多元主體參與城市老舊小區(qū)物業(yè)管理的合力困境與破解

張欣 張貴群

我國(guó)正處于大規(guī)模城市建設(shè)向高質(zhì)量城市管理的轉(zhuǎn)型階段，老舊小區(qū)綜合治理作為城市管理的主要內(nèi)容，是推動(dòng)城市更新、促進(jìn)城市發(fā)展的重要內(nèi)容。黨的十九大提出，要滿足人民群眾“有更舒適的居住條件，更優(yōu)美的環(huán)境”的期盼， 2020年7月國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，為老舊小區(qū)改造指明方向。在這樣的大背景下，全國(guó)各地紛紛加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，老舊小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施得到很大改善。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的數(shù)據(jù)， 2019年以來全國(guó)累計(jì)新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.2萬個(gè)，惠及居民2000多萬戶。老舊小區(qū)改造后，老舊小區(qū)工作重心從“如何建好”逐步轉(zhuǎn)變到“如何管好”上來，如何保證改造效果的持續(xù)性和常態(tài)化，對(duì)老舊小區(qū)物業(yè)管理提出了更高的要求。而目前，老舊小區(qū)由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、物業(yè)收費(fèi)困難等原因，為市場(chǎng)化的物業(yè)企業(yè)所排斥，這成為城市治理的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。面對(duì)老舊小區(qū)物業(yè)管理存在的諸多問題，有學(xué)者提出多元主體參與，合力解決老舊小區(qū)物業(yè)管理的問題，但是多元主體參與并不必然會(huì)形成合力。由于角色站位、目標(biāo)任務(wù)、利益訴求等諸多方面的差異，很難形成合力，存在協(xié)同困境。因此，本文以協(xié)同治理為視角，分析協(xié)同治理主體“合力困境”的根源，把握不同主體間的利益分化和關(guān)聯(lián)，提出促進(jìn)形成協(xié)同合力的對(duì)策建議，以期對(duì)物業(yè)管理理論與實(shí)踐有所裨益。

一、小區(qū)物業(yè)管理中社會(huì)協(xié)同治理的微觀體現(xiàn)

社區(qū)治理是社會(huì)治理的最基本單元，而社區(qū)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在小區(qū)物業(yè)管理，小區(qū)物業(yè)管理與居民日常聯(lián)系密切，物業(yè)服務(wù)水平直接關(guān)系到居民的居住質(zhì)量和生活質(zhì)量，直接關(guān)系到居民的獲得感和幸福感。如果說老舊小區(qū)改造需要自上而下的行政推動(dòng)以保證效率，那么改造之后，如何保障改造效果的持續(xù)性、長(zhǎng)效性則需要自上而下和自下而上的縱向整合以及橫向協(xié)調(diào)，即多元主體的廣泛參與和協(xié)同治理，因?yàn)橥ㄟ^行政力量實(shí)現(xiàn)的秩序整合很可能是外觀上的、是暫時(shí)的、脆弱的，如果不加以協(xié)同治理，很難保證管理效果，老舊小區(qū)將再次陷入無序狀態(tài)。從我國(guó)城市發(fā)展來看，我國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)由擴(kuò)張推進(jìn)向存量更新轉(zhuǎn)型，作為城市存量更新重要內(nèi)容的老舊小區(qū)治理需要在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的語境下，用公共治理理念來加以詮釋和引導(dǎo)，依靠人民共同推進(jìn)，多元主體協(xié)同治理則是一項(xiàng)重要的探索和實(shí)踐。并且，隨著國(guó)家治理政策的鼓勵(lì)、居民參與意識(shí)的增強(qiáng)、市場(chǎng)化改革的長(zhǎng)足進(jìn)步，多元主體協(xié)同治理成為社會(huì)基層治理的常態(tài)。十九屆四中全會(huì)提出要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，從屬于社會(huì)治理體系的社區(qū)治理、小區(qū)物業(yè)管理也應(yīng)該以此為指導(dǎo)原則，培育城市內(nèi)在活力和釋放城市內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)社會(huì)多元主體協(xié)同參與，黨政機(jī)關(guān)、物業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織以及居民都應(yīng)該直接或間接地參與老舊小區(qū)物業(yè)管理，發(fā)揮各自作用，形成合力，這樣才能破解老舊小區(qū)治理的難題，推動(dòng)老舊小區(qū)物業(yè)管理的有序進(jìn)行，保持老舊小區(qū)的活力與韌性。

