韶關(guān)學(xué)院多樂(lè)街周邊環(huán)保治理狀況調(diào)查

摘 要：韶關(guān)學(xué)院多樂(lè)街周邊的環(huán)保治理被納入韶關(guān)市市域社會(huì)治理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。調(diào)查運(yùn)用了文獻(xiàn)調(diào)查、電話訪談、現(xiàn)場(chǎng)訪談和問(wèn)卷調(diào)查等多種方式，對(duì)韶關(guān)學(xué)院多樂(lè)街周邊地區(qū)環(huán)境保護(hù)治理狀況進(jìn)行了調(diào)查研究。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，韶關(guān)學(xué)院多樂(lè)街周邊環(huán)保治理取得了一定的成效。但是，也存在民眾環(huán)保理論素養(yǎng)不高、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置不盡合理、治理主體之間權(quán)責(zé)不夠清晰等問(wèn)題。其中，環(huán)保治理宣傳力度不夠、環(huán)保治理專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)不足、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善、環(huán)保治理監(jiān)管制度不健全等，是阻礙多樂(lè)街周邊環(huán)保治理的主要原因。為此，本文從加大環(huán)保治理宣傳力度、強(qiáng)化環(huán)保治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立健全環(huán)保治理監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制、成立基層社會(huì)環(huán)保自治組織等方面提出了系列對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)保治理；協(xié)同治理；韶關(guān)學(xué)院多樂(lè)街

隨著時(shí)代的發(fā)展，根據(jù)中央指示精神，在全國(guó)不同地方開(kāi)展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，創(chuàng)造以及復(fù)制相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，探索不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平背景下的社會(huì)治理現(xiàn)代化模式。廣東省委政法委編制《廣東省加快推進(jìn)社會(huì)治理社會(huì)現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》開(kāi)啟了推進(jìn)基層的社會(huì)治理現(xiàn)代化新模式的試點(diǎn)工作，而韶關(guān)學(xué)院周邊多樂(lè)街是學(xué)校師生以及附近居民集中的生活?yuàn)蕵?lè)場(chǎng)域，其環(huán)保治理是韶關(guān)市基層社會(huì)治理中一個(gè)難度大的工作點(diǎn)。目前理論界中有不少學(xué)者針對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化的做出相關(guān)研究，但是針對(duì)韶關(guān)市基層社會(huì)治理現(xiàn)代化現(xiàn)狀的理論研究成果極少，因此，針對(duì)這一區(qū)域開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)研具有重要的意義。

一、基本情況介紹

本著探索客觀事實(shí)的研究精神，將韶關(guān)學(xué)院周邊的多樂(lè)街沿街商鋪商家、流動(dòng)攤販、韶關(guān)學(xué)院的學(xué)生以及相關(guān)政府部門(mén)（湞江區(qū)綜合治理辦公室、新韶鎮(zhèn)綜合治理辦公室、侯山村委會(huì)）作為研究對(duì)象，從不同的研究對(duì)象的角度收集韶關(guān)學(xué)院多樂(lè)街周邊環(huán)保治理的信息，形成交叉印證，做到調(diào)研數(shù)據(jù)的真實(shí)性、客觀性以及完整性。此次調(diào)研，鑒于調(diào)研對(duì)象涉及韶關(guān)學(xué)院周邊的多樂(lè)街沿街商鋪商家、流動(dòng)攤販、韶關(guān)學(xué)院的學(xué)生以及相關(guān)政府部門(mén)（湞江區(qū)綜合治理辦公室、新韶鎮(zhèn)綜合治理辦公室、侯山村委會(huì)），多元的調(diào)研對(duì)象使調(diào)研活動(dòng)的開(kāi)展實(shí)施存在一定的難度。因此，調(diào)查小組采取多種不同的調(diào)查方法，包括文獻(xiàn)調(diào)查法、實(shí)地調(diào)查法等，掌握比較全面的信息，進(jìn)而獲取真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)。首先通過(guò)在中國(guó)知網(wǎng)、維普網(wǎng)、國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)中心等官方網(wǎng)站，在線瀏覽了解環(huán)保治理的相關(guān)內(nèi)涵、治理的主體、治理過(guò)程中存在的問(wèn)題以及國(guó)內(nèi)外學(xué)者針對(duì)環(huán)保治理方面的對(duì)策建議。其次，通過(guò)韶關(guān)市湞江區(qū)人民政府、新韶鎮(zhèn)等政府官方網(wǎng)站，及時(shí)地了解區(qū)、鎮(zhèn)對(duì)于韶關(guān)學(xué)院多樂(lè)街治理的最新情況。此外，曾多次前往韶關(guān)學(xué)院多樂(lè)街、湞江區(qū)綜治辦、新韶鎮(zhèn)綜合治理辦公室、侯山村委會(huì)等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)，獲取一手資料。

