鹽城市實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略思考

滕友仁，孫高明，陸 葉

（江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)委員會，鹽城 224002）

鹽城市實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略思考

滕友仁，孫高明，陸 葉

（江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)委員會，鹽城 224002）

國家“十三五”規(guī)劃中提出“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，鹽城市作為全國糧食生產(chǎn)大市、江蘇省最大的糧食主產(chǎn)區(qū)，實(shí)施“兩藏”戰(zhàn)略、提升糧食產(chǎn)能是義不容辭的責(zé)任。文章旨在分析鹽城市實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)優(yōu)勢及存在的薄弱環(huán)節(jié)，針對性地提出初步對策建議。

鹽城 藏糧于地 藏糧于技 思考

糧食是關(guān)系國計(jì)民生和國家安全的大事。中共中央“十三五”規(guī)劃建議中提出：“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全?！薄安丶Z于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的提出，凸顯了我國糧食發(fā)展的新部署、安全保障的新路徑。鹽城市是全國糧食生產(chǎn)大市、江蘇省最大的糧食主產(chǎn)區(qū)，將全面實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略部署，加快推動鹽城“糧倉”綠色轉(zhuǎn)型。

1 鹽城實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)分析

近年來，鹽城市立足保障糧食安全高度，持續(xù)加快旱改水、棉改稻、直播改機(jī)插、低產(chǎn)低效作物改高產(chǎn)高效作物等“四改”進(jìn)程，深入開展糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建、畝產(chǎn)噸糧市縣創(chuàng)建、周年高產(chǎn)模式創(chuàng)建等“三大創(chuàng)建”活動，大力推進(jìn)聯(lián)耕聯(lián)種，糧食產(chǎn)能不斷增強(qiáng)，連讀3年實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)噸糧，連續(xù)3年榮獲全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)市，全面實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)較牢。

1.1 耕地地力逐步提升

通過近幾年的測土配方施肥、秸稈全量還田、土壤有機(jī)質(zhì)提升、高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)等工作，耕地地力水平得到了較大的提高，基礎(chǔ)地力產(chǎn)量占常規(guī)施肥產(chǎn)量的比例由過去50%提高到目前65%左右。測土配方施肥技術(shù)基本實(shí)現(xiàn)了所有農(nóng)戶、全部耕地、主要作物的全覆蓋，在耕地質(zhì)量普遍下降的大背景下，耕地質(zhì)量“十二五”期間提升了0.5個等級。

1.2 農(nóng)業(yè)科技支撐有力

鹽城糧食種植歷史悠久，基本形成了配套完善、系統(tǒng)科學(xué)的栽培技術(shù)體系。優(yōu)良品種引進(jìn)、推廣能力較強(qiáng)，主要推廣應(yīng)用了淮稻5號、連粳7號、南粳9108以及淮麥29、淮麥30、鄭麥9023等優(yōu)質(zhì)稻麥品種，完全滿足不同茬口、不同種植方式需求。高產(chǎn)高效栽培集成技術(shù)基本成熟，重點(diǎn)推廣了水稻機(jī)插秧、拋秧、小麥免（少）耕機(jī)械勻播、精確定量施肥、植保綠色統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)。

1.3 農(nóng)機(jī)動力裝備充足

目前，鹽城市農(nóng)機(jī)總動力667萬kW，每百畝耕地?fù)碛修r(nóng)機(jī)動力54 kW。大中型拖拉機(jī)2.555 4萬臺，聯(lián)合收割機(jī)2.339 3萬臺，水稻插秧機(jī)2.258 2萬臺，秸稈還田機(jī)2.4 087萬臺，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械27.818 5萬臺（套）。全市機(jī)耕水平99.5%，機(jī)播水平82.72%，水稻機(jī)械化種植水平83.3%、機(jī)械化收獲水平91.5%，麥稻秸稈機(jī)械化還田率68%，全市基本實(shí)現(xiàn)水稻種植機(jī)械化和玉米生產(chǎn)機(jī)械化。

