《土地承包法》的修改對進(jìn)城農(nóng)戶土地處置行為的影響研究

李玲玲 楊梵 安海燕

摘? ?要：本文利用課題組2020年8月、10月，2021年4月、5月調(diào)研得到的549份有效問卷，對比新《土地承包法》修改前后對農(nóng)戶土地處置行為的差異。結(jié)果表明：《土地承包法》的修改顯著正向影響農(nóng)戶土地處置行為，其他因素如戶主特征方面（年齡、教育程度）、家庭特征（家庭總?cè)丝跀?shù)、家庭年支出、農(nóng)業(yè)程度）和土地特征（承包地總數(shù)、是否確權(quán)是否征地）方面的因素也會顯著影響農(nóng)戶土地處置行為?；诖耍瑧?yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)的政策宣傳，提高農(nóng)民對產(chǎn)權(quán)認(rèn)知的水平;積極引導(dǎo)農(nóng)戶土地處置行為的多樣化和靈活性，實(shí)現(xiàn)土地轉(zhuǎn)讓、入股、征用等多種靈活的土地處置方式，建立一個自主完善的土地市場機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新土地承包法;土地處置;進(jìn)城落戶

中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-2697（2022）02-0004-10

一、引言

土地作為農(nóng)民重要的資產(chǎn)和生活保障來源，關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和安全、農(nóng)民的收入和幸福以及未來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。十一屆三中全會之后，我國開始了農(nóng)村土地的改革：1982年的《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》明確提出堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制和堅(jiān)持完善農(nóng)村土地承包責(zé)任制;1983年的“中央一號”文件規(guī)定農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制;《中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》嚴(yán)格限制承包地用途，不準(zhǔn)買賣和出租，必須用作農(nóng)用。從農(nóng)地制度框架確立——農(nóng)戶經(jīng)營模式的明確——農(nóng)地用途的細(xì)化，土地制度在不斷摸索中前進(jìn)。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)村關(guān)注度的提升，農(nóng)地的管理和保護(hù)上升到了法律層面，1998年《中華人民共和國土地管理辦法》中明確提出農(nóng)村土地承包期為30年，土地承包關(guān)系必須通過簽訂土地承包合同才能生效;2002年《土地承包法》規(guī)定“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”，明確了承包方和發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)，補(bǔ)充和規(guī)范了農(nóng)村土地承包責(zé)任制;2018年《土地承包法》指出：國家保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個人不得侵犯依法、自愿、有償?shù)耐恋亟?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。保證我國農(nóng)村土地集體所有、農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基本制度安排不動搖，不斷放活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)權(quán)、規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)程序、釋放農(nóng)村土地活力是我國土地改革的重點(diǎn)所在。

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大批農(nóng)村勞動力進(jìn)城打工，農(nóng)村土地閑置、勞動力不足的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)一步突出。戶籍政策、勞動力流動規(guī)律、勞動力變化特征催生了特有的人地關(guān)系：即農(nóng)民“離農(nóng)”卻未“離地”、農(nóng)民工“進(jìn)城”卻未“棄地”。2019年《土地承包法》的修改，賦予了農(nóng)民更多自由選擇土地的權(quán)利，鼓勵農(nóng)民對土地處置方式選擇和土地流轉(zhuǎn)形式的多樣化，促進(jìn)適度規(guī)?；娃r(nóng)民增收。根據(jù)最新修訂的《土地承包法》“農(nóng)民可以自己經(jīng)營，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權(quán)，由他人經(jīng)營;可以自主決定依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，并向發(fā)包方備案”。那么《土地承包法》的修改是否會改變農(nóng)民土地處置行為的方式，如何通過政策的改變影響農(nóng)民行為的選擇集，以期達(dá)到制度政策修改的效果和目的。

二、理論機(jī)制分析

以早期的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯為代表將制度分為正式制度和非正式制度，制度定義為博弈或行為規(guī)則，以降低的不確定性和交易費(fèi)用，塑形人們之間互動關(guān)系的約束，限制人們交流行為的框架。制度變遷受到政治制度、文化演進(jìn)、社會意識等多種因素的共同作用影響，在制度變遷中是一種效率更高的制度取代另一種制度的代替過程。社會制度引導(dǎo)人類的行為，人的行為影響和推動制度變遷，兩者共同又相互影響社會形態(tài)。此外，將制度變遷對行為的影響擴(kuò)展到了消費(fèi)、收入、心理層面，短期內(nèi)的激勵政策可以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)居民的消費(fèi)行為，制度變遷導(dǎo)致對未來收入預(yù)期的不確定性，增加了現(xiàn)時儲備性收入。郭珍認(rèn)為制度改變農(nóng)戶的認(rèn)知水平之后作用于對農(nóng)戶行為的改變，在農(nóng)民耕地行為中土地制度變遷增強(qiáng)了農(nóng)民在短期中對耕地的認(rèn)知，導(dǎo)致在內(nèi)外變量的影響下采取對耕地可持續(xù)發(fā)展的破壞行為。

