“縣管校聘”改革改出了什么

近期，云南省教育廳印發(fā)通知，公布10個義務教育教師“縣管校聘”改革典型案例。通知指出，自《云南省教育廳等四部門〈關于推進義務教育教師“縣管校聘”的實施意見〉》印發(fā)以來，各地聚焦義務教育教師隊伍均衡配置，迅速行動、加強統(tǒng)籌協(xié)調、積極穩(wěn)妥推進實施，結合實際出實招、硬招、真招，義務教育教師“縣管校聘”改革取得階段性成效。

此次省教育廳公布的10個典型案例涉及州（市）、縣（市、區(qū)）和學校3個層面，這些地區(qū)和學校都探索出了推進“縣管校聘”改革的有效路徑。本期“專題薈萃”欄目，我們共同關注這10個典型案例，希望各地各校認真學習借鑒典型案例中的經驗和做法，把握改革著力點和發(fā)力點，進一步完善政策措施，形成工作合力，強力推進“縣管校聘”這一項重大改革落到實處。

紅河州：改革優(yōu)化了教師資源配置

紅河州在2019年個舊市、開遠市開展試點工作取得一定成效的基礎上，按照全省統(tǒng)一部署，于2021年初全面實施義務教育教師“縣管校聘”工作，盤活全州教師資源，打造配置均衡、結構優(yōu)化、有利于合理流動的義務教育教師隊伍。

高位推動抓部署。試點工作開展以來，州委人才工作領導小組將“縣管校聘”改革工作列為2020年、2021年紅河州人才工作的重要內容之一，要求州教育體育局牽頭，按照“試點先行、穩(wěn)步推進”的原則，在認真總結試點改革工作經驗的基礎上，穩(wěn)步在全州范圍內全面開展“縣管校聘”改革工作。13個縣（市）人民政府先后出臺義務教育教師“縣管校聘”改革工作方案，以及“縣管校聘”教職工工作調配實施細則等文件，成立改革工作領導小組，明確各部門、各單位職責，形成工作合力，統(tǒng)一部署，高位推進。一是配套改革競聘上崗實施辦法，明確三級競聘流程、聘用合同簽訂、落聘人員管理等核心措施，建立學校競聘上崗與縣（市）級組織統(tǒng)籌調劑相結合的教師資源配置模式。二是配套教職工待聘期及托管期培訓方案，督促相關人員全力提升教師的師德修養(yǎng)水平和教育教學素養(yǎng)，盡快適應新形勢下的教育教學工作。三是配套教育體育局所屬事業(yè)單位人員調動實施方案，全面推進義務教育新進教師公開招聘制度，規(guī)范教師調動程序，健全科學、合理、協(xié)調、有序的人才流動機制，保障教師“人崗相適”。

深入動員聚共識。一是把宣傳動員工作貫穿始終，將改革的目的意義、重要性和必要性，以及改革的程序步驟宣傳到位，增強學校、教師對改革的認同感，確保廣大教職工的參與權、知情權和監(jiān)督權。二是組織學校書記、校長，通過專題學習、座談交流等方式，凝聚推行改革的核心力量，消雜音、增信心、穩(wěn)人心、聚共識。三是由各校組織全體教職工，吃深吃透改革文件精神，公開改革思路、步驟、措施，打消教師的思想顧慮，減少改革阻力。

聚焦關鍵強落實。一是聚焦編制統(tǒng)籌管理，保障學校均衡發(fā)展。在改革工作推進過程中，州教育體育局、州委編辦明確要求各縣（市）要結合義務教育學校布局結構、班額、學生數(shù)，以及教師隊伍建設實際情況，根據(jù)國家和省規(guī)定的教師配備標準，由縣（市）委編辦核定義務教育教師編制總量，促進教師資源的均衡配置。按照改革工作要求，全州13縣（市）的義務教育學校重新核定了編制數(shù)，暢通了超編學校與缺編學校的編制調整渠道，為推進“縣管校聘”改革和全州義務教育學校均衡發(fā)展提供了有力保障。以開遠市東城小學為例，因辦學規(guī)模不斷擴大，學校工作崗位核定數(shù)從2017年的106個增加到2021年的180個，統(tǒng)籌分配使教師資源存量得到充分利用，各校教師力量配備不斷均衡，人員結構顯著優(yōu)化。二是聚焦崗位總量控制，緩解職稱評審難題。人社部門結合崗位設置結構比例標準和縣（市）義務教育發(fā)展需要，為義務教育學校中小學教師專業(yè)技術高、中、初級崗位分別核定崗位設置總量，實行總量控制，打包由縣（市）教育體育局管理，提高了專業(yè)技術崗位的使用效益。三是聚焦人事關系集中管理，促進教師資源均衡配置?！翱h管校聘”試點改革工作由縣（市）教師管理服務中心具體負責實施，實行“編制統(tǒng)一核定、人員統(tǒng)一調配、人事關系統(tǒng)一管理”的“三統(tǒng)一”管理模式。同時建立健全交流輪崗機制，明確義務教育教師在全州教育系統(tǒng)內交流的審批權限歸口縣（市）教育體育局，縣（市）教育體育局細化方案、明確對象、疏通交流渠道等，通過交流輪崗逐步使學校之間專任教師年齡比例、學歷比例、職稱比例、音體美專任教師比例及骨干教師比例等相對均衡。

