我國鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究

馬晨 ，李瑾 ，趙春江 ，張騫 ，孫寧 ，宋太春 ，馮獻(xiàn) ，曹冰雪

（1. 北京市農(nóng)林科學(xué)院信息技術(shù)研究中心，北京 100097；2. 國家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心，北京 100097）

一、前言

隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)與農(nóng)村綜合改革的逐步深入，鄉(xiāng)村治理發(fā)生了深刻變化。在全球現(xiàn)代化治理的浪潮下，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)現(xiàn)代化水平成為我國鄉(xiāng)村治理的重要環(huán)節(jié)之一。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理方面的起步較早，取得了顯著成效。美國先后頒布實(shí)施了“美國鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略計劃：1997—2002年” “鄉(xiāng)村社區(qū)促進(jìn)計劃（RCAP）”“聯(lián)邦醫(yī)療信息化戰(zhàn)略規(guī)劃（2011—2015年）”“美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略”等，采取發(fā)放貸款、給予補(bǔ)助金等措施來加強(qiáng)基本公共服務(wù)建設(shè)，提高信息技術(shù)對農(nóng)村公共服務(wù)的支持水平。歐盟2002年提出了“發(fā)展寬帶網(wǎng)計劃”并設(shè)立寬帶能力辦公室，提供有關(guān)寬帶發(fā)展建議，助力農(nóng)村地區(qū)的寬帶設(shè)施建設(shè)。日本2001年起相繼制定了“e-Japan戰(zhàn)略”“u-Japan戰(zhàn)略”“i-Japan戰(zhàn)略2015”“社會5.0戰(zhàn)略”等，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)電子政府及電子自治體建設(shè)，推動社會公共服務(wù)治理深化發(fā)展。我國高度重視鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)，2003年以來出臺了一系列政策來促進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力供給，如十九大報告中對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重大部署，要求以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理體系的建設(shè)現(xiàn)代化；《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》（2019年） 提出了鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計， 具體部署了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村服務(wù)中心建設(shè)工作，為鄉(xiāng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、勞動就業(yè)、文化體育等基本公共服務(wù)提供了發(fā)展指導(dǎo)。

構(gòu)建完善的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給體系，補(bǔ)齊農(nóng)村基本公共服務(wù)短板，提高公共服務(wù)質(zhì)量，既是保障和改善民生的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。學(xué)者已就鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的概念內(nèi)涵 [1,2]、作用機(jī)制 [3,4]、實(shí)踐困境 [5,6]以及鄉(xiāng)村公共服務(wù)的基本制度 [7,8]、供需關(guān)系[9,10]、治理模式 [11,12]等進(jìn)行了深入探討。但整體上鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的思考較多，鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理現(xiàn)代化的研究較少； 在教育、醫(yī)療、文化等鄉(xiāng)村公共服務(wù)某一方面的研究較多， 綜合性開展鄉(xiāng)村公共服務(wù)的現(xiàn)狀、需求與發(fā)展路徑研究較少。為此，本文所研究的鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理現(xiàn)代化將聚焦公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)培訓(xùn)、公共文化五大領(lǐng)域，以基層政府、農(nóng)村居民、鄉(xiāng)村精英、社會組織、企業(yè)組織為主要治理主體，以標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、信息化、均等化、法治化、包容性為主要治理方式；旨在通過組織現(xiàn)代化、制度現(xiàn)代化、手段現(xiàn)代化、理念現(xiàn)代化等路徑，創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理模式，全面提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)保障水平。同時在梳理鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理歷史演進(jìn)與制度變遷的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際考察與問卷調(diào)研數(shù)據(jù)，力求剖析鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)狀與需求，提出推進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，以期為相關(guān)學(xué)術(shù)研究和管理決策提供基礎(chǔ)參考。