制度變遷對農(nóng)民行為的塑形和重構(gòu)有著十分重要影響。法律作為最重要的社會制度之一，會對人們的行為產(chǎn)生深刻的塑形。《土地承包法》的修訂，是對現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)地制度的重新思考，引導(dǎo)農(nóng)民選擇行為的多樣性，有助于農(nóng)民收入的提高和土地資源利用率的提高，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化的發(fā)展。從現(xiàn)有的對于制度變遷文獻(xiàn)來看，只專注于對農(nóng)村《土地承包法》制度變遷的文獻(xiàn)研究較少，尤其從實(shí)證方面進(jìn)行研究的就更少了。土地是農(nóng)民的“命根子”，并且農(nóng)民作為《土地承包法》重要的參與者，它的修改將會對農(nóng)民行為決策產(chǎn)生重大的影響，進(jìn)而影響我國農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展（圖1）。思考制度變遷下的農(nóng)民選擇土地處置行為的內(nèi)在機(jī)理，探究農(nóng)民土地處置行為改變的影響因素，對比《土地承包法》修訂前后農(nóng)民土地處置行為的差異性，進(jìn)而對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和穩(wěn)定落戶的影響，具有重要的意義。

對于農(nóng)民土地處置行為的研究，本文將重點(diǎn)關(guān)注《土地承包法》對農(nóng)民土地處置行為的影響，承包法2002年通過，2003年生效實(shí)施，經(jīng)過了2009年與2018年的兩次修改。2018年以前的承包法稱之為舊承包法，2018年后修改的承包法稱之為新承包法。新舊承包法最大的變遷內(nèi)容是，將原有第二十六條規(guī)定“承包期內(nèi)，全家遷入小城市落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”，修訂為第二十七條規(guī)定“國家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方”。即農(nóng)戶遷入大、中城市均不必要退回土地承包經(jīng)營權(quán)。承包法的修改影響農(nóng)民進(jìn)城之后土地處置行為的選擇集，從舊承包法的農(nóng)民進(jìn)城落戶之后必須退回土地承包權(quán)的強(qiáng)制性規(guī)定，到新承包法的制度松綁轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)戶有權(quán)保留土地承包經(jīng)營權(quán)，意味著農(nóng)民進(jìn)城之后土地處置行為選擇集的多樣性和靈活性，對于促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的“穩(wěn)定落戶”和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展有著重要意義。

三、數(shù)據(jù)來源與模型設(shè)計

（一）數(shù)據(jù)來源

本文的數(shù)據(jù)來源于課題組2020年8月、10月，2021年4月、5月由貴州大學(xué)研究生在全省大范圍調(diào)研所得。為避免有些農(nóng)民不識字的情況，調(diào)研采取入村入戶、一對一訪問填報的方式。調(diào)研對象為戶籍是農(nóng)村戶口的人口，問卷內(nèi)容包含家庭基本信息、金融信息、土地信息、教育信息等。問卷涉及地區(qū)包括貴陽市、安順市、銅仁市、畢節(jié)市、遵義市等地，課題組共發(fā)放問卷600份，回收問卷579份，剔除空白問卷、前后矛盾問卷、關(guān)鍵問題缺失問卷，共獲得有效問卷549份，問卷有效率為91.5%。通過對樣本總體進(jìn)行描述性統(tǒng)計研究（表1）發(fā)現(xiàn)：所調(diào)研的農(nóng)民工家庭構(gòu)成模式分布較為均勻，說明樣本選擇涵蓋了不同家庭生命周期的農(nóng)民工家庭，樣本具有較好的代表性;將近90%的農(nóng)民工為初中及以下學(xué)歷，農(nóng)民工普遍受教育程度不高，新生代農(nóng)民工在農(nóng)民工群體中占比依舊不高;90%的農(nóng)民工家庭人均年收入在10000元以上。

（二）模型選擇

根據(jù)因變量取值的特征，變量取值超過兩個，四種土地行為選擇之間不交叉且沒有程度大小排序，因此考慮Multinomial Logit Model 回歸模型。模型表達(dá)式為：

（三）變量選取

因變量是農(nóng)戶家庭土地處置行為，分為新承包法前后的土地處置行為，分別設(shè)立問項(xiàng)“您家現(xiàn)在的土地如何處置？”和“如果您家城市落戶，土地如何處置？”作為因變量進(jìn)行賦值，1為農(nóng)戶家庭土地自耕、2為土地流轉(zhuǎn)、3為土地閑置、4為土地不保留（表2）。

