我國智能制造發(fā)展實(shí)踐及突破路徑研究

周勇 ，趙聃 ，劉志迎

（1. 中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院，合肥 230026；2. 安徽省工業(yè)和信息化研究院，合肥 230001）

一、前言

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，智能制造成為現(xiàn)代制造發(fā)展的必然趨勢。“工業(yè)4.0”的提出，不僅是智能制造興盛于21世紀(jì)的標(biāo)志，也是我國全面推進(jìn)智能制造的重要參照 [1]。國家高度重視“中國制造2025”，發(fā)布了《中國制造2025》《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》 等重大政策文件，明確將智能制造作為制造業(yè)發(fā)展的主攻方向 [2]。在此基礎(chǔ)上，中央和地方密集出臺了相關(guān)配套政策以具體支持智能制造發(fā)展，智能制造邁入了新發(fā)展階段。

也要注意到，國際制造業(yè)的分工格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，我國制造業(yè)內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的不確定性、不穩(wěn)定性因素逐漸增多。隨著國際競爭態(tài)勢趨于激烈、發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，尤其是中美貿(mào)易爭端的進(jìn)一步發(fā)展，我國制造強(qiáng)國戰(zhàn)略遭受了不合理對待，客觀上阻礙了我國智能制造的實(shí)施進(jìn)程 [3]。進(jìn)入新時期、面對新形勢，我們在應(yīng)對智能制造發(fā)展中存在的問題時保持清醒認(rèn)識，才能持續(xù)推動智能制造高質(zhì)量發(fā)展。為此，本文基于我國智能制造實(shí)踐的多維度視角，總結(jié)基本特征、剖析面臨問題、研判發(fā)力重點(diǎn)，以期為我國智能制造中長期發(fā)展提供理論參考。

二、我國智能制造的發(fā)展實(shí)踐

（一）戰(zhàn)略布局逐漸完善

《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》為我國智能制造的迅速演進(jìn)提供了有力支撐。隨后《高端智能再制造行動計劃（2018—2020年）》《國家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》（2018年）陸續(xù)發(fā)布，進(jìn)一步明確了智能制造的重點(diǎn)方向和發(fā)展目標(biāo)，目前我國智能制造框架已基本形成。全國各地結(jié)合區(qū)域發(fā)展情況，積極推出省級層面的“行動綱要”，如《廣東省智能制造發(fā)展規(guī)劃（2015—2025 年）》《天津市智能制造專項行動計劃》。隨著一系列扶持政策的實(shí)施，智能制造已成為全國各地推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)制造強(qiáng)省的重要途徑 [4]。

（二）試點(diǎn)示范項目全面覆蓋

為深入推動《中國制造2025》，從2015年開始，工業(yè)和信息化部在全國范圍內(nèi)啟動智能制造試點(diǎn)示范專項行動，重點(diǎn)圍繞離散型、流程型、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、大規(guī)模個性化定制、遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)5種智能制造模式，對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行綜合評價。截至2020年年底，全國共遴選出305個國家智能制造試點(diǎn)示范項目，涉及92個行業(yè)；項目牽頭單位多為行業(yè)龍頭，產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強(qiáng)，分布遍及全國 [5]。

2015—2018年，全國智能制造企業(yè)試點(diǎn)示范項目個數(shù)分別為46、63、97、99，涉及233個企業(yè)，遠(yuǎn)超2015年所定的“十三五”期間培育100個智能制造試點(diǎn)示范項目的規(guī)劃目標(biāo)。從地區(qū)分布上看，智能制造試點(diǎn)示范項目分布在全國31個省份，集中在長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)。其中，山東、浙江、廣東、江蘇、安徽5省試點(diǎn)示范項目建設(shè)成績顯著，項目數(shù)量均不低于18個；海南、吉林、青海、西藏4省份項目最少，項目數(shù)量均為1個（見圖1）。

圖1 我國智能制造試點(diǎn)示范項目分布（2015—2018年）

（三）四大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)初步形成

經(jīng)過40余年的改革開放，我國各地制造業(yè)的要素供給發(fā)生了翻天覆地的變化。面對勞動力、能源、土地等要素的制約，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對發(fā)展智能制造更為迫切。在一系列政策的推動下，大量生產(chǎn)要素向智能制造領(lǐng)域集聚，東部地區(qū)智能制造產(chǎn)業(yè)率先崛起。整體來看，我國初步形成了各具特色的“3+1”產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

