共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵、內(nèi)在關(guān)系與戰(zhàn)略要點

張 琦,莊甲坤,李順強,孔 梅

(1.北京師范大學(xué) 經(jīng)濟與資源管理研究院;2.北京師范大學(xué) 中國教育與社會發(fā)展研究院,北京 100875)

一、引 言

2020年我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利,小康社會全面建成后,接續(xù)推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興并逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕被擺在更加重要的位置,成為更加迫切的歷史任務(wù)。黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后,中央出臺了一系列重要文件,如《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》(2018—2022年)等,對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興做了具體部署。其中,《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》(2018—2022年)提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇”。習(xí)近平總書記指出,“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要讓農(nóng)民在實現(xiàn)共同富裕上取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”。習(xí)近平總書記這一重要論述，表明鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕和實現(xiàn)全體人民共同富裕的強力助推劑。實現(xiàn)全體人民共同富裕,最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村,最大的潛力和后勁也在農(nóng)村,只有農(nóng)村實現(xiàn)富強、農(nóng)民實現(xiàn)富足,全體人民共同富裕才能真正達(dá)成。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為提高農(nóng)業(yè)效益、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和助力農(nóng)民增收的重大國家戰(zhàn)略,同時也是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必經(jīng)之路。在理論和實踐層面探討共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵、共同富裕與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在關(guān)系和共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要點是當(dāng)下統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村振興的重大課題。

目前,鄉(xiāng)村振興和共同富裕相關(guān)研究文獻(xiàn)已經(jīng)比較豐富,但大多是對兩者分別展開研究。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面,有對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的必要性和目標(biāo)要求等理論層面的研究(韓長賦,2017;韓俊,2018;黃承偉,2021)[1-3],有對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略模式和經(jīng)驗等實踐層面的研究(楊慧蓮等,2018;付偉,2018;王奇等,2021)[4-6]。在共同富裕方面,有對共同富裕目標(biāo)、內(nèi)涵與實現(xiàn)路徑等理論層面的研究(李實,2021;楊文圣等,2021;萬海遠(yuǎn),2021;唐任伍等,2022)[7-10],有對農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的研究(徐鳳增等,2021;鄭瑞強等,2022)[11, 12]。從現(xiàn)有文獻(xiàn)看,將鄉(xiāng)村振興置于共同富裕目標(biāo)下的研究還相對較少,而且更多的是聚焦于鄉(xiāng)村振興與共同富裕的關(guān)系研究,如李周(2019)認(rèn)為經(jīng)過70年的實踐與探索,我國已經(jīng)具備實現(xiàn)共同富裕的各項基本條件,鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵[13];李實等(2021)認(rèn)為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有助于鞏固拓展脫貧攻堅成果、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化水平,以緩解我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題,從而扎實推進(jìn)共同富裕建設(shè)[14];黃承偉(2021)總結(jié)了關(guān)于脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和共同富裕相關(guān)關(guān)系的討論,從理論、歷史、現(xiàn)實和國際四個方面闡述了鄉(xiāng)村振興與共同富裕的四重內(nèi)在邏輯,圍繞高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興促進(jìn)共同富裕提出了需要加強研究的理論議題[15]。

綜上所述,將鄉(xiāng)村振興置于共同富裕目標(biāo)下進(jìn)行研究仍需進(jìn)一步深入和加強,本文試圖在分析共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,討論鄉(xiāng)村振興與共同富裕的內(nèi)在關(guān)系,并進(jìn)一步將理論與實踐相結(jié)合,提出共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要點。

二、共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵

(一)新時代共同富裕的概念界定與內(nèi)涵理解

深刻認(rèn)識共同富裕必須抓住新時代背景和習(xí)近平總書記關(guān)于共同富裕的重要論述。習(xí)近平總書記指出,“逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代”是中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重要特征。在繼承和發(fā)展馬克思主義共同富裕思想的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變和小康社會全面建成的背景,“共同富?！钡母拍罱缍ê蛢?nèi)涵理解理應(yīng)根據(jù)中國新時代的實際做出更準(zhǔn)確的把握。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記關(guān)于共同富裕做出了一系列重要論述,提出一系列新理論、新論斷。例如,“我們的責(zé)任,就是要團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民,堅定不移走共同富裕的道路”；“我們追求的富裕是全體人民共同富裕”；“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,是中國式現(xiàn)代化的重要特征,要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕”“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕,是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕,不是少數(shù)人的富裕,也不是整齊劃一的平均主義”。

