淺論基層政府依法行政存在的問題及對策

摘 要：黨的二十大再次強調(diào)“扎實推進依法行政”，依法行政必然要在基層落地生根，現(xiàn)階段基層政府在推進依法行政方面，仍然面臨一些思想上、人員組織上、執(zhí)法監(jiān)督等方面的問題，本文針對相關(guān)相關(guān)問題提出相應(yīng)的對策

關(guān)鍵詞：基層政府；依法行政；問題與對策

黨的二十大再次指出：“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，要實現(xiàn)國家這個全面依法治國的宏偉目標(biāo)，建設(shè)法治國家、法治政府、法制社會的抓手是依法行政，特別是基層行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員要堅持做到依法行政，這是全面依法治國的關(guān)鍵，基層政府要將依法行政作為自覺行為，并真正融入到行政管理的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中去。

近年來，我國基層政府行政法制工作盡管得到不斷完善，并取得了一些成績，但仍然存在著許多不容忽視的問題，在此我對基層政府依法行政目前現(xiàn)狀、存在問題進行淺析，并提出對策建議，供大家交流。

一、基層政府依法行政目前的現(xiàn)狀及存在問題的原因

（一）基層政府依法行政目前的現(xiàn)狀：

1、依法行政意識淡薄。在履行其行政職責(zé)的過程中，部分基層政府片面強調(diào)地方經(jīng)濟發(fā)展，認識不到依法行政的重要性。依法行政，一定范圍和一定程度被寫在了紙上、釘在墻上，沒有落實到行動上；某些領(lǐng)導(dǎo)只重視上級領(lǐng)導(dǎo)的講話、批示，認為上級領(lǐng)導(dǎo)指示重于法、執(zhí)行會議紀(jì)要強于法。在其行使行政職權(quán)時忽視了法律的規(guī)范性與程序性規(guī)定，導(dǎo)致對依法行政認識水平不高。

2、執(zhí)法隊伍建設(shè)不到位。國家公務(wù)員是經(jīng)過公務(wù)員考試選拔篩選，依法行政的基本法律素得到基本保障。但是基層行政機關(guān)存在大量的聘用臨時人員。這些聘用人員沒有經(jīng)歷過系統(tǒng)的法律知識學(xué)習(xí)，自身業(yè)務(wù)能力參差不齊，極易造成主觀武斷、簡單粗暴的行為，大大降低了基層政府的依法行政能力，影響到了政府形象和公信力。

3、一些臨時行政機構(gòu)設(shè)置不合理。政府職能部門的基本權(quán)責(zé)劃分是基本清晰明確的，但是在舊城改造拆遷、開發(fā)旅游、開發(fā)建設(shè)項目等具體事項上，往往通過設(shè)置拆遷辦、開發(fā)辦等臨時行政機構(gòu)去負責(zé)這些事項。這些機構(gòu)在設(shè)置時，其職權(quán)和政府常設(shè)機構(gòu)存在職能交叉、權(quán)限不清的問題，沒有依據(jù)法律規(guī)定明確詳盡地界定職能，由此導(dǎo)致有權(quán)有利的事爭著管、有權(quán)沒利的事推著管、沒權(quán)沒利的事沒人管的現(xiàn)象時有發(fā)生。

4、行政執(zhí)法監(jiān)督乏力。目前，對政府行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，主要來自同級黨委的監(jiān)督、人大的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、媒體的輿論監(jiān)督、社會的群眾監(jiān)督，以及因提起訴訟而受到的司法監(jiān)督，但這些均屬事后監(jiān)督，存在滯后性。同時由于許多具體行政行為是下級行政機關(guān)貫徹上級行政機關(guān)意圖所為，甚至是事先請示上級行政領(lǐng)導(dǎo)首肯后所為的，在這種情況下，監(jiān)督往往流于形式，根本無法保證該監(jiān)督的公正性，導(dǎo)致許多失職、不作為及違法違規(guī)行為難以得到及時糾正和處理。

（二）存在問題的原因

1、在思想上對基層依法行政重視不夠。在法治政府建設(shè)工作推進過程中，法律法規(guī)的宣傳力度不夠，導(dǎo)致極少數(shù)黨員干部沒有真正把依法辦事落實到具體的行政管理工作中去;法治宣傳工作覆蓋面窄，法律宣傳活動開展不深入；轄區(qū)居民法律思維構(gòu)建尚不完全，對于精神文明建設(shè)、道德培養(yǎng)的等社會軟環(huán)境認識不夠到位。