將自變量分為戶主特征、家庭特征、土地特征和土地政策認(rèn)知。戶主特征包括年齡、受教育程度、是否購買社保。一般來說，戶主年齡越大自身?xiàng)l件素質(zhì)相對較弱，對土地情感依賴越強(qiáng)，越愿意選擇自耕，而相對年輕的農(nóng)戶則更愿意閑置或者不保留土地。戶主受教育程度越高，視野更加開闊和人力資本比較多，融入城市的能力和愿望也越強(qiáng)，對農(nóng)村土地依賴程度也越小，選擇土地不保留、流轉(zhuǎn)或者閑置的可能較大。針對于購買了社保的家庭，因?yàn)橛辛艘欢ㄉ畋Ｕ?，可能會減弱對土地的保障功能，而不愿家庭自耕甚至是不保留土地。家庭特征包括家庭總?cè)丝跀?shù)、家庭年支出水平、打工形式、農(nóng)業(yè)程度。農(nóng)戶家庭人口數(shù)越多，家庭內(nèi)部合理分工，農(nóng)戶家庭選擇土地自耕的概率增加。家庭年支出水平越高，意味著農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)收入水平也高，收入水平高的農(nóng)戶家庭依靠土地收入為主的可能性比較小，不保留土地可能性越大。外出打工形式是攜妻子和孩子一起外出打工的家庭，基本完全脫離了土地和農(nóng)村生活，將土地閑置或者保留的可能性比較大，而只是單獨(dú)一人外出打工的，妻子在家照顧老人小孩，可能選擇土地閑置或者流轉(zhuǎn)，如果有富余時間可能會自耕。農(nóng)戶家庭從事非農(nóng)業(yè)化程度越高，家庭自耕的概率越低，選擇其他土地處置方式的可能性就越大。土地特征包括承包地畝數(shù)、土地是否確權(quán)和土地是否被征用。農(nóng)戶家庭承包地畝數(shù)越多，土地收入占家庭總收入的比重越大，農(nóng)戶會更為妥善處理土地，選擇土地閑置拋荒的可能就比較小，自耕或者流轉(zhuǎn)的概率比較大。有土地確權(quán)的農(nóng)戶家庭，意味對自家土地有了一個清楚身份認(rèn)證和較為強(qiáng)烈的擁有感，大概率是保留土地。土地是否被征用，被國家征用過土地的農(nóng)戶家庭，因?yàn)橛斜徽饔玫慕?jīng)歷，從而知道土地的重要性和價值，選擇保留土地可能性比較大。土地政策認(rèn)知是否知道《土地承包法》，知道《土地承包地》的農(nóng)戶家庭相較于不知道的農(nóng)戶家庭，對土地的認(rèn)知和對土地價值的認(rèn)知更高，會比較傾向于保留土地，選擇自耕或者流轉(zhuǎn)。

四、新承包法前后農(nóng)戶土地處置行為統(tǒng)計分析

（一）新土地承包法修改前農(nóng)戶土地處置行為

在新《土地承包法》之前的2009年修訂的版本中第二十六條規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi)，承包方全家遷入市區(qū)，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方?！痹谶@樣的政策約束下，農(nóng)戶如果選擇進(jìn)城落戶，就意味著要將承包地退還給村集體;反之不進(jìn)城落戶，農(nóng)戶則可以根據(jù)家庭狀況和自身?xiàng)l件保留承包地，在家庭利益最大化和理性經(jīng)濟(jì)人的考慮下，將承包地自由靈活處置。

農(nóng)戶農(nóng)村土地處置行為方式，根據(jù)國家政策中舊《土地承包法》第三十二條規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”?，F(xiàn)有文獻(xiàn)中大多數(shù)將土地處置分為家庭耕種、土地流轉(zhuǎn)和拋荒三種方式，或者是分為自己耕種、不完全流轉(zhuǎn)、完全流轉(zhuǎn)三種（徐美銀，2016）。結(jié)合政策文獻(xiàn)和依據(jù)調(diào)研中的現(xiàn)實(shí)情況，將農(nóng)戶農(nóng)村土地處置行為方式分為以下四種：一是自耕，農(nóng)戶根據(jù)家庭分工由家庭成員中一部分或者全部人員耕種;二是流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶家庭將承包地?zé)o償或者有償?shù)霓D(zhuǎn)租給其他人耕種;三是閑置，農(nóng)戶家庭無成員管理耕種承包地，任其荒廢。四是退回，將承包地退回發(fā)包方即村集體。設(shè)立“您家現(xiàn)在的土地如何處置？”問項(xiàng)，選項(xiàng)1農(nóng)戶家庭土地自耕、2土地流轉(zhuǎn)、3土地閑置、4土地不保留，由此了解農(nóng)戶家庭在新承包法之前的土地處置狀況，依據(jù)調(diào)研問卷的數(shù)據(jù)整理，對新承包法前農(nóng)戶農(nóng)村土地處置行為現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)計分析，結(jié)果如表3。

