國際大學(xué)聯(lián)盟：建立、運作與成效評價

李敏 郝人緣 林成華

摘? ?要：全球化的深入發(fā)展加速各類資源在全球范圍內(nèi)的流動調(diào)配，全球性挑戰(zhàn)的出現(xiàn)需要高等教育領(lǐng)域通力合作貢獻解決方案。作為一種高等教育領(lǐng)域的組織制度創(chuàng)新模式，國際大學(xué)聯(lián)盟已然成為大學(xué)獲取優(yōu)質(zhì)資源、參與全球治理的重要平臺。當前在全球范圍內(nèi)存在多個目標多元、形式各異的國際大學(xué)聯(lián)盟。文章基于戰(zhàn)略聯(lián)盟理論，對國際大學(xué)聯(lián)盟的發(fā)起建立、初步形成和管理治理全過程進行深入分析，明確其建立動因、常見類型、組織體制和運作機制，并從人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)三個維度評價國際大學(xué)聯(lián)盟的成效。

關(guān)鍵詞：國際大學(xué)聯(lián)盟 戰(zhàn)略聯(lián)盟 組織體制 運作機制 成效

伴隨著世界多極化、經(jīng)濟全球化與文化多樣性的深入發(fā)展，各類資源加速流動匯聚，人員的全球流動也愈加頻繁，國與國之間的資源競爭愈加劇烈，大學(xué)之間的優(yōu)質(zhì)高等教育資源和高等教育市場競爭在所難免。正如伯頓·克拉克（Burton Clark）所說，隨著高等教育的全球擴張，大學(xué)所擁有的資源越來越受限制，而被社會寄予的期望卻越來越高，甚至出現(xiàn)“需求超載”的現(xiàn)象[1]。面臨愈加激烈的全球競爭，越來越多的大學(xué)選擇參與或發(fā)起建立國際大學(xué)聯(lián)盟，通過發(fā)揮各自比較優(yōu)勢、開展國際交流合作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。鑒于發(fā)起和參與國際大學(xué)聯(lián)盟的相關(guān)實踐正在全球范圍內(nèi)如火如荼地開展，有必要深入探究國際大學(xué)聯(lián)盟的建立動因、類型模式、管理機制等，從而搭建較為完善的理論框架，為具體實踐提供參考。

一、研究基礎(chǔ)

國際大學(xué)聯(lián)盟由來自不同國家或地區(qū)的三個及以上的大學(xué)圍繞共同目標，通過簽訂協(xié)議并制定章程規(guī)則，圍繞大學(xué)的核心功能開展國際合作，是一種資源共享、風(fēng)險共擔(dān)、優(yōu)勢互補的松散型網(wǎng)絡(luò)組織。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計，當前在全球范圍內(nèi)存在上百個國際大學(xué)聯(lián)盟，成員來自各大洲，合作內(nèi)容涉及關(guān)乎全球發(fā)展和人類福祉的多元領(lǐng)域（見表1）。近百年來，國際大學(xué)聯(lián)盟逐漸進入高速發(fā)展的軌道：數(shù)量由少到多，2000年之前國際大學(xué)聯(lián)盟主要出現(xiàn)在高等教育實力較強區(qū)域，2000年以后伴隨著高等教育國際化進程的加快，國際大學(xué)聯(lián)盟如雨后春筍般在全球各地紛紛涌現(xiàn);類型由單一到多元，最初成立的多為地緣關(guān)系較近、交流較為便利的區(qū)域型聯(lián)盟，之后伴隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，大學(xué)合作逐漸跨越地域疆界并帶動一批全球型聯(lián)盟的興起。由于聯(lián)盟目標不一，大學(xué)在選擇聯(lián)盟類型時也呈現(xiàn)出多樣化的傾向。國際大學(xué)聯(lián)盟成立后，通過匯聚各方資源、搭建交流平臺、發(fā)揮聚集效應(yīng)，在全球教育治理、人才聯(lián)合培養(yǎng)、重大科研攻關(guān)等方面產(chǎn)生了積極影響。

（二）理論視角

高等教育在走向全球化和市場化的同時，大學(xué)的屬性與功能也在悄然發(fā)生變化：其經(jīng)濟與企業(yè)屬性逐漸明晰，技術(shù)創(chuàng)新與效益增收功能日漸凸顯。大學(xué)與企業(yè)逐漸呈現(xiàn)出組織同型性：這兩類組織圍繞共同目標，發(fā)揮成員各自優(yōu)勢和組織集聚優(yōu)勢，開展全方位合作交流，從而實現(xiàn)共贏。高等教育機構(gòu)在發(fā)展過程中會遇到競爭的激烈性、資源的稀缺性等與企業(yè)經(jīng)營類似的問題。企業(yè)實踐證明，構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟有利于獲取更多資源、強化競爭優(yōu)勢，進而解決上述問題。大學(xué)借助企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟的組織運作模式創(chuàng)建國際大學(xué)聯(lián)盟，有利于優(yōu)化高等教育資源配置，提高大學(xué)國際競爭力。鑒于此，國際大學(xué)聯(lián)盟的建構(gòu)與實施可放在戰(zhàn)略聯(lián)盟視角下審視。