二、我國推進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理現(xiàn)代化面臨的主要問題

伴隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)政策及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化，我國農(nóng)村公共服務(wù)治理可以劃分為集體供給（1949—1977年），基層政府推進(jìn)（1978—1991年），公共服務(wù)體系建立（1992—2005年），公共服務(wù)制度建立（2006—2016年），公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)（2017年以來）等發(fā)展階段。我國鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理呈現(xiàn)由低覆蓋、低成本、低水平的國家統(tǒng)一集體供給逐步向全覆蓋、可及化、均等化的國家基本公共服務(wù)治理轉(zhuǎn)變，治理主體由嚴(yán)重依賴政府逐步轉(zhuǎn)向政府、村民、社會組織等多元主體共治；治理內(nèi)容由教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等基本領(lǐng)域需求向文化、社會保障等更高層次領(lǐng)域拓展；治理手段由傳統(tǒng)人為管理向“人民+黨政+法制+科技”的現(xiàn)代化治理方式轉(zhuǎn)變；服務(wù)體系由城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)不均向統(tǒng)一、均等化、標(biāo)準(zhǔn)化的公共服務(wù)體系轉(zhuǎn)變。2020年，本研究團(tuán)隊對全國22個?。ㄊ?、自治區(qū)）的鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理情況進(jìn)行了問卷調(diào)研與實(shí)地考察；根據(jù)1160份回收問卷進(jìn)行的分析及測算表明， 我國鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理現(xiàn)代化的整體實(shí)現(xiàn)程度僅為50.96%，各地差異顯著，如上海市的公共服務(wù)治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度是西藏自治區(qū)的2.5倍，東部地區(qū)（63.05%）高于中部地區(qū)（45.84%）、西部地區(qū)（49.42%）。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理聚焦于公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)培訓(xùn)、公共文化五大領(lǐng)域，辨別出來的問題見表1。

表1 鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理存在的主要問題

（一）城鄉(xiāng)公共教育資源分布不均

目前，我國城鄉(xiāng)之間在師資力量、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)內(nèi)容與手段等方面的教育資源存在明顯差距。一是城鄉(xiāng)師資力量儲備懸殊，在被調(diào)研區(qū)域內(nèi)，農(nóng)村地區(qū)本科以上學(xué)歷的教師占比較城市約低15.17 個百分點(diǎn)，農(nóng)村小學(xué)專任教師中尚有11%仍是高中及以下學(xué)歷，農(nóng)村地區(qū)的英語、音樂等專職教師數(shù)量嚴(yán)重不足。二是農(nóng)村教學(xué)設(shè)施建設(shè)有待提升，農(nóng)村地區(qū)小學(xué)的圖書擁有量、計算機(jī)擁有量、運(yùn)動場地面積均遠(yuǎn)低于城市。三是農(nóng)村教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)手段普遍滯后，農(nóng)村地區(qū)存在授課方式單一、教學(xué)手段落后等情況，缺乏對學(xué)生素質(zhì)能力、個性發(fā)展、興趣拓展等方面的關(guān)注，不利于學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展。因此，需要進(jìn)一步加大農(nóng)村中小學(xué)教育基礎(chǔ)設(shè)施、以優(yōu)質(zhì)教師為代表的人力資源投入力度，均衡義務(wù)教育資源配置，多渠道擴(kuò)充普惠性學(xué)前教育資源，著力補(bǔ)齊落后地區(qū)在素質(zhì)教育、職業(yè)教育、高等教育上的短板；推進(jìn)第五代移動通信技術(shù)（5G）與鄉(xiāng)村教育的深度融合，推廣遠(yuǎn)程在線課堂、人工智能課堂等線上授課方式， 以農(nóng)村與城市優(yōu)質(zhì)教育資源共享等形式提高農(nóng)村基本公共教育質(zhì)量。