習(xí)近平總書記關(guān)于共同富裕的重要論述,為“共同富?！弊⑷肓诵吕砟?、新特征和新路徑,為新時代共同富裕概念和內(nèi)涵的界定提供了根本遵循。本文試圖遵循習(xí)近平總書記關(guān)于共同富裕的重要論述，將新時代共同富裕的概念定義為:在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,堅持社會主義基本經(jīng)濟制度和以人民為中心的發(fā)展思想,依靠人民群眾勤勞創(chuàng)新致富,通過高質(zhì)量發(fā)展,綜合運用按勞分配、稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付、慈善捐贈等分配手段,不斷縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距,不斷更好地滿足人民日益增長的美好生活需要,逐步實現(xiàn)全體人民生活富裕、精神富足。

新時代共同富裕是系統(tǒng)協(xié)調(diào)的有機整體,必須辯證動態(tài)全方位地理解其內(nèi)涵。從實現(xiàn)主體來看,新時代共同富裕的實現(xiàn)主體是全體人民。全體人民是實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的實施主體。全體人民是共同富裕成果的共享主體。從實現(xiàn)動力來看,全體人民勤勞創(chuàng)新致富是新時代共同富裕的實現(xiàn)動力,共同富裕是等不來的,靠的是全體人民共同奮斗,全體人民的勤勞創(chuàng)新是實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的不竭源泉。從實現(xiàn)內(nèi)容來看,不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和收入差距,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要是新時代共同富裕的實現(xiàn)內(nèi)容。新時代社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,發(fā)展的不充分意味著人民在物質(zhì)和精神層面還不夠富裕,發(fā)展的不平衡意味著不同群體、地區(qū)物質(zhì)精神富裕程度存在差異,要實現(xiàn)共同富裕就要解決發(fā)展不平衡不充分的問題。從實現(xiàn)途徑來看,高質(zhì)量發(fā)展和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三次分配是新時代共同富裕的實現(xiàn)途徑,一是要依靠高質(zhì)量發(fā)展將蛋糕做大,解決有的分的問題；二是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)初次分配、二次分配和三次分配制度將蛋糕切好,解決分得好的問題。從實現(xiàn)過程來看,新時代共同富裕是一個循序漸漸的過程,不同人群實現(xiàn)富裕的時間和程度上有差異,不同地區(qū)實現(xiàn)富裕的水準(zhǔn)有差別,而不是所有人、所有地區(qū)在同一時間達(dá)到同一程度的富裕;從實現(xiàn)目標(biāo)來看,全體人民生活富裕和精神富足是新時代共同富裕的實現(xiàn)目標(biāo),共同富裕的標(biāo)志是人的全面發(fā)展,而物質(zhì)豐富和精神豐富又是人的全面發(fā)展的統(tǒng)一。

(二)新時代共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局做出的重大戰(zhàn)略決策。團結(jié)帶領(lǐng)各族人民逐步實現(xiàn)共同富裕是新時代黨和國家事業(yè)全局最重要、最主要的任務(wù)。所以,鄉(xiāng)村振興與共同富裕在質(zhì)的規(guī)定性和量的規(guī)定性上都存在密切的聯(lián)系。“共同富?！辈⒎侨绿岱?2012年黨的十八大時已經(jīng)提出,中國要堅持走“共同富裕道路”,但其重要性在黨的十九大之后更加凸顯。黨的十九大報告提出,在2035年全體人民共同富裕邁出“堅實步伐”,在2050年全體人民共同富?！盎緦崿F(xiàn)”;“十四五”規(guī)劃中提出,“十四五”期間全體人民共同富裕要邁出堅實步伐,要制定促進(jìn)共同富裕行動綱要。這表明,基于我國實現(xiàn)全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標(biāo)的實際,共同富裕要更堅實地走向?qū)嵺`。因此,在共同富裕目標(biāo)下重新審視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵顯得尤為必要和重要。

新時代共同富裕是內(nèi)涵豐富的有機整體,共同富裕目標(biāo)下的鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵也要與新時代共同富裕內(nèi)涵相契合。遵循新時代共同富裕的內(nèi)涵才能深刻全面地認(rèn)識共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵,把握住鄉(xiāng)村振興的方向和脈搏,具體來看包括六個方面:

一是從主體來看,共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興的主體應(yīng)是全體農(nóng)民。這里也有兩層含義,一是全體農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的建設(shè)主體,要全方位參與到鄉(xiāng)村振興建設(shè)過程中;二是全體農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興成果的受益主體,要全方面地享受鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)代化成果。

二是從動力來看, 共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興的動力源泉來自于農(nóng)民脫貧致富的內(nèi)生動力。鄉(xiāng)村振興不可能再像脫貧攻堅那樣采取舉全國之力、集全國資源的扶持方式和力度, 同時, 依靠外援扶持也只能解決一時之需、一時之困。只有不斷激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力, 才能源源不斷地為鄉(xiāng)村振興提供源頭活水。

三是從內(nèi)容來看,產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五方面全面振興是共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容。其中,產(chǎn)業(yè)、文化和生態(tài)振興為的是不斷滿足農(nóng)民日益增長的物質(zhì)、精神和生態(tài)需要,而人才和組織振興為產(chǎn)業(yè)、文化和生態(tài)振興提供保障。另外,“五方面”全面振興為實現(xiàn)城鄉(xiāng)對接,縮小城鄉(xiāng)、收入差距提供物質(zhì)、文化、生態(tài)和人才基礎(chǔ)。

四是從途徑來看,高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興和合理的利益分配機制是共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興的途徑。一是通過高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興提升農(nóng)業(yè)發(fā)展效益,增加農(nóng)村物質(zhì)資料生產(chǎn);二是通過合理利益分配機制實現(xiàn)公平的利益分配,確保農(nóng)民能夠持續(xù)穩(wěn)定增收。

五是從過程來看,共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興應(yīng)為中長期戰(zhàn)略。“三農(nóng)”工作的復(fù)雜性和艱巨性決定了鄉(xiāng)村振興不是一蹴而就的,地區(qū)之間不同的發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦決定了鄉(xiāng)村振興不是齊頭并進(jìn)的,共同富裕目標(biāo)的動態(tài)實現(xiàn)也決定了鄉(xiāng)村振興是一個分階段有序推進(jìn)的過程。

六是從目標(biāo)來看,共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化標(biāo)志著農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的提高,農(nóng)民現(xiàn)代化標(biāo)志著農(nóng)民素質(zhì)的普遍提高和全面發(fā)展。

圖1 共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵

三、共同富裕與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在關(guān)系

作為脫貧攻堅的延續(xù)和發(fā)展,鄉(xiāng)村振興的根本奮斗目標(biāo)也是為了不斷滿足人民群眾對美好生活的需要并最終實現(xiàn)全體人民共同富裕。共同富裕與鄉(xiāng)村振興在質(zhì)的規(guī)定性和量的規(guī)定性上都存在密切聯(lián)系。鄉(xiāng)村振興是共同富裕的必經(jīng)之路,為實現(xiàn)共同富裕提供重要手段;共同富裕是鄉(xiāng)村振興的終極目標(biāo),為鄉(xiāng)村振興提供前進(jìn)方向和動力;共同富裕與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)一于兩個“發(fā)展”之中。

(一)鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路

從鄉(xiāng)村振興的視角看,鄉(xiāng)村振興在共同富裕中發(fā)揮了建構(gòu)性作用和工具性作用。工具性作用體現(xiàn)在:中國是一個農(nóng)業(yè)大國,有五億多農(nóng)民生活在農(nóng)村,要實現(xiàn)共同富裕必須依靠農(nóng)村、依靠農(nóng)民,鄉(xiāng)村振興就是實現(xiàn)共同富裕的主要手段。建構(gòu)性作用體現(xiàn)在:共同富裕不僅僅是部分人部分地區(qū)的富裕,鄉(xiāng)村發(fā)展作為共同富裕道路上的短板,必須要補齊，否則就無法實現(xiàn)共同富裕,因此鄉(xiāng)村振興是共同富裕自身固有的組成部分。