1.4 農(nóng)技服務(wù)體系基本健全

目前，市、縣、鎮(zhèn)3級農(nóng)技服務(wù)體系基本健全。該市開展首席專家指點(diǎn)、農(nóng)技人員蹲（掛）點(diǎn)、業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)建點(diǎn)等農(nóng)技服務(wù)“三點(diǎn)”工作法，能夠做到3級聯(lián)動，農(nóng)技人員深入生產(chǎn)一線，開展農(nóng)技推廣服務(wù)，提高科技到位率。

1.5 生產(chǎn)經(jīng)營方式探索創(chuàng)新

該市先后涌現(xiàn)出鹽都七星農(nóng)場式、東臺五烈園區(qū)式、射陽聯(lián)耕聯(lián)種式等糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式，特別是聯(lián)耕聯(lián)種模式，得到全國媒體和省、市各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并在全市大力度推進(jìn)。2015年，全市累計(jì)推廣聯(lián)耕聯(lián)種30.64 萬hm2、示范點(diǎn)0.5 365萬個。其中，聯(lián)耕分管17.71萬hm2、示范點(diǎn)3 787個；聯(lián)耕聯(lián)管6.54萬hm2、示范點(diǎn)628個；聯(lián)耕聯(lián)營6.39萬hm2、示范點(diǎn)950個。

鹽城市糧食生產(chǎn)取得較高成績，主要得益于耕地面積基數(shù)大、稻麥生產(chǎn)傳統(tǒng)久。但是，精細(xì)化、信息化、現(xiàn)代化生產(chǎn)仍顯不足，全面實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是基礎(chǔ)設(shè)施依然脆弱。農(nóng)田水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)尚不健全，部分灌溉設(shè)施配套差、老化失修、功能退化，新建基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)不到位，難以完全發(fā)揮效用，抗災(zāi)應(yīng)變能力不強(qiáng)。河道、水庫淤積現(xiàn)象嚴(yán)重，水流不暢，水源污染嚴(yán)重。鄉(xiāng)村機(jī)耕道道路建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響機(jī)械化發(fā)展，以東臺為例，就有1.47萬hm2田塊大型拖拉機(jī)不能進(jìn)田作業(yè)，其中堤西地區(qū)1.07萬hm2左右，占該區(qū)域水稻種植面積的一半左右。二是耕地質(zhì)量提升不快。目前，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40萬hm2左右，不到耕地面積的一半。而且高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，資金基本用于基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，沒有用于改良土壤、提升地力，注重于表面形式，耕地質(zhì)量沒有得到有效改善。加上農(nóng)戶種植方式不科學(xué)，為了追求生產(chǎn)效益，存在只用地不養(yǎng)地的掠奪式經(jīng)營行為，綠肥等有機(jī)肥料投入減少，大量使用化肥、農(nóng)藥，包裝袋、薄膜等廢棄物隨意丟棄，加重了農(nóng)業(yè)面源污染，破壞了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。三是基層農(nóng)技隊(duì)伍薄弱。近十多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員只退不增，個別鎮(zhèn)新進(jìn)的也是“一支三扶”和大學(xué)生村官等臨時人員，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才基本沒進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍出現(xiàn)斷層，數(shù)量不足、年齡偏大、知識老化，同時“在編不在崗、在崗不務(wù)農(nóng)、事業(yè)崗位行政化”現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)推廣功能日益弱化。以鹽都區(qū)龍岡鎮(zhèn)為例，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心公益性服務(wù)編制15人，實(shí)際在崗10人，80%以上人員超過50歲。四是農(nóng)戶種植管理粗放。隨著勞動力轉(zhuǎn)移，種糧農(nóng)民年齡老化、素質(zhì)偏低，接受新知識、新技術(shù)的能力較弱，造成關(guān)鍵技術(shù)措施入戶難，加上分散經(jīng)營、規(guī)模不大，大部分仍采取粗放式管理，糧食生產(chǎn)技術(shù)和機(jī)械化水平較低。同時，農(nóng)民種糧主要是解決自己的口糧，商品化程度不高，制約了糧食規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，影響了農(nóng)民收益。