（二）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給不足

我國在城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置、農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平與優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲取手段方面仍然存在較大差距，影響著醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給的公平與效率。一是城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不均衡。截至2020年，我國農(nóng)村每千人的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)為4.56張，每千人的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊護(hù)士數(shù)分別為4.63人、1.82人、1.8人，均為城市的50%左右 [13]。二是農(nóng)村居民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平相對較差， “看病難”問題依然存在。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，認(rèn)為農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)用高的占比為48.1%、醫(yī)療器械等設(shè)施設(shè)備陳舊的占比為38.5%、醫(yī)生水平差的占比為29%。三是通過信息化手段獲取優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力尚顯不足。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，絕大部分村民（81.3%）仍然選擇去醫(yī)院現(xiàn)場掛號，僅有26.6%的村民選擇用手機(jī)應(yīng)用程序、微信公眾號預(yù)約掛號，19.7%的村民通過網(wǎng)站預(yù)約掛號；鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院實(shí)行網(wǎng)絡(luò)預(yù)約就診的比例僅為27.3%，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療的比例僅為15.2%。因此， 需要深化醫(yī)療改革，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加大農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生投入，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村衛(wèi)生室布點(diǎn)以及農(nóng)村衛(wèi)生人員配置，持續(xù)提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力；加強(qiáng)推廣信息化醫(yī)療服務(wù)手段，提高網(wǎng)上預(yù)約就診等服務(wù)在農(nóng)村居民中的普及率；提高農(nóng)村醫(yī)療信息和檔案的電子化、數(shù)據(jù)化水平，推動醫(yī)療云、移動醫(yī)療應(yīng)用程序等的研發(fā)應(yīng)用，為發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程醫(yī)療、提高服務(wù)可及性提供基礎(chǔ)支撐。

（三）農(nóng)村社會保險制度尚不完備

當(dāng)前，農(nóng)村社會保險服務(wù)在農(nóng)民工保險、村民醫(yī)療、養(yǎng)老保險等方面還存在一定的制度供給不足。一是農(nóng)村養(yǎng)老保險服務(wù)范圍有待擴(kuò)大。在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的背景下，我國農(nóng)村家庭規(guī)?？s小、空巢家庭比例上升、勞動力老齡化等問題逐漸顯現(xiàn)，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系已迫在眉睫。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前仍有34%的村民尚未參加城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險，農(nóng)村養(yǎng)老保險的提升空間還很大。二是農(nóng)村醫(yī)療保險保障水平相對較低。仍有部分村民尚未參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險，農(nóng)村老年群體常見的心腦血管疾病等慢性病治療以及部分進(jìn)口藥、醫(yī)療器械尚未納入醫(yī)療保險報銷范圍，農(nóng)村“因病致貧”“因病返貧”現(xiàn)象較為突出。三是農(nóng)民工社會保險還存在制度缺陷。農(nóng)民工工傷保險嚴(yán)重不足，醫(yī)療保險基本處于缺失狀態(tài)，失業(yè)保險受到諸多限制；社保繳費(fèi)要求過于嚴(yán)格，而農(nóng)民工經(jīng)常更換工作行業(yè)與地點(diǎn)，很難將個人社保進(jìn)行轉(zhuǎn)移。因此，需要完善農(nóng)村居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度以及農(nóng)民工社會保險體系，探索建立差異化的社保征繳制度、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，拓寬農(nóng)村保險制度的覆蓋面；建設(shè)全國統(tǒng)一協(xié)同的社會保險系統(tǒng)平臺，加強(qiáng)系統(tǒng)的異地結(jié)算效率、“一站式”結(jié)算服務(wù)等，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間一體化社會保險提供平臺支持。

（四）農(nóng)村勞動就業(yè)服務(wù)體系缺乏

我國農(nóng)村勞動就業(yè)服務(wù)體系在服務(wù)水平、培訓(xùn)內(nèi)容、校企合作等方面仍存在突出問題。一是勞動就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平有待提高。現(xiàn)有農(nóng)村勞動就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍存在職能模糊不清、資金保障缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、高水平師資隊伍缺乏、教師知識結(jié)構(gòu)老化等現(xiàn)象，制約了新型職業(yè)農(nóng)民與普通農(nóng)民培育工作的深入。二是就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容有待創(chuàng)新。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有30%的村民反映就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的內(nèi)容太少，有39.5%的村民反映培訓(xùn)的針對性不強(qiáng)，表明培訓(xùn)內(nèi)容難以滿足農(nóng)村居民不斷增長的勞動就業(yè)需求。三是校企合作需要進(jìn)一步擴(kuò)展。農(nóng)村勞動就業(yè)培訓(xùn)與企業(yè)等用人單位合作脫節(jié)，缺乏實(shí)踐操作訓(xùn)練且能夠提供的就業(yè)機(jī)會有限。因此，需要瞄準(zhǔn)農(nóng)村勞動就業(yè)市場需求，在擴(kuò)大勞動力就業(yè)培訓(xùn)范圍的基礎(chǔ)上，提升農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性，實(shí)現(xiàn)按需培訓(xùn)； 革新農(nóng)村勞動就業(yè)服務(wù)模式，將農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)推薦相結(jié)合，與制造業(yè)等大量用工企業(yè)密切合作，提升實(shí)踐操作能力并拓寬就業(yè)渠道。