戰(zhàn)略聯(lián)盟是兩個或兩個以上有著同等經(jīng)營實力的企業(yè)，為達到共同擁有市場、使用資源等目標，通過契約而結(jié)成的優(yōu)勢相長、風(fēng)險共擔(dān)、要素雙向或多向流動的松散型網(wǎng)絡(luò)組織[2]。結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟的企業(yè)在保持各自獨立性的同時，秉持相互信任等契約精神，通過簽署協(xié)議明確職權(quán)關(guān)系，開展聯(lián)合行動，從而實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。

國外學(xué)者提出戰(zhàn)略聯(lián)盟循環(huán)框架并指出戰(zhàn)略聯(lián)盟循環(huán)包括三個階段：一是聯(lián)盟形成和合作伙伴選擇，二是聯(lián)盟治理和框架設(shè)計，三是聯(lián)盟管理。也有學(xué)者提出較為完整的戰(zhàn)略聯(lián)盟分析框架（見圖1）。根據(jù)該框架，不斷變化的環(huán)境刺激企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟以應(yīng)對共同的風(fēng)險挑戰(zhàn)。建立聯(lián)盟的動機越強，聯(lián)盟成員之間的相互依存度就越高、關(guān)系資本也越強。聯(lián)盟動機概述了聯(lián)盟的目標，而目標的實現(xiàn)離不開成員的共同努力，即成員之間的目標與任務(wù)存在相互依存關(guān)系。關(guān)系資本描述企業(yè)之間的溝通交流、相互信任和付出努力程度[3]。聯(lián)盟動機越強的企業(yè)越愿意進行信息分享，付出行動努力，從而實現(xiàn)目標。成員之間的關(guān)系資本越強，包括目標實現(xiàn)程度和價值創(chuàng)造情況等在內(nèi)的聯(lián)盟績效就越優(yōu)。聯(lián)盟內(nèi)信任、承諾等無形資產(chǎn)越豐厚，成員之間的滿意度越高，就越容易創(chuàng)造出優(yōu)良績效。[4]

有國內(nèi)學(xué)者提出，戰(zhàn)略聯(lián)盟是組織間一種典型的聯(lián)系方式。企業(yè)為彌補戰(zhàn)略缺口、保持競爭優(yōu)勢而與其他企業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟。為確保聯(lián)盟目標的順利實現(xiàn)，聯(lián)盟應(yīng)該由符合標準的成員組成且采取科學(xué)有效的治理模式。聯(lián)盟能否存續(xù)取決于聯(lián)盟成員對聯(lián)盟績效是否滿意。在聯(lián)盟運行時，聯(lián)盟成員根據(jù)參與聯(lián)盟的實際收益及時調(diào)整聯(lián)盟治理關(guān)系以獲取更優(yōu)績效。

結(jié)合國內(nèi)外學(xué)者的核心觀點和高等教育發(fā)展特點，可形成戰(zhàn)略聯(lián)盟視角下的國際大學(xué)聯(lián)盟運作示意圖（見圖2）。從外部環(huán)境分析，政治、經(jīng)濟、社會等環(huán)境發(fā)生變化時，處于其中的大學(xué)也將調(diào)整發(fā)展策略以謀求在新環(huán)境下的生存發(fā)展。從內(nèi)部需求分析，為獲取優(yōu)質(zhì)資源、避免過度競爭，大學(xué)建立聯(lián)盟以共享資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。為確保共同目標的實現(xiàn)，聯(lián)盟設(shè)立準入標準以保障聯(lián)盟成員的精英性和優(yōu)質(zhì)性。鑒于共同目標和成員性質(zhì)的差異性，國際大學(xué)聯(lián)盟的類型不盡相同?？茖W(xué)有效的治理體系有利于聯(lián)盟目標的實現(xiàn)和成員利益的維護，故國際大學(xué)聯(lián)盟須建立清晰的組織結(jié)構(gòu)并明確運作機制，從而確保聯(lián)盟獲得優(yōu)良成效。