環(huán)渤海地區(qū)的高校、科研院所較為集中，科研實(shí)力突出。依托區(qū)域資源和人力資源的優(yōu)勢，環(huán)渤海地區(qū)初步形成了“核心”“兩翼”錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。例如，北京市集聚了人才、科技、資本等各類生產(chǎn)要素，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造服務(wù)軟件方向形成了突出優(yōu)勢 [6]。

長江三角洲既是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)之一，又是我國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。上海、江蘇、浙江、安徽三省一市，各揚(yáng)所長、錯位發(fā)展，培育了一批優(yōu)勢明顯、協(xié)同互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為均衡。例如，江蘇作為工業(yè)強(qiáng)省，充分融合國內(nèi)外先進(jìn)工業(yè)設(shè)計理念，加速打造裝備制造“新名片”；安徽作為新興工業(yè)大省，依托“中國聲谷”集聚了科大訊飛股份有限公司、安徽華米信息科技有限公司等近千家特色企業(yè)，積極打造世界一流的“人工智能”基地。

珠江三角洲（珠三角）地區(qū)是我國重要的制造業(yè)基地，在促進(jìn)制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型方面具有先發(fā)優(yōu)勢。近年來，珠三角地區(qū)深入推動自動化、信息化融合發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批知名的智能制造企業(yè)，同時吸引國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu) [7]。例如，廣州市基于制造業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，建立機(jī)器人與智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)；深圳市立足產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，尋求錯位發(fā)展，圍繞可穿戴設(shè)備打造創(chuàng)新服務(wù)基地。

中西部地區(qū)包括湖北、陜西、四川等主要省份，智能制造仍處于自動化層次，發(fā)展水平整體落后于東部地區(qū)?！笆濉睍r期以來，中西部地區(qū)搶抓歷史發(fā)展機(jī)遇，依托華中科技大學(xué)、中國科學(xué)院西安光學(xué)精密機(jī)械研究所等高校和科研院所，一方面著力打造以激光產(chǎn)業(yè)為代表的高端產(chǎn)業(yè)，另一方面加快發(fā)展特色鮮明的關(guān)鍵核心零部件產(chǎn)業(yè)。中西部地區(qū)智能制造產(chǎn)業(yè)正處于加速崛起階段。

（四）綜合能力處于初級階段

經(jīng)過5年的快速發(fā)展，我國智能制造積累了必要經(jīng)驗(yàn)，取得了良好效果。然而，盡管全國制造企業(yè)智能制造能力仍在提升，但整體處于初級階段（2020年，中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院完成了全國智能制造能力評估，對象涉及12 000多家智能制造企業(yè)） [8]；75%的企業(yè)尚處于智能制造成熟度一級，14%的企業(yè)處于二級，6%的企業(yè)處于三級，只有5%的企業(yè)處于成熟度高的四級和五級。

從行業(yè)門類的成熟度來看，離散型制造較流程型制造略高。離散型制造行業(yè)的產(chǎn)品通常由多個零部件加工后裝配而成，加工程序互相離散且不連續(xù)；汽車、電器等離散型制造行業(yè)在數(shù)字化向網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型過程中開展了大量探索和實(shí)踐，智能化成熟度較高。流程型制造如煉油、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)，在流程化管理方面有較好基礎(chǔ)，但智能化提升相對緩慢。圖2給出了我國智能制造成熟度居前10位的細(xì)分行業(yè)分布情況。

圖2 智能制造行業(yè)成熟度前10位（2020年）

三、我國智能制造發(fā)展面臨的問題

（一）政策標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)問題

推動智能制造發(fā)展離不開政策的支持與引導(dǎo)。建立完善的政策體系，既有利于營造支持智能制造創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境，也有利于引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)借助智能制造技術(shù)實(shí)施轉(zhuǎn)型升級。我國圍繞促進(jìn)智能制造發(fā)展出臺的一系列政策措施，盡管取得了初步成效，但與預(yù)期目標(biāo)相比仍有一定差距。

