供給側(cè)改革需問(wèn)計(jì)需求方創(chuàng)新政策

盧鳳姿

近年來(lái)，供給側(cè)改革成為突破中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)瓶頸的主要政策，其著眼的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是推進(jìn)供給側(cè)改革的核心，慣用的補(bǔ)貼、課題申報(bào)等供給方創(chuàng)新政策并沒(méi)有起到真正的創(chuàng)新作用，許多科研專(zhuān)利不僅沒(méi)有走向市場(chǎng)，而且高額的研究費(fèi)和專(zhuān)利費(fèi)擠占了創(chuàng)新資源。擺脫當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷和實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的趕超，需求方創(chuàng)新采購(gòu)政策的“擠進(jìn)效應(yīng)”顯得尤為重要。本文通過(guò)整理國(guó)內(nèi)外理論界對(duì)需求方創(chuàng)新政策的研究成果，探究政府的創(chuàng)新采購(gòu)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的具體途徑和方式，廣泛而深入地分析了需求方創(chuàng)新政策對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的引導(dǎo)作用。

“供給側(cè)”成為經(jīng)濟(jì)學(xué)界的熱詞，當(dāng)前一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等同為過(guò)去的調(diào)結(jié)構(gòu)，徐充、鄭朝霞（2021）從短期和長(zhǎng)期來(lái)考慮供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，指出短期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該立足需求端，通過(guò)需求結(jié)構(gòu)的變化來(lái)對(duì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。我們認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并非是簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、去產(chǎn)能和去庫(kù)存，而是根本性的改革，即從生產(chǎn)端入手，將目標(biāo)鎖定新興領(lǐng)域以及創(chuàng)新領(lǐng)域，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)才是真正的供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。供給側(cè)的發(fā)展路徑，離不開(kāi)供給與需求之間的矛盾運(yùn)動(dòng)，我國(guó)當(dāng)前的供求嚴(yán)重脫節(jié)和產(chǎn)能過(guò)剩實(shí)質(zhì)上就是階段性的供需矛盾問(wèn)題。需求方創(chuàng)新政策通過(guò)為創(chuàng)新增加需求，提高對(duì)市場(chǎng)需求的認(rèn)知，從而刺激市場(chǎng)，能夠有效地解決供需矛盾。鄧久根（2018）主張從政府創(chuàng)新采購(gòu)、強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的引領(lǐng)作用、需求方創(chuàng)新政策與產(chǎn)業(yè)周期的匹配問(wèn)題，教、學(xué)、科研、政府“四螺旋”協(xié)同創(chuàng)新方面需求方創(chuàng)新政策來(lái)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。劉京（2018）指出公共創(chuàng)新采購(gòu)具有改善公共服務(wù)效能和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的雙重作用。

一、供給方與需求方創(chuàng)新政策

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊指出供給能夠自動(dòng)創(chuàng)造需求，即一種產(chǎn)品一經(jīng)創(chuàng)造出來(lái)，它馬上就會(huì)為其他產(chǎn)品提供一個(gè)與其價(jià)值完全相同的市場(chǎng)，這一觀點(diǎn)只注重市場(chǎng)供給，而忽視市場(chǎng)需求，沒(méi)有深入分析經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和生產(chǎn)關(guān)系的實(shí)質(zhì)。與以往供給方政策以技術(shù)研發(fā)為出發(fā)點(diǎn)不同，需求方政策認(rèn)為保持供給方和需求方創(chuàng)新政策雙向互動(dòng)，才能更好地發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

（一）供給方政策中創(chuàng)新的兩個(gè)脫節(jié)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與科技創(chuàng)新脫節(jié)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在于承接國(guó)外成熟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，盲目跟隨發(fā)達(dá)國(guó)家，創(chuàng)新能力不足，多數(shù)產(chǎn)品僅僅是中國(guó)制造，提供不了適合消費(fèi)者需要的高端產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒(méi)有得到來(lái)自科技創(chuàng)新的推動(dòng)，創(chuàng)新活動(dòng)又缺乏有力的經(jīng)濟(jì)支持;產(chǎn)業(yè)與研發(fā)脫節(jié)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策片面強(qiáng)調(diào)供給方政策，創(chuàng)新項(xiàng)目以鑒定和評(píng)獎(jiǎng)為導(dǎo)向，而無(wú)市場(chǎng)導(dǎo)向，使得大量科研成果未能進(jìn)入商業(yè)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)化率低，科研院所沒(méi)有與政府、企業(yè)相互協(xié)調(diào)、合作，政府只負(fù)責(zé)完成對(duì)資金的劃撥，科研院所只對(duì)課題經(jīng)費(fèi)和結(jié)題負(fù)責(zé)，不注重科研成果的轉(zhuǎn)化率與課題申報(bào)。當(dāng)前我國(guó)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩和供需脫節(jié)的實(shí)踐結(jié)果證實(shí)了供給方政策只能是短期策略。

