泰州醫(yī)藥高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及建議

摘要生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)在人才集聚、技術(shù)集成、資金融合、成果轉(zhuǎn)化等方面的比較優(yōu)勢顯著，成為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要依托。本文以泰州醫(yī)藥高新區(qū)為例，基于對發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的分析，建議通過構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系、提升綜合競爭力、營造良好外部環(huán)境等舉措，打造創(chuàng)新、開放、高效的一站式服務(wù)載體，促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

關(guān)鍵詞泰州；醫(yī)藥高新區(qū)；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

生物醫(yī)藥既是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是關(guān)乎國計民生的惠民產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位日益顯現(xiàn)。目前，全國387家國家級高新區(qū)中有193家將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展方向。2020年，江蘇醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值接近6000億元，位居全國第一，根據(jù)國家科技部生物技術(shù)中心發(fā)布的2020年全國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合競爭力排名中，江蘇13家園區(qū)入選前50強(qiáng)，初步形成南京、蘇州、泰州、連云港等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群。泰州醫(yī)藥高新區(qū)作為國內(nèi)首家醫(yī)藥類國家高新區(qū)，經(jīng)過15年的建設(shè)發(fā)展已取得明顯成效，但也面臨不少現(xiàn)實挑戰(zhàn)，為此提出相關(guān)對策建議。

一、泰州醫(yī)藥高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

2006年11月，泰州醫(yī)藥高新區(qū)啟動建設(shè)，經(jīng)過15年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，自主創(chuàng)新能力持續(xù)提升，品牌形象逐步確立，在全國醫(yī)藥類園區(qū)中綜合競爭力排名靠前，醫(yī)藥名城初展雄姿。

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，企業(yè)實力不斷增強(qiáng)。據(jù)測算，泰州醫(yī)藥高新區(qū)生物醫(yī)藥規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值大幅增長， 2015-2020年年均增長率達(dá)66.3%；企業(yè)資本運作步伐加快，2015-2020年企業(yè)獲股權(quán)投資年均增長率39.7%，擁有碩世生物、邁博藥業(yè)、亞盛醫(yī)藥3家上市企業(yè)，愛源醫(yī)療、中生方政、默樂生物、德威蘭醫(yī)療、國丹制藥、亞虹醫(yī)藥6家企業(yè)在新三板掛牌，擁有上市后備企業(yè)10多家。

2.研發(fā)投入加大，創(chuàng)新成果豐富。為激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，泰州醫(yī)藥高新區(qū)先后制定出臺《關(guān)于加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)推動高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》《“獨角獸”與“瞪羚”企業(yè)評選方案》《企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理細(xì)則》三項組合政策。近年來，研發(fā)投入占比逐年提高，2020年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占全市生物醫(yī)藥企業(yè)的比重約為60%，生物醫(yī)藥申請發(fā)明專利數(shù)和發(fā)明授權(quán)專利數(shù)均不斷增加，匯倫藥業(yè)、邁博太科、億騰景昂、邁度藥業(yè)等4家企業(yè)躋身全國藥品研發(fā)綜合實力百強(qiáng)榜。

3.構(gòu)建專業(yè)服務(wù)體系，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。根據(jù)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特點和專業(yè)化要求，泰州醫(yī)藥高新區(qū)加快構(gòu)建公共技術(shù)平臺、創(chuàng)業(yè)融資、藥品報批等特色服務(wù)支撐體系。一是建立相對完善的公共技術(shù)服務(wù)平臺。先后建成并實體化運營20多個公共服務(wù)平臺以及招引落戶國際遺傳工程與生物技術(shù)中心（ICGEB）、中科院大化所等5個大院大所。二是強(qiáng)化金融支持。設(shè)立泰州醫(yī)藥高新區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)母基金，加大對制藥、研發(fā)、高性能醫(yī)療器械等領(lǐng)域項目的支持力度，助力生物醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展壯大。三是成立專業(yè)的藥品審批服務(wù)團(tuán)隊，全流程專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊加速藥品審批速度。

