俄羅斯教育政策走向

肖甦 楊春雪

摘? ?要：普京在2021年的國情咨文中，對教育領(lǐng)域的改革發(fā)展任務(wù)做了系統(tǒng)論述和部署，為新一年俄羅斯教育政策的制定與實施指明了方向。普京關(guān)于教育發(fā)展的論述主要集中于普通教育、高等教育、師范教育和社會教育四個方面，政府繼而出臺了多項政策，落實總統(tǒng)咨文中的教育重點任務(wù)。咨文內(nèi)容和政策反映出俄羅斯教育政策的優(yōu)先方向，即打造國民負擔(dān)得起的教育體系，探尋世界一流大學(xué)發(fā)展新路徑，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代化的師范教育，提升愛國主義教育的實效。

關(guān)鍵詞：俄羅斯 教育政策 國情咨文

2021年4月，俄羅斯總統(tǒng)普京發(fā)表了2021年國情咨文，這是其任總統(tǒng)以來第17次發(fā)表國情咨文演講。咨文指出，政府將在人口、教育、環(huán)境、生活質(zhì)量等民生領(lǐng)域繼續(xù)加大惠民舉措，力求化解疫情影響，穩(wěn)固國家發(fā)展態(tài)勢。除了政治、經(jīng)濟、國防、外交等版塊，普京連續(xù)三年強調(diào)教育領(lǐng)域的重點事項。本文主要通過分析普京總統(tǒng)2021年國情咨文中的教育發(fā)展專項內(nèi)容，以及政府隨后出臺的各項落實總統(tǒng)咨文內(nèi)容的相關(guān)政策，揭示俄羅斯教育政策的新動向。

一、俄羅斯近年來教育政策總體樣貌

21世紀以來，隨著俄羅斯政治經(jīng)濟環(huán)境的改善，國家投入更多的精力提升教育質(zhì)量，先后出臺了《教育優(yōu)先發(fā)展項目》《教育的創(chuàng)新是提高俄羅斯競爭力的基礎(chǔ)》等文件，明確教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以實現(xiàn)國家創(chuàng)新發(fā)展的目標。俄羅斯近20年的教育改革成果頗豐，但仍然存在著一些問題。2018年的國際學(xué)生評估項目（PISA）中，俄羅斯排第31位，其參測學(xué)生的閱讀和數(shù)學(xué)素養(yǎng)甚至較2015年的表現(xiàn)有所退步[1];在高等教育領(lǐng)域，基于2015年以來世界大學(xué)排行榜結(jié)果的動態(tài)分析，俄羅斯高校整體排名和學(xué)科排名與“5-100”計劃①的目標仍有較大差距[2]。為回應(yīng)國民對于高質(zhì)量教育的殷切期望，普京領(lǐng)導(dǎo)下的俄羅斯政府就國民教育發(fā)展出臺了一系列新政策、新舉措，以攻克教育發(fā)展過程中的薄弱問題。

2018年，俄羅斯頒布了《2024年前俄羅斯國家教育發(fā)展目標和戰(zhàn)略任務(wù)》總統(tǒng)令，勾勒出俄羅斯未來六年的教育發(fā)展藍圖。該總統(tǒng)令明確規(guī)定了教育發(fā)展的主要任務(wù)和總體目標：提升俄羅斯教育的國際競爭力并使俄羅斯普通教育②質(zhì)量躋身世界前十，培育具有道德觀念、國家歷史與文化素養(yǎng)、社會責(zé)任感的公民[3]。俄羅斯教育領(lǐng)域的發(fā)展重點在于提升全球競爭力、提供現(xiàn)代化和數(shù)字化教學(xué)科研條件以及培養(yǎng)數(shù)字化人才。

為達成上述基本目標，俄羅斯頒布《國家教育方案》，并分撥大量資金支持“現(xiàn)代化學(xué)校”“每個人的社會階梯”等十個聯(lián)邦項目[4]的發(fā)展，以實現(xiàn)教育基礎(chǔ)設(shè)施完善、教育內(nèi)容更新、教育公平保障，教師專業(yè)素質(zhì)不斷提升，全球教育競爭力加強等方面的長足進步?！秶医逃桨浮芬?guī)劃的聯(lián)邦項目，在其提出之后幾年內(nèi)的國情咨文中均有涉及，可見教育領(lǐng)域的新項目正在向“普京4.0時代”扎實推進。