交流輪崗添動力。一是加大教師交流輪崗力度。2021年個舊市通過“縣管校聘”改革工作的推進，全市交流輪崗教職工達336人。其中，調整97名教師（含校級干部）的工作崗位，18名在城區(qū)學校之間流動，5名由城區(qū)學校調整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，35名由鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校調整到城區(qū)學校，39名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校之間流動，10名城區(qū)優(yōu)秀教師自愿下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學校鍛煉，229名教職工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校內交流輪崗。二是擴大交流輪崗范圍。輪崗范圍不僅包括科任教師，行政管理崗及工勤崗人員也納入交流輪崗范圍，使交流輪崗從“臺前”到“幕后”，從專技到后勤，擴大了覆蓋面。三是提升輪崗交流質量。在改革工作中，紅河州采取結對交流的形式：城區(qū)優(yōu)質學校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學校的教師進行交流輪崗，優(yōu)質學校教師到薄弱學?！皞鹘浰蛯殹?，薄弱學校年輕教師到優(yōu)質學?！叭〗洺潆姟?，有效促進教育資源的均衡配置，既破除了教師隊伍的流動障礙，也激發(fā)了學校內生動力。

穩(wěn)妥有序保穩(wěn)定。一是在試點改革中注重人文關懷，對孕期、哺乳期教師及重病教師，在其提供公立醫(yī)院出具的診斷證明和有關診斷材料后，原則上在原學校直接聘用。二是對三輪競聘后仍然未被聘用的教師，由縣（市）教師管理中心統(tǒng)籌調劑，努力為待崗教師創(chuàng)造更多的成長機會和平臺，幫助他們重新競聘上崗。三是建立矛盾糾紛調解機制，相關教師若對崗位競聘有異議的，可以向學校調解小組、縣（市）教育體育局、縣（市）勞動人事爭議仲裁委員會逐級申請調解、仲裁，全力保障教師權益。

普洱市：教師從“學校人”到“系統(tǒng)人”轉變

普洱市按照義務教育學校教師隊伍管理權限，依據(jù)“編制總量控制、崗位整體設置、人員統(tǒng)籌使用”的原則，打破教師交流輪崗的管理體制障礙，促進師資均衡配置和有效利用，大力推進教育公平，推動義務教育教師“縣管校聘”落地生根。8DA58436-A554-424A-AA04-41FA5DBA38DC

加強領導，高位推進。各縣（區(qū)）均成立以縣（區(qū)）人民政府縣（區(qū)）長為組長，其余班子成員為副組長，各相關部門為成員的縣（區(qū)）義務教育教師“縣管校聘”工作領導小組，統(tǒng)一安排部署本縣（區(qū)）“縣管校聘”改革工作。領導小組在各縣（區(qū)）教育體育局下設辦公室，由縣（區(qū)）教育體育局局長任辦公室主任，具體負責統(tǒng)籌、協(xié)調、指導轄區(qū)內各義務教育學校“縣管校聘”改革工作。

宣傳部署無遺漏。各縣（區(qū)）組織轄區(qū)內教職工認真學習《云南省教育廳等四部門關于推進義務教育教師“縣管校聘”的實施意見》和省、市相關會議精神，做到本轄區(qū)教職工知曉率達到100%。

完善改革重點任務推進機制。義務教育學校教職工編制管理實行“總量管理、使用報備”的管理機制。縣（區(qū)）域內義務教育教職工崗位可在本系統(tǒng)內統(tǒng)籌使用，并向鄉(xiāng)村、邊遠學校傾斜。建立教育部門統(tǒng)一管理、學校按崗聘任、教師有序流動的用人機制，實現(xiàn)教師從“學校人”到“系統(tǒng)人”的轉變。