韶關(guān)學(xué)院多樂(lè)街位于韶關(guān)市新韶鎮(zhèn)韶關(guān)學(xué)院周邊，由侯山村委會(huì)跟石山村委會(huì)直接管轄。而多樂(lè)街是韶關(guān)學(xué)院師生以及周邊居民生活?yuàn)蕵?lè)的街道區(qū)域，依托韶關(guān)學(xué)院的輻射效應(yīng)使其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上進(jìn)一步提升效益。多樂(lè)街目前現(xiàn)有的行業(yè)包括餐飲、住宿、休閑、娛樂(lè)等，而近來(lái)服務(wù)行業(yè)的商鋪數(shù)量也進(jìn)一步增加，呈現(xiàn)出特有的商業(yè)化性質(zhì)。韶關(guān)學(xué)院現(xiàn)有二級(jí)學(xué)院17個(gè)，學(xué)生2萬(wàn)多名，因而此區(qū)域的人流量大，管理難度也大。就目前多樂(lè)街的現(xiàn)有情況來(lái)看，雖然其環(huán)保治理在政府已實(shí)施的措施之下取得了一定的成效，但是還存在一些尚未解決的問(wèn)題，如流動(dòng)攤販垃圾“尾手”問(wèn)題、沿路商家垃圾堆路問(wèn)題、雨天污水積水問(wèn)題、牛皮鮮以及衛(wèi)生死角等問(wèn)題。

二、多樂(lè)街周邊環(huán)保治理取得的主要成效

（一）統(tǒng)一規(guī)劃和管理流動(dòng)攤販位點(diǎn)

在疫情沖擊下，當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)家為緩解社會(huì)就業(yè)壓力，在一定程度上為地?cái)偨?jīng)濟(jì)“松綁”，適當(dāng)鼓勵(lì)城市流動(dòng)攤販規(guī)范經(jīng)營(yíng)。從中央到地方多地出臺(tái)政策允許街區(qū)開(kāi)展擺攤服務(wù)，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”迎來(lái)復(fù)蘇[1]。因此，優(yōu)化城市流動(dòng)攤販的治理對(duì)緩解當(dāng)前國(guó)內(nèi)的就業(yè)壓力，助力經(jīng)濟(jì)的內(nèi)循環(huán)發(fā)展都有著重要戰(zhàn)略意義。

在韶關(guān)學(xué)院多樂(lè)街的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”發(fā)展中，隨處可見(jiàn)的流動(dòng)攤販的管理是基層社會(huì)治理的重要組成部分。在韶關(guān)學(xué)院多樂(lè)街周邊環(huán)保治理的成效當(dāng)中，治理流動(dòng)攤販產(chǎn)生的垃圾問(wèn)題以及流動(dòng)攤販的擺攤位置，是一個(gè)關(guān)乎多樂(lè)街基層社會(huì)治理的實(shí)踐范本。經(jīng)過(guò)管轄多樂(lè)街的兩街區(qū)協(xié)調(diào)及含城管部門(mén)在內(nèi)的多政府部門(mén)協(xié)同管理，把原本在多樂(lè)街隨街亂停亂擺的流動(dòng)攤販統(tǒng)一規(guī)劃到一個(gè)區(qū)域里，同時(shí)對(duì)統(tǒng)一區(qū)域里進(jìn)行統(tǒng)一管理的攤販?zhǔn)杖∫欢ǖ墓芾碣M(fèi)用，使其不會(huì)占道經(jīng)營(yíng)、不會(huì)把經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的垃圾隨街亂扔。而城管部門(mén)會(huì)在每晚固定的時(shí)間到多樂(lè)街周邊進(jìn)行巡查整治，并對(duì)極少數(shù)亂擺的攤販進(jìn)行勸導(dǎo)教育，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序和市容環(huán)境。