（二）國(guó)家在創(chuàng)新中的作用

科恩提出“國(guó)家要運(yùn)用它的強(qiáng)制力創(chuàng)造出對(duì)它已經(jīng)建立的制度的需求”。供給方政策不僅產(chǎn)生大量無(wú)效產(chǎn)能，而且沒(méi)有能力滿(mǎn)足不斷升級(jí)的消費(fèi)需求，使得國(guó)家的第三種作用即履行促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的職能日益重要，通過(guò)政府的制度引導(dǎo)，以某種必要但還未被清楚地表達(dá)出來(lái)的事物創(chuàng)造需求。通過(guò)政府的“關(guān)鍵性投入”引導(dǎo)國(guó)家進(jìn)入創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施早期建設(shè)中，路線建設(shè)以及維修工程量極大，這就需要國(guó)家為產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入“筑基”。

（三）需求方政策的“跳板作用”

需求作為拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)的“沖刺的動(dòng)力”，它會(huì)激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，需求方政策主要包括公共需求方創(chuàng)新政策、國(guó)家制定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)、培育領(lǐng)先市場(chǎng)等。立足于市場(chǎng)的需求的公共需求方創(chuàng)新政策是科研成果的創(chuàng)新產(chǎn)品商業(yè)化和形成未來(lái)產(chǎn)業(yè)的橋梁，主要包括政府創(chuàng)新性采購(gòu)、政府首次購(gòu)買(mǎi)和政府商業(yè)化前采購(gòu)等。政府的創(chuàng)新性采購(gòu)將創(chuàng)新作為一個(gè)主要的采購(gòu)指標(biāo)，以此來(lái)撬動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)，政府充當(dāng)首個(gè)購(gòu)買(mǎi)者可以有效緩解企業(yè)的資金短缺，拉動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品的首次商業(yè)化，政府的示范引領(lǐng)可以促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)加速擴(kuò)散，在商業(yè)化前政府采購(gòu)中政府承諾以一定的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)商業(yè)化前的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中的一定數(shù)量產(chǎn)品。需求方創(chuàng)新政策通過(guò)創(chuàng)新或創(chuàng)新擴(kuò)散來(lái)建設(shè)領(lǐng)先市場(chǎng)，形成國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)我國(guó)自主創(chuàng)新具有戰(zhàn)略性的意義。

傳統(tǒng)的供給方政策市場(chǎng)失靈現(xiàn)象顯著，其關(guān)注的重點(diǎn)是技術(shù)和研發(fā)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新過(guò)程中供給與需求互動(dòng)反饋的作用日益重要，這種互動(dòng)反饋直接影響著創(chuàng)新的擴(kuò)散，而需求方政策正是立足于此，高度關(guān)注整個(gè)創(chuàng)新鏈，將用戶(hù)和市場(chǎng)的需求立于政府采購(gòu)的重心。

二、需求方創(chuàng)新政策的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與不足

（一）國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

近20年來(lái)，世界各國(guó)都開(kāi)始注重需求方創(chuàng)新政策對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的作用，需求是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的重要潛在源頭，Georghiou認(rèn)為“是否最先引入創(chuàng)新不是關(guān)鍵，關(guān)鍵在于最先引入創(chuàng)新的市場(chǎng)”。政府采購(gòu)等公共需求轉(zhuǎn)向創(chuàng)新產(chǎn)品時(shí)，就可以產(chǎn)生創(chuàng)新動(dòng)力。同時(shí)提出“對(duì)需求方的關(guān)注可以增加創(chuàng)新成功的動(dòng)機(jī)和概率，公共采購(gòu)為創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)化提供一個(gè)跳板”，發(fā)達(dá)國(guó)家在領(lǐng)先市場(chǎng)作用中的需求方政策是創(chuàng)新政策研究的重點(diǎn)。