建立教師補充長效機制。教育部門會同編制、人社部門依據(jù)崗位需求原則，定期申報招聘計劃，并建立區(qū)域內義務教育學校校長教師交流輪崗長效機制。將交流輪崗經歷作為校長、教師職稱評審的條件，在評優(yōu)評先、職稱評聘等方面進行傾斜，促進教師合理有序流動。2021年，全市通過義務教育教師“縣管校聘”改革工作，交流教師1 195人。

堅持“有崗必競”原則。各縣（區(qū)）教育體育部門堅持統(tǒng)籌兼顧、平穩(wěn)推進，采取交流直聘、校內直聘、校內競聘、跨校競聘等方式有序組織好競聘上崗工作。落聘人員參加教育部門組織的待崗培訓，培訓期滿考核合格者，根據(jù)崗位空缺情況統(tǒng)籌安排。

西雙版納州：推進教師隊伍規(guī)范化管理

西雙版納州全面實施“縣管校聘”改革工作，改革教育體育系統(tǒng)現(xiàn)行編制核定、崗位聘任管理制度，完善教職工崗位設置、調配交流、退出機制，實現(xiàn)教育體育系統(tǒng)教職工由“學校人”向“系統(tǒng)人”轉變，由身份管理向崗位管理轉變，促進義務教育教師合理流動和均衡配置，引導優(yōu)質資源向鄉(xiāng)村學校、偏遠貧困地區(qū)傾斜，努力建設一支結構合理、責任心強、愛崗敬業(yè)、管理規(guī)范的義務教育教師隊伍。

2019年12月，西雙版納州景洪市作為全省27個義務教育“縣管校聘”試點縣（市、區(qū)）之一，啟動義務教育教師“縣管校聘”試點工作。2021年初，西雙版納州勐?？h、勐臘縣在景洪市的試點經驗基礎上，相繼開展“縣管校聘”改革工作，三縣（市）以當?shù)攸h委、政府印發(fā)或相關部門聯(lián)發(fā)等形式下發(fā)“縣管校聘”改革文件，并于2021年9月全面完成“縣管校聘”改革工作。全州102所學校的7 475名教師參與“縣管校聘”改革，415名教師參與跨校競聘。

“縣管校聘”改革進一步統(tǒng)籌優(yōu)化了西雙版納州義務教育教師隊伍結構，如勐?？h通過“縣管校聘”改革統(tǒng)籌出62個崗位，優(yōu)化了教師隊伍的年齡結構。

梁河縣：緩解教師隊伍“三化”問題

按照全省改革工作部署，德宏州梁河縣積極推進義務教育教師“縣管校聘”改革，開創(chuàng)了四個“第一”：在德宏州第一家啟動和完成“縣管校聘”工作；全縣第一次有成批的教師從縣城及周邊條件較好、教師資源較為豐富的地方流動到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下、山區(qū)、民族集聚地區(qū)等條件較差、教師資源較為緊缺的地方工作（跨校競聘到芒東中心學校教師就有19人）；全縣第一次舉行程序嚴格的教師全員素養(yǎng)考試；以校為單位的義務教育教師“縣管校聘”改革方案成為全縣第一次通過率最高的表決（全縣以鄉(xiāng)為單位的18所中學和中心校，以校為單位的義務教育教師“縣管校聘”改革方案的表決通過率達100%的有16所）。

高位推進，堅持原則。縣委書記給全縣所有處級領導干部“劃紅線”：不得說情，不得干涉此項工作。由縣長擔任改革領導小組組長，分管副縣長主持審核實施方案和教師調配細則。梁河縣義務教育“縣管校聘”實施方案修訂25稿、教師調配細則修訂34稿，并歷經各級各類會議審議研究。

嚴格流程，掛圖作戰(zhàn)。明確工作日程，制發(fā)了包含22個步驟和關鍵時間節(jié)點的工作流程表。成立9個指導組對應9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取分組負責制，由教育體育局領導班子掛片負責，各組既有分工又有聯(lián)系，整體統(tǒng)籌兼顧，全縣一把尺子、一個標準執(zhí)行到底。

做法共享，問題共商。9個指導組每天及時梳理總結各學校工作中的好做法，然后在全縣范圍內進行交流，同時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校工作中遇到和發(fā)現(xiàn)的問題困難進行匯總，召開了13次領導小組工作會議進行及時研究，及時提出解決方案、措施、對策?！傲⒓崔k、馬上辦”的工作機制為改革工作的順利推進提供了堅強保障。

直面問題，勇于擔當。在工作推進過程中，不回避不繞圈，直面問題，深入實際，具體問題具體分析，曉之以理、動之以情地與教師推心置腹討論政策、交換意見，能解決的現(xiàn)場解決，現(xiàn)場不能解決的及時提交領導小組會議集體研究解決。