二、物業(yè)管理中多元主體合力困境

（一）老舊小區(qū)物業(yè)管理的主要利益主體及訴求

利益主體是指利益的所有相關(guān)方，是有利害關(guān)系者，對(duì)物業(yè)管理成功與否有重要影響的組織或群體。從當(dāng)前物業(yè)管理的過程來看，老舊小區(qū)物業(yè)管理中涉及的利益主體包括基層黨委及其領(lǐng)導(dǎo)下的政府、居委會(huì)、物業(yè)企業(yè)、居民（業(yè)主委員會(huì)）、各種社會(huì)組織等，本文著重介紹黨委及其領(lǐng)導(dǎo)下的政府、物業(yè)企業(yè)、居民（業(yè)主委員會(huì)）。

1.基層黨委及其領(lǐng)導(dǎo)下的政府

在我國(guó)黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，在社區(qū)普遍設(shè)立有基層黨組織?；鶎狱h組織是基層各項(xiàng)事業(yè)的引領(lǐng)者、組織者、牽頭者。在老舊小區(qū)物業(yè)管理中，基層黨組織在小區(qū)建立黨支部，聯(lián)系居民黨員，直接通過所屬黨員發(fā)揮作用，作為基層黨委來說，做好基層黨建，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，提升服務(wù)組織能力是他們的主要任務(wù)和目標(biāo)。政府，主要是黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層政府。目前，政府組織是資源的主要擁有者，沒有他們的參與，社區(qū)公共問題難以解決。在物業(yè)管理中，政府履行社區(qū)公共事務(wù)管理職能，通過做出規(guī)劃、制定政策、發(fā)起項(xiàng)目、組織實(shí)施、監(jiān)督考核等，維護(hù)社區(qū)及居民的公共利益?；鶎诱m然代表公共利益，但是由于自身的角色站位，也有自身的利益追求和價(jià)值偏好。老舊小區(qū)治理雖然有利于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但對(duì)于基層政府來說更多的是政治任務(wù)，改善城市面貌、滿足公共利益、達(dá)到績(jī)效考核是地方政府的目標(biāo)追求。

2.物業(yè)企業(yè)

物業(yè)企業(yè)是以營(yíng)利為目的，直接參與社區(qū)公共服務(wù)供給的機(jī)構(gòu)，是物業(yè)管理的主要實(shí)施者。目前的老舊小區(qū)原隸屬于國(guó)家或集體，由于國(guó)企重組、企業(yè)改制等原因，目前一些老舊小區(qū)處于“三無狀態(tài)”（無物業(yè)管理、無主管部門、無人防物防）。由于老舊小區(qū)基礎(chǔ)條件差，前期投入大，盈利空間小，專業(yè)物業(yè)企業(yè)不愿進(jìn)駐老舊小區(qū)提供服務(wù)，所以在很長(zhǎng)一段時(shí)間很多老舊小區(qū)物業(yè)管理由基層政府出資委托社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民對(duì)美好生活的訴求愈加強(qiáng)烈，僅靠社區(qū)服務(wù)難以滿足居民個(gè)性化與多樣化的需求，引入專業(yè)的物業(yè)企業(yè)提供物業(yè)服務(wù)成為必然。作為進(jìn)駐老舊小區(qū)的物業(yè)企業(yè)來說，既具有一般企業(yè)所追求的利潤(rùn)最大化、投入成本最小化的特點(diǎn)，同時(shí)又要求其兼具公益性，承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，因此，老舊小區(qū)的物業(yè)企業(yè)的利益訴求主要是增加經(jīng)濟(jì)收益，提升企業(yè)價(jià)值，對(duì)進(jìn)駐的物業(yè)公司有補(bǔ)貼的利益空間和提升公益性品牌效益是使其參與的主要原因。

