城市規(guī)劃視角下新時(shí)代縣域綜合競爭力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究
——以河北省為例

河北和騰城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司 郝寧

一、引言

縣（市）作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基本單元，既具有宏觀經(jīng)濟(jì)特性，也具有微觀的經(jīng)濟(jì)特性，同時(shí)也具有城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相互交織的屬性，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有不可替代的作用。國家大部分的勞動(dòng)力、土地、礦藏、森林、水資源等大多數(shù)資源分布在縣級(jí)單元，縣（市）資源在國家資源中的合理配置，是國民經(jīng)濟(jì)能夠健康發(fā)展的保障。

縣（市）的發(fā)展是我國加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的最佳途徑，也是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和城市化建設(shè)的必經(jīng)之路。我國縣級(jí)單元以下分布著眾多的農(nóng)村人口，而且人均占有土地資源有限，當(dāng)前正處于科技和知識(shí)爆炸的時(shí)代，隨著技術(shù)水平的進(jìn)步，生產(chǎn)的機(jī)械化水平也不斷提高，進(jìn)而將會(huì)產(chǎn)生大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力?？h（市）發(fā)展對(duì)有效吸納剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移和提高城鎮(zhèn)化水平起著重要作用。

河北省2017年所轄縣（市）行政區(qū)劃面積17.67萬平方公里，占全省面積的94%；人口5054.94萬人，占全省總?cè)丝诘?6.9%；經(jīng)濟(jì)總量19198.7億元，占全省生產(chǎn)總值的53.3%。無論是人口占比還是經(jīng)濟(jì)總量的份額，河北省的縣（市）對(duì)河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都起到了至關(guān)重要的作用，對(duì)壯大全省經(jīng)濟(jì)起到不可或缺的作用，同時(shí)縣（市）范圍內(nèi)也是社會(huì)矛盾和民生訴求，以及各種挑戰(zhàn)表現(xiàn)最為突出的地區(qū)。同時(shí)縣（市）層面也是解決“三農(nóng)”問題、城鄉(xiāng)二元分化問題的主戰(zhàn)場?？h（市）的高質(zhì)量發(fā)展，將會(huì)大幅度提高廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平，有利于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制；有利于解決農(nóng)村相對(duì)剩余勞動(dòng)力就業(yè)，激發(fā)農(nóng)村活力；有助于激發(fā)廣大的消費(fèi)市場，拉動(dòng)消費(fèi)需求增長。做大做強(qiáng)縣（市）經(jīng)濟(jì)，著力提高縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，推動(dòng)縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展增比進(jìn)位突破，對(duì)于促進(jìn)正處于發(fā)展關(guān)鍵期的河北省轉(zhuǎn)型升級(jí)和更好更快發(fā)展具有重要意義和作用，也是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的必然要求。

二、新時(shí)代縣域發(fā)展的背景

（一）推進(jìn)縣域生態(tài)文明建設(shè)的政策要求

習(xí)近平總書記對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列重要論述，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循。黨的十九大報(bào)告將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一。足以見得生態(tài)文明思想的不斷深入，這為未來河北省縣域生態(tài)文明建設(shè)指明了方向，過去幾十年的快速發(fā)展，也帶來了一系列的生態(tài)環(huán)境問題，必須以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，正確處理好人與自然的關(guān)系，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)縣域的綠色發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)要求

高質(zhì)量發(fā)展是破解縣域發(fā)展瓶頸的有效手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，注重縣域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，爭取實(shí)現(xiàn)四化同步同頻。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于有高速增長向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的階段，而轉(zhuǎn)型發(fā)展期的河北省縣（市）更是處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的陣痛期、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。因此對(duì)于河北省縣（市）發(fā)展必須處理好數(shù)量增粘與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，處理好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和打造培育新的增長動(dòng)能之間的關(guān)系，處理好短期經(jīng)濟(jì)收益與長期增長效益的關(guān)系。

（三）落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展的要求

京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自協(xié)調(diào)、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略，第一次把河北全域納入國家戰(zhàn)略，對(duì)于河北發(fā)展具有重要的意義。黨的十九大提出實(shí)施區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和推動(dòng)以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，作為國家重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之一，河北省縣（市）也是建設(shè)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的堅(jiān)實(shí)底座，需要分析京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來的主要成效，以及在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)格局構(gòu)建、推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移等方面的問題。