民主仲裁，致力公平。梁河縣成立縣、校兩級仲裁組，但因前期思想工作深入細致、扎實有效，沒有一名教師到仲裁組正式投訴。全縣教師表現(xiàn)出講政治、顧大局、支持改革的格局，個別特殊問題，局黨組會進行了專題研究解決，致力保障好教師切身利益。

梁河縣義務教育教師“縣管校聘”改革有效促進了教師隊伍“三化”問題的緩解。一是在緩解教師隊伍“老化”問題方面，將教師年齡作為均衡配置教師的重要指標，通過“縣管校聘”改革調整教師年齡結構。二是在緩解教師隊伍“固化”問題方面，跨鄉(xiāng)校競聘教師68人，鄉(xiāng)內跨校點競聘小學教師104人（輻射8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校），縣內教師輪崗交流65人，教師縣域內流動共計237人，流動率達16.5%，有效促進了教師校際合理流動，打破了全縣教師長期以來固定不變的局面。三是在教師隊伍“僵化”問題方面，通過“動真格”“廣宣傳”，切實觸動了教師思想觀念的轉變，激發(fā)了教師工作的積極性和主動性。

蘭坪縣：讓改革有力度有溫度

2021年初，怒江州蘭坪縣根據(jù)《云南省教育廳等四部門〈關于推進義務教育教師“縣管校聘”的實施意見〉》精神和本縣實際情況，堅持“教育優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌推進、民主協(xié)商、依法有序”原則，打破教師隊伍管理的體制機制障礙，以教師流動為突破口，有效促進了城鄉(xiāng)教師合理流動，優(yōu)化了教育資源配置。8DA58436-A554-424A-AA04-41FA5DBA38DC

精心謀劃，穩(wěn)步推進。高位推動，成立改革領導小組，政府牽頭、部門聯(lián)動，持續(xù)優(yōu)化調整城鄉(xiāng)義務教育學校教師資源結構。出臺《蘭坪縣義務教育教師“縣管校聘”改革實施方案（試行）》及《蘭坪縣義務教育學校“縣管校聘”教師調配實施細則（試行）》，確保“縣管校聘”工作順利進行。

全面排查，摸清底數(shù)。通過對全縣教職工情況進行全面排查，按照城鄉(xiāng)中小學校統(tǒng)一的教職工編制標準，統(tǒng)籌考慮學校規(guī)模班額、師資結構、生源變化等實際情況，提出各校編制分配方案，制定各校崗位設置方案。按照“標準統(tǒng)一、動態(tài)調整、余缺調劑”的基本思路，銷超編、調結構，通過跨校競聘、跨學段交流等多種方式引導教師流動，確保各學校教師數(shù)量達到核定要求。領導小組辦公室根據(jù)《云南省義務教育課程設置試點方案》，核定各學校教師崗位總數(shù)及分學科教師數(shù)，精準測算各學校教師總量和學科教師超缺情況。全縣核定小學教師崗位1 435個、初中教師崗位693個，按照縣域內教師均衡配置的原則，涉及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調配教師101人、跨學段調配教師29人，村級71個校點派遣教師342人。

分步實施，穩(wěn)步推進。通過前期調研論證，提出“分年度實施、分步驟完成”的做法工作思路。2021年，通過自愿選擇、競聘上崗、組織統(tǒng)籌調配相結合的辦法，重點解決義務教育學校教職工配置數(shù)量不均衡、學科結構不合理，以及幼兒教師與小學教師混用等突出問題，實現(xiàn)義務教育學校教師校際數(shù)量、學科結構基本均衡。2022年，通過進一步完善實施方案和細則，常態(tài)化做好每三年一輪的周期性教師調配，促進教師合理流動，優(yōu)化配置全縣義務教育學校教師資源，逐步實現(xiàn)中小學教師學歷結構、能力水平、年齡結構、專業(yè)匹配等要素均衡配置。同時，每年新招聘的教師或縣外調入的教師，嚴格按學校崗位空缺情況或學科薄弱情況進行統(tǒng)籌分配，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學校傾斜；城區(qū)學校優(yōu)秀教師定期輪崗到農村薄弱學校支教交流，中心完小優(yōu)秀教師定期輪崗到村小、教學點支教交流。

