淺析“五社聯(lián)動”背景下督導(dǎo)在基層治理中發(fā)揮的作用

摘 要：社會工作督導(dǎo)是一種社會工作方法或程序，社會工作督導(dǎo)按照其功能主要分為行政性督導(dǎo)、教育性督導(dǎo)和支持性督導(dǎo)。在“五社聯(lián)動”中社會工作督導(dǎo)也分別通過向社會工作者傳授督導(dǎo)志愿者的相關(guān)專業(yè)知識和實(shí)務(wù)技巧、從情感上給予社會工作者關(guān)懷以緩解不良情緒與職業(yè)倦怠感、通過對社會工作機(jī)構(gòu)的運(yùn)營管理和決策方面的指導(dǎo)更好地促進(jìn)社工站的發(fā)展，在助力“五社聯(lián)動”中發(fā)揮著重要的作用。

關(guān)鍵詞：社會工作督導(dǎo)；五社聯(lián)動；社會工作者

一、基層治理中社會工作督導(dǎo)的基本角色

由于中國本土社會工作專業(yè)實(shí)踐的基本處境與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)不同，因而督導(dǎo)者承擔(dān)的角色也需要相應(yīng)地調(diào)整。依據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)對象可以將督導(dǎo)者面臨的主要任務(wù)和承擔(dān)的基本角色分為兩個方面。

就服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，中國本土社會工作專業(yè)實(shí)踐中的督導(dǎo)者，除了需要協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的關(guān)系為社會工作者提供理論學(xué)習(xí)與專業(yè)實(shí)踐相結(jié)合的機(jī)會以外，還需要根據(jù)具體的工作情況獨(dú)立設(shè)計(jì)社會工作專業(yè)服務(wù)計(jì)劃包括服務(wù)對象、方法、時間安排、進(jìn)程、社會工作者的組織安排、督導(dǎo)的方式和評估方法等，注重社會工作的專業(yè)性和有效性[1]。因此，中國本土社會工作專業(yè)實(shí)踐中的督導(dǎo)者需要承擔(dān)指導(dǎo)者和專業(yè)服務(wù)設(shè)計(jì)者的角色。

對于服務(wù)對象，中國本土社會工作專業(yè)實(shí)踐的督導(dǎo)者面臨的首要任務(wù)是幫助社會工作者評估服務(wù)對象的一般需要，即服務(wù)對象最需要解決的日常生活的要求，督導(dǎo)者需要承擔(dān)評估者的基本角色。這些一般需要以發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的社會工作標(biāo)準(zhǔn)來看其專業(yè)性不強(qiáng)。因此，督導(dǎo)者需要進(jìn)一步幫助社會工作者將服務(wù)對象的一般要求轉(zhuǎn)化成專業(yè)的服務(wù)需要，從專業(yè)的視角理解、分析服務(wù)對象的要求。這樣專業(yè)服務(wù)需要的轉(zhuǎn)化就成了督導(dǎo)者的基本角色之一。

二、“五社聯(lián)動“的行動框架

“五社”是指社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源。“五社聯(lián)動”是指以提升基層治理能力、建設(shè)“共建共治共享”的社會治理共同體為目標(biāo)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，社區(qū)居委會（村委會）發(fā)揮組織作用，以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以社會工作者為支撐、以社區(qū)志愿者為輔助、以社會慈善資源為補(bǔ)充的現(xiàn)代基層治理行動框架，具體有以下三種實(shí)踐模式。

社會組織卷聯(lián)型。這是指社區(qū)中有良好的社會組織建設(shè)基礎(chǔ)，社區(qū)社會組織蓬勃發(fā)展，社工-社區(qū)聯(lián)合以社區(qū)社會組織為啟動要素，依托社區(qū)社會組織開展社區(qū)志愿服務(wù)，發(fā)展志愿者、發(fā)掘志愿者骨干，進(jìn)而建立志愿者隊(duì)伍；社工和社區(qū)“兩委”聯(lián)合行動，延伸鏈接志愿者網(wǎng)絡(luò)中的慈善資源要素，針對社區(qū)問題和社區(qū)服務(wù)設(shè)立項(xiàng)目[4]。