根據(jù)上表的統(tǒng)計結(jié)果，可見新承包法之前的農(nóng)戶農(nóng)村土地處置行為有以下幾個特點(diǎn)：①農(nóng)村地區(qū)依然存在嚴(yán)重的土地閑置和拋荒。根據(jù)調(diào)研的結(jié)果，有16%的農(nóng)戶家庭選擇將承包地?zé)o人看管閑置，要高于謝勇調(diào)查的江蘇省7%左右農(nóng)戶土地拋荒行為。隨著工資水平的提高，農(nóng)戶家庭自耕土地的機(jī)會成本越大，農(nóng)戶選擇家庭土地?zé)o人看管閑置拋荒的可能性就越來越大。②保留承包地是大多數(shù)農(nóng)戶的一致選擇。占樣本量23%的122個農(nóng)戶選擇不保留土地，剩下的77%的農(nóng)戶都傾向于保留承包地。其中傾向于保留承包地的農(nóng)戶中有247戶家庭占45%的農(nóng)戶選擇家庭自耕，另外有16%的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，說明絕大部分農(nóng)戶都愿意保留承包地，新承包法的修改即符合農(nóng)戶家庭現(xiàn)實(shí)的需求又能滿足農(nóng)戶的心理愿望。

（二）新土地承包法修改后農(nóng)戶土地處置行為

在新《土地承包地》之前，各地方政府大力鼓勵農(nóng)民進(jìn)城落戶，但是現(xiàn)實(shí)情況卻是農(nóng)民離鄉(xiāng)不離地，據(jù)王麗麗和梁丹妮等人調(diào)查得到26.6%的農(nóng)戶不愿放棄承包地，42.5%的農(nóng)戶不確定、還沒有想好，劉燕和李錄堂提出，在有落戶意愿的農(nóng)民中有74.3%的農(nóng)民不愿意放棄承包地，說明在《土地承包法》修改之前的大多數(shù)農(nóng)民對于用承包地置換城市戶口存在疑慮，同時也反映出了農(nóng)民真實(shí)的內(nèi)心想法，即使有去城市落戶的傾向也迫于政策規(guī)定心存顧慮。在結(jié)合農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求和充分尊重農(nóng)民意愿以及保障農(nóng)民的主體地位的情況下，2019年最新修改的《土地承包法》第二十七條做出了如下規(guī)定“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。國家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)?！?/p>

隨著制度的重新修改和調(diào)整，一方面農(nóng)民在面臨城市落戶之后相較于之前的政策限制有了不一樣的選擇集和土地處置方式，另一方面也有利于增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城落戶的意愿和需求，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展和農(nóng)民的穩(wěn)定落戶。當(dāng)農(nóng)民沒有進(jìn)城落戶的意愿時，和新《土地承包法》修改一樣，農(nóng)民的土地處置方式依然是保留承包地，可以自主選擇是農(nóng)戶自耕、流轉(zhuǎn)或者閑置以及其他的處置方式等等;當(dāng)農(nóng)民有進(jìn)城落戶的意愿時，農(nóng)民就面臨著和之前不一樣的政策規(guī)定，農(nóng)民可以選擇有償退還給村集體或者是農(nóng)戶家庭土地保留。設(shè)立“如果您家城市落戶，土地如何處置？”問項(xiàng)，選項(xiàng)1土地自耕、2土地流轉(zhuǎn)、3土地閑置、4土地不保留，由此了解農(nóng)戶家庭在新承包法修改之后的土地處置狀況。依據(jù)調(diào)研問卷的數(shù)據(jù)整理，對新承包法后假設(shè)農(nóng)戶家庭城市落戶，對農(nóng)戶農(nóng)村土地處置行為進(jìn)行統(tǒng)計分析，結(jié)果如表4。

根據(jù)上表的統(tǒng)計結(jié)果，可見新承包法修改之后的農(nóng)戶農(nóng)村土地處置行為有以下幾個特點(diǎn)：①農(nóng)戶家庭選擇承包地閑置或者拋荒的概率減少。農(nóng)戶家庭基于理性經(jīng)濟(jì)人考慮和家庭利益最大化原則下，依然有不到十分之一的家庭選擇土地閑置或者拋荒無人看管，但是和新承包法之前相比農(nóng)戶家庭選擇土地閑置和拋荒的概率減少了8%。②農(nóng)戶家庭承包地流轉(zhuǎn)的意愿增強(qiáng)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，有19%的農(nóng)戶家庭認(rèn)為可以不保留土地，說明依然有一部分人認(rèn)為土地可有可無，并不是決定農(nóng)戶是否進(jìn)城落戶主要因素。其余選擇保留土地的家庭中，農(nóng)戶家庭自耕和土地流轉(zhuǎn)的比例分別占34%和38%，相較于新承包法之前比農(nóng)戶家庭土地自耕和閑置的比例下降，而且農(nóng)戶選擇將土地流轉(zhuǎn)的比例提高了21%，說明農(nóng)戶在進(jìn)城落戶之后農(nóng)戶家庭選擇將土地流轉(zhuǎn)的可能性比較大，有利于國家解決土地閑置和細(xì)碎化問題。