1.鄉(xiāng)村振興的工具性作用:鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)共同富裕的必然選擇 要實現(xiàn)共同富裕,必先實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。實現(xiàn)共同富裕,重點在農(nóng)村,難點也在農(nóng)村?！叭r(nóng)”問題不解決,共同富裕便無從談起,共同富裕離不開鄉(xiāng)村的富裕。新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分,這也是實現(xiàn)全體人民共同富裕的最大障礙。為此,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標(biāo)志性工程,采取許多具有原創(chuàng)性、獨特性的重大舉措,組織推進(jìn)人類歷史上規(guī)?？涨?、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)。困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得以歷史性解決,在團結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅實的一大步。然而,解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是對新時代我國社會主要矛盾的及時回應(yīng),順應(yīng)了新時代億萬農(nóng)民的期待,承載了促進(jìn)社會公平正義和縮小區(qū)域、群體、城鄉(xiāng)發(fā)展差距的使命,是讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的重大戰(zhàn)略舉措。因此,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略部署,是解決新時代社會主要矛盾的必然選擇,也是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。

2.鄉(xiāng)村振興的建構(gòu)性作用:鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求與實現(xiàn)共同富裕的要求具有本質(zhì)上的一致性。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代,“富裕”理念在價值意蘊上也有了新的重構(gòu)。中國在走共同富裕道路的過程中,政治層面、精神文化層面、社會層面和生態(tài)層面問題越來越得到高度重視。鄉(xiāng)村振興和共同富裕的政策內(nèi)涵是統(tǒng)一的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從頂層設(shè)計角度為農(nóng)村發(fā)展指明方向,是一個系統(tǒng)性工程,意在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)的全面發(fā)展和整體提升。農(nóng)業(yè)是否發(fā)達(dá)、農(nóng)村是否宜居、農(nóng)民生活是否富裕,關(guān)乎我國億萬農(nóng)民的幸福感,更關(guān)乎全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全局和全體人民共同富裕的實現(xiàn)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民收入的持續(xù)不斷增長;關(guān)系到農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的全面改善、農(nóng)村人居環(huán)境水平的不斷提升;關(guān)系到鄉(xiāng)村治理效能的不斷加強、社會公平正義的不斷促進(jìn)。因此,產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求,充分體現(xiàn)了實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求,包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興在內(nèi)的鄉(xiāng)村全面振興,對于實現(xiàn)全體人民共同富裕具有全局性和歷史性的重大意義。

(二)共同富裕是鄉(xiāng)村振興的終極目標(biāo)

從共同富裕的視角看,共同富裕為鄉(xiāng)村振興提供了愿景,共同富裕是鄉(xiāng)村振興的動力源泉和前進(jìn)方向。人類對美好生活的追求是永無止境的,這是社會發(fā)展的根本動力,只有抓住這種最深層次的動力,才能有磅礴的氣勢彌補農(nóng)村短板,趕上社會主義現(xiàn)代化的步伐。共同富裕從提升人民生活質(zhì)量出發(fā),觸動社會大眾的靈魂,將共同富裕作為鄉(xiāng)村振興的目標(biāo),可以為鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的動力。共同富裕不是虛無縹緲的,是分階段實施推進(jìn)的人類發(fā)展戰(zhàn)略的具體化,共同富裕不是遙不可及,也不是觸手可及,是通過奮斗和實踐不斷實現(xiàn)的,這種具體化的戰(zhàn)略部署和適度超前的實現(xiàn)過程為鄉(xiāng)村振興提供了前景方向。

1.共同富裕為鄉(xiāng)村振興指明了前進(jìn)方向 黨的十九大報告指出,在2035年全體人民共同富裕邁出“堅實步伐”,在2050年全體人民共同富?！盎緦崿F(xiàn)”。這為鄉(xiāng)村振興指明了前進(jìn)方向。

從2035年的時間節(jié)點來看,根據(jù)中央財經(jīng)委員會第十次會議精神,2035年中國的人均GDP要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平,經(jīng)濟總量或人均收入實現(xiàn)翻一番[10]。考慮到城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小,農(nóng)民收入的增長速度還要高于城鎮(zhèn)居民,但相較于城鎮(zhèn),農(nóng)村的發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱、農(nóng)民的可持續(xù)增收手段相對缺乏,農(nóng)民的自我發(fā)展能力相對不足。要實現(xiàn)2035年實現(xiàn)全體人民共同富裕邁出堅實步伐的目標(biāo),在“三農(nóng)”工作上必須下大功夫,而鄉(xiāng)村振興必須發(fā)揮核心支撐性作用?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》(2018—2022年)中也提到,到2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善,農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高,相對貧困進(jìn)一步緩解,共同富裕邁出堅實步伐?！兑?guī)劃》中的遠(yuǎn)景謀劃也對增強農(nóng)民持續(xù)增收能力、不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距,實現(xiàn)全體人民共同富裕邁出堅實步伐做出有力的回應(yīng)。