2、隊伍配備不夠精。黨務(wù)工作是一個長期的過程，工作成效不能立竿見影，導(dǎo)致黨務(wù)干部工作激情不高，極大影響了這支隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展。部分黨務(wù)干部主動學(xué)習(xí)意識不夠，對理論學(xué)習(xí)缺乏興趣，執(zhí)法人員缺少系統(tǒng)的行政法規(guī)培訓(xùn)，依法行政水平不高，對政策的把握能力不強；著重宣傳憲法和法律等硬性標(biāo)準(zhǔn)，對于道德方面的文明宣傳力度不足、手段不夠多元化。

3、對臨時執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范不夠。例如在近幾年的土地房屋征收實踐中，國家土地征收政策調(diào)整的輿論不斷，部分被征收戶片面理解政策，給土地房屋征收造成極大的難度。拆遷安置不及時導(dǎo)致拆遷成本和不穩(wěn)定因素增多。致使被拆遷居民的正常生活得不到有效的保障，集訪、鬧事等事件時有發(fā)生。

目前執(zhí)行的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策剛啟動，縣市之間養(yǎng)老保險待遇差別較大，配套措施滯后和不完善，給土地房屋征收造成一定影響。

4、一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的監(jiān)督作用認識不夠。從總體來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認識和普遍重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)力被淡化，導(dǎo)致工作中的錯位、越位現(xiàn)象時常發(fā)生。人大決定權(quán)閑置、虛化；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動接受人大監(jiān)督的意識不強。一些同志只重視黨委領(lǐng)導(dǎo)，重視對上級負責(zé)，而接受人大監(jiān)督，對人大負責(zé)，向人民群眾負責(zé)的意識還比較淡薄，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不能很好地起到代表人民群眾利益和對政府進行監(jiān)督的作用。

二、解決基層政府依法行政存在問題的對策

（一）推行文明、公開、公正，讓政府權(quán)利在陽光下運行。

政務(wù)公開是伴隨我國改革開放歷史進程不斷完善的一項重要制度。黨的十五大報告明確指出：“城鄉(xiāng)基層政權(quán)機關(guān)和基層群眾性自洽組織，都要健全民主選舉制度，實行政務(wù)和財務(wù)公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督?！?/p>

習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“要全面推進政務(wù)公開，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制?！?，黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)公開，作出了一系列重大部署，各級政府認真貫徹落實，政務(wù)公開工作取得積極成效。但與人民群眾的期待相比，與建設(shè)法治政府的要求相比，仍存在公開理念不到位、制度規(guī)范不完善、工作力度不夠強、公開實效不理想等問題。

下面我展開從三方面講如何文明、公開、公正執(zhí)法。

堅持以人為本，實施人性化執(zhí)法。每一名執(zhí)法人員都必須把自己的一言一行、一舉一動與廣大群眾的利益相聯(lián)系，在態(tài)度上熱情溫和，在語言上規(guī)范準(zhǔn)確，切實做到文明管理、熱情服務(wù)、以理服人、以情感人，實現(xiàn)在文明中執(zhí)法、在執(zhí)法中文明的目的。在查處違法行為時，多運用宣傳、教育的方式，做到文明用語在先、亮明身份在先、指明違法事實在先、權(quán)利告知在先，在工作上充滿真情，在環(huán)節(jié)上規(guī)范清晰，使違法者心悅誠服，減少行政執(zhí)法工作的阻力。

堅持公開執(zhí)法，實施執(zhí)法政務(wù)公開的制度化。“廉則吏不敢慢，公則民不敢數(shù)；公生明，廉生成取?！钡榷啻问怯昧松鲜鲋袊糯鸀橐说墓倌?，教導(dǎo)所有行國家公務(wù)員要一心為公，事事出于公心，才能光明正大、堂堂正正”對于各級致府及公務(wù)員來說，要做到“公”，除了堅守依法辦事的作風(fēng)外，能不能讓老百姓知道自己是如何行使權(quán)力的，也就是說，讓權(quán)力在陽光下運行，更符合普通民眾對政府行使權(quán)力的“公”的要求和期待。

堅持公正執(zhí)法，取信于民。公正是法治的生命線?；鶎訄?zhí)法機關(guān)在每一項執(zhí)法活動、在處理每一起案件中做到執(zhí)法公正，依法維護人民權(quán)益、保障人民幸福生活。進入新時代，人民群眾對民主、法治、公平、正義有著更高期待，廣大基層執(zhí)法人員必須深刻認識執(zhí)法公正的重要意義，緊緊圍繞促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定這一執(zhí)法工作著力點，增強法治素養(yǎng)、改進執(zhí)法方式、提高執(zhí)法水平，不斷提升基層行政機關(guān)執(zhí)法公信力。

（二）建設(shè)一支政治強、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的基層綜合執(zhí)法隊伍。