（三）新土地承包法修改前后農(nóng)戶土地行為對比

制度體現(xiàn)在人們在物質(zhì)和象征性活動諸方面的穩(wěn)定行為方式之上。制度變遷和制度邏輯反映在微觀主體就是行動者們有不同的行為方式，以及這些行動之間是怎么相互影響，而且這些行動是理性并且可以對行動進(jìn)行預(yù)測和分析。新舊承包法的修改對農(nóng)戶落戶意愿和土地處置行為的方式都產(chǎn)生了深刻影響，但是由于個體差異和所處社會環(huán)境的不同，政策的修改會產(chǎn)生不同的制度效果和行為選擇，這背后的行為邏輯和行為方式的改變值得思考和探究。對比承包法前后農(nóng)戶對于土地處置方式的選擇和行為的影響程度，研究制度對農(nóng)戶行為的影響。根據(jù)現(xiàn)實(shí)調(diào)研的樣本數(shù)據(jù)分析，得到如表5結(jié)果。

在承包法之前選擇家庭自耕的土地處置方式農(nóng)戶家庭最多，約占到樣本量45%，但是在承包法之后詢問農(nóng)戶“如果您家城市落戶，土地如何處置？”選擇最多的土地處置方式是流轉(zhuǎn)。說明農(nóng)戶有能力在城市落戶之后，更多的愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，避免了農(nóng)戶在城市和農(nóng)村兩頭奔波，這樣的土地處置方式更有利于國家“穩(wěn)定落戶”的政策目標(biāo)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。對比承包法前后，農(nóng)戶土地行為選擇自耕的從原來的247戶減少到185戶，減少了11%，土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶從16%增加到38%，增加了22%，土地閑置的從91戶減少到51戶，減少了7%，選擇土地不保留的從23%下降到19%。足以可見，承包法的修改改變了農(nóng)戶對于的土地處置行為，尤其是對土地流轉(zhuǎn)行為方式的改變最大，達(dá)到了22%，說明承包法的修改有利于鼓勵農(nóng)戶進(jìn)城落戶和土地流轉(zhuǎn)，解決土地細(xì)碎化的問題。

五、模型選擇與結(jié)果分析

（一）實(shí)證結(jié)果與分析

1. 新《承包法》之前的實(shí)證結(jié)果分析

戶主特征：戶主特征包括年齡、受教育程度、是否購買社保。在1%顯著性水平下對Log（不保留/自耕）顯著正向影響，戶主年齡越小越傾向于不保留土地，年輕的農(nóng)戶相較于老一代的農(nóng)戶，對土地的依賴程度比較低，即使不保留土地對其影響也不大;戶主受教育水平在10%顯著性水平下顯著負(fù)向影響Log（閑置/自耕），人力資本越高的農(nóng)民更容易獲得好的工作機(jī)會和生活條件，意味著人力資本水平越高的農(nóng)戶選擇將土地閑置的可能性越小，但對其他的土地處置方式?jīng)]有影響。

家庭特征：家庭總?cè)丝谠?%和10%顯著性水平下對Log（流轉(zhuǎn)/自耕）和對Log（閑置/自耕）顯著負(fù)向影響，說明相較于家庭自耕的土地處理方式，家庭總?cè)丝谠蕉嗤恋亓鬓D(zhuǎn)的可能性降低，因?yàn)檩^大的家庭規(guī)模更有利于實(shí)現(xiàn)家庭內(nèi)部成員之間的分工合作，有富余的勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，選擇家庭自耕的可能性更大，不會輕易將土地流轉(zhuǎn)或者閑置;家庭年支出水平在1%的顯著性水平下對Log（流轉(zhuǎn)/自耕）和Log（不保留/自耕）顯著正向影響，家庭支出水平越高的家庭越傾向于不保留承包地，家庭年支出水平越高就意味著家庭經(jīng)濟(jì)收入水平越高，收入高的家庭生存能力和抵抗風(fēng)險的能力越強(qiáng)，土地對其的保障能力和依附性就越低，農(nóng)戶家庭選擇家庭自耕的可能比較小;農(nóng)業(yè)程度在1%顯著性水平下對農(nóng)戶家庭土地處置方式正向顯著影響，和家庭自耕的土地處置方式比較，農(nóng)戶家庭非農(nóng)業(yè)程度越高農(nóng)戶家庭自耕的可能性越低，在現(xiàn)實(shí)調(diào)研過程中，農(nóng)村地區(qū)純農(nóng)家庭越來越少，農(nóng)戶家庭要是選擇僅以家庭土地耕種為主要的收入來源，難以維持家庭的日常生活開支，必然導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)分化和家庭土地處置行為的多樣性。