社區(qū)志愿者卷聯(lián)型。這一模式主要指社區(qū)在前期志愿服務(wù)基礎(chǔ)好的前提下，社工-社區(qū)聯(lián)合行動，大力培育社區(qū)志愿文化及公益精神，建立穩(wěn)定的、組織化的社區(qū)志愿服務(wù)組織以及有效的志愿服務(wù)激勵機(jī)制；再以志愿型社會組織服務(wù)社區(qū)，解決社區(qū)難題，豐富社區(qū)精神文化生活，擴(kuò)展建立各類娛樂型、趣緣型、學(xué)習(xí)型、服務(wù)型組織，激活社區(qū)聯(lián)結(jié)的同時，鏈接在地的企事業(yè)單位共同開發(fā)慈善資源，投入社區(qū)志愿服務(wù)和專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，助力社區(qū)治理。

社會慈善資源卷聯(lián)型。這一模式是在社區(qū)前期的慈善資源開發(fā)及應(yīng)用基礎(chǔ)較好的情況下，社工-社區(qū)應(yīng)社區(qū)所需聯(lián)合行動，設(shè)計(jì)社區(qū)治理和服務(wù)項(xiàng)目，籌措或引導(dǎo)資源投入，發(fā)動社區(qū)社會組織和志愿者參與社區(qū)治理及社區(qū)服務(wù)。

三、在“五社聯(lián)動”中督導(dǎo)發(fā)揮的作用

在社會工作者自身方面：在社會工作者參與“五社聯(lián)動”的基層過程中難免會遇到困難和阻礙并經(jīng)歷挫折，社工在問題解決中經(jīng)歷的挫折可能導(dǎo)致強(qiáng)烈的無奈感和挫敗感，令其認(rèn)為自己沒有能力改變、問題沒有可能解決，受阻的日常生活功能和重復(fù)的受挫經(jīng)驗(yàn)可能導(dǎo)致習(xí)得性無助，此時就需要督導(dǎo)發(fā)揮一定的支持作用。

首先，督導(dǎo)要辨識社會工作者的無力感。督導(dǎo)者通過與社工的互動，對社會工作者的狀態(tài)及以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行識別。其次，督導(dǎo)需要增強(qiáng)社會工作者的能力感?？梢酝ㄟ^采用以下策略協(xié)助社會工作者降低無力感： 第一，富于同理心的傾聽，協(xié)助宣泄負(fù)面的情緒。第二，肯定社工的工作能力，協(xié)助發(fā)現(xiàn)工作成效，提升價值感[5]。第三，將問題歸因外在化。協(xié)助社會工作者分隔問題與遭遇問題的自己，個別化分析問題成因與應(yīng)對策略，避免社工將問題歸因內(nèi)在化，減低失能感。最后，發(fā)展社工的能力。在面對社工的求助時，可以通過以下方法：其一，肯定機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)積極解決問題的態(tài)度; 其二，協(xié)助其梳理項(xiàng)目問題并逐一分析成因，共同探討問題解決方式; 其三，協(xié)同社工在工作過程中檢驗(yàn)問題解決效果; 其四，在發(fā)展問題解決相關(guān)能力的同時，充分鼓勵社會工作者的自我決定，表現(xiàn)為督導(dǎo)者與社會工作者在特殊坊主去留問題上存在較大分歧時，作為督導(dǎo)者在清晰表達(dá)不同觀點(diǎn)后，尊重社工的行動策略選擇。

綜上，為社會工作者提供情感支持可從四方面能力培養(yǎng)入手： 第一，培養(yǎng)社工改變和主動參與的態(tài)度; 第二，培養(yǎng)社工批判性分析環(huán)境系統(tǒng)中權(quán)力與壓迫的能力; 第三，培養(yǎng)社工分析問題、制定行動策略的能力;第四，培養(yǎng)社工開展改變行動、解決問題的能力。