在審計機(jī)關(guān)設(shè)立信訪舉報機(jī)構(gòu)，配備專兼職人員，明確職能職責(zé)，向社會公布舉報電話，接受群眾舉報在資金和項目使用中的違紀(jì)違法問題線索，不拘泥于某一審計項目，開展點(diǎn)對點(diǎn)核查，及時查處和糾正違紀(jì)違法問題，讓審計監(jiān)督變得更加主動有效，回應(yīng)社會關(guān)切，切實(shí)提高社會參與度，擴(kuò)大審計監(jiān)督影響面，以得到社會更多的理解支持，增強(qiáng)群眾監(jiān)督實(shí)效，推動陽光扶貧落到實(shí)處。

一是產(chǎn)業(yè)政策不協(xié)調(diào)。智能制造是一個復(fù)雜性、系統(tǒng)性的工程，涉及產(chǎn)業(yè)鏈長，通?？缭蕉鄠€產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我國智能制造的發(fā)展重點(diǎn)是智能制造技術(shù)、智能制造裝備、智能生產(chǎn)3個方面，但缺乏對智能產(chǎn)品設(shè)計、智能管理、智能服務(wù)等方面的關(guān)注，政策覆蓋面尚需擴(kuò)大。雖然多個管理部門均已出臺支持智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，如國家發(fā)展和改革委員會制定了新一代信息技術(shù)、高端制造等新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，工業(yè)和信息化部主導(dǎo)了制造業(yè)創(chuàng)新體系及政策，科學(xué)技術(shù)部負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新政策，商務(wù)部牽頭成立了智能制造產(chǎn)業(yè)國際合作委員會，但相關(guān)部門對不同環(huán)節(jié)、不同產(chǎn)業(yè)的側(cè)重點(diǎn)關(guān)注各異，不易形成統(tǒng)一、完整、協(xié)調(diào)的政策體系，勢必會影響政策的整體功能和實(shí)施效果。

二是標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是智能制造創(chuàng)新的驅(qū)動力，也是工業(yè)強(qiáng)國、行業(yè)巨頭搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)的重要手段。長期以來，我國處于全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端位置，在世界工業(yè)制造標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域中的話語權(quán)和影響力較弱。例如，我國物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)不健全導(dǎo)致了設(shè)備不兼容，許多企業(yè)內(nèi)部不同的信息系統(tǒng)無法集成，企業(yè)間跨平臺、跨系統(tǒng)集成應(yīng)用時不能實(shí)現(xiàn)無縫對接，有時甚至需要企業(yè)重新建立平臺或系統(tǒng)。此外，主要發(fā)達(dá)國家均已完成智能制造頂層框架設(shè)計 [9]，如德國工業(yè)4.0的RAMI4.0、美國工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的IIRA1.8等。我國在2016年曾推出《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)V1.0》，但與制造強(qiáng)國相比，因更頂層的系統(tǒng)架構(gòu)框架缺乏導(dǎo)致發(fā)布架構(gòu)過于具體而不易擴(kuò)展。

（二）關(guān)鍵核心技術(shù)問題

作為世界最大的制造業(yè)國家，我國擁有基本完整的工業(yè)體系，但智能制造發(fā)展處于初級階段，關(guān)鍵核心技術(shù)與世界制造強(qiáng)國相比依然差距明顯。

一是關(guān)鍵基礎(chǔ)能力不強(qiáng)?；A(chǔ)研究是引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的源頭，對促進(jìn)智能制造高質(zhì)量發(fā)展起著極為重要的作用。近年來，我國持續(xù)保持基礎(chǔ)研究投入力度，但原始創(chuàng)新能力仍顯薄弱，基礎(chǔ)研究短板依舊突出。國內(nèi)企業(yè)的核心技術(shù)與世界先進(jìn)技術(shù)相比差距未能縮小，一些核心零部件（如測控裝置、儀器儀表、傳感器、高端數(shù)控系統(tǒng)等）仍依賴進(jìn)口。與此同時，智能制造涉及的國產(chǎn)基礎(chǔ)材料結(jié)構(gòu)不合理，低端供給過剩、高端供應(yīng)不足，“有材不好用”問題突出；關(guān)鍵戰(zhàn)略性材料受制于人，性能穩(wěn)定性較差，無法應(yīng)用到重要領(lǐng)域的重大裝備中；前沿新材料有待突破，較多處于實(shí)驗(yàn)室研究階段而難以開展應(yīng)用轉(zhuǎn)化?！笆濉睍r期，我國關(guān)鍵新材料進(jìn)口率高達(dá)86%，自給率僅為14%；國產(chǎn)工業(yè)機(jī)器人關(guān)鍵零部件相比世界先進(jìn)水平仍落后5～10年 [10]。