二、普京2021年國情咨文中

關(guān)于教育發(fā)展的專項內(nèi)容

在2021年國情咨文中，普京對教育改革發(fā)展情況做了系統(tǒng)的闡述[5]，直接涉及教育發(fā)展的內(nèi)容依舊占據(jù)較大篇幅，并涵蓋了各級教育體系，其核心內(nèi)容如下。

（一）普通教育領(lǐng)域加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教科書審查及提供學(xué)齡兒童補助

在普通教育領(lǐng)域，加強學(xué)校物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)、加強對教科書的審查、加強為學(xué)齡兒童家庭提供補助，成為2021年的重點任務(wù)。

首先，普京表示國家需要新建更多基礎(chǔ)設(shè)施完善的中小學(xué)校。預(yù)計到2024年年底，俄羅斯將至少需新建1300所學(xué)校，為100多萬名學(xué)生提供學(xué)習(xí)便利;需增加校車配置，新增1.6萬輛校車。

其次，普京強調(diào)，為保證學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，加強對教科書的審查工作迫在眉睫。普京對學(xué)校教科書的現(xiàn)狀提出了嚴肅批評，認為教科書的內(nèi)容沒能很好地反映俄羅斯歷史，只字未提“第二戰(zhàn)線”“斯大林格勒戰(zhàn)役”，亟須加強對學(xué)校教科書的審查力度。

最后，普京用很大篇幅介紹了對學(xué)齡兒童家庭提供支持的措施。社會經(jīng)濟不利對很多家庭造成了沖擊，政府決定從2021年8月中旬開始，向所有學(xué)齡兒童的父母提供1萬盧布的補助。

（二）提高高等教育普及率和大學(xué)的國際競爭力

進一步提高高等教育普及率是俄羅斯高等教育領(lǐng)域的優(yōu)先工作。普京總統(tǒng)在國情咨文中表示，2021年俄羅斯高校的預(yù)算資助名額足以滿足大多數(shù)中學(xué)畢業(yè)生的需求，“根據(jù)國家統(tǒng)一考試的結(jié)果，約60%的中學(xué)畢業(yè)生能以公費資助的方式就讀大學(xué)”。此外，未來兩年，俄羅斯高校還將新增4.5萬個全日制預(yù)算公費名額，其中70%的名額將撥付給地方高等教育機構(gòu)。

2020年是“5-100”計劃的收官之年，該計劃的結(jié)果不盡人意，使得提高大學(xué)國際競爭力再一次成為俄羅斯關(guān)注的焦點。普京提到，俄羅斯將會制定提高大學(xué)競爭力的新計劃以取代“5-100”計劃。在新計劃中，每年將至少有100所大學(xué)獲得1億盧布的撥款，用于建設(shè)科技園、企業(yè)孵化器，更新教學(xué)和實驗室設(shè)施以及開設(shè)課程。

此外，普京還簡要提到了軍事教育的發(fā)展。他指出，軍事教育不僅需要由專門的軍事教育機構(gòu)完成，還需要非軍事高等教育機構(gòu)的參與?？茖W(xué)與高等教育部長瓦列里·法爾科夫（Валерий Фальков）在后續(xù)執(zhí)行這項命令時也證實，這是與國防部同仁的共同工作，目前運行著的96個軍事訓(xùn)練中心已經(jīng)顯示出了自己的能力，“我們看到學(xué)生除了對大學(xué)學(xué)業(yè)感興趣，也對軍事訓(xùn)練中心的學(xué)習(xí)產(chǎn)生了興趣，我們將進一步研究軍事訓(xùn)練中心的教育模式，并將其擴展到大學(xué)”。[6]

（三）師范教育領(lǐng)域著力打造薪資有保障、業(yè)務(wù)能力過硬的教師隊伍

師范教育領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展是整個教育領(lǐng)域發(fā)展的重要前提，2021年度的國情咨文也專門提及了優(yōu)化師范教育發(fā)展的兩項舉措。

一是以提高教師社會地位為目的采取的完善教師薪酬的措施。此項改革面向的是在中等技術(shù)學(xué)校和高等?？茖W(xué)校擔(dān)任班主任工作的教師。之前，政府早已為普通中小學(xué)班主任每月額外發(fā)放班主任津貼和獎金，但中等職業(yè)教育教師從未獲得過這種支持。就此，普京在國情咨文中承諾，從2021年開始，國家將向中等技術(shù)學(xué)校和高等?？茖W(xué)校的班主任教師每人每月提供5000盧布的津貼。教育部長謝爾蓋·克拉夫佐夫（Сергей Кравцов）也表示，教育部已計劃每年支出95億盧布以支持該項舉措。[7]