在社工督導(dǎo)志愿者方面：社區(qū)志愿者在“五社聯(lián)動”中發(fā)揮著重要的輔助作用。由于志愿是一種不分參與者文化背景、種族、宗教信仰、年齡、性別和生理、社會或經(jīng)濟(jì)條件，自愿貢獻(xiàn)時間、才能、財(cái)物、不求報(bào)酬去幫助他人的社會行動這一性質(zhì)，使得志愿者的背景十分復(fù)雜且不具備專業(yè)性，這就需要專業(yè)的社會工作者去進(jìn)行督導(dǎo)，同時也需要社會工作督導(dǎo)首先對社會工作者進(jìn)行督導(dǎo)。督導(dǎo)可以向社工傳授關(guān)于社會工作者如何督導(dǎo)志愿者的相關(guān)知識，例如具體類型分為師徒式督導(dǎo)、訓(xùn)練式督導(dǎo)、管理式督導(dǎo)和咨詢式督導(dǎo)。但是，在具體督導(dǎo)過程中，上述督導(dǎo)內(nèi)容可能整合在一個過程中。同時督導(dǎo)也要及時提醒社會工作者，志愿者來自不同的部門、文化和階層。社會工作者在實(shí)際開展志愿服務(wù)督導(dǎo)活動時，特別是在遇到緊急問題時，不能過分強(qiáng)調(diào)某個督導(dǎo)方式，而應(yīng)靈活使用督導(dǎo)的形式。在指導(dǎo)社會工作者學(xué)習(xí)專業(yè)服務(wù)方法和技能時，需要更為關(guān)注怎樣在日常生活場景中開展專業(yè)社會工作服務(wù)，服務(wù)介入的焦點(diǎn)、內(nèi)容、方法和層次等都需要切合實(shí)際生活處境。

在促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)助力“五社聯(lián)動”方面，督導(dǎo)在前期向社會工作者傳授和補(bǔ)充社會工作的專業(yè)知識、實(shí)務(wù)技巧、專業(yè)理論研究以及培育其專業(yè)價值觀、倫理和專業(yè)素養(yǎng)，從而促進(jìn)社區(qū)-社會工作者深度融合，在此基礎(chǔ)上，督導(dǎo)繼續(xù)發(fā)揮其行政性功能，通過對社區(qū)機(jī)構(gòu)運(yùn)營、管理和決策方面的指導(dǎo)，促進(jìn)社工廣泛籌集社區(qū)內(nèi)外公益慈善資源，助力社區(qū)治理，增強(qiáng)社區(qū)治理效能。此外，督導(dǎo)還要發(fā)揮促進(jìn)內(nèi)外溝通和配合的作用，促進(jìn)社區(qū)居委獲得“減負(fù)”，重點(diǎn)承擔(dān)核心引領(lǐng)作用，使協(xié)同共治得以有序運(yùn)作[5]。社區(qū)居委不再大包大攬，而是釋放自己的權(quán)力和治理空間給其他社區(qū)主體，與項(xiàng)目社會工作者、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者等一起平等友好地協(xié)商、討論，共同服務(wù)社區(qū)困弱群體，解決公共問題，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]童敏.中國本土社會工作專業(yè)實(shí)踐的基本處境及其督導(dǎo)者的基本角色[J].社會，2006（03）：194-204+210.DOI：10.15992/j.cnki.31-1123/c.2006.03.011.

[3]謝敏.社會工作督導(dǎo)者與被督導(dǎo)者契合研究——基于廣東省社會工作實(shí)踐的質(zhì)性研究[J].社會福利（理論版），2015（03）：47-52.

[4]彭華民.論志愿服務(wù)的社會工作督導(dǎo)模式[J].中國青年研究，2010（04）：31-35.DOI：10.19633/j.cnki.11-2579/d.2010.04.007.

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[6]任敏.“五社聯(lián)動”參與社區(qū)治理的三種模式及其共同特點(diǎn)[J].中國社會工作，2021（10）：28-30.