（五）農(nóng)村文化體育服務(wù)較為匱乏

盡管近年來國家財政加大了對農(nóng)村公共文化體育的投入力度，但農(nóng)村公共文化體育在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容匹配、傳統(tǒng)文化挖掘等方面仍面臨諸多問題。一是農(nóng)村公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與利用不足。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，51.93%的村民認(rèn)為，當(dāng)?shù)厝狈参幕?wù)設(shè)施與場所，已建成的農(nóng)家書屋、文化活動廣場、活動室等設(shè)施利用率不到50%。二是農(nóng)村文體服務(wù)人員隊伍缺乏。農(nóng)村普遍存在文體專業(yè)人員不足的問題，如2019年全國共有農(nóng)村文化站33 530個，每個農(nóng)村文化站平均擁有專業(yè)技術(shù)人員不足1人（單個城市文化館平均擁有專業(yè)技術(shù)人員12人） [14]。三是農(nóng)村文體服務(wù)內(nèi)容供需不匹配。農(nóng)村文化體育設(shè)施產(chǎn)品較為單一，文化體育服務(wù)內(nèi)容偏少，村民參與文體活動的積極性不高。四是傳統(tǒng)文化資源挖掘與傳承能力有待提升。我國鄉(xiāng)土文化資源系統(tǒng)性的頂層設(shè)計缺失，農(nóng)村特色文化傳承保護(hù)力度有待加強(qiáng)，而農(nóng)村特色文化資源有較大的挖掘潛力和市場空間。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，18.44%村民認(rèn)為本村的傳統(tǒng)美德、文化資源沒有得到傳承與發(fā)展。 整體來看，應(yīng)繼續(xù)在農(nóng)村地區(qū)增設(shè)體育健身設(shè)施與文化活動場所， 合理拓展數(shù)字圖書館、博物館等文化服務(wù)設(shè)施， 緩解農(nóng)村文化體育設(shè)施不足的問題；以市場化方式吸引社會力量參與建設(shè)，增加農(nóng)村文化體育服務(wù)供給；采取多種方式鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民參與，滿足農(nóng)村居民日益增長的文化需求；深挖鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化資源，推進(jìn)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化資源的數(shù)字化工程，發(fā)揮凝聚人心、淳化民風(fēng)的重要作用。

三、我國鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)與路線圖

（一）發(fā)展目標(biāo)

合理補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板、加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，既是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的基礎(chǔ)保障。未來在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理現(xiàn)代化應(yīng)圍繞國家 “高質(zhì)量發(fā)展”“高品質(zhì)民生”戰(zhàn)略目標(biāo)要求，以高效能治理為主要形式，以滿足農(nóng)村居民普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性公共服務(wù)基本需求為底線，以大數(shù)據(jù)、人工智能、超級計算等前沿技術(shù)為支撐，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、普遍均等、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會共治為目標(biāo)；從產(chǎn)品供給、技術(shù)供給、制度供給等多個層面著手，推動鄉(xiāng)村公共服務(wù)從“有”向“優(yōu)”、從“少”向“多”轉(zhuǎn)變，促使城鄉(xiāng)公共服務(wù)由二元供給逐漸向一體化、均等化邁進(jìn)，最終全方位提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理能力現(xiàn)代化水平，讓農(nóng)民群體的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

至2025年，鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理現(xiàn)代化取得明顯成效，鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理的制度框架、體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成；至2035年，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)融合、普惠共享、數(shù)字化支撐的鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理格局；至2050年，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理現(xiàn)代化， 極大改善農(nóng)村居民獲得感、幸福感、安全感。