“十三五”時期是鹽城市全面建成小康社會的決戰(zhàn)時期，也是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為全市基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)將在市委、市政府的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下，全面實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略部署，大力提升耕地質(zhì)量，強(qiáng)化科技支撐能力，加快糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，全面促進(jìn)土地效益和農(nóng)民收入“雙提高”。計(jì)劃到2020年，耕地地力提高0.5個等級，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到50萬hm2，測土配方施肥全部覆蓋，有機(jī)肥使用量達(dá)到20萬t，重點(diǎn)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)到60%以上。糧食烘干機(jī)械化水平達(dá)到40%，烘干能力達(dá)到每批次1.2萬t。新型職業(yè)農(nóng)民培育程度年增3%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)70%，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)80%，秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。

2 突出實(shí)現(xiàn)“三高目標(biāo)”，全面實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略

耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。鹽城市實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略，將圍繞“高產(chǎn)量、高質(zhì)量、高效益”等三高目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)，全面實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略。

2.1 突出高產(chǎn)量，全面提升耕地地力

堅(jiān)持把提升耕地地力作為促進(jìn)糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要抓手。

2.1.1 加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

進(jìn)一步提升農(nóng)田水利設(shè)施水平，加強(qiáng)路、橋、涵、洞、閘等基礎(chǔ)設(shè)施配套，強(qiáng)化修繕維護(hù)管理，明顯改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村土地整治力度，積極爭取并整合實(shí)施國家和省土地整治、農(nóng)田水利、科技推廣等重點(diǎn)項(xiàng)目，全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，同步實(shí)施土壤改良，增加高產(chǎn)田保育、中低產(chǎn)田改造和退化耕地修復(fù)等建設(shè)內(nèi)容，打造現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)基地。在爭取項(xiàng)目支持的同時，將地方部分土地出讓金用于耕地地力提升，通過項(xiàng)目實(shí)施的示范效應(yīng)，帶動農(nóng)村集體、服務(wù)組織和農(nóng)戶等社會力量參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

2.1.2 切實(shí)增強(qiáng)土壤肥力

堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合，切實(shí)加大有機(jī)肥施用力度，保持土壤肥力的持久性。研究制定鼓勵農(nóng)民使用有機(jī)肥的政策、措施，促進(jìn)有機(jī)肥生產(chǎn)與使用的各項(xiàng)政策具體化、制度化。積極推廣有機(jī)肥堆置新技術(shù)，進(jìn)一步提高畜禽糞便的利用率；推廣秸稈快速腐熟還田、覆蓋還田等秸稈還田新技術(shù)，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境；發(fā)展糧肥、菜肥、飼肥兼用的經(jīng)濟(jì)綠肥，提高種植綠肥的直接經(jīng)濟(jì)效益；推廣商品有機(jī)肥，提高有機(jī)肥料的質(zhì)量和使用比例。

2.1.3 優(yōu)化改善耕作制度

在推廣少免淺耕等輕型栽培制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持每2～3年深翻1次。合理深耕疏松耕作層，解決土壤容重增加、耕作層變淺的問題，提高土壤的物理性狀，促進(jìn)作物生長和養(yǎng)分吸收，增強(qiáng)作物的抗逆能力。合理安排輪作、間作，增加土壤的生物多樣性，培肥地力，減輕病、蟲、草的危害。

2.2 突出高質(zhì)量，加強(qiáng)保護(hù)農(nóng)田環(huán)境

強(qiáng)化農(nóng)田環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，關(guān)系到夯實(shí)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.2.1 加強(qiáng)土壤質(zhì)量監(jiān)測

按比例建設(shè)土壤質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)，提高市、縣兩級監(jiān)測點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)監(jiān)測土壤中重金屬含量，有效發(fā)揮土壤監(jiān)測輔助政府決策、指導(dǎo)全市耕地質(zhì)量建設(shè)的積極作用。