3.居民（業(yè)主委員會(huì)）

老舊小區(qū)中的居民存在“熟人—生人”二元分化現(xiàn)象。一方面，很多老舊小區(qū)是原單位分房，主要居住者是單位內(nèi)部職工及家屬，人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化，鄰里之間呈現(xiàn)熟人社會(huì)的特征;另一方面，由于企業(yè)改制、生活條件的改善等原因，也有很多原居民搬離到別處，但老舊小區(qū)的位置優(yōu)越、交通便利、配套成熟、租金低廉等特征，常常吸引著周邊從業(yè)人員居住，呈現(xiàn)租客化、生人化傾向，無論是老齡化結(jié)構(gòu)還是生人化結(jié)構(gòu)，都對(duì)小區(qū)物業(yè)管理工作的順利推進(jìn)提出了挑戰(zhàn)。業(yè)主委員會(huì)（簡(jiǎn)稱業(yè)委會(huì)）是小區(qū)業(yè)主自我管理、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是小區(qū)業(yè)主整體利益的代表，負(fù)責(zé)與物業(yè)公司、基層政府等組織進(jìn)行溝通，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)小區(qū)業(yè)主利益。目前，由于老舊小區(qū)業(yè)主難以聯(lián)系、老年人多、租戶多，業(yè)委會(huì)組建相對(duì)困難，內(nèi)部決策機(jī)制尚未形成，即使成立了業(yè)委會(huì)的小區(qū)，也沒有正常發(fā)揮其作用。居民和業(yè)委會(huì)的利益訴求基本是一致的，主要是改善居住環(huán)境、降低生活成本、房屋保值增值等。

（二）老舊小區(qū)物業(yè)管理中各參與主體間協(xié)同困境

協(xié)同意味著不同主體對(duì)共同目標(biāo)而形成的合力，然而在實(shí)踐中，這種合力并不總是能夠形成。本文將協(xié)同合力失敗主要?dú)w于兩個(gè)因素，一是從實(shí)踐層面看，各主體參與協(xié)同過程中的成本與收益不對(duì)等，二是從思想層面看，各主體參與協(xié)同過程中缺乏價(jià)值認(rèn)同。

1.主體參與協(xié)同成本與收益的不對(duì)等

無論是組織還是個(gè)體，作為理性的經(jīng)濟(jì)人，各方參與協(xié)同源于在協(xié)同中獲取收益的預(yù)期，當(dāng)收益達(dá)到預(yù)期，協(xié)同的意愿和積極性就高，反之則低。但在參與協(xié)同實(shí)踐中，各主體在身份、地位、能力、資源擁有等方面多是不對(duì)等的，這種不對(duì)等體現(xiàn)在地位更高的主體擁有更多在話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)和決定權(quán)，最終形成一種“強(qiáng)者主導(dǎo)”的協(xié)同模式。在老舊小區(qū)物業(yè)管理協(xié)同治理之間中，以政府為代表的公權(quán)力因掌握更多的協(xié)同資源，處于相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的一方，享有更大的主導(dǎo)權(quán)，發(fā)揮更強(qiáng)的控制力和影響力，這在一定程度上造成治理主體間利益結(jié)構(gòu)失衡，在與物業(yè)企業(yè)的關(guān)系結(jié)構(gòu)中，政府影響甚至決定物業(yè)企業(yè)進(jìn)入小區(qū)物業(yè)服務(wù)的準(zhǔn)入門檻，主導(dǎo)著物業(yè)企業(yè)“做什么”和“怎么做”，導(dǎo)致其自主性受限、利益受損，難以發(fā)揮主觀能動(dòng)性為小區(qū)居民提供精準(zhǔn)的服務(wù)。同時(shí)，老舊小區(qū)的居民以及居民自組織還不太成熟，在參與意識(shí)、參與能力和參與效能方面還存在很大不足，基本上是有提供什么樣的物業(yè)服務(wù)，就接受什么樣的服務(wù)。在這種主體力量結(jié)構(gòu)下，相對(duì)弱勢(shì)的一方缺乏話語權(quán)，有時(shí)得不到應(yīng)有的利益補(bǔ)償，導(dǎo)致其在協(xié)同治理中積極性和主動(dòng)性大打折扣。