從2050年的時間節(jié)點來看,一方面,從國家的綜合實力上要建成現(xiàn)代化強國;另一方面,要基本上實現(xiàn)全體人民生活富裕、精神富足。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)現(xiàn)代化強國的重要基礎(chǔ),農(nóng)民富裕是實現(xiàn)全體人民共同富裕的重要基礎(chǔ)。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》(2018—2022年)中提到,到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn),也就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化的全面實現(xiàn)。到2050年,農(nóng)民不僅在物質(zhì)生活上實現(xiàn)富裕,還要能夠享受高水平的公共服務(wù)、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平高度發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力走在世界前列;農(nóng)村要具有完善的治理體系和和諧有序的社會環(huán)境。2050年全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)的目標(biāo)為鄉(xiāng)村振興提供了前進(jìn)的愿景。

2.共同富裕為鄉(xiāng)村振興提供了前進(jìn)動力 新時代共同富裕的總目標(biāo)與現(xiàn)實中“三農(nóng)”發(fā)展的不充分不平衡之間的矛盾,是鄉(xiāng)村振興的前進(jìn)動力。通過打贏脫貧攻堅戰(zhàn),雖然解決了困擾百年的絕對貧困問題,實現(xiàn)了全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標(biāo),但是現(xiàn)階段的小康還存在著發(fā)展不充分、不平衡等不足，與共同富裕的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)。一是我國整體的經(jīng)濟發(fā)展水平還不夠高。若按14.13億人口來計算,2021年中國人均GDP約合1.255萬美元,而發(fā)達(dá)國家的人均GDP一般在3萬美元以上,從人均的意義上來說,我國的經(jīng)濟發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家相比差距仍然較大。二是我國城鄉(xiāng)之間的差距仍然較大。2021年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為47 412元,農(nóng)村居民人均可支配收入18 931元,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值仍然高達(dá)2.50,從國際比較來看,發(fā)達(dá)國家如英國、加拿大的城鄉(xiāng)收入比接近于1,發(fā)展中國家印度的城鄉(xiāng)收入比接近1.9,可見我國城鄉(xiāng)差距在全球范圍內(nèi)都是較高的[14]。三是我國農(nóng)村的發(fā)展仍很不充分。我國農(nóng)業(yè)人口較多集中在有限的土地資源,農(nóng)民的人均耕地面積偏低,農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營、機械化生產(chǎn)以及科技化應(yīng)用都難以實現(xiàn),我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平呈現(xiàn)整體偏低的局面[16]。新時代共同富裕的目標(biāo)和現(xiàn)實中“三農(nóng)”發(fā)展的不充分不平衡之間的矛盾為鄉(xiāng)村振興提供了前進(jìn)的動力,即不斷實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村平衡充分發(fā)展,持續(xù)提高農(nóng)村居民收入水平,不斷豐富農(nóng)民精神文化生活,在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化過程中不斷滿足農(nóng)民日益增長的美好生活需要。

(三)共同富裕與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)一于發(fā)展之中

在鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)發(fā)展, 在發(fā)展中實現(xiàn)共同富裕, 鄉(xiāng)村振興與共同富裕統(tǒng)一于發(fā)展之中。 一方面, 鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”領(lǐng)域的重大改革, 目的是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的全面發(fā)展, 而農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的全面發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的首要前提; 另一方面, 實現(xiàn)共同富裕要求提升共有共建共享水平, 手段是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展, 而城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。 另外, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的全面發(fā)展為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供基礎(chǔ), 城鄉(xiāng)融合發(fā)展為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民全面發(fā)展提供機遇, 兩個“發(fā)展”形成互相促進(jìn)的良性循環(huán)。