（二）發(fā)展路線圖

我國鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理現(xiàn)代化發(fā)展路線圖如圖1所示。

圖1 鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理現(xiàn)代化發(fā)展路線圖

1. 第一階段（至2025年）

以媒體融合為切入點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村智慧廣播電視服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)村廣播電視業(yè)與大數(shù)據(jù)、5G、4K/8K超高清、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等信息技術(shù)的深度融合。重點(diǎn)突破鄉(xiāng)村智慧教育培訓(xùn)關(guān)鍵技術(shù)，為鄉(xiāng)村公共教育資源平臺建設(shè)提供多媒體融合支撐； 積極攻關(guān)大數(shù)據(jù)融匯治理、大數(shù)據(jù)深度學(xué)習(xí)、大數(shù)據(jù)分析等關(guān)鍵核心技術(shù)，構(gòu)建鄉(xiāng)村公共服務(wù)大數(shù)據(jù)庫、便攜式智能監(jiān)測和服務(wù)終端，提高城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源下沉、共享和服務(wù)能力；集成開發(fā)城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)資源共享服務(wù)平臺，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源的共建共享。

2. 第二階段（至2035年）

以推動鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型為切入點(diǎn)，重點(diǎn)攻克鄉(xiāng)村居民醫(yī)養(yǎng)健康服務(wù)、鄉(xiāng)村公共數(shù)字文化服務(wù)、鄉(xiāng)村智慧司法服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)精準(zhǔn)匹配預(yù)測模型與便攜式服務(wù)智能監(jiān)測終端，形成公共數(shù)字服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；構(gòu)建健康鄉(xiāng)村空間地理大數(shù)據(jù)平臺，推動宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村重點(diǎn)人群健康管理監(jiān)測，加速公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展； 研發(fā)公共服務(wù)智能機(jī)器人， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)器人標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提供方便、安全、個性化的服務(wù)。

3. 第三階段（至2050年）

以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理智慧化為切入點(diǎn)，全面建成以信息化科技為支撐，“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、普遍均等、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會共治”的鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理體系。重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村便民服務(wù)能力提升關(guān)鍵技術(shù)， 推廣應(yīng)用鄉(xiāng)村公共服務(wù)領(lǐng)域人機(jī)互動服務(wù)， 保障鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理的高效可控；研發(fā)基于分布式資源共享和服務(wù)協(xié)同的科技服務(wù)平臺、鄉(xiāng)村公共服務(wù)可信管理系統(tǒng)， 充分實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域、多主體、多場景的個性化服務(wù)。

四、推進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)

（一）補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施體系

一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃與布局。把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)遇期和“十四五”規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施提升關(guān)鍵期，繼續(xù)將公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重心放在農(nóng)村地區(qū)， 合理加大投入力度。以鄉(xiāng)村建設(shè)行動為契機(jī)，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)的道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪、垃圾、污水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的融合布局與互聯(lián)互通。二是推進(jìn)鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋度，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)，逐步探索開展5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化和信息化水平。建設(shè)縣域鄉(xiāng)村治理大數(shù)據(jù)中心，完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動鄉(xiāng)村公共治理重心由“自上而下”的政務(wù)服務(wù)管理向多主體協(xié)同的公共服務(wù)治理轉(zhuǎn)移。三是補(bǔ)齊鄉(xiāng)村的交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施短板。有序提升規(guī)模較大自然村內(nèi)的道路硬化率， 改善城鄉(xiāng)道路互聯(lián)互通水平，構(gòu)建與城市群、都市圈接軌的高速交通路網(wǎng)，釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合開發(fā)、綜合管廊、多功能基建的存量空間；積極實(shí)施鄉(xiāng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行農(nóng)村供水保障工程，在具備條件的地區(qū)實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化；提升農(nóng)村清潔能源建設(shè)水平，推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)并加強(qiáng)煤炭清潔化利用。