二、構(gòu)建國際大學(xué)聯(lián)盟的體制機制分析

（一）國際大學(xué)聯(lián)盟建立的內(nèi)外部動因

如上文所述，在外部動因和內(nèi)部動因的共同作用下，獨立的大學(xué)開始尋求合作機遇并結(jié)成國際大學(xué)聯(lián)盟。

從內(nèi)部動因分析，大學(xué)組建國際大學(xué)聯(lián)盟是為了通過合作共享獲取更多優(yōu)質(zhì)資源。在高等教育大眾化階段，人們接受高等教育的需求日趨多元化，而高等教育資源卻是有限的。在資源有限的情況下，沒有組織可以完全自給自足，為取得生存所需且為外部所控制的資源，組織需要與外部組織互動聯(lián)結(jié)[6]。大學(xué)發(fā)展需要學(xué)術(shù)、人力、財力資源等。由于資源存在異質(zhì)性，不同大學(xué)所占據(jù)的資源不盡相同。為獲取更多優(yōu)質(zhì)資源，大學(xué)通過建立聯(lián)盟以搭建資源共享體系，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補和錯位競爭，緩解資源緊張問題。如中國、俄羅斯兩國精英工科大學(xué)為建立統(tǒng)一的工科教育教學(xué)空間、開展資格互認和學(xué)分互換而建立中俄工科大學(xué)聯(lián)盟;中國和西班牙的16所大學(xué)為整合教學(xué)資源、搭建交流平臺，成立中國—西班牙大學(xué)聯(lián)盟，為成員在教師引育、學(xué)生交流和科研合作等方面提供機會。

從外部動因分析，伴隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，高等教育駛向市場化階段，越來越多的大學(xué)參與全球人才資源和智力資本爭奪。與此同時，以跨國企業(yè)為代表的全球經(jīng)濟組織對國際化人才的迫切需求促使高等教育國際化程度不斷加深，跨國高等教育合作不斷涌現(xiàn)。鑒于此，組建國際大學(xué)聯(lián)盟被視為應(yīng)對新型人才需求、搶占高等教育市場的國際合作新模式。與此同時，氣候變暖等問題的出現(xiàn)迫切需要全球高等教育聯(lián)手解決人類共同面臨的生存挑戰(zhàn)，國際大學(xué)聯(lián)盟成為大學(xué)積極推動全球治理的重要載體。如世界大學(xué)聯(lián)盟（Worldwide Universities Network）旨在解決氣候變化與食品安全、國際關(guān)系和跨文化理解、非傳染病領(lǐng)域的公共衛(wèi)生和高等教育改革等四大全球性挑戰(zhàn);全球科技大學(xué)聯(lián)盟（Global Alliance of Technological Universities）由7所世界頂尖技術(shù)大學(xué)組成，旨在以科技合作解決全球社會問題，包括衛(wèi)生保健、全球環(huán)境變化以及水和糧食供應(yīng)等。國際大學(xué)聯(lián)盟作為大學(xué)的代表，蘊含高等教育的公益性和高等學(xué)校的公共性，故其成立動因和使命目標往往超越服務(wù)大學(xué)成員發(fā)展而上升到增進人類社會福祉這一高度。

（二）國際大學(xué)聯(lián)盟的類型

高等教育具有多樣性?？茖W(xué)技術(shù)日新月異導(dǎo)致勞動力市場對人才的需求日趨多樣化，終身學(xué)習(xí)不斷發(fā)展致使人們的學(xué)習(xí)需求愈發(fā)多樣化。為滿足經(jīng)濟社會和學(xué)習(xí)者的多樣化需求，高等教育呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展態(tài)勢。因此，由高等學(xué)校組成的國際大學(xué)聯(lián)盟也具有多樣性特征。根據(jù)地理位置、準入條件和合作領(lǐng)域等不同的標準，國際大學(xué)聯(lián)盟可分為不同的類型（見表2）。

首先，根據(jù)地理位置可分為雙邊、區(qū)域和全球型三類。雙邊型聯(lián)盟成員來自兩個國家或地區(qū)，在辦學(xué)性質(zhì)、學(xué)科領(lǐng)域等方面存在較高同質(zhì)性。此類聯(lián)盟多為政府意志的體現(xiàn)，通常致力于推動雙方高校在特定領(lǐng)域的深度合作，如中俄工科大學(xué)聯(lián)盟等。區(qū)域型聯(lián)盟成員來自同一地理區(qū)域，在文化傳統(tǒng)和社會風(fēng)俗上具有親緣性且在政治制度和經(jīng)濟水平上存在相似性，故有助于開展人員交流，共享教學(xué)資源。當前在歐洲、亞洲、美洲等皆存在該類聯(lián)盟，如歐洲研究型大學(xué)聯(lián)盟等。全球型聯(lián)盟的成員來自世界各地。伴隨著經(jīng)濟全球化、政治多極化和文化多元化發(fā)展，大學(xué)之間的合作交流逐漸從國家延伸到區(qū)域最后擴散到全球。作為該類國際大學(xué)聯(lián)盟的典型代表，國際大學(xué)協(xié)會由來自六大洲120多個國家的近640余所大學(xué)組成。[7]