歐盟強(qiáng)調(diào)公共需求作為創(chuàng)新的動(dòng)力，芬蘭設(shè)立以創(chuàng)新為目標(biāo)的采購(gòu)基金，并且及時(shí)修正政府采購(gòu)戰(zhàn)略;德國(guó)政府立足環(huán)保領(lǐng)域的綠色采購(gòu)計(jì)劃;美國(guó)關(guān)于購(gòu)買(mǎi)混合動(dòng)力汽車(chē)的減稅政策;日本關(guān)于購(gòu)買(mǎi)混合動(dòng)力的節(jié)能汽車(chē)的財(cái)政補(bǔ)貼政策;荷蘭關(guān)于有創(chuàng)新券企業(yè)的只能用來(lái)購(gòu)買(mǎi)科研成果的政策。各國(guó)在需求方創(chuàng)新政策中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)具體體現(xiàn)在：

1.借助政府采購(gòu)作為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的杠桿

政府創(chuàng)新采購(gòu)越來(lái)越受到各國(guó)政府的青睞，政府采購(gòu)為技術(shù)從專(zhuān)門(mén)的研發(fā)機(jī)構(gòu)到市場(chǎng)提供跳板。商業(yè)化前的創(chuàng)新采購(gòu)一般不是針對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品、現(xiàn)有服務(wù)，而是以市場(chǎng)實(shí)際需求為導(dǎo)向，將市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)化為企業(yè)技術(shù)要求規(guī)范，拉動(dòng)企業(yè)進(jìn)入一個(gè)新興領(lǐng)域。如美國(guó)的小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)計(jì)劃。政府通過(guò)創(chuàng)新性采購(gòu)規(guī)劃高新產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的集群，美國(guó)的硅谷高新技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的快速崛起和壯大，正是美國(guó)聯(lián)邦政府的創(chuàng)新采購(gòu)政策的果實(shí)。

2.運(yùn)用創(chuàng)新券計(jì)劃刺激市場(chǎng)需求

財(cái)稅激勵(lì)措施能夠有效地刺激市場(chǎng)需求，這種傳統(tǒng)的補(bǔ)貼方式能夠有效地刺激企業(yè)進(jìn)入新的領(lǐng)域，但在促使企業(yè)把資金集中到創(chuàng)新研發(fā)上推動(dòng)力不足。為刺激企業(yè)的創(chuàng)新需求，荷蘭、英國(guó)、意大利采用創(chuàng)新券政策，為本國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足、創(chuàng)新資源缺乏的中小企業(yè)提供創(chuàng)新資金。英國(guó)政府向企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，來(lái)激勵(lì)中小企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)需求，激勵(lì)企業(yè)用創(chuàng)新券向研發(fā)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)科學(xué)研究成果。

3.運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)引領(lǐng)創(chuàng)新

在領(lǐng)先市場(chǎng)中部署制定更為超前的標(biāo)準(zhǔn)，能夠人為地創(chuàng)造出更高層次的市場(chǎng)需求，由此對(duì)創(chuàng)新技術(shù)和質(zhì)量提出更高的要求。日本“領(lǐng)跑者計(jì)劃”極大地加快了日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。德國(guó)“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略目標(biāo)，同樣是以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)本國(guó)工業(yè)在智能方面的創(chuàng)新。

（二）不足之處

傳統(tǒng)的需求方創(chuàng)新政策并不能直接促進(jìn)創(chuàng)新，在各國(guó)需求方創(chuàng)新采購(gòu)政策中存在的主要問(wèn)題有：第一，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)未來(lái)市場(chǎng)具有難以預(yù)測(cè)性，政府難以預(yù)測(cè)未來(lái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，而需求方創(chuàng)新政策是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，不僅要精確預(yù)測(cè)未來(lái)創(chuàng)新主導(dǎo)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，還有該領(lǐng)域的市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，但市場(chǎng)需求具有不確定性和多樣性，存在政策失靈的情況。上世紀(jì)70年代，日本對(duì)下一代電視的錯(cuò)誤預(yù)測(cè)，錯(cuò)過(guò)了“數(shù)字高清電視”的先機(jī)。諾基亞對(duì)手機(jī)鍵盤(pán)的錯(cuò)誤預(yù)測(cè)，使諾基亞錯(cuò)過(guò)虛擬指紋鍵盤(pán)而處于落后狀態(tài)。第二，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)階段的特殊性，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從科研專(zhuān)利研發(fā)到首次商業(yè)化到產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散再到成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先市場(chǎng)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，不僅涉及產(chǎn)品研發(fā)到占領(lǐng)市場(chǎng)的時(shí)間跨度性，還有未來(lái)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的更替性問(wèn)題，很多創(chuàng)新產(chǎn)品還沒(méi)大范圍進(jìn)入市場(chǎng)，更為先進(jìn)的產(chǎn)品就席卷而來(lái)。第三，關(guān)于政府創(chuàng)新采購(gòu)的協(xié)調(diào)能力、專(zhuān)業(yè)技能的提升和采購(gòu)法規(guī)的制定，采購(gòu)部門(mén)對(duì)未來(lái)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的洞察力和采購(gòu)法規(guī)的修訂還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、科研產(chǎn)品到領(lǐng)先市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移路徑