（二）提升鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

一是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快城鄉(xiāng)公共教育的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和制度并軌。實(shí)施縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，逐步建立全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的教育基本公共服務(wù)體系。結(jié)合各地自然地理和人文地理基礎(chǔ)，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，改善鄉(xiāng)村辦學(xué)條件，多措并舉打造高素質(zhì)鄉(xiāng)村教師隊伍，筑牢鄉(xiāng)村教育發(fā)展支撐基礎(chǔ)。二是推動鄉(xiāng)村職業(yè)教育、成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展。持續(xù)完善全國教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施，將數(shù)字技術(shù)和信息化技術(shù)嵌入到農(nóng)民職業(yè)教育、成人教育，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育優(yōu)勢；以鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)，調(diào)整辦學(xué)模式和專業(yè)設(shè)置，面向農(nóng)民就業(yè)與創(chuàng)業(yè)需求，突出針對性和前沿性；深化校企合作、推動產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)揮職業(yè)教育、成人教育的專業(yè)性及導(dǎo)向性優(yōu)勢，聚焦新產(chǎn)業(yè)、新態(tài)勢和新模式，針對性開展定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、專項技能培訓(xùn)，培育數(shù)字化和信息化方面的技術(shù)型農(nóng)村人才。三是深化農(nóng)村教育治理體系改革。加大農(nóng)村義務(wù)教育資金投入和支持力度，建立合理的教育財政體制和教育財政轉(zhuǎn)移支付制度；形成農(nóng)村教育高質(zhì)量發(fā)展師資能力建設(shè)支持體系， 注重教師素質(zhì)培養(yǎng)，保障農(nóng)村教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)改革，完善鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展的評估標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，在全國范圍推行鄉(xiāng)村小規(guī)模辦學(xué)管理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育資源高效、公平配置，全面提高鄉(xiāng)村教育治理能力。

（三）完善鄉(xiāng)村文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村文化體育供給能力

一是完善鄉(xiāng)村基本文化體育設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)開展農(nóng)村文化廣場、農(nóng)村娛樂體育設(shè)施等基本文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視廣播電視傳媒、縣級融媒體中心在推動鄉(xiāng)村公共文化體育發(fā)展方面的重要作用；以縣為單位、以村為中心，積極推動圖書館、文化館的總分館制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共文化資源的縣域聯(lián)動共享，提升公共文化服務(wù)效能。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共數(shù)字文化體育服務(wù)建設(shè)。搭建“一站式”公共文化體育數(shù)字服務(wù)平臺，完善農(nóng)村基本公共文化體育服務(wù)體系，推進(jìn)公共數(shù)字文化體育服務(wù)“進(jìn)村入戶”；面向農(nóng)民群體，基于數(shù)字化平臺開展云上展覽、云端課堂、在線體驗(yàn)等線上文化活動，提高數(shù)字公共文化資源供給能力，構(gòu)建鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)數(shù)字化新模式。三是拓展鄉(xiāng)村文化體育服務(wù)內(nèi)涵，增加有效供給。建立以需求為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村公共文化體育治理機(jī)制，暢通農(nóng)民對鄉(xiāng)村文化體育需求的表達(dá)渠道，精準(zhǔn)實(shí)施公共文化體育產(chǎn)品和設(shè)施的供給；利用農(nóng)村文化體育資源（如祠堂、戲臺等公共空間），結(jié)合不同地域農(nóng)村文化特點(diǎn)，借助本土非遺技藝開展公共文化體育活動，促進(jìn)農(nóng)村公共文化體育服務(wù)更加貼近農(nóng)民需求。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化體育人才隊伍建設(shè)。推動文化體育管理、業(yè)務(wù)兩個層面的隊伍構(gòu)建，形成高素質(zhì)的鄉(xiāng)村公共文化體育服務(wù)隊伍，建立相應(yīng)的人才培養(yǎng)和保障激勵機(jī)制；吸引更多高校畢業(yè)生加入基層公共文化體育服務(wù)隊伍，加強(qiáng)基層文化隊伍培訓(xùn)，挖掘本土文化體育人才，加大相關(guān)人才的培育和政策資金扶持力度，培養(yǎng)根植于鄉(xiāng)村的文藝社團(tuán)、文化體育志愿者、非遺傳承人等。

（四）完善鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提升鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生服務(wù)能力