其次，根據(jù)準入條件可分為大眾型和精英型兩類。大眾型聯(lián)盟不對成員進行資格篩選，沒有設(shè)立準入標準或準入標準較低，成員數(shù)量通常較多。以2015年成立的絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟為例。該聯(lián)盟未設(shè)定嚴格準入門檻，鼓勵“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線大學(xué)的加入，已吸納沿線38個國家和地區(qū)的150所高校[8]。精英型聯(lián)盟設(shè)有嚴格的準入標準和評估體系，成員多來自高等教育頂層。該類聯(lián)盟對現(xiàn)有成員的成效開展定期考評，對擬入會成員的資質(zhì)進行嚴格把關(guān)。例如，北美大學(xué)協(xié)會為保證機構(gòu)精英性，堅持嚴格的準入標準，由成員資格認定委員會實行邀請制而非申請制，發(fā)展百年成員僅從14個增加至62個。

最后，根據(jù)合作領(lǐng)域可分為綜合型和專門型兩類。綜合型聯(lián)盟在人才培養(yǎng)和科學(xué)研究等方面開展多領(lǐng)域合作，成員多為辦學(xué)實力較強的綜合性大學(xué)，如國際研究型大學(xué)聯(lián)盟。該類聯(lián)盟對大學(xué)之間的資源整合、文化交融具有重要意義，但其所涉及的領(lǐng)域較廣、利益相關(guān)者較多，故在實踐中存在一定問題[9]。專門型聯(lián)盟的成員為實現(xiàn)某種共同利益、應(yīng)對共同挑戰(zhàn)而在特定領(lǐng)域開展合作。該類聯(lián)盟合作領(lǐng)域明確且目標清晰，操作性更強、成效較顯著。世界大學(xué)氣候變化聯(lián)盟致力于團結(jié)全球大學(xué)共同參與全球氣候治理，在氣候相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟和政策等方面開展聯(lián)合研究，帶動更多氣候行動。

（三）國際大學(xué)聯(lián)盟的規(guī)范化組織體制

作為一種新型高等教育組織形態(tài)，大學(xué)聯(lián)盟的成功運轉(zhuǎn)離不開規(guī)范化、制度化的組織體制[10]，其決策規(guī)劃、計劃實施、運營維護和評估監(jiān)督等需要專門的組織機構(gòu)和規(guī)章制度保障。健全的組織體制是大學(xué)聯(lián)盟踐行使命、履行職能的基礎(chǔ)保障，是聯(lián)盟發(fā)揮整體效能的前提條件。國際大學(xué)聯(lián)盟組織體制如表3所示。

聯(lián)盟成員大學(xué)校長組成最高決策機構(gòu)，對聯(lián)盟內(nèi)事務(wù)行使表決權(quán)。該機構(gòu)通常被命名為理事會、董事會、全體成員大會等，由一名主席和多名委員組成，其中主席由成員校長輪值，委員由成員校長擔(dān)任。最高決策機構(gòu)負責(zé)訂立內(nèi)部契約、審議修訂內(nèi)部章程、制定決議計劃、討論重大決策事項、審批年度預(yù)決算以及核準入會退會申請等。起草聯(lián)盟章程是最高決策機構(gòu)的首要任務(wù)之一。聯(lián)盟章程是聯(lián)盟的綱領(lǐng)性文件，明確了聯(lián)盟的使命目標、制度架構(gòu)、準入退出以及成員大學(xué)的權(quán)利義務(wù)、職責(zé)分工等。例如，世界大學(xué)聯(lián)盟的成員董事會由成員大學(xué)的校長和副校長組成，負責(zé)確定聯(lián)盟的戰(zhàn)略方向、愿景使命、價值文化等，并引領(lǐng)聯(lián)盟成為全球一流的高等教育國際組織。

國際大學(xué)聯(lián)盟的最高管理機構(gòu)由最高決策機構(gòu)選取，通常被命名為管理委員會、行政或執(zhí)行委員會，由成員大學(xué)現(xiàn)任或前任校長組成。聯(lián)盟設(shè)有輪值主席，由聯(lián)盟的最高決策機構(gòu)選舉產(chǎn)生或由聯(lián)盟的最高管理機構(gòu)聘任產(chǎn)生。在輪值主席的領(lǐng)導(dǎo)下，最高管理機構(gòu)在遵循聯(lián)盟章程的基礎(chǔ)上，管理國際大學(xué)聯(lián)盟，制定具體行動計劃，實施相關(guān)決議決定，監(jiān)督各項工作進展。例如，國際大學(xué)協(xié)會的執(zhí)行委員會由20位成員大學(xué)代表組成，每年定期見面以確保各項決策的順利實施，組建工作小組踐行聯(lián)盟計劃，同時指導(dǎo)秘書處的相關(guān)工作。