2.2.2 積極控制農(nóng)業(yè)面源污染

組織實(shí)施化學(xué)農(nóng)藥減量控害工程，推廣應(yīng)用殺蟲燈、防蟲網(wǎng)等物理防控措施，全面使用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留及環(huán)境友好型農(nóng)藥，大力發(fā)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提升農(nóng)藥利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量使用。推廣測土配方施肥專家系統(tǒng)的應(yīng)用，促進(jìn)測土配方施肥技術(shù)全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)宣傳到所有農(nóng)戶、應(yīng)用到主要作物、覆蓋到全部耕地。積極推廣施用有機(jī)肥、復(fù)合肥，改善土壤生態(tài)環(huán)境，有效減少化肥流失，提高化肥利用率。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜、包裝袋、畜禽糞便的無害化處理，以及綜合循環(huán)再利用。

2.2.3 加強(qiáng)農(nóng)田污染整治

嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”對農(nóng)田環(huán)境的污染，限制向農(nóng)田、農(nóng)用灌溉水網(wǎng)排污。根據(jù)農(nóng)田受污實(shí)際情況，研究制定治理方案，可采取生物、農(nóng)業(yè)、化學(xué)等手段進(jìn)行治理試點(diǎn)，并及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。同時，限制受污農(nóng)田進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品上市。

2.3 突出高效益，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)土地高效益目標(biāo)，切實(shí)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面促進(jìn)農(nóng)民增收。

2.3.1 建設(shè)高效規(guī)?；?/p>

堅(jiān)持市場導(dǎo)向和特色化、精品化思路，按照調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)特高效品種、調(diào)準(zhǔn)上市季節(jié)的基本思路，建基地、創(chuàng)品牌、增效益，著力創(chuàng)建一批蔬菜園藝規(guī)模特色基地。以提升千畝連片示范基地、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、永久性菜籃子基地、供滬蔬菜基地為抓手，突出發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，著力打造蔬菜園藝標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。

2.3.2 推廣高效輪作模式

著力推廣大豐玉米—二茬蒜、鹽都大棚番茄—水稻、東臺大棚西瓜—水稻等瓜菜糧輪作換茬模式，通過菜糧互補(bǔ)取得較高效益，實(shí)現(xiàn)千斤糧萬元田保供增收目標(biāo)，解決錢袋子和糧袋子的雙重問題。

2.3.3 發(fā)展高效特色產(chǎn)業(yè)

立足市場適當(dāng)控制西甜瓜、葡萄和草莓等飽和產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢壯大大蒜、西葫蘆、梨果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展甜葉菊、何首烏、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，突出新興重點(diǎn)在沿海和黃河故道開發(fā)地區(qū)積極發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。

3 著眼建設(shè)“3個體系”，加快實(shí)施藏糧于技戰(zhàn)略

科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐，是挖掘糧食產(chǎn)能的潛力所在。鹽城市將全面強(qiáng)化技術(shù)集成體系、技術(shù)推廣體系、技術(shù)應(yīng)用體系建設(shè)，切實(shí)提高科技貢獻(xiàn)率，全力推動藏糧于技戰(zhàn)略加快實(shí)施。

3.1 堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)技術(shù)集成體系建設(shè)

加快農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，扎實(shí)開展綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式攻關(guān)，普及良種良法，切實(shí)提高科技貢獻(xiàn)率，努力挖掘糧食產(chǎn)能。

3.1.1 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，加快提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，大力組織科研院所、農(nóng)技推廣部門聯(lián)合攻關(guān)，加大關(guān)鍵技術(shù)集成配套與生產(chǎn)難題攻關(guān)突破。以規(guī)模基地、農(nóng)場、園區(qū)等為載體，建立苗情監(jiān)測、數(shù)據(jù)采集、自動控制等信息應(yīng)用平臺，加快現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的示范應(yīng)用。

