三孩生育政策需哪些配套支持

年輕人生孩子的事，成為最近全國(guó)各地兩會(huì)上被頻頻提及的話題，不少人大代表、政協(xié)委員對(duì)優(yōu)化生育提出意見(jiàn)和建議。完善三孩生育的系列配套支持政策和措施，也出現(xiàn)在多個(gè)省份的政府工作報(bào)告中。

事實(shí)上，為了給年輕人解除后顧之憂，去年年底開(kāi)始，國(guó)內(nèi)多地宣布修改計(jì)劃生育條例，延長(zhǎng)生育假期，提高生育福利，完善托育服務(wù)。

比如，天津頒布的新規(guī)為女方增加了生育假（產(chǎn)假）60天，與此同時(shí)，男方享受15天的陪產(chǎn)假。這意味著，女方的生育假期最長(zhǎng)可達(dá)158天。子女3周歲以下的父母，每年可享受各10天的育兒假。

社會(huì)力量興辦托育機(jī)構(gòu)也受到鼓勵(lì)。支持幼兒園招收幼兒的年齡下調(diào)至2歲，同時(shí)鼓勵(lì)用人單位單獨(dú)或者聯(lián)合在工作場(chǎng)所為職工提供福利性托育服務(wù)。

類似鼓勵(lì)生育的積極政策出現(xiàn)在多地新一年的政府工作報(bào)告中。比如今年海南省政府工作報(bào)告指出，完善三孩生育配套支持措施，每千人托位數(shù)達(dá)到2.5個(gè)。父母育兒假期間，工資照發(fā)，享受全勤待遇。

“建立積極生育的支持政策體系，有利于促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。”天津市社科院法學(xué)研究所所長(zhǎng)劉志松說(shuō)。天津市社會(huì)科學(xué)院“關(guān)于生育意愿和生育支持政策需求研究”課題組（以下簡(jiǎn)稱“課題組”）一項(xiàng)最新調(diào)研結(jié)果顯示，目前適齡青年群體心中理想的子女?dāng)?shù)量，明顯高于實(shí)際生育子女的數(shù)量。

劉志松認(rèn)為，這種心理意愿與實(shí)際行動(dòng)之間的偏差，正是提高生育水平、實(shí)現(xiàn)人口增長(zhǎng)的潛力空間。

不考慮任何限制因素，48.8%的適齡群體理想生育子女?dāng)?shù)為2個(gè)

對(duì)一個(gè)擁有14億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，我國(guó)的人口規(guī)模壓力和人口結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)并存。劉志松認(rèn)為，老齡化、少子化、不婚化三大趨勢(shì)加速到來(lái)，是制約我國(guó)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重要因素。

2021年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、中國(guó)勞動(dòng)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成一語(yǔ)道出我國(guó)目前的人口結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象——少子高齡化時(shí)代到來(lái)了。他用一組數(shù)字說(shuō)明中國(guó)適齡人口生育意愿偏低，總和生育率已跌破警戒線的問(wèn)題：14歲以下人口占總?cè)丝诒葟?982年的33.6%降到了2019年的16.8%，戶均人口不足3人。

為了更深入地了解適齡群體的生育現(xiàn)狀、生育意愿和生育支持政策需求等真實(shí)情況，課題組面向天津市適齡群體展開(kāi)了調(diào)查。劉志松表示，天津市人口近1 400萬(wàn)，生育率近年來(lái)持續(xù)走低的現(xiàn)象在國(guó)內(nèi)幾個(gè)超大城市中有一定的代表性，能反映很多共性問(wèn)題。

課題組共收回有效問(wèn)卷3 964份，地區(qū)涉及天津市城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。被調(diào)查對(duì)象平均年齡為28.4歲，46.8%為初婚，49.9%為未婚，3.3%為再婚或其他；此外，受教育程度、職業(yè)分布、居住狀況、家庭模式、是否流動(dòng)人口等具體問(wèn)題也被考慮在內(nèi)。