深化機制，助力發(fā)展。深化義務教育學校校長、教師雙向流動長效機制，鼓勵符合條件的教師主動交流，并逐年提高交流比例，重點引導優(yōu)秀校長和骨干教師向農村學校、薄弱學校流動。同時，完善交流激勵政策，落實好相關待遇，城區(qū)學校優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學校支教，經考核合格，每年享受2萬元的“三區(qū)人才”補助。堅持將城鎮(zhèn)教師到農村學校、薄弱學校任教1年以上的工作經歷作為申報高級職稱的必備條件。城區(qū)學校優(yōu)秀教師自愿到農村支教，考核合格的參加職稱晉升，每交流1年，晉升高一級職稱時履職年限對應減少半年。

“以人為本”，讓改革有力度有溫度。堅持“派遣”為主、“競聘”為輔的調配原則，優(yōu)先派遣鄉(xiāng)村薄弱學校教師，其余教師采用校內競聘和跨校競聘兩種方式，實行競爭上崗。對特殊情況如哺乳期、重大疾病、離法定退休年齡不足3年的教師，學校合理設置“直接聘用崗位”，對“夫妻長期異地分居、父母年長或患重大疾病需要就近照顧和鄉(xiāng)村工作年限在20年以上”的教師，在跨校競聘時給予最高3分加分。通過競聘后未能上崗的人員，由縣義務教育學校教師調配工作領導小組根據(jù)全縣學校崗位空缺情況，組織有關學校和相關人員進行雙向選擇。不服從組織調劑或雙向選擇中仍無學校聘任的按落聘處理。落聘人員由縣教育體育局統(tǒng)一進行能力提升培訓，根據(jù)學校需求安排崗位。采用多重考評方式，體現(xiàn)“傾斜一線”標準。全縣各級各類學校初步建立以教學崗位為主，教輔、工勤等崗位為輔的分類考核指標和考核辦法，重點考核教職工師德表現(xiàn)、工作績效、能力水平與崗位要求的匹配度，聘期考核結果作為教職工評先評優(yōu)、職稱評審的重要依據(jù)，體現(xiàn)向教學一線和基層一線傾斜。同時，采用正反向測評、行風監(jiān)督等方法，引導教師、學生、家長和社會多方位參與教職工考核，力求全面、客觀、公正地評價每一位教職工。

通過義務教育教師“縣管校聘”改革，蘭坪縣71個鄉(xiāng)村教學點的師資得到了加強，2個易地扶貧搬遷安置點義務教育學校教師全部配齊，校際學科結構更趨合理，義務教育學校實現(xiàn)了教師資源配置基本均衡，緩解縣域內教師資源配置矛盾。“縣管校聘”改革讓所有教師找到了合適的崗位，工作積極性顯著提升；有效擴大了學校用人自主權，釋放學校管理壓力，使“競爭擇優(yōu)，能上能下”的競爭激勵機制落到實處。

馬龍區(qū)：“1+5”改革方案推動教師隊伍均衡配置

曲靖市馬龍區(qū)按照省、市關于義務教育教師“縣管校聘”改革要求，以“一個團隊，一抓到底”的工作原則推進義務教育教師“縣管校聘”改革工作，推動義務教育教師隊伍均衡配置。

形成合力，層層推進。馬龍區(qū)成立由區(qū)委副書記任組長，區(qū)委常委、區(qū)政府分管人力資源社會保障、教育體育工作的副區(qū)長任專職副組長，區(qū)委常委、區(qū)委組織部部長和區(qū)政府分管財政工作的副區(qū)長任副組長，區(qū)紀委副書記兼區(qū)監(jiān)委副主任、區(qū)委組織部常務副部長、區(qū)人力資源和社會保障局局長、區(qū)委編辦主任、區(qū)教育體育局局長、區(qū)財政局局長為成員的改革工作領導小組。領導小組辦公室設在區(qū)教育體育局，抽調精兵強將負責的改革日常工作。

形成體系，保障權益。制定《馬龍區(qū)義務教育教師“區(qū)管校聘”改革工作實施方案》《馬龍區(qū)義務教育學校工作崗位設置指導意見》《馬龍區(qū)義務教育學校教職工聘用指導意見》《馬龍區(qū)義務教育學校落聘教師調配方案》《馬龍區(qū)義務教育教師考核指導意見》和《馬龍區(qū)義務教育學校獎勵性績效工資考核分配指導意見》等“1+5”改革方案，以“1+5”政策保障改革平穩(wěn)推進。馬龍區(qū)“區(qū)管校聘”改革工作領導小組制定《馬龍區(qū)“區(qū)管校聘”改革工作應急預案》，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定《“區(qū)管校聘”改革工作應急預案》。維穩(wěn)工作實行局領導包保學校責任制，明確局領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和學校的責任，形成一級抓一級，層層負責的維穩(wěn)機制，整個改革過程公平、公正、公開、有序、平穩(wěn)。

