縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育合作體發(fā)展現(xiàn)狀及對策

[摘? ?要]在縣域內(nèi)建立城鄉(xiāng)教育合作體，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育的均衡發(fā)展，其關(guān)鍵在于教育主管部門的規(guī)劃，實質(zhì)在于合作體學(xué)校的規(guī)劃，核心在于作為龍頭的縣城學(xué)校對以上兩個規(guī)劃的執(zhí)行和落實。為做好這項工作，需要明確城鄉(xiāng)合作體學(xué)校的管理權(quán)責(zé)關(guān)系，合理制定城鄉(xiāng)合作體學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，并將規(guī)劃落實在具體教育教學(xué)行動中，以師資促發(fā)展，以督查促行動，從而促進縣域教育的協(xié)同推進和整體提升，實現(xiàn)縣域教育的良性發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]縣域;城鄉(xiāng)教育合作體;發(fā)展規(guī)劃

在縣域內(nèi)開展城鄉(xiāng)教育合作體“捆綁式”發(fā)展，是促進區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡、和諧發(fā)展的一種可行方式。鑒于此，縣級教育主管部門依據(jù)“城鄉(xiāng)結(jié)合、地域臨近”的原則對縣域內(nèi)中小學(xué)進行了“1+n”劃片分組，即由1所縣城中學(xué)（或小學(xué)）與3～4所臨近地域的鄉(xiāng)村中學(xué)（或小學(xué)）為一單元組建教育合作體，實現(xiàn)縣城學(xué)校帶動農(nóng)村學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校向縣城學(xué)校靠攏的發(fā)展模式，從而達到縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育協(xié)同發(fā)展、均衡發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育的整體提升。

一、城鄉(xiāng)教育合作體辦學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀

從當(dāng)前城鄉(xiāng)教育合作體的具體實施情況來看，總體上表現(xiàn)出重形式、輕實質(zhì)的特點，缺乏齊心協(xié)力謀發(fā)展的教學(xué)實際行動，甚至一些合作體有逐漸銷聲匿跡的趨勢。造成這種現(xiàn)狀的根本原因主要有以下幾個方面。

1.主管部門對城鄉(xiāng)教育合作體辦學(xué)指導(dǎo)不到位

縣級教育主管部門（教育局）是縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育合作體健康發(fā)展的關(guān)鍵。但很多縣級教育主管部門在開展促進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育合作體發(fā)展的工作過程中，表現(xiàn)出一系列問題。一是對相關(guān)工作缺乏重視，缺少高瞻遠矚的頂層設(shè)計，不能制定縣域城鄉(xiāng)教育發(fā)展近期、中期、遠期規(guī)劃目標。例如，在前期，往往以文件通知的形式進行工作安排，雖然對合作體學(xué)校進行了劃分，提出了指導(dǎo)意見，但并未對縣域內(nèi)合作體學(xué)校教育教學(xué)的具體發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標予以應(yīng)有的重視和指導(dǎo)，大多安排停留在文字上而并未觸及合作體學(xué)校發(fā)展的實質(zhì);在后期，由于缺乏相關(guān)的實際行動支撐，致使很多合作體發(fā)展工作無疾而終。二是只重視城鄉(xiāng)學(xué)校硬件均衡發(fā)展建設(shè)。例如，在當(dāng)?shù)卣С窒拢瑢W(xué)校硬件多超前甚至超高標準建設(shè)，教學(xué)設(shè)備快速更新?lián)Q代，而學(xué)校教育教學(xué)及學(xué)校管理的均衡發(fā)展卻停滯不前。

2.城鄉(xiāng)教育合作體辦學(xué)責(zé)任不明確

實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育協(xié)同發(fā)展，首先需要明確合作體學(xué)校的管理權(quán)責(zé)關(guān)系。無論是縣城學(xué)校還是鄉(xiāng)村學(xué)校，都是獨立的二級法人單位，在管理體制上都有獨立的人、財、物及學(xué)校管理權(quán)，在具體辦學(xué)行為上也可以相對獨立地開展。因此，在開展城鄉(xiāng)“教育合作體”辦學(xué)過程中，會不可避免地與原有教學(xué)方式和管理體制產(chǎn)生沖突，例如，各校辦學(xué)目標如何協(xié)調(diào)？教學(xué)工作如何協(xié)同？在開展活動過程中由誰主導(dǎo)、由誰負責(zé)、由誰組織？活動中對人財物的調(diào)配、時間場地的安排、突發(fā)事件的應(yīng)急處理等應(yīng)怎樣安排？由于教育主管部門在具體合作辦學(xué)工作上的創(chuàng)新性不足，不能與時俱進地針對現(xiàn)實問題對合作體學(xué)校進行責(zé)任分配，造成了城鄉(xiāng)教育協(xié)同發(fā)展中的法理、事理不順，嚴重阻礙了城鄉(xiāng)教育合作體的發(fā)展。