調(diào)查結(jié)果顯示，在不考慮任何限制因素的情況下，適齡群體理想生育子女?dāng)?shù)量為2個(gè)的比重為48.8%，理想生育子女?dāng)?shù)量為3個(gè)及以上的比重為5.7%；而一旦把家庭、工作、社會(huì)環(huán)境等多重現(xiàn)實(shí)因素考慮進(jìn)去后，打算生育2個(gè)子女的比重降到35.6%，打算生育3個(gè)及以上子女的比重為2.5%。而這個(gè)數(shù)字依然只停留在計(jì)劃和設(shè)想中，距離真實(shí)的生育數(shù)字還有不小的距離。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，那些已生育1個(gè)孩子的家庭中，僅有16.7%打算生育二孩；已生育2個(gè)孩子的家庭中，還打算生育三孩的僅占8.9%。很顯然，這些父母通過(guò)養(yǎng)育第一個(gè)孩子已經(jīng)體驗(yàn)到生活各個(gè)方面的壓力，他們表示，不再選擇生育二孩和三孩，主要是因?yàn)榫Σ蛔恪⒐ぷ鲏毫Υ蠛徒?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重等因素。

還有一些年輕人根本不打算生孩子。近年來(lái)，年輕人婚姻和生育年齡不斷推遲，2019年天津市青年群體平均初婚年齡和平均初育年齡分別為28.6歲和29.4歲。一個(gè)需要警惕的趨勢(shì)是，一些年輕人從“晚婚晚育化”向“不婚不育化”轉(zhuǎn)變。

未生育的適齡群體中，有22.2%的人表示“不打算生，做丁克”?！敖?jīng)濟(jì)壓力太大”（65.3%）、“不想孩子徹底打亂我的生活方式”（59.8%）和“出于工作原因，太忙太累”（55.5%）是丁克一族選擇不生育的主要原因。

天津社科院法學(xué)研究所助理研究員趙希表示，從調(diào)查中看出，全面放開(kāi)二孩、三孩的生育政策調(diào)整，還未真正挖掘生育潛能。之所以生育意愿沒(méi)有完全轉(zhuǎn)化為生育行為，是多方面壓力共同造成的。

幫助職業(yè)女性緩解生育壓力更為關(guān)鍵

老大去年上小學(xué)了，家有倆娃的佟晶晶一家卻開(kāi)始“分家”過(guò)日子。

原來(lái)，為了讓孩子能上市中心一所熱門小學(xué)，佟晶晶全家拿出所有積蓄湊了湊，只夠買一個(gè)十幾平方米的學(xué)區(qū)房。但全家一致認(rèn)為，“窮什么也不能窮教育”。

她們?cè)?jì)劃把現(xiàn)在住的四室一廳的大房子賣了，再貸點(diǎn)款在學(xué)校附近買一個(gè)小一點(diǎn)的房子湊合住，等將來(lái)老二上學(xué)后就把老破小學(xué)區(qū)房賣掉，還上貸款。

可沒(méi)想到，去年學(xué)區(qū)房政策突變，學(xué)區(qū)房學(xué)位占用的年限直接變成9年，而非學(xué)區(qū)房的二手房市場(chǎng)又受經(jīng)濟(jì)下行、政策收緊等因素影響，成交量極低，離市中心較遠(yuǎn)的二手房很難出手。

沒(méi)辦法，為了省下每天早上1個(gè)多小時(shí)送孩子上學(xué)堵車的時(shí)間，佟晶晶只能自己帶著女兒住在學(xué)校附近的小房子里，每天接送方便；她先生則帶著還在上幼兒園小班的兒子住在原來(lái)的家里。即使這樣，因?yàn)榻?jīng)常臨時(shí)加班，依然需要老人臨時(shí)幫忙到學(xué)校和幼兒園兩頭跑接孩子。而她自己也因?yàn)樯藘蓚€(gè)孩子錯(cuò)過(guò)了升職的機(jī)會(huì)。

她向好朋友吐槽自己的煩惱，那位六年級(jí)孩子的母親也有她的煩惱，“更愁人的事在后面呢！”盡管眼下“小升初”已經(jīng)取消考試，2021年全國(guó)各地又普遍實(shí)施“雙減”政策，給家長(zhǎng)和孩子減負(fù)。但這位小學(xué)畢業(yè)年級(jí)學(xué)生的家長(zhǎng)已經(jīng)明顯感受到來(lái)自未來(lái)升學(xué)的壓力，“現(xiàn)在基礎(chǔ)不打好，中考怎么辦，將來(lái)高考呢？”

很顯然，家長(zhǎng)養(yǎng)育孩子的焦慮情緒，直接影響生育意愿。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，適齡群體認(rèn)為，生育孩子面臨的主要壓力排在前三位的分別是經(jīng)濟(jì)壓力（84.0%）、工作壓力（71.7%）和教育壓力（66.3%）。與此同時(shí)，養(yǎng)育孩子消耗的時(shí)間和精力成本、家庭壓力和心理壓力也是主要的壓力來(lái)源。

