RCEP的實(shí)現(xiàn)路徑研究:基于文獻(xiàn)綜述角度

摘 要：2020年11月15日，中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭與東盟（十國）在第四次RCEP峰會上正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership， RCEP）。但是經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化進(jìn)程面臨諸多不確定因素，2017年1月23日，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普在白宮簽署行政命令，標(biāo)志美國正式退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）；2019年11月上旬，印度宣布退出區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）協(xié)議。由于這些不確定因素的發(fā)展，RCEP研究缺乏時效性和完整性。本文遵循是什么、為什么、怎么辦的邏輯來系統(tǒng)梳理RECP的實(shí)現(xiàn)路徑。從闡明RCEP的實(shí)現(xiàn)路徑，比較RCEP與CPTPP的聯(lián)系與區(qū)別和RCEP的作用與影響來說明RCEP是什么，之后闡明各國參與RCEP的動機(jī)和印度離開RCEP的原因，總結(jié)RCEP的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，并提出了中國應(yīng)對RCEP的策略。以此來分析RCEP的實(shí)現(xiàn)路徑與發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：RCEP;CPTPP;實(shí)現(xiàn)路徑

一、研究背景、研究問題的目的和意義

在日益開放的全球化時代，各經(jīng)濟(jì)體通過參與跨境生產(chǎn)分工，進(jìn)入?yún)^(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，基于全球價值鏈的勞動分工成為主流。近來，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程面臨諸多不確定因素.首先，中美貿(mào)易戰(zhàn)削弱了中美兩國的貿(mào)易往來，兩國各自對對方進(jìn)口的商品征收額外關(guān)稅；其次，世界貿(mào)易組織（WTO）爭端解決機(jī)制的執(zhí)行力已經(jīng)被削弱；最后，一些發(fā)達(dá)國家聯(lián)系國家鼓勵制造業(yè)公司轉(zhuǎn)移到比中國勞動力更便宜的國家，如印度、印度尼西亞和越南反而造成。2020年11月15日，中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭與東盟（十國）在第四次RCEP峰會上正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership， RCEP），是目前全球涵蓋范圍最大的自由貿(mào)易協(xié)定。于2022年1月正式生效。

RCEP基于WTO規(guī)則，其目標(biāo)是建立一個現(xiàn)代化的、全面的、高質(zhì)量的、互利的大規(guī)模自由貿(mào)易協(xié)定。國際社會普遍認(rèn)為，在當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭的背景下，RCEP向世界釋放了積極信號，具有促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長的潛力。

然而，學(xué)術(shù)界對既有研究缺乏系統(tǒng)性梳理，并且隨著美國退出TPP和印度退出RCEP的發(fā)展，更加無法把握RCEP的演進(jìn)規(guī)律?；谕暾院蜁r效性，本文選取中國知識資源總庫（CNKI）和全球最大的科技引文索引Web of Science核心合計（WOS）兩大數(shù)據(jù)庫刊載的相關(guān)學(xué)術(shù)期刊文獻(xiàn)。

二、RCEP內(nèi)涵

（一）RCEP實(shí)現(xiàn)路徑

《東亞區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于2022年1月1日生效，是世界上最大的自由貿(mào)易協(xié)定，覆蓋了世界近三分之一的人口、全球30%的GDP和全球28%的商品貿(mào)易。RCEP談判于2019年11月結(jié)束，當(dāng)時全球保護(hù)主義抬頭，美國特朗普政府貿(mào)易不確定性上升。該協(xié)議于2020年11月15日簽署，當(dāng)時正值大流行導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑，以及世界上最大的兩個經(jīng)濟(jì)體和貿(mào)易國——中國和美國之間持續(xù)存在地緣政治不確定性的背景下。印度于2019年11月退出了該協(xié)議，最終錯過了將印度融入?yún)^(qū)域價值鏈和東亞經(jīng)濟(jì)的機(jī)會。

（二）CPTPP和RCEP的聯(lián)系與差異

2020年底，中國加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），并有望加入《全面進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。這兩個協(xié)議可能會對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生特別的影響。2017年1月23日，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普在白宮簽署行政命令，標(biāo)志美國正式退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），而后日本、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、馬來西亞、墨西哥、西蘭、秘魯、新加坡和越南11個國家形成的新的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定——《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。