二是集成電路“短板”明顯。我國集成電路產(chǎn)業(yè)起步晚、底子薄，面對日益激烈的國際市場競爭，未來發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。長期以來，國內(nèi)半導(dǎo)體企業(yè)在技術(shù)研發(fā)上采取跟隨策略，原始創(chuàng)新動力和研發(fā)投入均不足，導(dǎo)致產(chǎn)品從低端市場向中高端市場切入困難，品牌效應(yīng)及產(chǎn)品美譽(yù)度提升緩慢。與此同時，國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈的上下游協(xié)同不足，以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)為支撐、企業(yè)聯(lián)盟為依托的合理分工體系，具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)等，均亟待形成。到目前為止，全國沒有1家能夠高效整合產(chǎn)業(yè)鏈中的軟件、硬件、應(yīng)用服務(wù)等各個環(huán)節(jié)的超強(qiáng)半導(dǎo)體企業(yè)。此外，“缺芯”問題日益凸顯，受中美貿(mào)易爭端的沖擊，國產(chǎn)芯片的制造和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用趨緊，不利于我國工業(yè)和消費(fèi)電子企業(yè)的市場規(guī)模拓展。鑒于集成電路制造技術(shù)及設(shè)備的高度復(fù)雜性，我國在光刻機(jī)、高端離子注入機(jī)、光刻膠等方向的自主攻關(guān)難度較大，短期內(nèi)行業(yè)發(fā)展受制于人的局面不易改變。

三是工業(yè)軟件相對薄弱。工業(yè)軟件是信息化與工業(yè)化的“融合劑”，廣泛應(yīng)用于智能制造各環(huán)節(jié)。我國工業(yè)軟件行業(yè)具有一定的技術(shù)研發(fā)和服務(wù)支持能力，但目前仍然難以擺脫底子薄、應(yīng)用難的發(fā)展困境。① 供需結(jié)合不緊密。國產(chǎn)工業(yè)軟件多為標(biāo)準(zhǔn)化通用型產(chǎn)品，在產(chǎn)品定制、新產(chǎn)品開發(fā)方面缺乏經(jīng)驗(yàn)積淀，滿足復(fù)雜多變的工業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)與特定場景需求能力不足。② 企業(yè)競爭力不強(qiáng)。國內(nèi)工業(yè)軟件企業(yè)普遍規(guī)模小、競爭力弱；國產(chǎn)工業(yè)軟件集中在業(yè)務(wù)管理類等門檻較低的類型，主要以中低端管理軟件（企業(yè)資源計劃、供應(yīng)鏈管理等）為主，而研發(fā)設(shè)計類軟件（計算機(jī)輔助設(shè)計、計算機(jī)輔助工程等）、工程軟件（制造執(zhí)行控制、數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制等）等中高端軟件較多依賴進(jìn)口，工業(yè)數(shù)據(jù)“空心化”問題較為突出。③ 產(chǎn)業(yè)價值鏈不完善。由于市場環(huán)境不成熟、關(guān)鍵技術(shù)存在差距等原因，我國工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)鏈缺少高技術(shù)、高附加值的增值服務(wù)供應(yīng)商；在工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、工業(yè)整體數(shù)字解決方案等新興產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，我國尚未進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃與精準(zhǔn)布局。

（三）關(guān)鍵支撐要素問題

智能制造的發(fā)展是由多類支撐要素共同作用、綜合推動的結(jié)果。支撐要素應(yīng)適應(yīng)新時期智能制造快速發(fā)展的需求，而我國在此方面存在諸多問題，致使跨越式發(fā)展較為艱巨。