（二）多部門(mén)開(kāi)展共建共治的協(xié)同治理

多部門(mén)協(xié)同治理，在國(guó)內(nèi)外學(xué)者已有的研究文獻(xiàn)中已是普遍提及的概念，同時(shí)也是對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的一個(gè)重要參考依據(jù)。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)的共建共治共享理念背景下，協(xié)同治理是指多元治理主體在一定制度框架內(nèi)，按照各自的分工通過(guò)相互配合達(dá)到共同管理公共事務(wù)的活動(dòng)。

韶關(guān)學(xué)院多樂(lè)街周邊環(huán)保治理的過(guò)程體現(xiàn)了多部門(mén)共建共治的協(xié)同治理模式，如在多樂(lè)街的垃圾處理問(wèn)題上，針對(duì)多樂(lè)街商鋪產(chǎn)生的垃圾，由新韶鎮(zhèn)綜治辦、創(chuàng)文辦、僑銀環(huán)保公司、侯山村委會(huì)、石山村委會(huì)等多元部門(mén)主體聯(lián)合商家共同治理，從而達(dá)到多部門(mén)主體協(xié)同監(jiān)督治理；再如多樂(lè)街流動(dòng)攤販的管理問(wèn)題，由城管部門(mén)、新韶鎮(zhèn)綜治辦、侯山村委會(huì)、石山村委會(huì)等多部門(mén)主體同流動(dòng)攤販攤主共同管理，使多樂(lè)街的流動(dòng)攤販能在統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理的格局，從而達(dá)到協(xié)同治理的效果。

三、多樂(lè)街周邊環(huán)保治理存在的主要問(wèn)題

（一）民眾環(huán)保理論素養(yǎng)不高

韶關(guān)學(xué)院的學(xué)生以及多樂(lè)街的商家都是環(huán)保治理的主體之一，韶關(guān)學(xué)院的學(xué)生的環(huán)保知識(shí)理論和環(huán)保能力、商家主動(dòng)參與環(huán)保治理的意識(shí)以及能力對(duì)韶關(guān)學(xué)院多樂(lè)街周邊環(huán)保治理具有重要的意義。當(dāng)前我國(guó)高校教育更多的注重專(zhuān)業(yè)知識(shí)的傳授，許多大學(xué)生在環(huán)境以及環(huán)境保護(hù)方面的知識(shí)相對(duì)貧乏。大學(xué)生掌握環(huán)境保護(hù)方面的知識(shí)主要來(lái)自于廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體[2]。在調(diào)研中得知，韶關(guān)學(xué)院的學(xué)生主要通過(guò)媒體以及學(xué)校開(kāi)展的校內(nèi)相關(guān)環(huán)保宣傳了解環(huán)保知識(shí)，沒(méi)有真正系統(tǒng)的學(xué)習(xí)環(huán)保治理方面的內(nèi)容，沒(méi)有參加參與度廣、影響力大的相關(guān)環(huán)保治理實(shí)踐活動(dòng)，其環(huán)保能力較為薄弱。韶關(guān)學(xué)院多樂(lè)街周邊商家了解環(huán)保知識(shí)的途徑主要來(lái)自于村委會(huì)派發(fā)的宣傳冊(cè)、掛橫幅等傳統(tǒng)方式，了解途徑傳統(tǒng)、單一，造成多樂(lè)街的商家掌握環(huán)保知識(shí)的程度較低，環(huán)保知識(shí)儲(chǔ)量貧乏，以至于其環(huán)保工作流于形式化。