近年來(lái)中國(guó)的技術(shù)水平顯著提高，一些領(lǐng)域已經(jīng)成為世界水平的同步者，甚至是領(lǐng)跑者，但對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起決定作用的不僅僅是技術(shù)、專(zhuān)利，更多的是產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。由于供給方創(chuàng)新政策尤其是科研院所的創(chuàng)新項(xiàng)目具有強(qiáng)烈的評(píng)獎(jiǎng)導(dǎo)向，市場(chǎng)化瓶頸非常明顯，使得很多高校的專(zhuān)利只能是一紙證書(shū)。我國(guó)每年科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入巨大，科研專(zhuān)利申報(bào)授權(quán)數(shù)量驚人，而科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的比例很小，科研專(zhuān)利的市場(chǎng)失靈大幅度擠占了我國(guó)的創(chuàng)新資源。在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的形成中技術(shù)研發(fā)僅僅是第一步，產(chǎn)品首次商業(yè)化、創(chuàng)新擴(kuò)散才是創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先市場(chǎng)最重要的環(huán)節(jié)，需求方創(chuàng)新政策在科研專(zhuān)利到領(lǐng)先市場(chǎng)的整個(gè)環(huán)節(jié)中具有最大、最直接的推動(dòng)力。首先，通過(guò)政府采購(gòu)的形式購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)利，再向企業(yè)低價(jià)轉(zhuǎn)讓?zhuān)乖擁?xiàng)創(chuàng)新能夠被企業(yè)所認(rèn)知從而進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域;其次，國(guó)家通過(guò)前商業(yè)化采購(gòu)、戰(zhàn)略采購(gòu)等“首臺(tái)套”購(gòu)買(mǎi)充當(dāng)領(lǐng)先用戶(hù)，獨(dú)立建立一個(gè)領(lǐng)先用戶(hù)市場(chǎng)，同時(shí)對(duì)其他市場(chǎng)產(chǎn)生示范引領(lǐng)作用，誘導(dǎo)創(chuàng)新或加速創(chuàng)新擴(kuò)散來(lái)建設(shè)領(lǐng)先市場(chǎng)。

四、對(duì)我國(guó)需求方創(chuàng)新政策的建議

需求方創(chuàng)新政策通過(guò)加速創(chuàng)新擴(kuò)散來(lái)建設(shè)領(lǐng)先市場(chǎng)，提升我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力最終形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（一）在科研項(xiàng)目中引入PPP模式

如上所述，我國(guó)科研成果在世界上名列前茅，但科研成果轉(zhuǎn)化率低，原因在于多數(shù)科研并沒(méi)有立足于市場(chǎng)需求，項(xiàng)目的申請(qǐng)完全由政府進(jìn)行評(píng)審，經(jīng)費(fèi)也完全來(lái)自國(guó)家科學(xué)基金，政府只完成對(duì)資金的劃撥，科研機(jī)構(gòu)只對(duì)結(jié)題負(fù)責(zé)，而對(duì)該項(xiàng)目科研結(jié)果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)漠不關(guān)心。PPP模式的引入，對(duì)于具有市場(chǎng)前景的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，從該項(xiàng)科研成果到生產(chǎn)產(chǎn)品再到形成產(chǎn)業(yè)，政府和企業(yè)會(huì)全過(guò)程關(guān)注，這就能夠提升我國(guó)科研專(zhuān)利的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率。首先科研人員下企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新研究，再由政府和私人企業(yè)共同鑒定科研項(xiàng)目的可行性，私人企業(yè)和政府共同為該項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)的投入，創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)選就會(huì)立足于市場(chǎng)創(chuàng)新需求。