一是縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距，實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的均等化。以需求為導(dǎo)向，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村流動，增加農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)供給；科學(xué)評估公立醫(yī)院建設(shè)和管理績效，推進(jìn)藥品及醫(yī)療耗材的集中采購改革，加強(qiáng)縣域緊密型醫(yī)療共同體建設(shè)，構(gòu)建分級診療、合理診治、有序就醫(yī)的新秩序體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)項目和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接；制定農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的中長期規(guī)劃，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合相關(guān)服務(wù)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息化管理，推行智慧醫(yī)養(yǎng)。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。適度擴(kuò)充鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才規(guī)模，適當(dāng)放寬艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣級及地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的招聘條件；加強(qiáng)鄉(xiāng)村全科醫(yī)生的培養(yǎng)工作，深入開展全科醫(yī)生特崗計劃、農(nóng)村地區(qū)定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)變，采取城市高層次醫(yī)護(hù)人才派駐、巡診等方式加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的醫(yī)療經(jīng)驗(yàn)交流；完善鄉(xiāng)村基層衛(wèi)生健康人才激勵機(jī)制，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置，落實(shí)職稱晉升和傾斜政策，讓高水平人才進(jìn)得來、留得住。三是推動 “互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療的廣泛應(yīng)用。在農(nóng)村地區(qū)推廣 “互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)，建立鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療服務(wù)管理和考核標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、供應(yīng)鏈等技術(shù)在社會資源配置中的優(yōu)化與集成作用；在農(nóng)村地區(qū)規(guī)范引入互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療企業(yè)，搭建遠(yuǎn)程醫(yī)療信息系統(tǒng)，開展遠(yuǎn)程會診、影像診斷等診療服務(wù)，支持實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)高質(zhì)量就醫(yī)；向基層醫(yī)護(hù)人員提供遠(yuǎn)程培訓(xùn)，為推行分級診療提供數(shù)據(jù)支撐，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生治理現(xiàn)代化能力。

（五）完善鄉(xiāng)村社會保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障均等化

一是建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。加強(qiáng)頂層設(shè)計，優(yōu)化資源配置，縮小城鄉(xiāng)之間社會保障水平差距，完善全國統(tǒng)一的基本醫(yī)療養(yǎng)老保險制度、養(yǎng)老保險制度；因地制宜，綜合地域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民人均收入狀況等因素，機(jī)動調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，推動鄉(xiāng)村最低生活保障、大病醫(yī)療、社會救助等制度體系建設(shè)和技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)。聚焦扶貧成果鞏固，培養(yǎng)脫貧內(nèi)生動力，通過實(shí)施分層次的社會保障計劃來鞏固脫貧成果，推動構(gòu)建全覆蓋、均等化的全國統(tǒng)一社會保障體系。二是著力發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在鄉(xiāng)村社會保障體系建設(shè)中的作用。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源和社會保障在鄉(xiāng)村地區(qū)的推廣應(yīng)用，整合現(xiàn)有鄉(xiāng)村社會保障信息資源，簡化社會保障信息管理系統(tǒng)的具體流程，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一社會信息平臺，進(jìn)而整合各部門的原始數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)社會保障數(shù)據(jù)的互聯(lián)和共享；挖掘和分析數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村社會保障體系建設(shè)中的重要價值，建立靈敏的社會保障預(yù)警機(jī)制。三是建立多元化的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式。打破傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，創(chuàng)新保障方式，多部門協(xié)同聯(lián)動并不斷加大投入，探索公建民營、民辦公助等多元主體參與的養(yǎng)老方式保障機(jī)制；探索農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新路徑，形成以農(nóng)村中心敬老院、社會組織、專業(yè)社工相結(jié)合的農(nóng)村多元養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)體系；探索并推廣農(nóng)村居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等新型養(yǎng)老服務(wù)模式， 建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老信息服務(wù)平臺，滿足農(nóng)村老年人的多樣化養(yǎng)老需求，建立更有效、更有針對性的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。

