng)技協(xié)的熱潮，標(biāo)志就是中國科協(xié)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)文，支持農(nóng)技協(xié)開展農(nóng)技社會(huì)化服務(wù)。2015年中央一號(hào)文件明確指出要發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)在農(nóng)技推廣中的作用，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)技協(xié)在技術(shù)服務(wù)方面的作用，要求其提升技術(shù)服務(wù)綜合能力。根據(jù)中央一號(hào)文件精神，中國科協(xié)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同下發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)開展農(nóng)技社會(huì)化服務(wù)的意見》，明確了具體工作任務(wù)和舉措，有力促進(jìn)了農(nóng)技協(xié)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。2016年，中共中央辦公廳印發(fā)《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實(shí)施方案》，提出了對于農(nóng)技協(xié)轉(zhuǎn)型升級的要求。2017年，中國科協(xié)制定了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型升級的意見》，力圖打造開放型、樞紐型、平臺(tái)型農(nóng)技協(xié)，更好地發(fā)揮農(nóng)技協(xié)組織在聯(lián)系和服務(wù)涉農(nóng)科技工作者，整合各類社會(huì)資源的作用。2018年中央一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)。這一階段農(nóng)技協(xié)發(fā)展的支持政策不斷演化變革，鼓勵(lì)農(nóng)技協(xié)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升農(nóng)技協(xié)培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民等技術(shù)服務(wù)綜合能力，2015—2020年國家扶持農(nóng)技協(xié)發(fā)展政策見表4。

農(nóng)技協(xié)發(fā)展40余年來，受各階段歷史背景和現(xiàn)實(shí)發(fā)展條件的限制，支持農(nóng)技協(xié)發(fā)展的思想與政策發(fā)展經(jīng)歷了從局部到整體、從保基本到追求高質(zhì)量發(fā)展的變化。國家層面始終支持農(nóng)技協(xié)發(fā)展、發(fā)揮聯(lián)結(jié)最基層的科技工作者以及農(nóng)民群體的作用。

3鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)技協(xié)組織的發(fā)展趨勢探討

3.1 服務(wù)內(nèi)容向多元的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)

為更好地滿足經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的需求，發(fā)揮農(nóng)技協(xié)對新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系在提升農(nóng)業(yè)組織化程度、推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、引帶農(nóng)業(yè)群體化增收等方面的重要作用，農(nóng)技協(xié)組織應(yīng)適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，服務(wù)內(nèi)容應(yīng)向多元產(chǎn)業(yè)促進(jìn)，服務(wù)職能領(lǐng)域拓寬，由單一的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)綜合服務(wù)，服務(wù)領(lǐng)域覆蓋“耕種管收售”全生產(chǎn)環(huán)節(jié)及信息、金融、市場等綜合環(huán)節(jié)，加快新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

3.2 服務(wù)模式向多組織融合發(fā)展

農(nóng)業(yè)組織融合能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈的潛在收益。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，為了更有效適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)技協(xié)應(yīng)探索與多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展的新模式，形成“農(nóng)技協(xié)+龍頭企業(yè)+會(huì)員”“農(nóng)技協(xié)+合作社+農(nóng)戶”“農(nóng)技協(xié)+龍頭企業(yè)+合作社+? 會(huì)員”“專家工作站+農(nóng)技協(xié)+公司（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶”等創(chuàng)新發(fā)展模式，服務(wù)模式向市場化、實(shí)體化演變，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)技協(xié)的轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮農(nóng)技協(xié)通過技術(shù)服務(wù)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用。

3.3 運(yùn)行機(jī)制向“農(nóng)技協(xié)+”形式探索

在國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系已經(jīng)不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的要求。農(nóng)技協(xié)可以由原來的“農(nóng)技協(xié)+農(nóng)戶”模式向“農(nóng)技協(xié)+”模式轉(zhuǎn)變，通過整合市場資源轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)組織模式，結(jié)合實(shí)際狀況充分發(fā)揮不同組織形式的優(yōu)勢，從而更好地適應(yīng)市場變化。構(gòu)建“農(nóng)技協(xié)+公司+農(nóng)戶”“農(nóng)技協(xié)+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”“農(nóng)技協(xié)+基地+農(nóng)戶”“農(nóng)技協(xié)+文化產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”“農(nóng)技協(xié)+農(nóng)戶入股”等運(yùn)行機(jī)制，最大限度發(fā)揮農(nóng)技協(xié)在社會(huì)化服務(wù)體系中的作用，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。

4鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)技協(xié)組織發(fā)展的對策研究

4.1 明確法律地位，政策上平等對待農(nóng)技協(xié)和合作社農(nóng)技協(xié)相較于合作社而言，在可獲取的外部資源

方面具有明顯的劣勢，建議在政策層面推進(jìn)農(nóng)技協(xié)立法工作的進(jìn)行，明確農(nóng)技協(xié)的法律地位，在產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠以及各地政府出臺(tái)相關(guān)配套政策等方面同合作社對等，以更好地保障農(nóng)技協(xié)發(fā)展所需的外部資源支持，使得農(nóng)技協(xié)與合作社及其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體互相融合發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)技協(xié)的轉(zhuǎn)型改革。

4.2 鼓勵(lì)融合發(fā)展，因地制宜培育農(nóng)技協(xié)多元發(fā)展形式

基于地區(qū)間的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜鼓勵(lì)農(nóng)技協(xié)的多形式、跨區(qū)域的合作，構(gòu)建農(nóng)技協(xié)的多元化發(fā)展模式。根據(jù)不同農(nóng)業(yè)組織的屬性與特點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)技協(xié)與其他各類農(nóng)業(yè)組織融合發(fā)展。其中，要支持農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、合作社的多方位、多角度、一體化發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的發(fā)展活力。加強(qiáng)農(nóng)技協(xié)和基層供銷社的融合發(fā)展，二者可以在基層農(nóng)技推廣、農(nóng)資供應(yīng)、活躍農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營等方面共同發(fā)揮作用;鼓勵(lì)農(nóng)技協(xié)與農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣基地形成利益共享機(jī)制;擴(kuò)大影響力與輻射范圍;進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)技協(xié)與科研院所、高等院校和涉農(nóng)組織的合作，把專業(yè)的科技人才、知識(shí)融入到農(nóng)技轉(zhuǎn)化與推廣中。

4.3 對接農(nóng)戶需求，搭建科技金融服務(wù)與生產(chǎn)信息平臺(tái)

隨著市場機(jī)制的變革，農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營中不再是單一的技術(shù)需求，而是市場、金融、信息等多方面的綜合需求。為更好地對接農(nóng)戶需求，農(nóng)技協(xié)可與金融組織簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，在有條件的地區(qū)開展農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)示范，推薦信譽(yù)優(yōu)良的農(nóng)技協(xié)會(huì)員，為其提供金融服務(wù)，解決農(nóng)戶貸款難的問題;利用農(nóng)技協(xié)的技術(shù)資源優(yōu)勢，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品供求信息與價(jià)格信息平臺(tái)，降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)幅度，建設(shè)好農(nóng)技協(xié)門戶網(wǎng)站，面向廣大農(nóng)戶開展政策服務(wù)、信息咨詢、市場行情分析等服務(wù)。

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