（二）環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施設(shè)置不盡合理

解決農(nóng)村垃圾處理問(wèn)題是減少農(nóng)村環(huán)境污染的重要工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程問(wèn)題，比如農(nóng)村垃圾投放點(diǎn)的設(shè)置問(wèn)題[3]。而在針對(duì)韶關(guān)學(xué)院多樂(lè)街周邊環(huán)境治理未有可行的實(shí)施方案時(shí)，垃圾處理是環(huán)保治理的一個(gè)重要工作內(nèi)容。因此，針對(duì)多樂(lè)街商鋪日產(chǎn)生的大量垃圾處理問(wèn)題，地方政府部門(mén)根據(jù)多樂(lè)街的商鋪數(shù)量、位置等情況，在多樂(lè)街和公路邊沿路設(shè)置了多個(gè)垃圾收留站點(diǎn)，方便多樂(lè)街商鋪把產(chǎn)生的垃圾就近放置在垃圾站點(diǎn)。此外，對(duì)于多樂(lè)街垃圾站點(diǎn)里堆放的垃圾，政府部門(mén)與僑銀環(huán)保技術(shù)有限公司韶關(guān)分公司合作，由僑銀環(huán)保技術(shù)有限公司韶關(guān)分公司承包多樂(lè)街的垃圾處理工作。但由于垃圾收留位點(diǎn)的設(shè)置不夠科學(xué)合理，商家產(chǎn)生的垃圾最集中放置在多樂(lè)街人行道與大學(xué)路交界口的垃圾收留站點(diǎn)，這樣的設(shè)置導(dǎo)致了幾個(gè)主要的問(wèn)題：其一，影響人行道上來(lái)往過(guò)路人的行走方便，垃圾量大時(shí)也易形成占道垃圾；其二，該垃圾站點(diǎn)在公路邊，環(huán)衛(wèi)工人在清理垃圾時(shí)存在道路交通安全隱患；其三，有的垃圾站點(diǎn)距離多樂(lè)街商鋪較遠(yuǎn)，附近沒(méi)有居民居住或者沒(méi)有市場(chǎng)，導(dǎo)致該垃圾站點(diǎn)成為擺設(shè)，沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)性作用。

（三）治理主體之間權(quán)責(zé)不夠清晰

在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會(huì)治理中，基層協(xié)同治理愈來(lái)愈突顯治理主體的多元化。多元治理這一治理模式起初被大量應(yīng)用于我國(guó)的社會(huì)治理和社區(qū)治理的實(shí)踐中，因此多元主體共治在我國(guó)的治理實(shí)踐中已經(jīng)有較為深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。由政府引導(dǎo)，社會(huì)組織、企業(yè)及公民個(gè)人將成為治理主體。實(shí)現(xiàn)多主體的基層協(xié)同治理，要明確職責(zé)定位、厘清本職界線，使其能更好地參與基層公共事務(wù)治理中。通過(guò)對(duì)韶關(guān)學(xué)院多樂(lè)街周邊環(huán)保治理狀況的實(shí)踐調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多部門(mén)協(xié)同治理過(guò)程中，治理主體多元化導(dǎo)致治理主體之間的關(guān)系變得比較混亂；此外，主要治理主體之間權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致各方面的矛盾較為突出，也使得多樂(lè)街的商家對(duì)于一些基層社會(huì)治理問(wèn)題的治理主體不明確，不清楚是哪個(gè)政府部門(mén)的權(quán)責(zé)，不清晰制度的運(yùn)行準(zhǔn)則。