3.1.2 強(qiáng)化綠色集成技術(shù)配套

按照“增產(chǎn)增效并重、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、良種良法配套、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)”的要求，堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展，主動順應(yīng)聯(lián)耕聯(lián)種、秸稈還田發(fā)展趨勢，以“四主推”為重點(diǎn)，以高產(chǎn)增效創(chuàng)建為載體，突出推進(jìn)綠色模式攻關(guān)，總結(jié)、示范、推廣一批綠色、高產(chǎn)、增效集成技術(shù)模式。

3.1.3 突出農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合

建立農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝協(xié)作攻關(guān)機(jī)制，將機(jī)械適應(yīng)性作為科研育種、栽培推廣的重要指標(biāo)，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加快機(jī)械化技術(shù)及裝備研發(fā)。制定科學(xué)合理、相互適應(yīng)的農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)械作業(yè)規(guī)范，完善農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)緊密配合的工作機(jī)制，切實(shí)加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化技術(shù)示范推廣力度，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。

3.2 優(yōu)化服務(wù)指導(dǎo)，完善技術(shù)推廣體系建設(shè)

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)與管理，不斷提升農(nóng)技推廣服務(wù)能力，加速農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，有力保障糧食生產(chǎn)安全。

3.2.1 持續(xù)踐行“三點(diǎn)”工作法

持續(xù)開展農(nóng)技服務(wù)“三點(diǎn)”工作法，發(fā)動市、縣、鎮(zhèn)三級農(nóng)技人員掛鉤服務(wù)種糧大戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等，確保服務(wù)到場社、到企業(yè)，指導(dǎo)到田頭、到農(nóng)戶，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和效率。借助現(xiàn)代信息傳媒，加強(qiáng)信息發(fā)布和面上生產(chǎn)指導(dǎo)。突出抓好應(yīng)急管理，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)情調(diào)度，科學(xué)主動防災(zāi)減災(zāi)，最大程度減輕災(zāi)害損失。

3.2.2 強(qiáng)化農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)

建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到基層農(nóng)技推廣部門工作，使基層農(nóng)技推廣“后繼有人”、充滿活力。積極支持和發(fā)展各類農(nóng)業(yè)科技協(xié)會參與農(nóng)技服務(wù)，多途徑加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系的建設(shè)。加強(qiáng)基層農(nóng)技人員新理念、新技術(shù)、新知識培訓(xùn)，對有突出貢獻(xiàn)的基層骨干農(nóng)技推廣人員進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。鼓勵農(nóng)技人員參與、領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，建立適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，做給農(nóng)民看，領(lǐng)著農(nóng)民干，帶著農(nóng)民富。

3.2.3 推進(jìn)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新

積極推廣鹽都區(qū)秦南鎮(zhèn)、東臺時時堰鎮(zhèn)、射陽縣海河鎮(zhèn)、響水縣南河鎮(zhèn)等地經(jīng)驗(yàn)，大力推廣“村社合一”、“鎮(zhèn)社合一”、“企社合作”、“綜合服務(wù)社”等經(jīng)營服務(wù)模式，引導(dǎo)為農(nóng)服務(wù)由單一型向綜合型轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)營主體之間協(xié)作分工、優(yōu)勢互補(bǔ)，構(gòu)建“聯(lián)合社（綜合社）+社會化服務(wù)組織+專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場+大戶”一體多元的綜合服務(wù)體系。

3.3 聚焦規(guī)模經(jīng)營，強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用體系建設(shè)

緊緊圍繞加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，大力發(fā)展社會化專業(yè)服務(wù)，全面推進(jìn)聯(lián)耕聯(lián)種，加快稻麥產(chǎn)區(qū)適度規(guī)模經(jīng)營步伐。

3.3.1 加快培育新型經(jīng)營主體

圍繞“有人務(wù)農(nóng)、能人務(wù)農(nóng)、職業(yè)務(wù)農(nóng)”目標(biāo)，突出種糧大戶、家庭農(nóng)場主和專業(yè)合作社成員等新型主體，按照生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型，加快培育愛農(nóng)業(yè)、有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主力軍，切實(shí)解決好“誰來種地”、“怎樣種地”的問題。