通過加強依法行政知識培訓(xùn)、加強法律知識的考試考核、建立完善依法行政情況考核制度等，努力提高基層干部履行職責(zé)、服務(wù)群眾的能力。

嚴格行政執(zhí)法準(zhǔn)入門檻，及時清理不合格行政執(zhí)法人員，推進取得行政執(zhí)法證件人員向社會公示制度，主動接受社會監(jiān)督。完善執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)、現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等技術(shù)手段，記錄執(zhí)法全過程，讓所有行政行為都在陽光下運行，切實提高執(zhí)法活動的透明度和依法行政能力。

執(zhí)法人員必須努力提高思想道德素質(zhì)、執(zhí)政為民能力，尤其要提高執(zhí)行力和公信力。同時，還要抓好育人塑人這個環(huán)節(jié)，把抓好教育培訓(xùn)做為執(zhí)法隊伍建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。要樹立向素質(zhì)要戰(zhàn)斗力的觀念，推進人才強安戰(zhàn)略，做到一手抓政治理論學(xué)習(xí)，一手抓執(zhí)法能力建設(shè)，堅持不懈地提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，確保踏踏實實干事保生產(chǎn)安全，清清白白做人保自己平安。

（三）強化對具體行政執(zhí)法活動的制約和監(jiān)督。

一是強化社會輿論對基層執(zhí)法活動的監(jiān)督。始終把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的事項作為政務(wù)公開重點，依法及時向社會公開。

基層政府執(zhí)法部門通過向社會公開具體執(zhí)法活動的方式，讓人民群眾了解、知情，使一些行政行為在社會的監(jiān)督下進行。實踐證明，政務(wù)公開能夠轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)，促進依法行政，廉潔高效，對于發(fā)展社會主義民主政治，建立社會主義市場經(jīng)濟體制都具有重要作用。

通過制度的創(chuàng)新和完善，普遍建立對權(quán)力監(jiān)督和制約的機制，消除公職人員利用職權(quán)謀取私利的便利條件。腐敗的實質(zhì)是危害公眾利益，權(quán)力腐化最終受害的是人民群眾。只有人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息。只有充完善對各種權(quán)力的民主監(jiān)督制度和制約機制，才能贏得人民群眾對基層執(zhí)法活動的支持和擁護。

二是完善行政執(zhí)法程序，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。對重大行政許可、行政處罰等具體行政行為實行事前審查和事后備案制度，將監(jiān)督關(guān)口前移，及早發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，從源頭上預(yù)防和減少行政侵權(quán)和行政爭議案件的發(fā)生。

完善行政執(zhí)法備案制度.基層政府作出行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在決定作出后的15日內(nèi)報上級政府法制辦備案。

全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。要明確責(zé)任，明確每個工作節(jié)點所對應(yīng)的各項質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、時限要求、監(jiān)督內(nèi)容等.要嚴格按照“誰主管、誰負責(zé)，誰審批、誰負責(zé)，誰辦理、誰負責(zé)”的執(zhí)法責(zé)任制度，將執(zhí)法權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤，完善執(zhí)法責(zé)任考核評議機制，嚴格實行錯案追究制度，促使行政執(zhí)法人員依法履職。

三是強化行政執(zhí)法監(jiān)督與考核制度建設(shè)。行政執(zhí)法是法治政府建設(shè)的“最后一公里”，直接關(guān)系人民群眾利益。目前，我們正在推進行政執(zhí)法監(jiān)督條例、加強行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理的意見、行政執(zhí)法人員資格管理等制度文件，逐步形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，通過完善有效的執(zhí)法監(jiān)督制度促進行政執(zhí)法能力水平提升。

把對行政執(zhí)法監(jiān)督與考核的要求融入權(quán)力運行全過程，做到權(quán)力運行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里，逐步形成比較完善的“監(jiān)督全覆蓋”“透明無死角”的權(quán)力運行監(jiān)督機制。正如習(xí)近平總書記所要求的那樣：“要強化公開，推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程，讓權(quán)力在陽光下運行，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使?！?/p>

充分發(fā)揮監(jiān)察和審計部門的監(jiān)督作用，及時糾正和嚴肅查處違法違紀(jì)行為，并在媒體進行曝光?？茖W(xué)制定考核指標(biāo)體系，把依法行政情況考核納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，充分發(fā)揮考核評議在推進依法行政中的督促引導(dǎo)作用。只有讓制度的籠子堅固牢實，讓濫用權(quán)力者不僅舉步維艱，甚至有落馬的危險，才能保證基層政府不敢任性、不能任性，才能在依法行政的路子上走得更穩(wěn)。

參考文獻：

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[2]（明）年富《官箴》刻石。

[3]人民日報評論部：《習(xí)近平用典》[j].人民日報出版社2015版，第211頁

[4]《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上的講話》（2014年1月14日）