五、對策建議

（一）明確鄉(xiāng)村公共服務(wù)重點(diǎn)治理對象與供給清單

一是補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)可及性。加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育及特殊教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等方面的資源與設(shè)施投入力度，加強(qiáng)對留守兒童、婦女、殘疾人和老人的關(guān)心愛護(hù)，提升農(nóng)村兜底性社會保障和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)水平，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)的可及化。二是論證制定鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)供給清單及標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理的制度化、規(guī)范化。推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一，圍繞教育、勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)，制定面向農(nóng)村的基本公共服務(wù)供給清單， 形成農(nóng)村基本公共服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)體系并據(jù)此開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成效的監(jiān)測預(yù)警。三是組織開展鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理水平的例行評估與自律監(jiān)督。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)的社會監(jiān)督和行業(yè)自律，建立農(nóng)村基本公共服務(wù)效果評估指標(biāo)體系；圍繞治理手段、公眾參與、服務(wù)滿意度，組織開展鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理水平的年度評估，對評估不合格的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、 管理部門采取相應(yīng)的問責(zé)措施。

（二）加快鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理智能化、數(shù)字化建設(shè)

一是建立鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)信息檔案，促進(jìn)信息聯(lián)動與數(shù)據(jù)共享。全面梳理鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)事項，建立包含教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、文化等在內(nèi)的鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)信息檔案，采集、整理、錄入基本公共服務(wù)相關(guān)信息與數(shù)據(jù)；與公安、民政、醫(yī)療、教育等部門溝通協(xié)作，加強(qiáng)信息聯(lián)動與數(shù)據(jù)共享，顯著簡化優(yōu)化基層公共服務(wù)流程。二是推動5G、衛(wèi)星遙感、媒體融合等技術(shù)在鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)中的應(yīng)用示范。推進(jìn)信息技術(shù)的鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)治理應(yīng)用，深化5G、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、北斗導(dǎo)航、人工智能、媒體融合等技術(shù)的應(yīng)用示范與推廣，形成資源配置高效、信息普惠共享、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù)體系。三是建立基本公共服務(wù)信息共享平臺，優(yōu)化基本公共服務(wù)資源配置。以互聯(lián)網(wǎng)、移動終端為載體，以農(nóng)村教育、醫(yī)療、就業(yè)、 社會保障、文化等基本公共服務(wù)領(lǐng)域?yàn)楹诵?，形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)信息共享統(tǒng)一平臺；編制各部門的數(shù)據(jù)資源目錄和數(shù)據(jù)開放清單，建立各部門數(shù)據(jù)資源共建、共享、共用的長效機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、可及性。

（三）推進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理的多元主體協(xié)同共治

一是轉(zhuǎn)變基層政府職能，重塑基層政府現(xiàn)代化治理體系?；鶎诱e極發(fā)揮鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理現(xiàn)代化“引導(dǎo)者”“監(jiān)督者”作用，落實(shí)鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理中長期發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理績效考核評估體系與標(biāo)準(zhǔn)。二是引導(dǎo)村民、企業(yè)、社會組織積極參與，提高多元主體的協(xié)同共治水平。運(yùn)用現(xiàn)代化手段，拓寬村民參與自治渠道，依托“村級事務(wù)陽光工程”，構(gòu)建“網(wǎng)上村委會”等村民公共事務(wù)參與平臺及移動終端，支持有條件的地區(qū)建立鄉(xiāng)村輿情大數(shù)據(jù)平臺，推動村民實(shí)時在線參事議事、意見表達(dá)；加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化交流與共享，提升鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的輻射能力，增強(qiáng)村民歸屬感與獲得感， 更好調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理的積極性和創(chuàng)造性。三是推動鄉(xiāng)村公共服務(wù)組織賦權(quán)增能，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會組織承接公共服務(wù)的能力。完善社會組織參與鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理的體制機(jī)制，承認(rèn)其在鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理中的主體地位；構(gòu)建社會力量參與鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理的平臺和渠道，支持社會資本參與鄉(xiāng)村治理相關(guān)的新基建建設(shè)、數(shù)字資源采集、治理平臺開發(fā)維護(hù)等業(yè)務(wù)，豐富完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化治理的市場化運(yùn)行機(jī)制。