3.教育合作體學(xué)校辦學(xué)行為落實不到位

由于縣域教育主管部門規(guī)劃和指導(dǎo)的缺位，合作體學(xué)校合作發(fā)展責(zé)權(quán)不明，同時城鄉(xiāng)“教育合作體”總體工作缺乏切實可行的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展關(guān)注點不夠清晰，且缺乏有效激勵機制，導(dǎo)致城鄉(xiāng)合作體相關(guān)學(xué)校在整體上表現(xiàn)出畏首畏尾、得過且過的思想以及應(yīng)付差事的行動。如縣城學(xué)校作為縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育合作體的龍頭學(xué)校，應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)、示范、帶動作用，在開展相關(guān)工作時要求真務(wù)實、積極主動，力促合作體學(xué)校教育教學(xué)工作向既定目標推進。然而實際上，合作體學(xué)校往往缺少有效的合作方案和切實的行動目標，工作虛浮甚至與既定目標嚴重偏離（如象征性的援助鄉(xiāng)村學(xué)校實物），隨意性較大，真正有發(fā)展價值的行動乏善可陳，大多數(shù)停留在共同組織一次小范圍的教學(xué)觀摩比賽或期中考試共用一套縣城學(xué)校測試卷上，而沒有真正起到引領(lǐng)帶動、共同發(fā)展的作用。

此外，由于缺少上級教育主管部門的督查和實質(zhì)性的推進考核以及上級業(yè)務(wù)部門（教研室、師資培訓(xùn)中心、教師發(fā)展中心等）的專業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，城鄉(xiāng)教育合作體發(fā)展多淺嘗輒止。

二、城鄉(xiāng)教育合作體辦學(xué)發(fā)展對策

從當(dāng)前教育管理體制來看，在縣域內(nèi)落實城鄉(xiāng)教育齊頭并進的均衡發(fā)展、跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在于教育主管部門的規(guī)劃，實質(zhì)在于合作體學(xué)校的規(guī)劃，核心在于作為龍頭的縣城學(xué)校對以上兩個規(guī)劃的執(zhí)行和長期落實，如此才能確保該項工作取得最終成效。

1.共同商議擬定城鄉(xiāng)教育合作體學(xué)校發(fā)展規(guī)劃

用切實可行的合作體學(xué)校發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)城鄉(xiāng)教育共同發(fā)展，是開展合作體辦學(xué)的保障。開展城鄉(xiāng)學(xué)校合作體辦學(xué)，體現(xiàn)的是對縣域教育的前瞻，無論是作為主導(dǎo)者的教育主管部門，還是作為組織者、實施者的合作體學(xué)校，都要總攬縣域、放眼發(fā)展、著眼當(dāng)下。因此，做好縣域城鄉(xiāng)合作體學(xué)校發(fā)展規(guī)劃勢在必行。

在縣域城鄉(xiāng)教育合作體發(fā)展規(guī)劃的框架下，城鄉(xiāng)教育合作體學(xué)?？梢酝ㄟ^實地考察、調(diào)研、座談等方式，組織多方論證，因地制宜地制定城鄉(xiāng)學(xué)校合作體發(fā)展規(guī)劃，確定合作體學(xué)校的近期、中期、遠期規(guī)劃發(fā)展目標，在確保思想認識、行動理念統(tǒng)一的前提下，力求用切實可行的發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)后續(xù)的相關(guān)發(fā)展活動，引領(lǐng)合作體學(xué)校朝著既定目標發(fā)展。在規(guī)劃過程中，重點應(yīng)放在學(xué)校管理及教育教學(xué)領(lǐng)域，而作為合作體龍頭的縣城學(xué)校，要清楚合作體學(xué)校的發(fā)展優(yōu)勢，找準合作發(fā)展突破口，團結(jié)帶領(lǐng)合作體內(nèi)的學(xué)校采取優(yōu)勢互補的實際行動，一抓到底，力爭走出一條共同提升且有特色的均衡發(fā)展之路。