因此，想要厘清中國下一步商談貿(mào)易規(guī)則的方向，有必要對CPTPP與RCEP進(jìn)行比較分析。通過對既有研究進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)學(xué)者分析了RCEP與CPTPP的差異和內(nèi)在聯(lián)系，但他們的分析一般集中在協(xié)議的構(gòu)建、潛在影響和發(fā)展方向上。

第一，在RCEP和CPTPP的協(xié)議構(gòu)建上。姜海偉；于淼杰研究描述了中國與 RCEP 和 CPTPP 成員國之間的貿(mào)易關(guān)系，并討論了這兩個協(xié)議之間的差異。分析RCEP與CPTPP在關(guān)稅削減、原產(chǎn)地規(guī)則、服務(wù)開放、外商投資、知識產(chǎn)權(quán)等方面的差異。隨著學(xué)者研究主題的不同，其比較兩者的主題也不一樣。木村福成論證了東盟在東亞經(jīng)濟(jì)一體化中的中心地位，并從自由化、規(guī)則制定、降低政策風(fēng)險和形成親貿(mào)易的中等強(qiáng)國聯(lián)盟對協(xié)定進(jìn)行了初步評估，與《跨太平洋伙伴全面進(jìn)步協(xié)定》（CPTPP）的比較揭示了 RCEP 的優(yōu)勢和劣勢。不僅如此，隨著電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，一些新的矛盾點(diǎn)應(yīng)運(yùn)而生。Eunjung研究認(rèn)為，在過去的二十年里，包括電子商務(wù)（e-commerce）或數(shù)字貿(mào)易條款在內(nèi)的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定（PTA）的數(shù)量呈現(xiàn)出爆炸性增長。RCEP的電子商務(wù)章節(jié)與CPTPP中的章節(jié)進(jìn)行了比較，以評估其覆蓋范圍以及趨同和分歧點(diǎn)。還有學(xué)者通過與CPTPP的對比可以看出，二者在覆蓋范圍和自由化程度方面仍存在差別， CPTPP未涉及數(shù)字產(chǎn)品的待遇和源代碼等問題。RCEP 的知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)包含與 CPTPP 具有相同或相似義務(wù)的條款。[5]RCEP的重要特點(diǎn)是支持欠發(fā)達(dá)成員國的分階段自由化、經(jīng)濟(jì)合作議程和東盟的制度基礎(chǔ)。RCEP擁有比TPP更適合該地區(qū)的現(xiàn)代架構(gòu)，包括服務(wù)和投資承諾，內(nèi)置議程和創(chuàng)新的制度安排。最后，討論了在成員國相互重疊的情況下，如何與CPTPP建立競爭關(guān)系。

以上內(nèi)容都是隨著研究的深入，不同主體角度討論的兩者中的不同之處?？偨Y(jié)來說，RCEP在協(xié)議的完整度和覆蓋上沒有CPTPP精確和完善，或者說在自由化承諾方面沒有CPTPP那么深入，也沒有包括國有企業(yè)的紀(jì)律、勞工或環(huán)境承諾的章節(jié)。但也因為如此，此保留的地方也給發(fā)展中國家?guī)砹遂`活性和空間。

三、參與RCEP動機(jī)

是什么推動15個國家走向區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系呢？學(xué)者們對于各國動機(jī)給出了不同分析，我大致上分為經(jīng)濟(jì)目的和政治目的。大多研究者分析的是中、日、韓三國加入RCEP的動機(jī)。Seo， Jinhee; Hyun， Kim（2021）研究認(rèn)為中國加入RCEP的主要因素是預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收益，中國打算通過主動建立東亞多邊貿(mào)易合作框架來提高其地位和影響力。同樣的，日本加入RCEP主要也是出于經(jīng)濟(jì)利益考慮。最后，韓國加入的主要因素是它期望通過貿(mào)易擴(kuò)張獲得經(jīng)濟(jì)收益，另一個因素來自韓國通過加強(qiáng)與東盟的全面合作來提高其相對地位和影響力的意圖。]還有學(xué)者認(rèn)為韓國是加入這項協(xié)議最為受益的國家之一。