二是定位于高等師范教育的質(zhì)量提升。普京呼吁，聯(lián)邦政府要高度重視師范院校的招生問題，高等師范院校要為中小學(xué)提供優(yōu)質(zhì)師資。中小學(xué)教師不僅應(yīng)該是優(yōu)秀的學(xué)科教師、專家，還應(yīng)該是愛國者，應(yīng)該能為祖國的年輕一代提供支持，能夠延續(xù)先輩們在革命和建設(shè)中表現(xiàn)出來的大無畏精神。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，普京指出，在未來兩年內(nèi)，政府將撥款100億盧布，用于高等師范教育機構(gòu)的重大整修和技術(shù)設(shè)施完善。

（四）大力發(fā)揮社會教育的育人功能，加強歷史文化的普及與傳播

在社會教育方面，歷史文化的普及與宣傳力度將得到加強。普京指出，兒童和青年應(yīng)該有更多的機會了解國家歷史和文化，加深對國家的認同感。他提議未來三年劃撥240億盧布，用于翻新農(nóng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)的文化館、圖書館和博物館。有必要依托現(xiàn)代數(shù)字平臺重新啟動名為“知識”的公共組織的活動。該組織的主要目標是傳播俄羅斯歷史和科學(xué)的最新成就，促進健康的生活方式，提高公民的法律素養(yǎng)。普京在講話中提醒，該組織近年來的工作沒有被充分關(guān)注，因此必須重新重視起來。

關(guān)于加深青年一代對國家的認同感，在全球新冠肺炎疫情尚未得到有效控制的非常時期，普京關(guān)注國內(nèi)旅行的重要教育意義。他在講話中提出了一系列舉措以支持公民的國內(nèi)旅行。例如，聯(lián)邦旅游局為國內(nèi)旅行制定了現(xiàn)金返還計劃。普京還表示，“由地方高校負擔(dān)費用的學(xué)生旅行出乎意料地流行起來，就此2021年政府將啟動試點項目，調(diào)動一些地方高校為學(xué)生旅行提供更多便利”。隨后，科學(xué)與高等教育部也提議：“學(xué)生在假期入住大學(xué)宿舍，參加暑期主題學(xué)校，是一個了解城市歷史的絕佳機會?！盵8]

三、俄羅斯21世紀第二個20年教育政策的優(yōu)先方向

俄羅斯新政府③的首要任務(wù)是落實總統(tǒng)國情咨文中部署的一批重大國家項目[9]。自2021年國情咨文頒布以來，俄羅斯聯(lián)邦政府及各級教育主管部門已在積極執(zhí)行和落實咨文中提及的教育重點任務(wù)。咨文內(nèi)容與后續(xù)舉措反映出俄羅斯2021年教育政策的優(yōu)先方向。

（一）打造國民負擔(dān)得起的教育體系

普京曾多次表示，為家庭提供支持永遠是具有前瞻性的戰(zhàn)略，它將決定俄羅斯在21世紀的命運。為了讓新一代充分發(fā)揮潛力，俄羅斯聯(lián)邦政府必須為家庭創(chuàng)造必要的條件，確保每個地區(qū)的每名兒童都能接受良好的教育。

國情咨文發(fā)布后，政府持續(xù)關(guān)注解決低收入家庭學(xué)齡兒童上學(xué)難的問題。2021年6月，俄羅斯聯(lián)邦政府頒布法令，向各地區(qū)撥款553億盧布，用于支付3～7歲兒童的上學(xué)費用[10];7月向6～18歲的學(xué)齡兒童家長發(fā)送郵件，提醒其申請子女上學(xué)的總統(tǒng)補助金（1萬盧布/人）[11]。此外，普京高度重視高等教育普及率的問題，通過擴大政府津貼補助、增加公費入學(xué)名額讓更多的家庭能夠負擔(dān)得起大學(xué)教育。未來兩年，將在大學(xué)開設(shè)4.5萬個公費資助名額，其中70%以上將分撥給各地區(qū)，對此各地區(qū)教育主管機構(gòu)做出了積極響應(yīng)：烏里揚諾夫斯克州教育與培訓(xùn)部表示該地區(qū)2021年公費名額將比2020年增加9.5%，惠及人數(shù)超過5000人[12];濱海邊疆區(qū)、卡察加半島也都將在該地區(qū)的主要大學(xué)提供額外的公費名額。[13][14]