2. 主體參與協(xié)同過程中價(jià)值認(rèn)同的缺乏

價(jià)值認(rèn)同是多主體參與協(xié)同治理的首要條件。參與者對(duì)于協(xié)同藍(lán)圖的理解和看法會(huì)在一定程度上導(dǎo)致主體參與協(xié)同的動(dòng)機(jī)和意圖的不一致，最終導(dǎo)致協(xié)同失效。在老舊小區(qū)物業(yè)管理中，各參與主體之間，參與主體內(nèi)部之間具有層次性，不同層次主體都有各自的認(rèn)知、各自的目標(biāo)和價(jià)值追求，對(duì)協(xié)同目標(biāo)的設(shè)定和理解、對(duì)協(xié)同藍(lán)圖的勾畫都有所不同。老舊小區(qū)物業(yè)管理涉及政府、物業(yè)企業(yè)、居民等各個(gè)參與主體，他們的目標(biāo)和動(dòng)機(jī)并不完全一致，居民更關(guān)注自身的需求，關(guān)注自身利益是否得到保障，在參與治理時(shí)，會(huì)基于對(duì)與自身利益的相關(guān)度的認(rèn)知，對(duì)其他參與主體的認(rèn)同程度，來選擇“是否做”以及“怎樣做”。政府組織更多關(guān)注政治價(jià)值取向，關(guān)注政治任務(wù)是否實(shí)現(xiàn)、績(jī)效考核是否達(dá)標(biāo)等。物業(yè)公司作為市場(chǎng)化、契約化的運(yùn)作組織，其逐利屬性決定了在參與協(xié)同治理過程中更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向，如何實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)利益。協(xié)同目標(biāo)的不一致使各協(xié)同主體不會(huì)采取短時(shí)間內(nèi)有損于自身利益的來?yè)Q取整體利益，例如，政府站在自身的角度，希望物業(yè)企業(yè)能少一些經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的考量，多承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，而物業(yè)企業(yè)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)利益是其安身立命之本。老舊小區(qū)居民希望少繳或不繳物業(yè)費(fèi)，而收取物業(yè)費(fèi)是開展物業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)。所以，如果沒有共同的價(jià)值指引，在參與治理過程中，各參與主體只會(huì)關(guān)注自身利益和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，追求自身利益最大化，難以形成合力。

三、多主體參與老舊小區(qū)物業(yè)合力困境的破解

實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的政府單一主體治理能夠保證治理過程整體性和高效性，而多元主體協(xié)同治理更能保證治理效果的持續(xù)性和常態(tài)性。但多元主體之間由于利益考量、價(jià)值取向等的不同存在合力困境影響有效協(xié)同，因此需要進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同體系內(nèi)部的權(quán)力分配和制度安排，調(diào)動(dòng)各參與主體的積極性和行為的一致性，增強(qiáng)協(xié)同合力。