鑒于最高決策機構(gòu)和最高管理機構(gòu)的組成人員為成員大學(xué)的高層領(lǐng)導(dǎo)，其組織運作方式常為年度會議等形式，且最高決策管理機構(gòu)需定期換屆，國際大學(xué)聯(lián)盟因此設(shè)立常設(shè)機構(gòu)。如北美大學(xué)協(xié)會設(shè)立華盛頓辦公室，負責(zé)日常行政運轉(zhuǎn)，爭取資源支持并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主體管理部門與協(xié)會內(nèi)外部利益相關(guān)者的聯(lián)系[11];歐洲大學(xué)協(xié)會設(shè)立秘書處，負責(zé)聯(lián)盟綜合管理、科研創(chuàng)新、財務(wù)管理、政策研究和對外聯(lián)絡(luò)辦公室等[12]。上述秘書處和辦公室作為最高管理機構(gòu)的有益補充，在國際大學(xué)聯(lián)盟的穩(wěn)定運營方面發(fā)揮重要作用。

多數(shù)國際大學(xué)聯(lián)盟設(shè)有督導(dǎo)機構(gòu)，為聯(lián)盟成員提供咨詢服務(wù)和專家建議。其成員多為大學(xué)校長和專家學(xué)者，負責(zé)學(xué)術(shù)和行政事務(wù)的督導(dǎo)，對教學(xué)科研、人才培養(yǎng)、學(xué)校管理等開展研究，提出政策建議并發(fā)布研究報告。如環(huán)太平洋大學(xué)聯(lián)盟設(shè)有國際政策咨詢委員會，為聯(lián)盟的政策制定和未來發(fā)展提供咨詢指導(dǎo);世界大學(xué)聯(lián)盟成立學(xué)術(shù)咨詢工作組，由成員大學(xué)分管科研或國際合作的副校長等高級官員組成，為成員董事會的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提供建議。

通過上述分析可以看出，國際大學(xué)聯(lián)盟的組織管理具有靈活性、高效性特點，其成員大學(xué)通過成立決策、管理、常設(shè)和監(jiān)督機構(gòu)等實體部門，明確宏觀議題決策和常規(guī)事務(wù)處理的職責(zé)分工，構(gòu)筑包含一個或多個核心管理層的分權(quán)型協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，形成規(guī)范化的聯(lián)盟治理體系和制度化的管理組織架構(gòu)，對聯(lián)盟資源的開發(fā)整合進行整體規(guī)劃和統(tǒng)一調(diào)配，進而提升協(xié)調(diào)溝通效率，增強資源使用效能。

（四）國際大學(xué)聯(lián)盟的高效率運行機制

對于國際大學(xué)聯(lián)盟而言，建立協(xié)調(diào)、靈活、高效的運作機制既有助于充分挖掘聯(lián)盟內(nèi)部資源，又有助于合理利用聯(lián)盟外部資源。具體而言，國際大學(xué)聯(lián)盟的運作機制是構(gòu)成聯(lián)盟各要素之間以及聯(lián)盟與外部環(huán)境之間相互聯(lián)系、相互影響，從而確保聯(lián)盟正常運行的作用過程和作用原理的總和。準入機制、工作機制、財政機制等構(gòu)成國際大學(xué)聯(lián)盟運作機制。

大多數(shù)國際大學(xué)聯(lián)盟對成員加入有準入標準并設(shè)有資格審核流程。達到準入標準的大學(xué)進入聯(lián)盟后，方能對國際大學(xué)聯(lián)盟的發(fā)展起促進作用并實現(xiàn)資源共享、風(fēng)險共擔(dān)的目標。準入標準包括學(xué)術(shù)聲譽、生源質(zhì)量、科研實力、師資力量、學(xué)校財力、國際化水平等。國際大學(xué)聯(lián)盟準入標準是成員大學(xué)辦學(xué)實力的體現(xiàn)，也是國際大學(xué)聯(lián)盟長遠發(fā)展的基礎(chǔ)。以歐洲頂尖工科大學(xué)聯(lián)盟為例，其設(shè)有資格審批委員會，負責(zé)開展?jié)撛诔蓡T的資格審查工作。該聯(lián)盟自2004年起開始實施邀請制，即由1個現(xiàn)有成員大學(xué)提議邀請某一潛在成員入盟并得到其他2個成員支持，資格審批委員會方能受理這一提議。這意味著潛在成員需與現(xiàn)有成員存在合作關(guān)系。資格審批委員會基于準入標準對潛在成員開展評估，形成評估報告并報送咨詢委員會，最后由成員大會投票決定是否吸納該潛在成員。鑒于部分大學(xué)未能在被邀請時滿足全部入盟標準，歐洲頂尖工科大學(xué)聯(lián)盟將成員分為正式成員和準成員兩類。前者符合全部入盟標準且至少與兩個國家的聯(lián)盟成員開展雙學(xué)位項目;后者尚未達到加入聯(lián)盟的最低標準，需在未來5年內(nèi)與多個聯(lián)盟成員開展雙學(xué)位項目并滿足全部準入標準。[13]