（四）落實(shí)3689工作總思路的相關(guān)要求

2017年河北省委在召開第九屆六次全會(huì)時(shí)，確定了今后一個(gè)時(shí)期的工作總體思路為“抓好三件大事、打好六場硬仗、實(shí)施八項(xiàng)戰(zhàn)略、深化九項(xiàng)改革。河北省3689的工作總思路，對(duì)河北省縣（市）發(fā)展具有重要戰(zhàn)略指引意義，未來縣（市）的發(fā)展需要突出創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、關(guān)注民生、注重優(yōu)化環(huán)境，提高縣（市）發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，增強(qiáng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)符合縣（市）發(fā)展的有效需求。

三、指標(biāo)設(shè)置的原則

（一）堅(jiān)持動(dòng)態(tài)性

縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有階段性，是動(dòng)態(tài)變化的，不同的發(fā)展階段具有不同的屬性特征，如何客觀準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)地區(qū)發(fā)展水平，需要制定動(dòng)態(tài)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以保證客觀、合理、科學(xué)地評(píng)價(jià)地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展水平。

（二）堅(jiān)持可操作性

縣（市）綜合競爭力評(píng)價(jià)的相關(guān)指標(biāo)，需要利用便于獲取數(shù)據(jù)的指標(biāo)，指標(biāo)的選取應(yīng)當(dāng)保證易于獲取、便于評(píng)價(jià)，保證所選取的指標(biāo)在可獲取的范圍內(nèi)，同時(shí)保證能夠便于相互比較。

（三）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向

指標(biāo)的評(píng)價(jià)需要在明確的目標(biāo)導(dǎo)向下選取，即可以反映地方綜合實(shí)力或者是能夠反映地方發(fā)展實(shí)力的指標(biāo)，同時(shí)可以考慮反映地方特色的相關(guān)指標(biāo)，指標(biāo)體系的設(shè)置必須樹立明確的目標(biāo)指向，重點(diǎn)體現(xiàn)出縣域發(fā)展水平和縣城特色，進(jìn)而為保證城市可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

四、河北省縣域綜合競爭力指標(biāo)體系構(gòu)筑

（一）指標(biāo)體系構(gòu)筑與指標(biāo)篩選

立足河北省縣（市）生態(tài)文明、發(fā)展理念、京津冀協(xié)同發(fā)展、“3689”發(fā)展思路的相關(guān)要求，依據(jù)指標(biāo)體系設(shè)置動(dòng)態(tài)性、可操作性和目標(biāo)導(dǎo)向的原則，參考自然資源部《國土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》中的相關(guān)要求綜合設(shè)置指標(biāo)體系。參考指標(biāo)設(shè)置原則，常重考慮時(shí)代形勢的不斷變化性，實(shí)時(shí)地調(diào)整相關(guān)指標(biāo)，保證能夠客觀準(zhǔn)確地反映地方發(fā)展?fàn)顩r，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；選擇便于獲取的數(shù)據(jù)指標(biāo)，緊緊圍繞反應(yīng)地方綜合競爭力的指標(biāo)。運(yùn)用相關(guān)統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法，綜合考慮指標(biāo)相關(guān)程度的高低，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)系數(shù)和離散系數(shù)分析，當(dāng)指標(biāo)間相關(guān)系數(shù)大于90%時(shí)，說明數(shù)據(jù)指標(biāo)間相關(guān)程度高，其反映的數(shù)據(jù)結(jié)果類似，應(yīng)選擇其中最能全面反映結(jié)果的數(shù)據(jù)，當(dāng)指標(biāo)數(shù)據(jù)離散系數(shù)小于15%時(shí)，說明該指標(biāo)鑒別能力小，區(qū)域內(nèi)進(jìn)行橫向比較意義不大。選取具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的指標(biāo)，最終確定了60項(xiàng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)成了“5+10+60”的河北省縣域綜合競爭力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（二）五大方面綜合競爭力指標(biāo)解讀