形成氛圍，加強宣傳。通過多種形式的宣傳，形成推進改革的良好氛圍。一是通過多種形式宣傳政策，讓全體教職工理解推進改革的原因。二是《實施方案》出臺后，及時召開由區(qū)直相關部門主要領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領導、區(qū)教育體育局中層及以上人員、學校班子成員參加的動員大會，適時召開5次推進會議，讓全體教職工清楚改革路徑。三是引導教職工參與到改革中來。學校擬定的方案和辦法，反復征求教職工意見，提前化解可能產生的矛盾。8DA58436-A554-424A-AA04-41FA5DBA38DC

通過義務教育教師“縣管校聘”改革，馬龍區(qū)完成義務教育學校教職工人事關系集中管理工作。區(qū)教育體育局與1 863名義務教育學校教職工簽訂了《事業(yè)單位聘用合同》，委托各學校（中學、中心校）法人與教職工簽訂崗位聘任書（聘期1年），明確專人負責教職工的人事關系管理，實現(xiàn)了義務教育學校教職工從“學校人”到“系統(tǒng)人”的轉變。各學校嚴格按照分配的編制和設置的工作崗位數(shù)額進行聘用。通過改革，轉崗聘用到工勤崗位的教師88人，跨校聘用教師166人，有效解決了教師資源配置不均衡、學科結構不合理的問題。

大姚縣：進一步激發(fā)教師隊伍活力

楚雄州大姚縣深入貫徹落實國家、省、州關于全面深化新時代中小學教師隊伍建設改革的文件精神，加強全縣中小學教師隊伍統(tǒng)籌管理，逐步建立事權、人權相統(tǒng)一的學校教職工管理體制，推動義務教育學校教師“縣管校聘”工作穩(wěn)步開展，激發(fā)教師隊伍活力。

加強機制建設，保障改革順利推進。在大姚縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，成立“縣管校聘”改革工作領導小組。制定切實可行的實施辦法、調配細則，以及相關配套表冊，分步實施，穩(wěn)妥推進。明確工作要求，強化紀律約束。嚴格執(zhí)行政策規(guī)定，堅持走群眾路線，切實保障教師合法權益，對違反規(guī)定的嚴肅追究相關負責人的責任。對組織不力或推諉扯皮阻礙工作開展的單位或個人，依據(jù)相關規(guī)定給予嚴肅處理。對在教師調配管理中有打招呼、搞變通等干預、干擾工作推進的人員，如實記錄在案，并按黨政紀有關規(guī)定嚴肅追究責任。

廣泛宣傳政策，消除改革雜音。及時廣泛宣傳“縣管校聘”改革的意義及相關政策，使政策知曉率達100%。引導學校、教職工、學生家長和社會各界理解、支持“縣管校聘”改革工作，營造良好的輿論氛圍。

落實改革相關工作要求?？h委機構編制部門會同縣財政、人力資源和社會保障、教育體育部門，根據(jù)義務教育學校布局結構、班額、學生數(shù)，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校的教師隊伍建設實際情況，按照編制配備標準核定編制總量，由縣教育體育局集中管理。建立全縣學校編制動態(tài)調整機制，每三年調整一次。大姚縣人力資源和社會保障局會同縣教育體育局，在縣委編辦核定的編制總量基礎上，結合全縣教育發(fā)展需要和國家、省、州規(guī)定的崗位設置結構比例標準，分縣鄉(xiāng)兩級核定崗位設置總量，下達給縣教育體育局集中管理、統(tǒng)籌使用?？h教育體育局在核定的崗位總量內，將崗位按崗位設置結構比例標準具體分配到各學校，結合校長、教師交流輪崗情況及時動態(tài)調整。由縣級教育部門按校長職級制管理要求聘任縣屬學校校（園）長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校校長、中學校長。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校聘任各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村完小、教學點負責人?？h級根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校的編制，以及全縣教師隊伍總體結構作出總量調整，將教職工分配至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再根據(jù)轄區(qū)學校的編制和教職工隊伍結構情況進行聘任。學校按照《大姚縣義務教育學校教職工“縣管校聘”改革工作實施方案（試行）》《大姚縣義務教育學校教職工“縣管校聘”改革工作實施細則》實施雙向選擇三輪競聘工作，即：校點內競聘、轄區(qū)校際競聘、全縣學校競聘。崗位競聘一年一次。學校將教職工聘任、班主任聘任和學科教師聘任相結合，統(tǒng)籌考慮本校教師隊伍的年齡結構、學科結構、能力結構。通過改革，“縣管人員，學校使用”的優(yōu)勢得到明顯發(fā)揮，進一步完善了學校聘用機制。