1.做大做好蛋糕:農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民全面發(fā)展 農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民全面發(fā)展就是要將蛋糕做大做好,解決分的基礎(chǔ)問題。中國的發(fā)展經(jīng)驗表明,改革是發(fā)展的主要驅(qū)動力。沒有改革就沒有今天全面小康社會的建成,沒有今天中國的發(fā)展成就,當(dāng)然也就不會有農(nóng)業(yè)農(nóng)村日新月異的變化。改革開放以來,通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地經(jīng)營制度改革、農(nóng)產(chǎn)品流通、價格制度改革、農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村社會事業(yè)改革以及黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的一系列持續(xù)推動農(nóng)村發(fā)展的重大戰(zhàn)略,農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民都得到了長足發(fā)展。從農(nóng)民方面來看，1978年到2021年,農(nóng)村居民人均可支配收入從133.6元增加到18 931元,增長了140.7倍;從農(nóng)業(yè)方面看,1978年到2017年,全國糧食總產(chǎn)量由6 100億斤增加到13 657億斤,增長了1.24倍,連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上;從農(nóng)村方面來看,截至2020年,全國行政村通光纖和4G比例均超過99%,農(nóng)村生活污水治理率達(dá)25.5%,農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行收運處置的行政村比例超過90%,農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到68%,村級綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到95%,全國建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3.6萬個,村衛(wèi)生室61.5萬個,基本消除鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)和人員“空白點”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”領(lǐng)域的重大改革,重在增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的內(nèi)生動力,重在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機制,激發(fā)農(nóng)村土地、勞動力、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素活力,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民全面發(fā)展的強力助推劑,同時也是積累實現(xiàn)共同富裕豐富物質(zhì)資料的基礎(chǔ)。

2.切好分好蛋糕:城鄉(xiāng)融合發(fā)展 城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)共有共建共享、分好蛋糕的重要一環(huán)。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,需要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo),加快促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動和公共資源合理配置,為農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供支撐[17]。農(nóng)村本身也需要發(fā)展非農(nóng)生產(chǎn),農(nóng)村還有很多人口也需要更好的服務(wù)業(yè),需要更高水平、更高質(zhì)量的公共服務(wù)。一方面,鄉(xiāng)村振興有利于統(tǒng)籌縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、構(gòu)建順暢的城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場、破除生產(chǎn)要素流動壁壘，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合;另一方面,鄉(xiāng)村振興也是一次資源的再分配,隨著財力物力人力向農(nóng)村傾斜,城市公共資源和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的步伐加快,有利于加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)與社會事業(yè)發(fā)展的均等化進(jìn)程,從而加快城鄉(xiāng)融合步伐,提高共有共享共建水平,逐步實現(xiàn)共同富裕。

圖2 鄉(xiāng)村振興與共同富裕之間的內(nèi)在聯(lián)系

四、共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要點

共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要點，既要以實現(xiàn)共同富裕的遠(yuǎn)景為動力,又要結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展實際。共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要點設(shè)計必須結(jié)合習(xí)近平總書記關(guān)于共同富裕和鄉(xiāng)村振興的重要論述,遵循共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興的六個方面內(nèi)涵,在戰(zhàn)略思想上體現(xiàn)時代發(fā)展特色,體現(xiàn)未來發(fā)展方向,堅持原則,突出重點。

(一)共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要點的設(shè)計原則

一是堅持以人民為中心。習(xí)近平總書記強調(diào)“共同富裕是全體人民的共同富?！薄＾r(nóng)民富裕是共同富裕的內(nèi)在要求和組成部分。鄉(xiāng)村振興歸根到底是為了讓農(nóng)民群眾更好地滿足對美好生活的向往,更好地提高農(nóng)民群眾的民生福祉。共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要點的設(shè)計,必須始終堅持農(nóng)民群眾的主體地位,堅持振興為了農(nóng)民、振興依靠農(nóng)民、振興成果更多更公平惠及全體農(nóng)民。

二是堅持促進(jìn)高質(zhì)量振興。習(xí)近平總書記強調(diào)“在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富?！薄｀l(xiāng)村振興的目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村農(nóng)民的全面發(fā)展,所以高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興是高質(zhì)量發(fā)展的一個重要方面。因此,共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要點的設(shè)計必須堅持以高質(zhì)量為主題,這就要求鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要點的設(shè)計必須把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局,以優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換農(nóng)村發(fā)展模式、提升農(nóng)村發(fā)展動力為著力點,推動鄉(xiāng)村振興精細(xì)化、效益化、生態(tài)化。

三是堅持物質(zhì)精神兩手抓。習(xí)近平總書記強調(diào)“共同富裕是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富?！?。共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要點的設(shè)計要體現(xiàn)物質(zhì)富裕和精神富足的統(tǒng)一,既要強調(diào)“富口袋”，也要體現(xiàn)“富腦袋”；既要家家“倉廩實衣食足”,實現(xiàn)物質(zhì)水平的提高,也要人人“知禮節(jié)明榮辱”,實現(xiàn)精神文化生活豐富,最終促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