2.切實落實城鄉(xiāng)教育合作體發(fā)展規(guī)劃

城鄉(xiāng)教育合作體學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是合作體學(xué)校的發(fā)展指南、成長指引，而真正的城鄉(xiāng)教育發(fā)展依然要靠合作體學(xué)校的實際行動來實現(xiàn)。落實城鄉(xiāng)合作體學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是指引城鄉(xiāng)教育整體發(fā)展的核心所在，要在理順城鄉(xiāng)合作體學(xué)校管理權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，從城鄉(xiāng)合作體學(xué)校實際教育教學(xué)工作出發(fā)，著眼于城鄉(xiāng)合作體學(xué)校師生的全面發(fā)展，著眼于鄉(xiāng)村學(xué)校整體向縣城學(xué)?？待R的發(fā)展，用實際行動落實發(fā)展。因此，在落實城鄉(xiāng)合作體學(xué)校發(fā)展規(guī)劃時，合作體學(xué)校各方都需要有持之以恒的信心和行動，其中縣城學(xué)校承擔(dān)著更多的責(zé)任，要從規(guī)劃、方案擬定到實際操作，精心謀劃、扎實開展、積極推進，既要科學(xué)合理的安排，還要兼顧農(nóng)村學(xué)校實際情況，有的放矢。此外，不管是合作體學(xué)校的常規(guī)活動還是特色活動，分組活動還是集體活動，都應(yīng)堅持多方共同行動并把每一項工作堅持落實到位，才能促進合作辦學(xué)向前推進。特別是以師生交流互動、師生共同活動為主題的合作體活動，更要做到以實施方案指導(dǎo)活動開展，把握活動落實情況和活動效果，促進師生在活動中互相學(xué)習(xí)與共同成長，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)合作體辦學(xué)的社會效益。

3.激活師資促發(fā)展，引領(lǐng)城鄉(xiāng)教育共同成長

抓好師資隊伍建設(shè)是城鄉(xiāng)合作體學(xué)校發(fā)展的基石，也是城鄉(xiāng)教育合作體發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，合作體學(xué)校首先應(yīng)建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)好、團隊精神好、互助合作好、教育教學(xué)效果好、社會影響好的師資隊伍。雖然當(dāng)前教師的管理以學(xué)校為單位，相對來說流動性較低，有利于學(xué)校工作的開展，但是囿于各方面因素的影響，也容易使教師產(chǎn)生職業(yè)倦怠，影響教育教學(xué)工作實效。為此，可在城鄉(xiāng)教育合作體學(xué)校范圍內(nèi)，根據(jù)崗位需要適當(dāng)采取定期輪崗、合理調(diào)配組合等措施，以激活教師工作積極性。同時，組建以縣城學(xué)校師資隊伍為主體，以各級骨干教師和教學(xué)名師為帶頭人的優(yōu)質(zhì)學(xué)科教學(xué)團隊，成員涵蓋城鄉(xiāng)合作體學(xué)校，達到優(yōu)質(zhì)師資團隊共享。但由于合作體學(xué)校城鄉(xiāng)環(huán)境不同，且教師也都承擔(dān)著各自具體的教學(xué)任務(wù)，各學(xué)校要支持學(xué)科團隊定期召開教育教學(xué)交流活動，予以時間安排，倡導(dǎo)借助互聯(lián)網(wǎng)召開網(wǎng)絡(luò)雙師課堂、網(wǎng)絡(luò)教研等，積極引導(dǎo)和促進合作體學(xué)校師資團隊建設(shè)，對活動開展及時、成效明顯的團隊予以聯(lián)合表彰獎勵，激勵更多團隊共同進步。

4.督查激勵促行動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育協(xié)同發(fā)展

縣域教育主管部門作為城鄉(xiāng)教育合作體發(fā)展的主導(dǎo)者，要充分發(fā)揮督導(dǎo)、督查、協(xié)調(diào)、促進作用，即用好縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校合作體發(fā)展規(guī)劃這把尺子指導(dǎo)、衡量合作體學(xué)校發(fā)展，通過實地考察等實際行動促進合作體學(xué)校健康有序發(fā)展，督促落實合作發(fā)展實效。例如，以優(yōu)質(zhì)的合作體學(xué)校為榜樣，組織縣域內(nèi)其他合作體學(xué)校開展借鑒性的觀摩學(xué)習(xí)、經(jīng)驗交流;在縣域教育系統(tǒng)內(nèi)召開座談或開展廣泛性的社會問卷調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，探討下一步的發(fā)展方向;對于發(fā)展有特色、有成效的合作體學(xué)校，給予一定表彰獎勵等。如此，才能讓合作體學(xué)校在腳踏實地的具體行動中蹚出一條城鄉(xiāng)教育協(xié)同發(fā)展、整體提升的五彩之路，為縣域教育發(fā)展增添活力和動力，為城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

總之，實施縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育合作體辦學(xué)工作，要扎實圍繞既定發(fā)展規(guī)劃目標來開展，從實際行動出發(fā)，在行動中著眼整體、關(guān)注局部，以局部發(fā)展帶動整體發(fā)展，從而促進縣域教育的整體提升和良性發(fā)展。

作者簡介：劉自成，寧夏石嘴山市平羅縣城關(guān)第二小學(xué)高級教師，E-mail：liuzicheng105@126.com（寧夏石嘴山，753400）