（二）政府創(chuàng)新采購(gòu)程序的完善

首先，完善政府采購(gòu)法。我國(guó)政府采購(gòu)法，強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)一直是“陽(yáng)光”和“效率”，對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的高價(jià)采購(gòu)被認(rèn)為是價(jià)高質(zhì)次且低效率。創(chuàng)新產(chǎn)品在上市初期，價(jià)高是必然，但時(shí)常預(yù)示著未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，因此政府應(yīng)當(dāng)充當(dāng)領(lǐng)先用戶(hù)。例如韓國(guó)對(duì)于創(chuàng)新產(chǎn)品的新能源汽車(chē)以高于市場(chǎng)10倍的價(jià)格進(jìn)行“天價(jià)采購(gòu)”，美國(guó)對(duì)創(chuàng)新集成電路的100%采購(gòu)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)修訂政府采購(gòu)法，引入創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)，對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品在陽(yáng)光采購(gòu)的前提下，可以實(shí)行非效率采購(gòu)。

其次，充分考慮產(chǎn)業(yè)階段性。創(chuàng)新型政府采購(gòu)在產(chǎn)品生命周期早期影響力極大，能夠?yàn)橐粋€(gè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)早期提供一個(gè)穩(wěn)定的市場(chǎng)，能夠極大地降低創(chuàng)新過(guò)程中的技術(shù)和市場(chǎng)的不確定性，而在創(chuàng)新產(chǎn)品不再是創(chuàng)新時(shí)應(yīng)當(dāng)退出，讓位于市場(chǎng)，充分考慮創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)階段的特殊性。同時(shí)對(duì)于產(chǎn)業(yè)周期長(zhǎng)短不同的產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)該謹(jǐn)慎出臺(tái)采購(gòu)政策，對(duì)于研發(fā)周期長(zhǎng)的能源和材料等行業(yè)，商業(yè)化前的政府采購(gòu)作用明顯，對(duì)于開(kāi)發(fā)周期短、技術(shù)革新快的軟件、電子通訊行業(yè)，政府承諾采購(gòu)其產(chǎn)成品能夠使創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)快速進(jìn)入市場(chǎng)。

再次，建立政府創(chuàng)新采購(gòu)專(zhuān)家評(píng)選機(jī)制。創(chuàng)新型政府采購(gòu)不僅可以引導(dǎo)本國(guó)進(jìn)入特定產(chǎn)業(yè)，而且可以創(chuàng)造高質(zhì)量需求，推動(dòng)技術(shù)邊界的外移，而這都取決于評(píng)審專(zhuān)家能夠清晰地預(yù)測(cè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，選擇適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新項(xiàng)目。為降低專(zhuān)家信息的不對(duì)稱(chēng)性，需要建立一支多元化的專(zhuān)家隊(duì)伍，專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)不僅僅是采購(gòu)部門(mén)的公務(wù)員，還應(yīng)當(dāng)有企業(yè)家、自然科學(xué)家等。專(zhuān)家在評(píng)選過(guò)程中要充分考慮項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性與多樣性，對(duì)相似產(chǎn)業(yè)的多家企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)兼顧不同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

（三）推動(dòng)創(chuàng)新擴(kuò)散并領(lǐng)先市場(chǎng)

政府創(chuàng)新采購(gòu)的目的是為了創(chuàng)新擴(kuò)散并最終領(lǐng)先市場(chǎng)，對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)而言，對(duì)一些創(chuàng)新產(chǎn)品政府可以通過(guò)投入公共建設(shè)而被廣大消費(fèi)者而認(rèn)知，而有些創(chuàng)新產(chǎn)品僅僅通過(guò)特殊單位發(fā)放，擴(kuò)散范圍受局限，將政府采購(gòu)的高科技創(chuàng)新產(chǎn)品可在科技館展示，就可以激發(fā)消費(fèi)者的潛在需求，使產(chǎn)品被消費(fèi)者認(rèn)知并迅速擴(kuò)散于本國(guó)市場(chǎng);政府也可通過(guò)國(guó)際之間的旅游將創(chuàng)新產(chǎn)品擴(kuò)散到國(guó)外市場(chǎng)，帶領(lǐng)游客參觀創(chuàng)新產(chǎn)品并出售或選擇性地進(jìn)行贈(zèng)送，將我國(guó)產(chǎn)品帶入國(guó)外，將該創(chuàng)新發(fā)展成為我國(guó)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（作者單位：江西服裝學(xué)院）