四是堅持效率公平雙促進(jìn)。習(xí)近平總書記強調(diào),“蛋糕不斷做大了,同時還要把蛋糕分好”?！案辉！斌w現(xiàn)效率,要求做大蛋糕；“共同”體現(xiàn)公平,要求分好蛋糕。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要點的設(shè)計堅持效率公平雙促進(jìn)是實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的應(yīng)有之義。這就要求鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要點的設(shè)計既要體現(xiàn)由市場決定資源配置,確保農(nóng)村土地、勞動力、資本、技術(shù)、農(nóng)村公共產(chǎn)品等資源要素的順暢流動和有效配置,又要體現(xiàn)更好地發(fā)揮政府在稅收、轉(zhuǎn)移支付等方面的平衡作用,在追求效率中不斷促進(jìn)公平。

五是堅持因地制宜突重點。習(xí)近平總書記強調(diào)“共同富裕不是整齊劃一的平均主義”。共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要點的設(shè)計必須考慮不同區(qū)域之間的差異,堅持因地制宜。不同地區(qū)由于自然地理條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同,具有的比較優(yōu)勢和發(fā)展機會也不盡相同。因此,不同地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要點的設(shè)計要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民自身的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢、人才狀況等,突出振興重點,確定合適的鄉(xiāng)村振興路徑。

六是堅持有序推進(jìn)分階段。習(xí)近平總書記強調(diào),“共同富裕是一個長遠(yuǎn)目標(biāo),需要一個過程,不可能一蹴而就”。鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重要手段,本身也是一個中長期戰(zhàn)略,具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性的特點。因此,共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要點的設(shè)計要堅持循序漸進(jìn),做到既盡力而為又量力而行,做到前后連貫并與發(fā)展規(guī)律相契合。

(二)共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要點

1.促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收:實現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展、打破要素市場壁壘、厘清利益分配機制 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在著許多矛盾和問題,突出的是農(nóng)民增收困難。農(nóng)民收入上不去,農(nóng)民物質(zhì)生活不夠富裕,我們就不能說實現(xiàn)了共同富裕。因此,如何持續(xù)增加農(nóng)民收入是共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興的核心任務(wù),也是以人民為中心發(fā)展的最有力體現(xiàn)。

一是實現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展。沒有一個完整的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系,也難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化,這是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分的重要原因[18]。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是解決農(nóng)村一切問題的前提,也是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)。首先,三產(chǎn)融合發(fā)展能夠為農(nóng)民就業(yè)提供崗位,為農(nóng)民就近就地就業(yè)提供更多便利,有利于提高農(nóng)民的工資性收入;其次,三產(chǎn)融合能夠更好延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈,形成集生產(chǎn)、加工、銷售和經(jīng)營于一體的產(chǎn)業(yè)體系,讓農(nóng)民分享到更多的農(nóng)產(chǎn)品增值效益,有利于提高農(nóng)民的經(jīng)營性收入。

二是打破要素市場壁壘。城鄉(xiāng)間要素壁壘是影響主體積極性和市場形成的制度障礙。首先要深化戶籍制度改革,因為戶口和城市的公共服務(wù)綁定在一起,農(nóng)村勞動力的“自由流動”其實存在著許多壁壘,破除勞動力要素流動的隱形壁壘[19],深化戶籍制度改革,打破勞動力要素流動隱形壁壘,對于農(nóng)村勞動力進(jìn)城從事非農(nóng)工作,提高工資性收入水平具有重要影響;其次是深化土地制度改革,城鄉(xiāng)間土地不同的配置方式是土地增值收益在城鄉(xiāng)分配存在嚴(yán)重不公,也是城鄉(xiāng)差距的重要來源[20],深化土地制度改革,破除土地要素交易壁壘,對于增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入具有重要意義。

三是構(gòu)建利益分配機制。現(xiàn)階段,農(nóng)戶與相關(guān)經(jīng)營主體之間利益聯(lián)結(jié)松散,相互關(guān)系淡薄,農(nóng)戶依然以傳統(tǒng)資產(chǎn)收益為主,局限于單純的產(chǎn)品或要素買賣之中,沒有真正參與產(chǎn)業(yè)當(dāng)中,聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制中“利益聯(lián)結(jié)、價值共創(chuàng)”等實質(zhì)性內(nèi)容不多[11]。松散的利益聯(lián)結(jié)影響農(nóng)民的持續(xù)穩(wěn)定的增收。鄉(xiāng)村振興的一個重點任務(wù)是構(gòu)建合理的利益聯(lián)結(jié)機制,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與小農(nóng)戶建立契約型、分紅型、股權(quán)型等合作方式,把利益分配重點向產(chǎn)業(yè)鏈上游傾斜,推廣“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