（二）探尋世界一流大學(xué)發(fā)展新路徑

近15年，俄羅斯為促進一流大學(xué)的發(fā)展實施了諸多重大戰(zhàn)略舉措。創(chuàng)建聯(lián)邦大學(xué)和國立研究型大學(xué)，構(gòu)建俄羅斯高校金字塔結(jié)構(gòu)，有效保證了俄羅斯高等教育質(zhì)量的提升。

2021年5月，俄羅斯聯(lián)邦啟動新一代一流大學(xué)建設(shè)計劃——關(guān)于實施“2030年優(yōu)先事項”戰(zhàn)略學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)方案的措施[15]。該計劃旨在促進研究、開發(fā)、教育、創(chuàng)新、技術(shù)等。該計劃預(yù)期遴選100所高校，將其建成現(xiàn)代化大學(xué)，使其成為俄羅斯科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和社會經(jīng)濟發(fā)展的中心，并為其每年撥付1億盧布的基本撥款。除了綜合性大學(xué)外，專業(yè)性大學(xué)（交通、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、教育學(xué)等）也將被允許參加世界一流大學(xué)競爭計劃。與“5-100”計劃不同，新計劃偏向于支持區(qū)域高等教育機構(gòu)，縮小大學(xué)之間的差距，為區(qū)域大學(xué)向世界一流大學(xué)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造機會。

2021年6月，聯(lián)邦政府召開創(chuàng)建世界一流大學(xué)校園戰(zhàn)略會議，商討建設(shè)現(xiàn)代校園的方法和標準[16]。俄羅斯計劃在十年內(nèi)建成30個覆蓋15萬學(xué)生的現(xiàn)代化校園和網(wǎng)絡(luò)，未來四年將撥出超過360億盧布用于發(fā)展高等教育機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施。該計劃不僅為提高研究工作水平和教育質(zhì)量提供了新的契機，而且有助于校園周邊地區(qū)的發(fā)展，確保城市與大學(xué)環(huán)境的文化互通。

（三）優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代化的師范教育

為了提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)，教師必須掌握新技術(shù)，能夠在一個互動的教學(xué)環(huán)境中工作，形成普適性、通用性和跨領(lǐng)域的專業(yè)能力。因此，教育部在2021年6月提出了“俄羅斯未來一代教師”項目，以實現(xiàn)師范大學(xué)的全面現(xiàn)代化，包括基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化和教師培訓(xùn)現(xiàn)代化。

俄羅斯聯(lián)邦政府持續(xù)加大對于師范院校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金補助。2021年7月，政府從儲備基金中撥出49.5億盧布用于33所教育部部署的師范院校的修繕和設(shè)備升級，到2023年撥款預(yù)計達到100億盧布[17]。此外，教育部也在繼續(xù)完善國家教師培訓(xùn)體系。2021年8月，教育部長謝爾蓋·克拉夫佐夫在全俄數(shù)學(xué)教師大會上表示，教育部正在與師范院校展開廣泛合作，并與俄羅斯科學(xué)與高等教育部共同制定了有關(guān)教師培訓(xùn)教學(xué)和實踐方面的培訓(xùn)方法[18]，以提升教師的專業(yè)水平。

（四）提升愛國主義教育的實效

國家認同感是個人與國家命運休戚與共的價值觀念，是對國家身份、民族觀念和國家象征的認同。在俄羅斯，愛國主義教育作為形成國家認同感的重要手段，在幫助青少年形成民族意識方面發(fā)揮著重要作用。俄羅斯政府也在積極探索新路徑以提升愛國主義教育的實效。

俄羅斯政府出臺新舉措，要求中小學(xué)大力開發(fā)愛國主義教育課程。2021年7月，教育部制定的面向普通教育階段的最新版《聯(lián)邦國家教育標準》頒布，并在新學(xué)年正式實施[19]。為了幫助學(xué)生具備個人發(fā)展所需的公民素養(yǎng)、愛國精神和道德情操，《聯(lián)邦國家教育標準》特別強調(diào)了學(xué)校愛國主義教育的地位，首次要求各級各類學(xué)校必須在此基礎(chǔ)上制定教育大綱并編寫愛國主義教科書。這表明，學(xué)校應(yīng)將教育活動與學(xué)生的俄羅斯公民身份的形成聯(lián)系起來，讓學(xué)生意識到自己是俄羅斯文化的承載者和俄羅斯公民。