四、阻礙多樂(lè)街周邊環(huán)保治理的原因分析

（一）環(huán)保治理宣傳力度不夠

在鄉(xiāng)村振興背景下，環(huán)保治理是一項(xiàng)“大而細(xì)”的工程。如何提高商家和學(xué)生兩大主體的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保能力，需要環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府相關(guān)部門(mén)切實(shí)做好功課，是下好扎實(shí)功夫的一門(mén)“必修課”。首先，環(huán)保意識(shí)理念符合綠色環(huán)保可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，也符合基層社會(huì)環(huán)保治理的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)也是改善人民群眾居住環(huán)境的主要任務(wù)之一。其次，由于當(dāng)前環(huán)保治理沒(méi)有形成具體的規(guī)定，也沒(méi)有形成統(tǒng)一化的共識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保意識(shí)宣傳不到位，導(dǎo)致環(huán)保的治理效率不高；宣傳手段單一，導(dǎo)致群眾的環(huán)保意識(shí)薄弱；專(zhuān)業(yè)人才的缺失、資源獲取的障礙，導(dǎo)致社會(huì)組織參與基層的社會(huì)治理能力不足，也導(dǎo)致其參與的意愿受到影響。

（二）環(huán)保治理專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)不足

新時(shí)代要求基層社會(huì)治理中專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)符合基層群眾的需求，專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的整體素養(yǎng)與群眾相比較而言，主要體現(xiàn)在服務(wù)水平、人才隊(duì)伍建設(shè)程度以及依法行政能力。隨著時(shí)代的發(fā)展，基層社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)提高服務(wù)水平，滿(mǎn)足群眾的所需所求；加快專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，提高人才隊(duì)伍水平，吸納年輕人才，注入新鮮血液。目前部分干部的法律意識(shí)較為薄弱，依法行政能力不足，應(yīng)加強(qiáng)干部的法律意識(shí)培訓(xùn)，鍛煉其行政能力。

（三）環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在2022年的中央一號(hào)文件中再次強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，扎實(shí)推進(jìn)、有序做好鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展以及治理的重點(diǎn)工作，打造鄉(xiāng)村街道文明、環(huán)境優(yōu)美宜居是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工作。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展是鄉(xiāng)村治理優(yōu)劣的根本，沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就無(wú)法完善，公益事業(yè)就無(wú)法開(kāi)展，鄉(xiāng)村治理也就只能是空中樓閣[4]。在基層社會(huì)治理中也是同樣的道理，多樂(lè)街的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力成為其實(shí)現(xiàn)環(huán)保治理的一項(xiàng)掣肘。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基層環(huán)保治理的壓力也愈來(lái)愈大，在目前國(guó)內(nèi)的廣大農(nóng)村地區(qū)中，由于環(huán)境保護(hù)工作人員的配備較少、環(huán)保經(jīng)費(fèi)保障不足、工作量大，使環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施缺乏完善性。多樂(lè)街雖有設(shè)置垃圾收留站點(diǎn)，但設(shè)置的不科學(xué)不合理，導(dǎo)致部分垃圾收留站點(diǎn)出現(xiàn)亂象，此外污水處理管道的鋪設(shè)存在一定程度的落后，導(dǎo)致雨天污水橫流，究其原因是環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。

（四）環(huán)保治理監(jiān)管制度不健全

環(huán)保治理是政府的重要職能，傳統(tǒng)的治理途徑是以政府為主導(dǎo)的傳統(tǒng)公共環(huán)境管理，雖說(shuō)此途徑對(duì)緩解環(huán)境問(wèn)題具有積極的意義，但如果政府管制不合理，傳統(tǒng)的環(huán)保治理手段不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，甚至可能使環(huán)保治理陷入停滯不前的局面。社會(huì)環(huán)境治理的形式多種多樣，其中最主要的手段是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行?！爸贫劝l(fā)展的基本目標(biāo)是建立社會(huì)規(guī)則，這些規(guī)則將會(huì)產(chǎn)生有利的預(yù)期，并且通過(guò)預(yù)期來(lái)限制對(duì)方的互動(dòng)行為。”必須建立一套有效的制度規(guī)則，約束主體的行為，從而保證社會(huì)環(huán)境治理活動(dòng)能夠?qū)崿F(xiàn)和達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)[5]。