（一）完善協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化導(dǎo)向指引

在協(xié)同治理實(shí)踐中，由于協(xié)同主體之間的身份地位、價(jià)值觀念、利益需求不同，極易產(chǎn)生合力困境的情況。因此，需要在協(xié)同主體之外，找到一個(gè)高于各主體的權(quán)威組織或機(jī)構(gòu)來對(duì)各主體進(jìn)行導(dǎo)向指引。在我國(guó)，黨是人民利益的忠實(shí)代表，是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！包h建引領(lǐng)社區(qū)治理是我國(guó)基層社會(huì)治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！睉?yīng)充分發(fā)揮基層黨組織在平衡各參與主體利益、調(diào)動(dòng)各主體積極性，推動(dòng)協(xié)同進(jìn)程方面的核心引領(lǐng)作用。小區(qū)物業(yè)管理作為社區(qū)治理的微觀路徑，應(yīng)遵循黨委領(lǐng)導(dǎo)與多元主體參與融合的邏輯，確保黨組織在微觀治理領(lǐng)域“有效在場(chǎng)”，整體上呈現(xiàn)出一種“中心—耦合”型的治理網(wǎng)絡(luò)。從當(dāng)前老舊小區(qū)治理實(shí)踐來看，黨組織主要通過以下方式嵌入小區(qū)物業(yè)管理：一是搭建平臺(tái)，整合多方力量。黨組織在整合社會(huì)資源、組織社會(huì)力量方面具有獨(dú)特的“動(dòng)員優(yōu)勢(shì)”。面對(duì)小區(qū)居民需求的多樣化、參與主體多元化和社區(qū)事務(wù)復(fù)雜化的現(xiàn)狀，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，建立居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、小區(qū)居民、社會(huì)組織等共同參與的多方聯(lián)席會(huì)議制度，打造多元主體共建共治共享的治理格局，有效破解集體行動(dòng)的困境。二是挖掘黨員骨干力量，有效動(dòng)員群眾。組織動(dòng)員群眾是基層黨組織組織力的重要體現(xiàn)。黨員是處理社區(qū)事務(wù)、解決社區(qū)矛盾的骨干和領(lǐng)袖，基層黨組織發(fā)掘政治素質(zhì)強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力突出的黨員干部和群眾，通過發(fā)揮他們的先鋒模范帶頭作用來動(dòng)員群眾、組織群眾。三是以黨建推動(dòng)物業(yè)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。以黨建融入、引領(lǐng)提升老舊小區(qū)物業(yè)管理，重視黨建引領(lǐng)，通過物管、業(yè)委會(huì)建設(shè)確保物業(yè)管理的政治方向，加強(qiáng)物業(yè)企業(yè)黨組織建設(shè)，建立物業(yè)管理工作體制和機(jī)制，通過培訓(xùn)教育等措施，提升物業(yè)服務(wù)能力和水平等。

（二）發(fā)揚(yáng)制度優(yōu)勢(shì)，規(guī)范主體行為

協(xié)同治理的出發(fā)點(diǎn)是“厘清并協(xié)調(diào)好治理各參與主體之間的利益關(guān)系，明確各自的角色或功能定位，以形成和諧共贏的利益結(jié)構(gòu)”。在老舊小區(qū)物業(yè)管理協(xié)同治理過程中，如何讓各主體和諧有序、良性參與離不開政府，特別是基層政府組織的引導(dǎo)作用，政府的合理定位非常關(guān)鍵，控制力太強(qiáng)，其他主體就容易陷入被動(dòng)參與，不利于發(fā)揮其他主體的積極性和主動(dòng)性;控制力太弱，就會(huì)主體參與就會(huì)變得無序，最終難以形成合力，協(xié)同無效。政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，構(gòu)建制度化的溝通渠道和參與平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)其他參與主體的支持和培育，引導(dǎo)各參與主體自我管理、自我服務(wù)，驅(qū)動(dòng)各參與主體形成協(xié)同合力，實(shí)現(xiàn)充滿活力、和諧有序的治理局面?；鶎诱M織主要通過以下方式發(fā)揮作用：一是通過制定政策，建立合理的制度安排和權(quán)力分配，充分兼顧各主體的利益，實(shí)現(xiàn)參與主體利益共贏，防止協(xié)同中收益和付出的不對(duì)等。二是推動(dòng)治理重心下移，引導(dǎo)各參與主體各司其職。盡可能地實(shí)現(xiàn)資源下沉，加強(qiáng)網(wǎng)格資源配置，把各參與主體下沉到網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)各參與主體權(quán)責(zé)一致，充分調(diào)動(dòng)多元主體參與的積極性和主動(dòng)性。三是探索參與式治理新模式。通過政府購(gòu)買服務(wù)，開展以居民需求為導(dǎo)向的、多方受益為目標(biāo)的物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目化管理，以項(xiàng)目為載體實(shí)現(xiàn)參與多元主體合作共治，準(zhǔn)確界定各利益主體的權(quán)力義務(wù)邊界，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其間關(guān)系。