3.3.2 大力發(fā)展專業(yè)化服務(wù)組織

以“提升發(fā)展質(zhì)量、拓展服務(wù)功能、增強(qiáng)組織帶動”為重點(diǎn)，大力發(fā)展商品化集中育秧、農(nóng)機(jī)收種作業(yè)、植保統(tǒng)防統(tǒng)治、生產(chǎn)資料統(tǒng)供、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷等各類專業(yè)化服務(wù)，確保鎮(zhèn)鎮(zhèn)建有商品化育供秧基地、村村建有專業(yè)化植保防治組織和機(jī)防隊(duì)、測土配方施肥技術(shù)全覆蓋。

按照“五有五統(tǒng)一”要求規(guī)范專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)，制定完整的技術(shù)操作規(guī)程和具體的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)范提供各類服務(wù)，不斷提升服務(wù)水平，努力提高專業(yè)化服務(wù)的規(guī)?；?jīng)營和規(guī)范化管理水平。

3.3.3 全面推進(jìn)聯(lián)耕聯(lián)種

堅(jiān)持把聯(lián)耕聯(lián)種作為推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的主要抓手，按照市委、市政府統(tǒng)一部署要求，圍繞“3+2”工作思路，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重抓擴(kuò)面提質(zhì)，更大力度推廣聯(lián)耕聯(lián)種，基本實(shí)現(xiàn)聯(lián)耕聯(lián)種模式稻麥適宜產(chǎn)區(qū)全覆蓋。推動聯(lián)耕分管向聯(lián)耕聯(lián)管、聯(lián)耕聯(lián)營過渡升級，最終發(fā)展成為規(guī)范化土地股份合作和土地托管模式，促進(jìn)土地效益和農(nóng)民收入雙提高。

4 鹽城實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的支持保障

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府高度重視糧食生產(chǎn)，把實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略、保障糧食安全放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，作為保障民生工作的基本任務(wù)，常抓不懈，毫不動搖。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行重點(diǎn)重抓，加大糧食生產(chǎn)指導(dǎo)、重大技術(shù)推廣、土壤監(jiān)測治理、質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管等方面的工作力量。建立糧食安全目標(biāo)管理制度，市、縣（市、區(qū)）每年分解落實(shí)保障糧食安全相關(guān)任務(wù)，并層層簽訂責(zé)任狀，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，細(xì)化職責(zé)分工，確保糧食安全各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

4.2 加強(qiáng)政策支持

重點(diǎn)整合發(fā)改、財(cái)政、國土、水利、開發(fā)等部門的涉農(nóng)項(xiàng)目資源，切實(shí)提升農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面提升耕地質(zhì)量。同時，整合各類專項(xiàng)支農(nóng)資金，加大對糧食生產(chǎn)重大技術(shù)攻關(guān)、集成、推廣及種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等適度規(guī)模經(jīng)營主體的扶持力度。切實(shí)提高基層農(nóng)技人員待遇，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，真正為“藏糧于技”提供隊(duì)伍和人才保證。不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，減低受災(zāi)損失。推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，探索擔(dān)保機(jī)制，簡化貸款程序，擴(kuò)大授信額度。各級財(cái)政應(yīng)研究出臺含金量高、激勵性強(qiáng)的扶持政策，支持糧食生產(chǎn)。

4.3 加強(qiáng)績效考核

把糧食安全的相關(guān)具體工作和指標(biāo)任務(wù)，列為鹽城市黨委、政府督查和“三農(nóng)”工作綜合考核內(nèi)容。要建立糧食安全工作績效考核機(jī)制，制定具體監(jiān)督考核辦法，定期對各縣（市、區(qū)）落實(shí)糧食安全責(zé)任制情況進(jìn)行督查考核，對成績突出的給予表揚(yáng)和獎勵，對不合格的予以通報(bào)批評，責(zé)令整改，確保責(zé)任落實(shí)到位。