基層社會(huì)環(huán)保治理中，政府應(yīng)通過(guò)相應(yīng)的制度規(guī)范、政策約束等形式營(yíng)造良好的多元協(xié)作、明確職責(zé)監(jiān)督的氛圍。加強(qiáng)政策制度的監(jiān)督管理是保證政策制度能夠有效執(zhí)行的重要手段和條件，也是推動(dòng)政策目標(biāo)的落實(shí)、加強(qiáng)政策制度的執(zhí)行、做好政策制度的評(píng)估與反饋的重要環(huán)節(jié)，因此，政策監(jiān)督管理在政策制度的整體環(huán)節(jié)中起著十分重要的作用。

五、提升多樂(lè)街周邊環(huán)保治理水平的對(duì)策建議

（一）加大環(huán)保治理宣傳力度

環(huán)保問(wèn)題從總體上看有兩個(gè)主要問(wèn)題：其一，對(duì)具體環(huán)境問(wèn)題的治理；其二，對(duì)全體社會(huì)成員的環(huán)保意識(shí)的治理。從群眾的角度看環(huán)保意識(shí)問(wèn)題，群眾是環(huán)保治理中最根本的治理單元，同時(shí)，也是最廣泛的治理力量。因此，從群眾的角度出發(fā)，構(gòu)建形成多層次、長(zhǎng)期性以及全方位的環(huán)保知識(shí)宣傳體系。通過(guò)選樹(shù)各類(lèi)先進(jìn)典型，加強(qiáng)環(huán)保宣傳和教育，逐漸提高群眾的文明素養(yǎng)和增強(qiáng)群眾的公德意識(shí)，激起群眾參與的自治活力，進(jìn)而形成人人參與治理的良好氛圍。高校在環(huán)保知識(shí)宣傳方面，應(yīng)該將環(huán)保知識(shí)納入教育體系，大學(xué)可適當(dāng)在研究型和實(shí)踐型的課程中設(shè)置環(huán)保治理主題的活動(dòng)，強(qiáng)化大學(xué)生的環(huán)保治理理念。此外，在黨和政府的宣傳部門(mén)中，要充分發(fā)揮自身在宣傳教育方面的優(yōu)勢(shì)跟資源，充分協(xié)調(diào)社會(huì)各界力量進(jìn)行環(huán)保宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳隊(duì)伍中專(zhuān)業(yè)人員的宣傳素養(yǎng)，為社會(huì)環(huán)保宣傳提供政治、資源以及專(zhuān)業(yè)人員保障。

（二）強(qiáng)化環(huán)保治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

設(shè)置科學(xué)合理的基層公共設(shè)施的關(guān)鍵在于拓寬資金的來(lái)源渠道與提高資金的投入比例。在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多樂(lè)街環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的資金來(lái)源主要是政府的財(cái)政投入，缺乏其他渠道的資金來(lái)源，而政府資金投入的有限，影響著多樂(lè)街的基層環(huán)保治理。政府在制定基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃時(shí)，由于資金有限，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村基層需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法得到滿(mǎn)足。為破解多樂(lè)街環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的設(shè)置不科學(xué)不合理的問(wèn)題，需主要解決資金來(lái)源與資金投入比例的問(wèn)題。

首先，通過(guò)建立健全政策制度，增強(qiáng)政策扶持力度，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，基層社會(huì)治理也同樣需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，政府應(yīng)加大對(duì)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投資，推動(dòng)環(huán)保治理的發(fā)展。管轄多樂(lè)街的村委應(yīng)積極對(duì)接上級(jí)部門(mén)，爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)加大對(duì)多樂(lè)街環(huán)保治理的財(cái)政資金投入力度和投入比例。此外，政府在加大財(cái)政資金投入的同時(shí)，還需要積極地聯(lián)系民間社會(huì)組織和民辦企業(yè)等，加大其對(duì)鄉(xiāng)村基層生態(tài)環(huán)保設(shè)施的投入。最后，通過(guò)發(fā)展多樂(lè)街的商業(yè)化模式，吸引外來(lái)資金投入，多渠道的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，打造高校周邊商業(yè)街特色建設(shè)，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)多樂(lè)街的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）建立健全環(huán)保治理監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