推動義務教育教師資源均衡配置。在義務教育教師“縣管校聘”改革中，大姚縣將教師支教輪崗交流與教師職稱晉升推薦和崗位聘任考核結合起來，通過職稱晉升、崗位聘任助推教師交流輪崗，有效促進城區(qū)、壩區(qū)學校與山區(qū)半山區(qū)學校教師交流，解決教師逆向交流的問題，基本形成由超編學校向空編學校流動、優(yōu)質學校與薄弱學?；?、城區(qū)和壩區(qū)學校幫扶邊遠山區(qū)半山區(qū)學校的新機制。盤活教師資源，緩解城鄉(xiāng)之間、學校之間師資不均衡、學科教師不配套等矛盾，為基層教師隊伍輸送新鮮“血液”，為廣大教師提供了相互學習、相互交流、共同提高的機會。

義務教育教師“縣管校聘”改革為增強大姚縣教師隊伍活力提供制度保障。競聘之前，每位教師都要作上崗演說，闡述對自己的認識和定位，思考自己的優(yōu)勢是什么、想做什么、要到什么崗位去等，教師隊伍的活力得以激發(fā)。

師宗縣：“三統(tǒng)一”推動改革落地

曲靖市師宗縣把義務教育教師“縣管校聘”改革列為全縣改革重點，加強組織領導，成立由縣委副書記任組長的改革領導組，抓好“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步子，統(tǒng)一節(jié)點），積極推進義務教育教師“縣管校聘”改革工作。

建立教職工富余編制使用“周轉池”，盤活全系統(tǒng)編制存量。將全縣中小學富余編制予以整合，按照“需增則增，宜并則并”的原則，加大對小、散、弱校點的撤并力度，在校生規(guī)模50人以下的學校已完成7個校點的撤并，進一步優(yōu)化教師編制配置，提高編制使用效益。

對崗位實行總量控制、上限管理，發(fā)揮崗位設置的激勵作用。教育部門在核定崗位總量內因校、因需自主設崗定責，統(tǒng)一管理。2021年，縣級人力資源和社會保障部門重新核定義務教育教職工崗位總量，并按照城區(qū)中學、城區(qū)小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學4個類型打包下達縣級教育部門。

規(guī)范義務教育教師隊伍調整。制定《師宗縣教育體育系統(tǒng)人員遴選調動工作實施辦法》，明確教師調動由縣教育體育部門組織實施，城區(qū)學校采取考試遴選調動的方式進行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校由個人申請—學校審核—縣教育體育局復審并討論研究—報縣人事調配領導小組討論通過?！翱h管校聘”改革實施以來，縣內共調整調動204人，招聘、引進新教師454人，進一步優(yōu)化教師配置，壯大教師隊伍。

建立學校競聘上崗和縣級組織統(tǒng)籌調劑相結合的教師資源配置模式。2020年9月，全縣義務教育教師“縣管校聘”試點改革共涉及教職工3 973人，首輪競聘上崗3 844人，落聘129人。落聘人員通過跨校競聘、組織調劑、調崗、申請?zhí)崆巴诵莸刃问酵咨铺幚?，其中，跨校競?0人、校內調崗10人、提前退休85人、組織調劑24人。2021年，“縣管校聘”改革全面推進，師宗縣制定了《關于中小學教師交流輪崗及末位待崗的實施方案》，采取多種交流形式，逐步達到學校之間專任教師年齡比例、學歷比例、職稱比例、音體美專任教師比例及骨干教師比例等大致相當，實現(xiàn)縣域內教師資源均衡配置。采取個人申請、學校推薦、統(tǒng)籌審核的方式實施交流。交流任教經歷納入教師職稱評聘、推薦評審的考核范疇。2020年“縣管校聘”試點工作實施以來，師宗縣已完成156人支教交流工作安排。8DA58436-A554-424A-AA04-41FA5DBA38DC

元江縣曼來中學：教師結構更加優(yōu)化

玉溪市元江縣曼來中學創(chuàng)建于1989年，是一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校。學?，F(xiàn)有教學班18個，在校生561人?！翱h管校聘”改革實施前，學校存在教師積極性不高等問題，教育教學質量徘徊在全縣9所初級中學后兩位，與當?shù)氐慕洕l(fā)展水平不符。2021年，根據(jù)《云南省教育廳等四部門〈關于推進義務教育教師“縣管校聘”的實施意見〉》，以及《中共元江縣委全面深化改革委員會關于印發(fā)〈元江縣中小學教師“縣管校聘”改革實施方案（試行）〉的通知》精神，曼來中學在縣教育體育局的指導下，從學校實際出發(fā)，積極開展“縣管校聘”工作。