土地特征：農(nóng)戶家庭承包地總數(shù)分別在1%的顯著性水平下負(fù)向顯著影響Log（不保留/自耕），承包地越多的家庭更傾向于家庭自耕，承包地越多意味著舍棄土地的成本越高，農(nóng)戶家庭更愿意保留土地;在1%的顯著性水平下負(fù)向顯著影響Log（閑置/自耕）和Log（不保留/自耕），相較于農(nóng)戶家庭自耕，土地確權(quán)了的農(nóng)戶家庭將土地閑置或者不保留的可能性越低，土地確權(quán)相對農(nóng)戶是持有土地的憑證，同時是對農(nóng)戶財產(chǎn)和身份的證明，農(nóng)戶對于土地的認(rèn)識會更為重要和深刻，對土地處置方式也會更加謹(jǐn)慎和重視，相較與其他的土地處置方式農(nóng)戶選擇家庭自耕的可能性就會越大。是否征地在在5%和1%顯著性水平下對Log（閑置/自耕）和對Log（不保留/自耕）正向顯著影響，有過征地的農(nóng)戶家庭，可能因?yàn)檎鞯刂笫Ｓ嗤恋夭⒉欢?，所以也愿意將土地閑置或者不保留。

土地政策的認(rèn)知對于承包法之前的農(nóng)戶家庭土地處置行并沒有影響，可能是因?yàn)榇蠖鄶?shù)農(nóng)戶較少關(guān)注國家政策，行為具有一定的穩(wěn)定性，所以土地處置行為方式依然延續(xù)老一輩的耕種方式，并沒有多大的改變。

2. 新《承包法》之后的實(shí)證分析結(jié)果

戶主特征：戶主的年齡、受教育程度、是否購買社保對于農(nóng)戶進(jìn)城落戶之后的土地處置行為并沒有影響，可能是因?yàn)檫@些特征對于是否決定農(nóng)戶是否進(jìn)城甚至是進(jìn)城之后的土地處置起不到關(guān)鍵性作用，決定是否進(jìn)城落戶或者是選擇怎樣的土地處置行為并不是戶主一個人可以決定，大多數(shù)家庭都是妻子或者其他家人一起參與共同決定。

家庭特征：家庭總?cè)丝跀?shù)在5%顯著性水平下對Log（閑置/自耕）負(fù)向顯著影響，農(nóng)戶進(jìn)城落戶之后基本會脫離土地，舉家進(jìn)程落戶之后相較于家庭自耕的方式，選擇土地閑置的可能更低;家庭年支出水平分別在1%顯著性水平下對Log（流轉(zhuǎn)/自耕）和Log（閑置/自耕）正向顯著影響，說明相較于農(nóng)戶家庭自耕的土地處置方式，農(nóng)戶進(jìn)城落戶之后更愿意將土地流轉(zhuǎn)或者閑置，并且閑置的可能性比較大，家庭支出水平越高的家庭從側(cè)面說明家庭經(jīng)濟(jì)狀況越好，對于城市生活的適應(yīng)能力和融入情況也更好，進(jìn)城之后對于土地依賴性大大減弱，選擇土地閑置拋荒或者將土地流轉(zhuǎn)出去的可能也越大。農(nóng)業(yè)程度在1%和10%顯著性水平下對Log（閑置/自耕）和Log（不保留/自耕）正向顯著影響，農(nóng)業(yè)程度越低的農(nóng)戶對于土地依賴程度越小，對于土地和農(nóng)村生活的情感牽連也越低，在進(jìn)城落戶之后，更多傾向于將土地閑置或者不保留。

土地特征：承包地畝數(shù)和土地是否確權(quán)對于農(nóng)戶進(jìn)城之后的土地處置影響并沒有影響。可能的原因在于，現(xiàn)目前農(nóng)村土地存在大量的閑置拋荒現(xiàn)象，農(nóng)戶和土地之間的情感依賴正在逐漸減弱，土地因素并不是對于農(nóng)戶的生產(chǎn)生活或者是否決定其進(jìn)城落戶的主要制約因素，農(nóng)戶有能力進(jìn)城落戶之后依靠土地為生的可能很小，所以土地特征方面的影響因素對于農(nóng)戶進(jìn)城之后選擇什么樣的土地處置行為影響很小。