工作機制是工作程序和規(guī)則的有機聯(lián)系。國際大學(xué)聯(lián)盟的基本工作機制是：最高決策機構(gòu)定期召開工作會議討論重要事宜，通過投票表決形成決議并由最高管理機構(gòu)負責(zé)執(zhí)行;最高管理機構(gòu)召集相關(guān)人員組成專項工作組負責(zé)決議實施;常設(shè)機構(gòu)開展協(xié)調(diào)、輔助和溝通工作。會議是國際大學(xué)聯(lián)盟“討論問題、溝通信息、制定計劃、做出決策”的重要平臺[14]，不同類型聯(lián)盟中不同層次的會議召開頻次不盡相同。例如，作為大多數(shù)聯(lián)盟的最高決策機構(gòu)，全體成員大會的召開頻次有的是每年幾次，有的是每幾年一次。會議召開頻次與聯(lián)盟成員數(shù)量、工作職能、會議內(nèi)容等相關(guān)。歐洲大學(xué)協(xié)會由來自48個國家的800余個機構(gòu)組成，每年至少召開一次全體成員大會，討論戰(zhàn)略發(fā)展方向。而21世紀學(xué)術(shù)聯(lián)盟規(guī)模較小，共有24所成員大學(xué)，聯(lián)盟秘書處每月召開工作會議以跟進聯(lián)盟活動進程、制定未來發(fā)展計劃、傳遞最新資訊等。鑒于此，該聯(lián)盟每兩年召開一次全體成員大會。

國際大學(xué)聯(lián)盟常見的經(jīng)費資助體系是大學(xué)主導(dǎo)、政府支持、社會參與的三維體系。其中成員大學(xué)按時繳納會費并設(shè)立專項基金;政府通過提供國家專項基金和貸款等，支持聯(lián)盟的發(fā)展壯大;社會利益相關(guān)者借助項目合作等或以捐贈形式提供資源。不同大學(xué)聯(lián)盟繳納會費的形式不一樣，有的是所有成員繳納同等會費，有的根據(jù)成員大學(xué)的收入等因素繳納不同額度的會費。為規(guī)范高效管理聯(lián)盟財政，部分國際大學(xué)聯(lián)盟設(shè)立專門財政機構(gòu)。例如，美洲高等教育聯(lián)盟在聯(lián)盟章程中說明，聯(lián)盟的經(jīng)費來源包括成員繳納的會費以及來自區(qū)域和國際層面的政府、慈善機構(gòu)和私立機構(gòu)的資助捐贈。在該聯(lián)盟的全體成員大會和董事會的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)盟財政部門負責(zé)參與及實施聯(lián)盟財政治理政策、制定聯(lián)盟年度財政預(yù)算并監(jiān)控預(yù)算運行過程等。根據(jù)聯(lián)盟的財政治理政策，全體成員大會確定成員大學(xué)所需繳納的會費標準。

合理的準入機制、科學(xué)的工作機制和有效的財政機制是確保聯(lián)盟成員優(yōu)質(zhì)性、工作開展有序性和聯(lián)盟發(fā)展持久性的前提條件，進而構(gòu)成國際大學(xué)聯(lián)盟成功運作的關(guān)鍵因素。

三、國際大學(xué)聯(lián)盟的成效評價

《深化新時代教育評價改革總體方案》提出教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，應(yīng)充分發(fā)揮教育評價的指揮棒作用，因此有必要在國際大學(xué)聯(lián)盟領(lǐng)域開展成效評價，發(fā)揮評價的引導(dǎo)、調(diào)控和改進作用。組織成效是為實現(xiàn)組織目標所開展的活動在不同層面的有效輸出，國際大學(xué)聯(lián)盟的成效即為國際大學(xué)聯(lián)盟為實現(xiàn)聯(lián)盟整體目標而在各方面實踐中所發(fā)揮的實際作用。對聯(lián)盟的目標實現(xiàn)程度開展綜合性成效評價，有助于聯(lián)盟及成員在吸取成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上開展自我改進，促進聯(lián)盟內(nèi)部管理優(yōu)化，助力聯(lián)盟目標實現(xiàn)。