制定切實可行的方案。根據(jù)相關文件精神，學校第一時間成立了以書記、校長為組長的曼來中學“縣管校聘”改革領導小組。學校班子成員首先吃透文件精神，在思想上、行動上達成一致，及時組織全體教職工對“縣管校聘”相關政策進行學習，反復修改完善《曼來中學崗位設置方案》《曼來中學“縣管校聘”實施方案》《曼來中學競聘上崗考核評分標準》等，經教職工大會通過后提交縣教育體育局“縣管校聘”改革領導小組審議。

依照方案有序推進。曼來中學將縣教育體育局批復的《曼來中學崗位設置方案》《曼來中學“縣管校聘”實施方案》《曼來中學競聘上崗考核評分標準》印發(fā)到全體教職工手中，確保知曉率達100%。公布曼來中學所設置的崗位，教師根據(jù)自己的專業(yè)及特長進行選崗，按相關規(guī)定，全校教職工首輪進行校內競聘，方可進行下一輪的跨校競聘，符合直聘的教職工無須參加競聘，學?？己祟I導小組按照《曼來中學競聘上崗考核評分標準》進行量化打分，并進行公示。

此次義務教育教師“縣管校聘”改革， 曼來中學有2名富余學科教師調離，有1名學歷不達標教師被聘到工勤崗位，另外一所初級中學的富余學科教師成功競聘到曼來中學，這樣的跨校富余學科教師優(yōu)化配置，使學校教師結構更加合理，保障學校開齊開足開好課程?！翱h管校聘”改革極大地調動了教師的從教積極性，增強了教師隊伍活力，學校教育教學水平明顯提高。

芒市江東中心校：“五個融合”促改革山區(qū)校園添活力

自義務教育教師“縣管校聘”改革工作推進以來，德宏州芒市江東中心校始終堅持“五個融合”，促進改革工作取得實效。

“縣管校聘”改革工作與“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校兼任中心小學管理職責”工作相融合。為提高管理效能和團隊工作效率，江東中心校將原設“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校”與“中心小學”兩套管理班子解聘，設置新的管理崗位，采用直聘和競聘的方式選拔一批師德高尚、業(yè)務精湛、充滿活力的干部補充到學校管理隊伍中，為學校運行提供了人才保障。

“縣管校聘”改革工作與“學科教師專業(yè)化和教師學科專業(yè)化”工作相融合。在“縣管校聘”崗位設置時，江東中心校充分考慮教師的教學實踐和專業(yè)性質，根據(jù)不同層次的培養(yǎng)目標和教師的專業(yè)特點設置崗位，鼓勵教師選擇適合自己的科目和課程，做到人盡其才，進一步促進“學科教師專業(yè)化和教師學科專業(yè)化”發(fā)展。

“縣管校聘”改革工作與“鄉(xiāng)域內教師交流辦法”“專任教師無校籍管理制度”工作相融合。在實施“縣管校聘”之前，按照“鄉(xiāng)域內教師交流辦法”“專任教師無校籍管理制度”對教師進行動態(tài)管理。實施“縣管校聘”之后，實現(xiàn)以配置為前提的教師競聘，首先對全鄉(xiāng)專任教師進行交流調配，同時允許已參加交流的老師有雙校選擇的機會，激發(fā)教師交流熱情，緩解競爭壓力。

“縣管校聘”改革工作與激發(fā)學校辦學活力相融合。學校的活力來自教師的活力，來自教師的主觀能動性。對于山區(qū)學校，長期存在教師緊缺、學科不合理、師資力量配備不均衡的問題，“縣管校聘”改革工作使這些問題得到有效改善。競爭激勵機制的建立，讓每一名教師動起來，讓每一個崗位活起來，充分激發(fā)了學校內在辦學活力。

“縣管校聘”改革工作與完善學校內部治理相融合。 通過義務教育教師“縣管校聘”工作，江東中心校積極完善績效管理、考核評價、交流輪崗、職稱評聘等各項制度，同時探索“縣管校聘”之下的學校扁平化管理模式，讓管理更接地氣、更主動，使“縣管校聘”充分融入學校管理的每個細節(jié)。

（本組文章根據(jù)《云南省義務教育教師“縣管校聘”改革典型案例》編輯）8DA58436-A554-424A-AA04-41FA5DBA38DC