而生養(yǎng)孩子的過(guò)程中，母親面臨的壓力更大。劉志松說(shuō)，從接受課題組調(diào)查的情況看，女性對(duì)這個(gè)話題更感興趣，也更愿意表達(dá)自己的意見(jiàn)。

首先，生育會(huì)對(duì)女性職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響。45.3%的被訪者認(rèn)為生育對(duì)于女性職業(yè)發(fā)展影響很大，45.4%的被訪者認(rèn)為有一定影響，二者相加的比重超過(guò)90%。此外，養(yǎng)育孩子的過(guò)程中，多數(shù)母親會(huì)比父親付出更多的精力。

對(duì)于緩解生育對(duì)女性職業(yè)發(fā)展影響的主要措施，較多的受訪者傾向于選擇提供適合職業(yè)女性的彈性工作制度，比重為80.2%；選擇繼續(xù)改善產(chǎn)假哺乳假期政策和通過(guò)立法保障女性就業(yè)權(quán)益的比重也較大，分別占78.4%和65.2%；此外還有半數(shù)以上的人認(rèn)為要完善生育保險(xiǎn)與職工醫(yī)療保險(xiǎn)合并制度、探索更多靈活在家辦公的工作方式和企業(yè)實(shí)施生育稅收優(yōu)惠政策等。

撬動(dòng)青年生育潛能需全方位完善政策支持體系

從放開(kāi)二孩，到一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女，我國(guó)生育政策的放寬絕不僅僅是數(shù)字的改變，這背后也將輔以一系列社會(huì)配套政策支持。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大家對(duì)于生育支持政策的需求，主要集中在保障女性平等就業(yè)的合法權(quán)益、減免兒童醫(yī)療費(fèi)用和為生育家庭提供生育補(bǔ)貼等方面，此外涉及住房、產(chǎn)假（陪護(hù)假）、稅收減免、教育、孕嬰支持、托育等相關(guān)支持政策的需求也較大。

對(duì)此，課題組認(rèn)為，需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、法律以及社會(huì)文化等全方位完善支持政策。

首先應(yīng)探索實(shí)行有差異化的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策和按照孩子數(shù)量累進(jìn)抵扣的個(gè)稅抵扣政策。劉志松認(rèn)為，這樣的補(bǔ)貼制度應(yīng)該是支持生育全周期的，要建立從懷孕保健、孕期分娩、幼兒托育，直到孩子接受義務(wù)教育的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼制度，包括孕期保健補(bǔ)助、住院分娩補(bǔ)助、托育津貼。在個(gè)稅制度等制度設(shè)計(jì)上，建議適度提高學(xué)前教育和大學(xué)教育階段的子女教育專項(xiàng)附加扣除定額標(biāo)準(zhǔn)，分擔(dān)家庭生育養(yǎng)育成本。

目前很多大城市都存在一個(gè)現(xiàn)象是，現(xiàn)有的托育服務(wù)資源遠(yuǎn)不能滿足家庭對(duì)嬰幼兒托育的需求，因此加大托育服務(wù)供給，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系非常重要。這其中必須明確托育服務(wù)的公共服務(wù)屬性，劃分政府、家庭、企業(yè)、社會(huì)在托育服務(wù)體系建設(shè)中的職責(zé)，重點(diǎn)破解服務(wù)供給不足、資金保障不足、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化水平不高、社會(huì)監(jiān)管不到位等服務(wù)短板問(wèn)題。

還有一個(gè)不容忽視的關(guān)鍵問(wèn)題是，要保障女性就業(yè)合法權(quán)益，降低女性生育機(jī)會(huì)成本。劉志松認(rèn)為應(yīng)妥善制定延長(zhǎng)生育假、男性陪產(chǎn)假等制度，探索適合職業(yè)女性的彈性工作制度和靈活辦公方式；促進(jìn)用人單位在就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)升遷、薪資待遇等方面實(shí)現(xiàn)性別平等，特別是保障女性平等晉升空間。要實(shí)現(xiàn)這些還必須加大政府相關(guān)部門執(zhí)法督察力度，充分保障女性就業(yè)合法權(quán)益。

此外全社會(huì)都應(yīng)注重重塑社會(huì)婚育文化，加強(qiáng)適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo)，消除年輕人對(duì)生育的焦慮和恐懼。他提醒，也要鼓勵(lì)夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任，消除幼兒撫育內(nèi)卷化焦慮，才能撬動(dòng)適齡婚育青年生育潛能和積極性。

（來(lái)源：《中國(guó)教育報(bào)》 胡春艷/文）