一是人才保障面臨制約。相對于傳統(tǒng)制造業(yè)而言，智能制造領(lǐng)域?qū)Ω咚刭|(zhì)人才的需求更加迫切，需要知識面廣、技能性強(qiáng)的復(fù)合型人才。目前，我國智能制造人才數(shù)量和質(zhì)量均嚴(yán)重欠缺，加之人才培養(yǎng)滯后，難以滿足新時期智能制造發(fā)展的需求。人力資源和社會保障部統(tǒng)計，2020年我國智能制造領(lǐng)域的人才需求為750萬人，而缺口為300萬人；到2025年，人才缺口預(yù)計達(dá)到450萬人[11]。

三是大數(shù)據(jù)應(yīng)用面臨制約。工業(yè)大數(shù)據(jù)驅(qū)動是賦予“智能”制造的核心要素，大數(shù)據(jù)嵌入制造體系開啟了“數(shù)據(jù)驅(qū)動”模式，豐富了制造思維、改善了生產(chǎn)流程、優(yōu)化了決策機(jī)制。目前，我國智能制造大數(shù)據(jù)應(yīng)用層次整體偏低，主要反映在以下兩方面。① 大數(shù)據(jù)采集不充分、不深入。例如，“十三五”時期我國企業(yè)設(shè)備的數(shù)字化率達(dá)到50%，但完成設(shè)備聯(lián)網(wǎng)、開展數(shù)據(jù)采集的僅為23%，數(shù)據(jù)采集的完整性、有效性得不到充分保障 [12]；部分企業(yè)忽視了數(shù)據(jù)開發(fā)的重要性，大量數(shù)據(jù)被束之高閣，數(shù)據(jù)價值無法及時充分轉(zhuǎn)化。② 大數(shù)據(jù)保護(hù)法律不完善，消費(fèi)者和企業(yè)的信息安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從消費(fèi)者角度來看，隨著用戶直連制造（C2M）模式逐漸成為主流，消費(fèi)者與企業(yè)間將產(chǎn)生大量的交互數(shù)據(jù)；這些數(shù)據(jù)一旦泄露，不法分子可能利用大數(shù)據(jù)分析形成“用戶畫像”，對消費(fèi)者進(jìn)行“精準(zhǔn)”營銷甚至定向詐騙。從企業(yè)角度來看，隨著制造業(yè)資產(chǎn)與設(shè)備的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，企業(yè)策略、產(chǎn)品設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)等均是潛在泄露源，極易成為受攻擊對象。

四是金融財稅供給面臨制約。金融財稅政策應(yīng)與國家戰(zhàn)略協(xié)同，以為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。當(dāng)前，我國支持智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融財稅政策主要存在以下兩個短板。① 企業(yè)獲取資金支持難度大。銀行貸款仍是企業(yè)融資的主要來源，但整體上銀行利率偏高，符合智能制造企業(yè)特征的金融產(chǎn)品偏少。② 與新時期智能制造發(fā)展相比，現(xiàn)存的部分財稅金融政策滯后，已不適應(yīng)時代發(fā)展需求，應(yīng)適時完善。例如，當(dāng)前設(shè)立線上孵化器、開展智能產(chǎn)品協(xié)同設(shè)計的企業(yè)日益增多，但因科技孵化器優(yōu)惠政策要求提供給孵化企業(yè)使用的場地面積應(yīng)在75%及以上，造成線上設(shè)計平臺無法享受優(yōu)惠政策 [13]；在線故障診斷、遠(yuǎn)程運(yùn)維等客戶服務(wù)方式成為智能制造的發(fā)展趨勢，然而依然無法享受與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱等同價的優(yōu)惠待遇。

四、我國智能制造突破路徑

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系

智能制造是推進(jìn)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的主攻方向，應(yīng)完善產(chǎn)業(yè)支持政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)機(jī)制，推動重大戰(zhàn)略落實(shí)。