此外，Ko， Jong-Hwan（2015）研究認(rèn)為RCEP將在實(shí)際GDP、福利和貿(mào)易平衡方面對韓國更加有利，韓國有經(jīng)濟(jì)動機(jī)在推動RCEP方面發(fā)揮主導(dǎo)作用?！禦CEP協(xié)定》對所有成員國都產(chǎn)生了積極影響，它對會員國有許多經(jīng)濟(jì)利益和政治利益。

四、RECP面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

在印度缺席的情況下，RCEP繼續(xù)的發(fā)展也是重中之重。在面對挑戰(zhàn)與機(jī)遇時，學(xué)者們給出了相應(yīng)的分析與對策。貿(mào)易便利化和物流體系的發(fā)展給RCEP帶來機(jī)遇時同時帶來挑戰(zhàn)。例如，Jung， Moonhyun（2019）分析貿(mào)易便利化對RCEP國家零部件和最終產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響。并采用考慮貿(mào)易成本的引力模型。得出雖然出口商的整體貿(mào)易便利化措施對促進(jìn)零部件貿(mào)易的影響大于對最終產(chǎn)品貿(mào)易的影響，但進(jìn)口商在物流績效和貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施方面的貿(mào)易便利化對促進(jìn)零部件貿(mào)易的影響更大。因此，如果與出口商建立網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易，物流系統(tǒng)和貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施效率低下，進(jìn)口零部件以組裝最終產(chǎn)品的國家將處于不利地位。建議這些國家需要根據(jù)貿(mào)易伙伴的物流效率和生產(chǎn)地點(diǎn)等特點(diǎn)制定貿(mào)易和物流政策，以實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)時制”生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)化。

五、中國的策略

RCEP協(xié)議的簽訂使得中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的回旋空間變大，與此同時，中國的加入也為RCEP整體提供了和平與發(fā)展的確定性，RCEP的簽訂歸根結(jié)底是自由貿(mào)易和多邊主義的勝利。各學(xué)者應(yīng)對RCEP的策略基本為統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和參與全球治理。

在國內(nèi)發(fā)展方面，不少學(xué)者從中國雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的角度來分析中國應(yīng)對RCEP的策略，大多得出中國要進(jìn)一步加大對外開放力度。但是，中國加入RCEP必然會讓中國低端產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移出去，這是發(fā)展不可逆的趨勢。美國因為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成的制造業(yè)空心化，我們?nèi)绾伪苊庵袊龅竭@樣的困境，這類研究比較欠缺。

在全球治理一側(cè)，中國不僅要穩(wěn)定發(fā)展中日韓貿(mào)易，也要爭取與歐洲的聯(lián)系。貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資領(lǐng)域和知識產(chǎn)權(quán)條款的整合困難重重，除此之外，還面臨著CPTPP的競爭與挑戰(zhàn)，由此在規(guī)則制定的“靈活性”與“高標(biāo)準(zhǔn)”之間矛盾的權(quán)衡都影響著RCEP的推進(jìn)。有的學(xué)者站在宏觀角度，全面系統(tǒng)的給出了建議。例如，余淼杰，蔣海威從貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國企改革五個方面提出相關(guān)建議。張彬，張菲分別從四個方面提出了策略選擇：坐實(shí)東盟—中國FTA升級，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平即深化開放水平，穩(wěn)步推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判和積極參與RCEP規(guī)則制定。除了對宏觀層面高屋建瓴的分析外，不少學(xué)者也細(xì)化了策略方向。在RCEP規(guī)則制定上，韓劍，劉瑞喜認(rèn)為從規(guī)則引領(lǐng)、對接、探索、協(xié)同四個維度出發(fā)，建議我國應(yīng)重視環(huán)境規(guī)則的主動設(shè)計，構(gòu)建包容開放的綠色經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。其次，在服務(wù)貿(mào)易上。學(xué)者提出完善中國服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī)和促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展與對外開放的談判策略。

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