（一）評價原則

堅持投入和產(chǎn)出并重的原則，在成效評價中同時使用過程性指標和結(jié)果性指標。聯(lián)盟績效不僅反映國際大學(xué)聯(lián)盟實踐活動的結(jié)果影響，也與聯(lián)盟的資源投入及其使用效率息息相關(guān)，同時還體現(xiàn)聯(lián)盟執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃中表現(xiàn)出來的行為特征和努力程度。

堅持穩(wěn)定和發(fā)展并舉的原則，在成效評價中配套使用靜態(tài)性指標和動態(tài)性指標。國際大學(xué)聯(lián)盟處于動態(tài)變化中，因此應(yīng)該從發(fā)展的角度審視聯(lián)盟成效。其中，靜態(tài)指標反映聯(lián)盟當前行為中占據(jù)主導(dǎo)地位的穩(wěn)定性要素水平，動態(tài)指標反映聯(lián)盟未來發(fā)展方向和趨勢。

堅持問責(zé)和激勵并行的原則，在成效評價中協(xié)調(diào)使用成果性指標和問題性指標。對國際大學(xué)聯(lián)盟開展成效評價的目的不僅包括幫助聯(lián)盟認識面臨的威脅和挑戰(zhàn)，而且應(yīng)充分肯定聯(lián)盟已取得的成效和影響，從而調(diào)動聯(lián)盟及其成員開展自我改革、實現(xiàn)自我提升的積極性與主動性。

（二）評價形式

管理學(xué)中的利益相關(guān)者理論認為，利益相關(guān)者與組織生存發(fā)展密切相關(guān)，其對組織投入資源資產(chǎn)、承擔(dān)風(fēng)險成本，因此影響組織目標的實現(xiàn)且自身受到組織實現(xiàn)目標過程的影響[15]。國際大學(xué)聯(lián)盟最直接、最關(guān)鍵的利益相關(guān)者包括聯(lián)盟專職管理人員、成員大學(xué)機構(gòu)和合作伙伴機構(gòu)等，因此對聯(lián)盟的績效評價應(yīng)至少包括聯(lián)盟自我評價、成員滿意度測評和同行專家評議三部分。通過開展聯(lián)盟自評，引導(dǎo)聯(lián)盟專職人員鑒定當前不足、完善戰(zhàn)略規(guī)劃，從而實現(xiàn)組織優(yōu)化改進;通過開展成員滿意度測評，了解成員大學(xué)的直接訴求和滿足程度并據(jù)此調(diào)整聯(lián)盟發(fā)展方向，從而進一步調(diào)動成員主觀能動性;通過開展同行評議，獲取同領(lǐng)域?qū)＜液秃献骰锇楦涌陀^公平且專業(yè)的意見和建議，從而提高成效評價的效益和收益。

（三）評價指標

對聯(lián)盟開展的成效評價既是覆蓋聯(lián)盟功能的全要素橫向評價，又是考察聯(lián)盟發(fā)展的全過程縱向評價。一方面，國際大學(xué)聯(lián)盟由多所成員大學(xué)組成，聯(lián)盟具備大學(xué)所承擔(dān)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等基本功能，因此在設(shè)計評價指標時應(yīng)選擇能夠反映大學(xué)功能的要素。另一方面，聯(lián)盟的建立發(fā)展不是一蹴而就的，其組織成效涉及資源投入程度、組織運作效率和實際產(chǎn)出效益等多方面，因此在設(shè)計評價指標時應(yīng)該將體現(xiàn)聯(lián)盟投入、過程和產(chǎn)出的要素納入其中。基于上述分析，可搭建立體化國際大學(xué)聯(lián)盟成效評價指標體系（見圖3）。

（四）評價結(jié)果

從人才培養(yǎng)維度分析，國際大學(xué)聯(lián)盟成員遍布世界各地，有利于成員大學(xué)借助聯(lián)盟框架協(xié)議吸引更多優(yōu)質(zhì)國際生源，提高國際生源質(zhì)量;能夠為成員大學(xué)教師提供更為廣闊的發(fā)展空間，易于吸引高水平人才的加入，增強師資隊伍力量;借助學(xué)分互換和資格互認等形式，以雙學(xué)位、聯(lián)合培養(yǎng)、暑期學(xué)校等為載體，聯(lián)盟可開展多層次、多樣化教育交流合作。例如，歐洲技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟致力于為成員大學(xué)提供超越地理邊界的學(xué)術(shù)之旅，并為本科生和研究生開設(shè)暑期學(xué)校、博士學(xué)院、科研進修班等。2020年暑期學(xué)校涉及科技發(fā)展、城市流動、智能制造等領(lǐng)域，參與學(xué)生可獲得不少于40學(xué)時的學(xué)分及其他學(xué)分證明;博士學(xué)院在亞琛工業(yè)大學(xué)、代爾夫特理工大學(xué)等聯(lián)合開設(shè)科學(xué)技術(shù)倫理研討課，參與學(xué)生可開闊科研視野、豐富科研經(jīng)歷。[16]