土地政策認(rèn)知：農(nóng)戶對《承包法》的了解在1%顯著性水平下，對Log（流轉(zhuǎn)/自耕）正向顯著影響，說明知道《承包法》的農(nóng)戶越傾向于選擇保留土地，農(nóng)戶對《承包法》有一定的了解和認(rèn)知，農(nóng)戶通過從政策文件或者是與周圍熟識的人交談中，可以獲知國家對于土地和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重視程度，對于國家的政策宣傳把握程度也會更高，也更愿意積極響應(yīng)國家政策，相對于土地家庭自耕的土地處置方式，更愿意將土地流轉(zhuǎn)。

（二）異質(zhì)性分析

農(nóng)戶對政策制度的認(rèn)知是土地處置行為的先決條件，農(nóng)戶是否知道土地承包法對于農(nóng)戶家庭如何處置土地有著不同的影響，用農(nóng)戶是否了解承包法對承包法前后農(nóng)戶的土地處置行為進(jìn)行異質(zhì)性分析，探究承包法認(rèn)知對農(nóng)戶土地處置行為的影響。對土地承包法不了解的農(nóng)戶家庭，在承包法之前的大部分農(nóng)戶家庭選擇家庭自耕或者不保留土地，承包法之后如果城市落戶了，農(nóng)戶絕大多數(shù)選擇的是家庭自耕或者土地流轉(zhuǎn)。對土地承包法了解的農(nóng)戶家庭，在承包法之前絕大多數(shù)都是選擇家庭自耕，在承包法之后大部分都愿意將土地流轉(zhuǎn)。對比農(nóng)戶對土地承包法的了解對土地處置行為的影響，在承包法之前，農(nóng)戶選擇土地從不保留的從84戶減少到37戶，農(nóng)戶如果城市落戶之后，不論農(nóng)戶是否知道承包法對于土地不保留的影響不大，說明知道承包法的絕大多數(shù)農(nóng)戶還是傾向于選擇保留土地，并且愿意流轉(zhuǎn)土地的占大多數(shù)。

本文從受教育程度探討農(nóng)民工城市落戶土地處置行為異質(zhì)性。中國城鄉(xiāng)地域差距極大，地區(qū)之間的教育資源差距也巨大。中共十四大提出：“要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來”。1995年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》提出了科教興國的戰(zhàn)略。對于家庭資源稟賦不占優(yōu)勢的農(nóng)民工而言，教育被看作是跨越階層的最優(yōu)途徑。研究發(fā)現(xiàn)，中國長期的人口遷移流動中，有近半數(shù)的動因是子女入學(xué)教育。而且地區(qū)教育質(zhì)量會影響遷移人口對于遷移地的選擇。隋朝的“科舉制”到“新式學(xué)堂”的改革，再到一年一次引發(fā)全社會熱烈關(guān)注的“高考季”，教育一直扮演著越來越重要的角色。本文以教育作為進(jìn)一步分析的變量，從受教育程度將農(nóng)民工區(qū)分為兩組樣本即“高教育水平農(nóng)民工”與“低教育水平農(nóng)民工”。在問卷中即利用受教育程度調(diào)查問項(xiàng)分為“小學(xué)及其他”和“初中及以上”兩大類，考察農(nóng)民工對土地承包法了解的群體性差異。研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶受教育水平對于農(nóng)戶的土地承包法認(rèn)知有影響，高教育水平樣本和低教育水平樣本對于承包法的認(rèn)知存在差異，但是不同教育程度樣本對于農(nóng)戶的土地處置方式的選擇并無太大的差別。無論是高教育水平的農(nóng)戶還是低教育水平的農(nóng)戶，土地承包法的修改都明顯的提高了農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)比例，減少了閑置比例。土地承包法的修改，影響了農(nóng)戶對于土地處置方式的選擇，并且在不同的受教育群體中的傳導(dǎo)機(jī)制不存在差異性。

（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

本文通過模型替換來進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，用逐步回歸模型替換Multinomial Logit模型來驗(yàn)證土地承包法的變化究竟能否影響農(nóng)戶的土地處置行為。共3次回歸，第一次做農(nóng)戶土地承包法認(rèn)知與農(nóng)戶土地處置行為的相關(guān)回歸分析，研究“承包法認(rèn)知會對農(nóng)戶的土地處置行為產(chǎn)生影響”這一結(jié)論的穩(wěn)定性。接下來分別做新土地承包法和舊土地承包法與農(nóng)戶土地處置行為的相關(guān)關(guān)系回歸，比較3次回歸的系數(shù)以及顯著性差異，分析“新承包法修改之后是否顯著影響了農(nóng)戶土地處置行為，即改變了農(nóng)戶的土地處置行為選擇”。土地處置方式之間并不存在邏輯關(guān)系，為了檢驗(yàn)承包法認(rèn)知以及土地承包法的修改對于土地處置方式的影響關(guān)系，本文基于土地利用效率視角將土地處置方式重新賦值做相關(guān)回歸：3=流轉(zhuǎn)，2=自耕，1=退回、閑置。