環(huán)保治理是關(guān)乎民生、維持社會(huì)穩(wěn)定的重要方面，建立健全環(huán)保監(jiān)管體系，促進(jìn)基層環(huán)保治理工作健康有序的開(kāi)展。隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，鄉(xiāng)村社會(huì)治理的智能化水平將直接影響治理的效率和效果，因此加強(qiáng)智能化的治理能力必不可少[6]。

通過(guò)利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的信息化、智能化來(lái)構(gòu)建信息監(jiān)督平臺(tái)，加強(qiáng)政府對(duì)商鋪管理的有效性，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整合相關(guān)信息，將多樂(lè)街的環(huán)保情況納入線上監(jiān)督平臺(tái)。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，以政府為主體搭建多個(gè)主體共同參與的信息溝通平臺(tái)，解決在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中的信息上下不暢問(wèn)題[7]。加大基層環(huán)境污染的監(jiān)管力度，切實(shí)保障基層環(huán)境安全。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府的環(huán)保機(jī)構(gòu)中人財(cái)物垂直管理，從而擺脫地方政府對(duì)環(huán)保監(jiān)管工作的掣肘，只有從制度上真正理順環(huán)境保護(hù)管理制度，才能打造出業(yè)務(wù)素質(zhì)以及工作作風(fēng)過(guò)硬的環(huán)保管理隊(duì)伍，環(huán)保機(jī)構(gòu)敢管敢罰，才能切實(shí)對(duì)污染環(huán)境的商家企業(yè)形成威懾，減少我國(guó)農(nóng)村、街道的環(huán)境污染問(wèn)題的發(fā)生。因此，建立健全監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制，是破解基層環(huán)保工作難點(diǎn)的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。

（四）成立基層社會(huì)環(huán)保自治組織

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是我國(guó)基層社會(huì)治理的重要成功經(jīng)驗(yàn)。在處理基層社會(huì)矛盾的過(guò)程中， 規(guī)范并提升政府管理與村民自治的方式和水平， 是新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要發(fā)展方向?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”給我們的重要啟示就是要在鄉(xiāng)村建設(shè)和社會(huì)治理中充分發(fā)揮群眾的主體作用[8]。在鄉(xiāng)村振興背景下，在基層社會(huì)治理中，村民自治是協(xié)助政府治理的一種重要途徑手段。因此，在多樂(lè)街設(shè)置村委—商家（居民）兩級(jí)社會(huì)環(huán)保自治組織，對(duì)韶關(guān)學(xué)院多樂(lè)街周邊環(huán)保治理進(jìn)行自下而上和自上而下并行的監(jiān)督管理，從而實(shí)現(xiàn)多樂(lè)街基層環(huán)保治理的有效進(jìn)行。結(jié)合當(dāng)前社會(huì)組織參與到基層社會(huì)治理的特點(diǎn)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)適合多樂(lè)街社會(huì)環(huán)保自治組織參與的政策制度。在機(jī)制層面研究“準(zhǔn)入機(jī)制—遴選機(jī)制—決策機(jī)制—保障機(jī)制—監(jiān)管機(jī)制—退出機(jī)制”，其中，研究準(zhǔn)入機(jī)制和遴選機(jī)制，主要破解社會(huì)環(huán)保自治組織參與環(huán)保治理的身份合法性的體制問(wèn)題；研究決策機(jī)制，主要破解社會(huì)環(huán)保自治組織參與環(huán)保治理的政治合法性與參與程度、限度的體制問(wèn)題；研究保障機(jī)制，主要破解社會(huì)環(huán)保自治組織參與環(huán)保治理的基本權(quán)益保障的體制問(wèn)題；研究監(jiān)管機(jī)制和退出機(jī)制，主要破解社會(huì)環(huán)保自治組織參與環(huán)保治理的監(jiān)督制約的體制問(wèn)題。從而給韶關(guān)市的基層社會(huì)治理提供一個(gè)行之有效的范本案例。

參考文獻(xiàn)：

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