從科學(xué)研究維度分析，聯(lián)盟借助科研項目和技術(shù)創(chuàng)新，能夠打造跨國界的協(xié)同創(chuàng)新平臺，加快科研成果轉(zhuǎn)化，提升科學(xué)研究實際效益;匯聚成員大學(xué)全部優(yōu)質(zhì)科研資源，能夠在爭取國際重大科研項目時占據(jù)有利地位，發(fā)揮比較優(yōu)勢;通過簽訂框架協(xié)議、設(shè)立種子基金、建立聯(lián)合實驗室等，在共同興趣領(lǐng)域共享科研資料，開展聯(lián)合研究，產(chǎn)出高水平研究成果。以非洲研究型大學(xué)聯(lián)盟為例，為深入提升非洲大學(xué)高水平科學(xué)研究的發(fā)展，聯(lián)盟于2018年與英國研究創(chuàng)新基金會聯(lián)合為成員所從事的與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標相關(guān)的研究提供經(jīng)費支持;于2020年與英聯(lián)邦大學(xué)協(xié)會簽署全球國際合作諒解備忘錄，為成員提供科研資助、定制培訓(xùn)和交流項目等。[17]

從社會服務(wù)維度分析，聯(lián)盟借力教育推動所在國在經(jīng)濟、政治和文化領(lǐng)域多樣合作，吸引師生和游客前往聯(lián)盟成員大學(xué)所在地，助推當?shù)匕l(fā)展;凝聚學(xué)者專家和政策制定者力量，匯聚各類信息咨詢，為國際公共政策、區(qū)域發(fā)展政策和國家政策決策的制定、實施和評估提供智力支持。以世界大學(xué)聯(lián)盟為例，針對公共衛(wèi)生、氣候變化、跨文化理解及高等教育這四大全球性挑戰(zhàn)，聯(lián)盟設(shè)立研究小組分析相關(guān)國家政策框架、國際組織行動計劃和項目調(diào)研數(shù)據(jù)信息，并發(fā)布研究報告和調(diào)研成果等。針對新冠肺炎疫情，聯(lián)盟發(fā)布了《從社會經(jīng)濟視角分析新冠肺炎對青年的健康和社會影響：一項跨國比較研究》《新冠肺炎疫情之下的大學(xué)學(xué)生》等報告，分析了疫情對教育等領(lǐng)域的影響并提出相關(guān)對策建議。

四、結(jié)語

國際大學(xué)聯(lián)盟的成立為大學(xué)之間開展國際合作交流提供了更為廣闊的國際平臺。它既是一種組織形式，又是一種運行策略，旨在通過資源共享和項目合作實現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，彌補資源缺口，提高綜合實力，進而獲取長期競爭優(yōu)勢。多元化的戰(zhàn)略目標和多樣化的實際需求是選擇國際大學(xué)聯(lián)盟類型的主要參考，完善的組織體制和科學(xué)的運作機制是確保國際大學(xué)聯(lián)盟產(chǎn)生優(yōu)良績效的重要前提。

當前中國大學(xué)正在參與全球教育市場的競爭，努力躋身世界一流大學(xué)行列，這一目標的實現(xiàn)需要大學(xué)之間的聯(lián)動合作。鑒于此，參與和發(fā)起國際大學(xué)聯(lián)盟成為中國大學(xué)爭取更多優(yōu)質(zhì)教育資源、提高綜合競爭實力的重要舉措。然而我國國際大學(xué)聯(lián)盟的建設(shè)尚處于萌芽階段，在實質(zhì)性和深度性合作、跨文化和跨體系協(xié)作等方面存在較大提升空間;對中國一流大學(xué)如何主導(dǎo)國際大學(xué)聯(lián)盟的相關(guān)研究，也存在理論建設(shè)相對滯后、實踐分析較為薄弱的問題。如何推動我國大學(xué)在國際大學(xué)聯(lián)盟理論與實踐層面的深入發(fā)展，可作為今后重點研究內(nèi)容之一。

注釋：

①②③表格由作者根據(jù)各國際大學(xué)聯(lián)盟官方網(wǎng)站信息繪制。

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編輯 娜迪拉·阿不拉江? ?校對 呂伊雯