模型3次逐步回歸系數(shù)顯著同時結(jié)論與Multinomial Logit模型基本一致，具有很好的穩(wěn)健性。土地承包法認(rèn)知狀況會影響農(nóng)戶對于土地處置行為，新承包法的修改顯著提高了農(nóng)戶的土地處置行為選擇，新土地承包法的修改提高了農(nóng)戶對于土地流轉(zhuǎn)的意向，減少了土地閑置，提高了土地的利用效率。從模型一的回歸來看，農(nóng)戶對于土地承包法的認(rèn)知會影響農(nóng)戶土地處置行為選擇，即農(nóng)戶越了解土地承包法，土地流轉(zhuǎn)意向越高，越傾向于高效率的利用土地。從模型二和模型三的對比來看，新土地承包的修改顯著的影響改變了農(nóng)戶土地處置方式選擇，即新土地承包法的修改顯著的提高了農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意向，釋放了農(nóng)村土地活力。新土地承包法的修改保留了進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，消除了農(nóng)戶的不安感，給了農(nóng)戶一劑“后悔藥”。不僅放活農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)意向，還進(jìn)一步刺激了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。

六、基本結(jié)論及政策啟示

本文利用549份的數(shù)據(jù)對比分析了新《土地承包法》修改前后對農(nóng)戶土地處置行為的影響研究及其他對農(nóng)戶土地處置行為的影響因素探究。得出結(jié)論：戶主特征、家庭特征、土地特征均會顯著影響新土地承包法修改之后農(nóng)戶土地處置行為;政策認(rèn)知，即“對《土地承包法》了解”顯著正向影響農(nóng)戶土地處置行為。新土地承包法的修改，解決了部分農(nóng)戶在面臨進(jìn)城落戶選擇時對于土地處理方式的猶豫，同時提高了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿，大大降低農(nóng)村土地閑置現(xiàn)象，減少了土地資源的浪費(fèi)，提高了土地利用效率。

根據(jù)以上的結(jié)論相應(yīng)的提出如下政策建議：首先，加大對農(nóng)村地區(qū)的政策宣傳，提高農(nóng)民對產(chǎn)權(quán)認(rèn)知的水平。政府可以增加對政策宣傳的途徑，多方面、多渠道、多形式的對農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)權(quán)認(rèn)識教育。如通過網(wǎng)絡(luò)多媒體等方式教育和科普土地知識、基礎(chǔ)金融知識等，提高農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)認(rèn)知水平。農(nóng)戶對于政策指示的深度理解有利于政策的順利實(shí)施，提高農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。其次，積極引導(dǎo)農(nóng)戶多樣化、靈活性處置土地，如土地轉(zhuǎn)讓、入股、征用等多種高效率的土地處置方式，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和土地生產(chǎn)規(guī)?；?，建立一個自主完善的土地市場機(jī)制，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。最后，鼓勵農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，通過三產(chǎn)融合實(shí)現(xiàn)縱向一體化發(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平。培育新型經(jīng)營主體，鼓勵和倡導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)往專業(yè)化和規(guī)模化方向發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：李韻婷）

Study on the Impact of the Amendment of the Land Contract Law on the Land Disposal Behavior of Farmers in Cities

LI Ling-ling，YANG Fan，AN Hai-yan

（School of Economics，Guizhou University，Guiyang 550025）

Abstract：? Using 549 valid questionnaires obtained by the research group in August and October 2020 and April and may 2021， this paper compares the research on the choice of farmers' land disposal behavior and the influencing factors of farmers' land disposal behavior before and after the amendment of the new land contract law. The results show that the revision of the land contract law has a significant positive impact on Farmers' land disposal behavior， and other factors such as the characteristics of household heads （age， education level）， family characteristics （total population of the family， annual household expenditure， agricultural level） and land characteristics （total contracted land， whether the right is confirmed or whether the land is requisitioned） also have a significant impact on Farmers' land disposal behavior. Therefore， it is proposed to increase policy publicity in rural areas and improve farmers' awareness of property rights; Actively guide the diversification and flexibility of farmers' land disposal behavior， realize various flexible land disposal methods such as land transfer， shareholding and requisition， and establish an independent and perfect land market mechanism to make the development of agricultural economy more in line with the law of economic market.

Key words： New land contract law;Land disposal;Settled in the city

收稿日期：2021-12-09

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“多重邏輯視角下農(nóng)地延包實(shí)施路徑研究”（21BJY040）;貴州省哲學(xué)社會科學(xué)基金項(xiàng)目“新承包法下進(jìn)城農(nóng)民落戶意愿與土地處置的動態(tài)匹配研究”（19GZYB76）。

作者簡介：李玲玲，女，碩士研究生，研究方向：土地制度與農(nóng)戶行為;安海燕（通訊作者），女，博士，教授，研究方向：土地制度與農(nóng)戶行為。