大學(xué)生國內(nèi)研學(xué)旅行成為愛國主義教育的戶外課堂。普京在國情咨文中提出的發(fā)展大學(xué)生國內(nèi)研學(xué)旅行項目，一方面有助于擴大內(nèi)需，改善俄羅斯因疫情出現(xiàn)的經(jīng)濟疲軟狀況;另一方面，可以加深青年學(xué)生對于國家各地區(qū)多元文化的深入理解，在尊重文化多樣性的基礎(chǔ)上建立牢固的團結(jié)紐帶。2021年8月，俄羅斯科學(xué)與高等教育部在阿爾泰國立大學(xué)開辦了“阿爾泰生態(tài)、歷史與旅游”青年科學(xué)家國際暑期學(xué)校[20]，學(xué)生與國內(nèi)外的研究人員共同聽取阿爾泰地區(qū)有關(guān)生態(tài)、歷史和地理研究的學(xué)術(shù)講座，并在課外實地領(lǐng)略阿爾泰地區(qū)的景觀風(fēng)貌，該項目為學(xué)生提供了交流生態(tài)、民族志等內(nèi)容的平臺。俄羅斯大學(xué)生研學(xué)旅行是挖掘社會大課堂中鮮活的人文、自然資源的有益嘗試，能夠增進大學(xué)生作為祖國未來主人的自豪感。

四、結(jié)語

2020年以來，俄羅斯以及全世界都經(jīng)受著新冠肺炎疫情的嚴峻考驗，國家原定的發(fā)展計劃受疫情影響做出了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與改變，從2021年的國情咨文中可以明晰新一年俄羅斯國家發(fā)展的主要方略和基本方向。在教育領(lǐng)域，俄羅斯強調(diào)要完善學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高教師福利待遇，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)師資力量，加強青年一代對民族文化和歷史的認同感和愛國情懷等?？傮w而言，國情咨文中提及的教育領(lǐng)域發(fā)展的重點任務(wù)是對《國家教育方案》的進一步聚焦和補充，充分考慮俄羅斯國情，具有較強的引領(lǐng)性和實操性。

注釋：

①2013年頒布《提升俄羅斯一流大學(xué)在世界領(lǐng)先科學(xué)與教育中心競爭力的國家扶持辦法》，即“5-100”計劃，該計劃已于2020年收官。

②俄羅斯普通教育包括：學(xué)前教育、初等普通教育（1～4年級）、基礎(chǔ)普通教育（5～9年級）、中等普通教育（10～11年級）。

③2020年1月15日，俄羅斯總理梅德韋杰夫宣布辭職，米哈伊爾·米舒斯京出任政府總理并組建新的政府內(nèi)閣。

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[12]В 2021 году в вузах Ульяновской области увеличилось число бюджетных мест[EB/OL].（2021-04-22）[2021-09-05].https：//uliyanovsk.bezformata.com/listnews/oblasti-uvelichilos-chislo-byudzhetnih/93188424/.

[13]В этом году вузы Приморья предложат больше бюджетных мест[EB/OL].（2021-04-23）[2021-09-05].https：//vladivostok.bezformata.com/listnews/primorya-predlozhat-bolshe-byudzhetnih/93197525/.

[14]Камчатка рассчитывает получить в главном вузе края дополнительно 160 бюджетных мест[EB/OL].（2021-04-23）[2021-09-05].https：//petropavlovskkamchatskiy.bezformata.com/listnews/kraya-dopolnitelno-160-byudzhetnih/93196677/.

[15]О мерах по реализации программы стратегического академического лидерства “Приоритет-2030”[EB/OL].（2021-05-13）[2021-09-05].http：//static.government.ru/media/files/YhKlMy 69luloIHPUE7AmgAfjLOLAAFAq.pdf.

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[17]Правительство выделило почти 5 млрд рублей на ремонт и техническое оснащение педагогических вузов[EB/OL].（2021-07-12）[2021-09-05].http：//government.ru/news/42742/.

[18]Сергей Кравцов：《Качество приёма в педагогические вузы растёт》[EB/OL].（2021-08-15）[2021-09-05].https：//edu.gov.ru/press/4027/sergey-kravcov-kachestvo-priema-v-pedagogicheskie-vuzy-rastet/.

[19]ФГОС， разработанные Минпросвещения России， прошли официальную регистрацию[EB/OL].（2021-07-06）[2021-09-05].https：//edu.gov.ru/press/3902/fgos-razrabotannye-minprosvescheniya-rossii-proshli-oficialnuyu-registraciyu.

[20]Горный Алтай помог студентам иначе взглянуть на развитие внутреннего туризма[EB/OL].（2021-08-13）[2021-09-05].https：//www.minobrnauki.gov.ru/press-center/news/？ELEMENT_ID=38265&sphrase_id=164385.

編輯 朱婷婷? ?校對 王亭亭