2.提升共有共建共享水平:城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)均等化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互促 城鄉(xiāng)融合發(fā)展是提升共有共建共享水平的有效手段,是農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果的重要方式。黨的十九大報告中提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”,以實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互建互通、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互促為內(nèi)容的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，也是共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)之一,是體現(xiàn)兼顧效率公平的最有力方式。

一是實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是共有共享共建的基礎(chǔ)。城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷向農(nóng)村延伸、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷向城市對接,不斷實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的雙向聯(lián)通,才能為城鄉(xiāng)融合提供物質(zhì)基礎(chǔ)。這一基礎(chǔ)設(shè)施互通,既包括道路交通、物流配送方面的互聯(lián)互通,也包括互聯(lián)網(wǎng)等新基建的建設(shè)與互聯(lián)互通,還包括城鄉(xiāng)發(fā)展中的制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等方面的互聯(lián)互通。另外,要重視數(shù)字技術(shù)等新科技對鄉(xiāng)村生產(chǎn)、流通、公共服務(wù)等方面的全面賦能。

二是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是提升共有共建共享水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是一種主要的再分配方式,也是衡量社會共同富裕程度的標(biāo)志,平衡城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量,形成融合統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系,是實現(xiàn)共同富裕必不可少的內(nèi)容之一。首先,要加大資源傾斜力度,公共資源的分配和公共財政支出的改革與調(diào)整,應(yīng)更多地向農(nóng)村和低收入人群傾斜,提高農(nóng)村基本公共服務(wù)供給效率,著力解決城鄉(xiāng)醫(yī)療教育等公共服務(wù)方面的差距;其次,要建立完善城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源均等化配置機制,通過機制創(chuàng)新和完善,為城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化提供保證。

三是實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互促。長期以來,我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)割裂,城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上是相互孤立的,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間缺乏整體規(guī)劃[21]。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,強化城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵。首先,深入調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部結(jié)構(gòu),大力發(fā)展對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動能力強的龍頭產(chǎn)業(yè)。其次,要加強重點縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè),合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域,促進(jìn)縣鄉(xiāng)聯(lián)動、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村一體。

3.強化鄉(xiāng)村振興保障支撐:加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系、加大政策傾斜力度 習(xí)近平總書記強調(diào),辦好農(nóng)村的事情,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵在黨。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興的總保障,完善健全的鄉(xiāng)村治理體系為鄉(xiāng)村振興提供和諧有序的社會環(huán)境,財政、金融、土地、人才等政策支持為全民推進(jìn)鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。

一是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。共同富裕目標(biāo)下的鄉(xiāng)村振興既要考慮實現(xiàn)共同富裕的遠(yuǎn)景,又要結(jié)合現(xiàn)階段“三農(nóng)”發(fā)展的具體實際,涉及領(lǐng)域廣、目標(biāo)要求高,只有加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),精心做好頂層設(shè)計,發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢,將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于鄉(xiāng)村振興的全過程和各環(huán)節(jié),在黨的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,遵循鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律,統(tǒng)籌需要和可能,才能更好地促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。健全完善的鄉(xiāng)村治理體系為鄉(xiāng)村振興提供和諧有序的社會環(huán)境,也為共同富裕的實現(xiàn)提供堅實的社會治理基礎(chǔ)。要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,構(gòu)建共建共治共享的社會格局,維護(hù)好廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,讓鄉(xiāng)村社會充滿活力,讓農(nóng)民安居樂業(yè)。

三是加大政策傾斜力度。鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場在鄉(xiāng)村,主體是農(nóng)民,涉及的對象多、范圍廣、任務(wù)重,這些特點決定了鄉(xiāng)村振興必須有強有力的政策傾斜支持。

首先,確保支持鄉(xiāng)村振興財政投入力度不斷加強、總量持續(xù)增加;其次,完善金融支農(nóng)體系,增加金融支農(nóng)供給,創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品;再次,優(yōu)化鄉(xiāng)村振興用地保障機制和渠道,保障鄉(xiāng)村振興用地需求;最后,強化對鄉(xiāng)村振興的人力和人才支持。