一是拓寬政策覆蓋空間。從智能制造微笑曲線、發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，智能管理、智能服務(wù)是智能制造產(chǎn)業(yè)鏈高附加值所在。在國際智能制造競爭進(jìn)入白熱化的今天，我國應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，基于智能制造產(chǎn)業(yè)融合系統(tǒng)觀的視角，從多個領(lǐng)域加以前瞻規(guī)劃并配套政策支持，盡快完善覆蓋智能制造產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期的政策體系。

二是健全創(chuàng)新政策體系。智能制造跨越多個領(lǐng)域、行業(yè)，通常涉及多個管理部門。建議整合分散在發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、科學(xué)技術(shù)、商務(wù)等部門的創(chuàng)新引導(dǎo)功能，構(gòu)建以行業(yè)監(jiān)管部門為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體的創(chuàng)新政策體系。同時，完善各管理部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，促使中央、地方、企業(yè)之間形成合力；根據(jù)不同地區(qū)資源稟賦的不同、產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的差異，合理布局智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免同質(zhì)化及惡性競爭。

三是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。推動智能制造體系架構(gòu)、技術(shù)實(shí)現(xiàn)、應(yīng)用結(jié)構(gòu)等方面的標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵裝備制造、通信設(shè)備、工業(yè)自動化、工業(yè)軟件開發(fā)與集成等方向的企業(yè)、科研院所，共同參與標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計，有效解決標(biāo)準(zhǔn)的開放性和兼容性問題。依據(jù)《國家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，建立標(biāo)準(zhǔn)體系動態(tài)更新機(jī)制，完善符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、具有先進(jìn)高效特征的智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）強(qiáng)化戰(zhàn)略布局，突破關(guān)鍵核心技術(shù)

“十四五”時期，我國實(shí)現(xiàn)智能制造高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)是突破關(guān)鍵核心技術(shù)的瓶頸制約。

一是打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。以產(chǎn)業(yè)鏈為主線，著力加強(qiáng)面向工業(yè)“五基”（基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)設(shè)備、基礎(chǔ)軟件）的自主研制開發(fā)，不斷提升智能制造關(guān)鍵基礎(chǔ)能力。積極布局戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域，搶占智能制造技術(shù)創(chuàng)新高地，如加大基礎(chǔ)性、顛覆性技術(shù)研究投入力度，在認(rèn)知科學(xué)、神經(jīng)計算、人工智能、仿生制造等智能科學(xué)基礎(chǔ)研究方向上不斷深化，推動制造技術(shù)、信息技術(shù)在智能制造中深度融合發(fā)展。

二是加強(qiáng)戰(zhàn)略布局。聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)，通過政策引導(dǎo)、市場牽引，帶動技術(shù)和產(chǎn)業(yè)迭代升級。例如，在光刻機(jī)國產(chǎn)化、光刻膠等“卡脖子”方向開展戰(zhàn)略性安排，以“揭榜掛帥”方式集中國家高端資源，盡快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，真正解決“芯痛”等突出問題。發(fā)揮重大工程項目的突破帶動作用，推動科研院所、高校、企業(yè)面向瓶頸技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的上下游聯(lián)動合作。發(fā)揮龍頭企業(yè)的競爭力優(yōu)勢，聯(lián)合國內(nèi)外高校、跨國公司及科研機(jī)構(gòu)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享的“產(chǎn)學(xué)研用”合作機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、科研創(chuàng)新聯(lián)盟。

三是發(fā)展工業(yè)軟件。針對我國工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際與薄弱環(huán)節(jié)，出臺財政稅收、人才培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系、軟件貿(mào)易等方面的扶持政策，加快推動我國工業(yè)軟件體系化發(fā)展。支持工業(yè)軟件企業(yè)以聯(lián)盟、論壇等形式，與制造業(yè)企業(yè)建立技術(shù)交流與需求平臺，共同開發(fā)工業(yè)軟件，不斷提升產(chǎn)品定制和二次開發(fā)能力。加強(qiáng)新型工業(yè)軟件研發(fā)和推廣，加快第五代移動通信（5G）應(yīng)用軟件開發(fā)與服務(wù)平臺建設(shè)，提升我國5G創(chuàng)新應(yīng)用層次和水平。