創(chuàng)新發(fā)展競爭力。重點(diǎn)考核縣（市）地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，通過設(shè)置縣（市）GDP、縣（市）公共財(cái)政預(yù)算收入等多項(xiàng)指標(biāo)來反映。重點(diǎn)考核縣（市）轉(zhuǎn)型發(fā)展水平，通過設(shè)置三次產(chǎn)業(yè)比重、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重、新增城市更新改造用地面積、城區(qū)道路網(wǎng)密度、存量土地供應(yīng)比例等指標(biāo)來反映。

協(xié)調(diào)發(fā)展競爭力。重點(diǎn)考核縣（市）集聚集約水平，設(shè)置常住人口數(shù)量（萬人）、人口自然增長率（‰）、常住人口城鎮(zhèn)化率（%）、縣城建設(shè)用地面積、縣城人口等多個(gè)方面指標(biāo)來反映。重點(diǎn)考核縣（市）城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，通過設(shè)置城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比例、二級(jí)甲等醫(yī)院以上交通30分鐘行政村覆蓋率、農(nóng)村居民人均純收入等指標(biāo)來反映。

綠色發(fā)展競爭力。重點(diǎn)考核縣（市）地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況。設(shè)置地區(qū)森林覆蓋率（%）、人均綠地面積、自然保護(hù)區(qū)面積占行政區(qū)劃面積比等多個(gè)方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)來反映。重點(diǎn)考核縣（市）地區(qū)綠色低碳發(fā)展?fàn)顩r，設(shè)置每萬元GDP地耗（㎡）、每萬元GDP能耗（tce）等方面的指標(biāo)來反映。

開放發(fā)展競爭力。重點(diǎn)考核縣（市）城市對(duì)外交往發(fā)展?fàn)顩r，設(shè)置了城市對(duì)外日均人流聯(lián)系量（萬人次）、鐵路年客運(yùn)量（萬人次）、國內(nèi)年旅游人數(shù)（萬人次/年）等方面發(fā)展指標(biāo)來反映。重點(diǎn)考核縣（市）社會(huì)活躍度狀況，設(shè)置縣（市）實(shí)際利用外資狀況、年度出口總額、每千人移動(dòng)電話用戶數(shù)、每千戶接入互聯(lián)網(wǎng)接入戶數(shù)、民用汽車擁有量等方面指標(biāo)來反映。

共享發(fā)展競爭力。重點(diǎn)考核縣（市）宜居發(fā)展方面狀況，設(shè)置15分鐘社區(qū)生活圈覆蓋率（%）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施步行15分鐘覆蓋率（%）、每千醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)（張）、每萬人擁有幼兒園數(shù)量等方面指標(biāo)來反映。重點(diǎn)考核縣（市）縣城發(fā)展?fàn)顩r，設(shè)置每年固定資產(chǎn)投資金額、縣城供水管網(wǎng)密度狀況、排水管網(wǎng)密度、人均道路面積等方面指標(biāo)來反映。

表1 河北省縣域綜合競爭力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

五、結(jié)語

本次河北省縣域綜合競爭力的指標(biāo)體系的設(shè)置，是立足于京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，充分結(jié)合河北省省情和縣域自身的發(fā)展特點(diǎn)，綜合考慮生態(tài)文明建設(shè)的要求、縣域高質(zhì)量發(fā)展的要求，綜合分析新時(shí)期新機(jī)遇的戰(zhàn)略背景，把握新時(shí)代縣（市）發(fā)展的方向，從五大發(fā)展理念出發(fā)，搭建了“5+10+60”的河北省縣域綜合競爭力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過指標(biāo)體系的搭建，期望能夠?yàn)橥幱谥卮髧覒?zhàn)略機(jī)遇期的省份縣（市）綜合競爭力評(píng)價(jià)提供一定的參考。

探索新時(shí)代發(fā)展背景下河北省縣域綜合競爭力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具有三個(gè)方面的價(jià)值。一是能夠有效反應(yīng)地方發(fā)展水平，橫向上實(shí)現(xiàn)河北省眾多縣（市）間的比較，縱向上實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展方向的把控。二是服務(wù)省級(jí)層面制定差異化的激勵(lì)機(jī)制，可根據(jù)不同的方面實(shí)施不同的管制方式。三是對(duì)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)提供一定思路借鑒，豐富縣域綜合競爭力的相關(guān)研究。