（三）培養(yǎng)價(jià)值共識(shí)，形成物業(yè)管理共同體

黨十九屆四中全會(huì)提出，要“實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建立人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！弊鳛槲⒂^社會(huì)治理的小區(qū)物業(yè)管理的主要目標(biāo)就在于通過各參與主體間的協(xié)商溝通，形成良性互動(dòng)的“社區(qū)共同體”，而“社區(qū)是一定地域范圍內(nèi)的居民、群體和組織，為了解決地域性集體問題、追求地域性集體福利而發(fā)起的集體行動(dòng)場(chǎng)域。集體行動(dòng)場(chǎng)域的核心動(dòng)力是“社區(qū)共同利益”，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)不同群體間的異質(zhì)性不斷增大，“各種同質(zhì)或異質(zhì)的組織形成特定的組織網(wǎng)絡(luò)，并在網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行利益博弈和利益妥協(xié)”。各主體間缺乏共同的價(jià)值共識(shí)，只關(guān)注自身的利益得失，個(gè)體的理性常常導(dǎo)致集體的非理性，實(shí)現(xiàn)協(xié)同合力更是難上加難。因此，應(yīng)該通過達(dá)成價(jià)值共識(shí)來引導(dǎo)各參與主體的行為。達(dá)成價(jià)值共識(shí)，首先就需要各參與主體圍繞物業(yè)管理、物業(yè)服務(wù)樹立正確的觀念，其中包括樹立業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)正確的消費(fèi)觀念和消費(fèi)意識(shí)，物業(yè)企業(yè)對(duì)業(yè)主資產(chǎn)保值增值的管理服務(wù)觀念以及基層政府主導(dǎo)下加大對(duì)物業(yè)管理的解釋和宣傳，提高廣大人民群眾，特別是老舊小區(qū)居民對(duì)物業(yè)管理和物業(yè)服務(wù)的認(rèn)知水平，以各方形成價(jià)值共識(shí)來推動(dòng)老舊小區(qū)從碎片化走向整合化，從地域共同體向生活共同體、精神共同體、情感共同體的轉(zhuǎn)變 ?。最終形成老舊小區(qū)建設(shè)和管理的協(xié)同合力。

（四）滿足利益需求，提升協(xié)同治理的內(nèi)生動(dòng)力

多元主體協(xié)同的合力困境根源在于利益沖突。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，不同群體的利益沖突不可避免，解決沖突的關(guān)鍵在于找到各方利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)，因此，在老舊小區(qū)物業(yè)管理協(xié)同治理過程中，應(yīng)該通過利益分析的方法，探尋不同主體的利益需求，把握其內(nèi)在關(guān)聯(lián)，并建立科學(xué)的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，在激發(fā)各參與主體的積極性、主動(dòng)性的同時(shí)，又能減少因利益沖突導(dǎo)致的矛盾糾紛，以保證小區(qū)物業(yè)管理協(xié)同治理的有序、高效推進(jìn)。首先，在引入物業(yè)企業(yè)時(shí)，基層政府、業(yè)委會(huì)、居委會(huì)等主體要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對(duì)進(jìn)駐的物業(yè)企業(yè)加強(qiáng)資質(zhì)審查，定期評(píng)估，對(duì)達(dá)不到評(píng)估要求的物業(yè)企業(yè)進(jìn)行警示或是重新招聘，以保證居民享有高質(zhì)量、專業(yè)的物業(yè)服務(wù)，滿足居民對(duì)美好生活的需求;第二，在推進(jìn)小區(qū)項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)，政府、物業(yè)企業(yè)、投資者、居民等多主體共同協(xié)商，形成各方都認(rèn)同的方案，從源頭上保證各方利益。第三，面對(duì)老舊小區(qū)先天基礎(chǔ)差，前期投入成本高的問題，要對(duì)物業(yè)企業(yè)給予一定的支持和保障，通過購(gòu)買服務(wù)、資源轉(zhuǎn)移、財(cái)政補(bǔ)貼等手段，鼓勵(lì)物業(yè)企業(yè)進(jìn)駐老舊小區(qū)，并提供高質(zhì)量的物業(yè)服務(wù)。通過利益的公平公正分配，進(jìn)一步提升各主體參與老舊小區(qū)物業(yè)管理的內(nèi)生動(dòng)力。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“城市老舊社區(qū)公共安全協(xié)同治理機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20BZZ051）階段性研究成果。

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作??者：張?欣，重慶工商大學(xué)公共管理學(xué)院講師

張貴群，中共重慶市委黨校公共管理學(xué)教研部副教授

責(zé)任編輯：鐘學(xué)麗