（三）健全制度保障，強(qiáng)化關(guān)鍵要素支撐

智能制造發(fā)展離不開要素支撐保障，應(yīng)積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為破除智能制造高質(zhì)量發(fā)展障礙保駕護(hù)航。

一是優(yōu)化人才供給結(jié)構(gòu)。面向全球開展精準(zhǔn)“招才”，積極探索“柔性”引才方式，吸引海外高端人才回流。構(gòu)建國家及省級智能制造科研人才專家?guī)欤攸c(diǎn)儲備5G物聯(lián)、人機(jī)協(xié)同、人工智能、智能傳感與精密制造等關(guān)鍵領(lǐng)域人才。分層次推動高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校的智能制造學(xué)科建設(shè)，為企業(yè)、科研院所培養(yǎng)更多的專業(yè)人才。

二是完善創(chuàng)新驅(qū)動體系。在各級政府高度重視智能制造創(chuàng)新戰(zhàn)略意義的同時，穩(wěn)步提高研發(fā)投入的GDP占比。整合“產(chǎn)學(xué)研用”要素資源，持續(xù)開展科技創(chuàng)新合作與交流，打破行業(yè)間、企業(yè)間的創(chuàng)新壁壘，推進(jìn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同創(chuàng)新。培育智能制造協(xié)同創(chuàng)新基地，支持各類企業(yè)建立創(chuàng)新中心、技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心等研發(fā)平臺，推動重大科技創(chuàng)新項目、科技攻關(guān)項目落地實(shí)施。圍繞重點(diǎn)方向，及時開展智能制造試點(diǎn)項目示范與推廣，凸顯龍頭企業(yè)的行業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

三是實(shí)施大數(shù)據(jù)驅(qū)動戰(zhàn)略。針對制造業(yè)大數(shù)據(jù)采集、加工、存儲、分析等各環(huán)節(jié)，建立覆蓋大數(shù)據(jù)全生命周期的管理體系；優(yōu)化統(tǒng)計手段、分析方法、回溯機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)制造業(yè)大數(shù)據(jù)采集“全覆蓋”、過程“全監(jiān)控”、質(zhì)量“零缺陷”。運(yùn)用大數(shù)據(jù)挖掘前沿技術(shù)，對制造業(yè)大數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，開發(fā)滿足市場需求的關(guān)鍵應(yīng)用和產(chǎn)品。引導(dǎo)社會資本投入，成立大數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)公司、大數(shù)據(jù)科技公司，為制造業(yè)大數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用提供咨詢、評價、轉(zhuǎn)讓、維權(quán)等專業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步完善相關(guān)法律保障制度，明確制造業(yè)大數(shù)據(jù)的發(fā)展重點(diǎn)和戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)收集、處理的隱私保護(hù)；在保障應(yīng)用的前提下合理限制用戶數(shù)據(jù)分析與結(jié)果共享方式的范圍，建立并完善涵蓋事前、事中、事后風(fēng)險的防控體系。加強(qiáng)對個人與企業(yè)信息濫用、盜用、侵用的懲罰力度，為制造企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)開展智能制造應(yīng)用、改造、升級提供法律保障。

四是強(qiáng)化財稅金融支撐。① 強(qiáng)化財政支持力度。加大對智能制造企業(yè)項目的直接財政支持，引導(dǎo)地方政府與智能制造企業(yè)在資本、技術(shù)等方面展開深度合作，構(gòu)筑我國智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。② 實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。將智能制造模式創(chuàng)新納入企業(yè)增值稅抵扣范圍，讓智能制造企業(yè)合理享受政策紅利；針對智能制造領(lǐng)域出現(xiàn)的新經(jīng)濟(jì)，應(yīng)規(guī)范稅收制度，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，保障智能制造新模式、新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。③ 創(chuàng)新金融產(chǎn)品。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)的前提下增設(shè)符合智能制造特征及需求的產(chǎn)品與業(yè)務(wù)，促進(jìn)智能制造模式革新和應(yīng)用推廣；支持風(fēng)險資本、天使資金等投資智能制造企業(yè)，緩解企業(yè)在參與市場競爭、保持發(fā)展壯大過程中面臨的資金制約。