4.基本建成產(chǎn)城一體，產(chǎn)城融合加速發(fā)展。目前已基本建成科研開發(fā)區(qū)、生產(chǎn)制造區(qū)、會展交易區(qū)、康健醫(yī)療區(qū)、教育教學(xué)區(qū)、綜合配套區(qū)六大功能區(qū)，形成集工作、生活、教育、娛樂、休閑康養(yǎng)于一體的產(chǎn)業(yè)新城。第七次人口普查顯示，2020年泰州醫(yī)藥高新區(qū)常住人口22.3萬人，比2010年的15.4萬人增加6.9萬人，人口加速集聚。

二、泰州醫(yī)藥高新區(qū)存在問題

為掌握泰州醫(yī)藥高新區(qū)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及存在問題，從人才、資金、研發(fā)等視角開展問卷調(diào)查。被抽樣調(diào)查企業(yè)中，近一半的企業(yè)處于擴(kuò)張期，表明泰州醫(yī)藥高新區(qū)已由外延式擴(kuò)張的“一次創(chuàng)業(yè)”階段向以內(nèi)涵式增長為主的“二次創(chuàng)業(yè)”階段轉(zhuǎn)變，即由集聚為主向創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變，由求生存向求發(fā)展轉(zhuǎn)變，但仍面臨不少問題和困難。

1.產(chǎn)業(yè)化速度不快，產(chǎn)值規(guī)模有待擴(kuò)大。與國內(nèi)優(yōu)勢生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比，泰州醫(yī)藥高新區(qū)生物醫(yī)藥總產(chǎn)值無論是在產(chǎn)業(yè)能級還是在發(fā)展速度上仍存在較大差距，產(chǎn)業(yè)化速度有待進(jìn)一步提升。被抽樣調(diào)查企業(yè)中，75%的企業(yè)反映“創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化難”。這與藥品作為一種特殊商品，除了要拿到能生產(chǎn)的批文以外，能否進(jìn)入醫(yī)保，被市場所接受，是一段非常漫長的過程。

2.研發(fā)人才難以招引，研發(fā)活躍度偏低。高素質(zhì)人才是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。被抽樣調(diào)查企業(yè)中，70%的企業(yè)認(rèn)為“研發(fā)人才招引困難”。2020年底泰州醫(yī)藥高新區(qū)擁有生物醫(yī)藥研發(fā)人員3000多人，占園區(qū)總從業(yè)人數(shù)的比重不足10%，反映創(chuàng)新型企業(yè)后備不足，整體生物醫(yī)藥創(chuàng)新活力亟待激發(fā)。

3.優(yōu)勢生物醫(yī)藥產(chǎn)品數(shù)量少，后續(xù)支撐不足。新藥研發(fā)作為助推園區(qū)高速發(fā)展的引擎，受到各園區(qū)的高度重視。根據(jù)賽迪顧問、新浪醫(yī)藥聯(lián)合發(fā)布的《2020生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)百強(qiáng)榜》，2019年1類新藥申報數(shù)量在10個以上的園區(qū)僅有11個，其中蘇州工業(yè)園、上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)排名前三名，申報數(shù)量分別為71個、64個和61個。其中獲批的10個（品規(guī)）1類新藥相關(guān)企業(yè)全部集中在連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和中關(guān)村科技園區(qū)三個園區(qū)，呈高度集中態(tài)勢，而泰州醫(yī)藥高新區(qū)存在一定的欠缺。

4.龍頭企業(yè)數(shù)量不足，集聚帶動效應(yīng)尚未形成。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力來自面廣量大的中小企業(yè)，但醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、方向以及整體實力則取決于“關(guān)鍵的少數(shù)”——領(lǐng)軍企業(yè)，領(lǐng)軍型企業(yè)在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園發(fā)展中起著決定性作用。醫(yī)藥園區(qū)企業(yè)數(shù)量較多，但是規(guī)模偏小，影響產(chǎn)出效益，尤其藥品帶量采購背景下，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模顯得尤為重要。

三、思考與建議

泰州醫(yī)藥高新區(qū)應(yīng)持續(xù)錨定“中國第一，世界有名”目標(biāo)定位，聚焦重點，放大特色，按照產(chǎn)業(yè)化、特色化、資本化、國際化發(fā)展路徑，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈、服務(wù)鏈深度融合，集聚醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源和創(chuàng)新要素，打造創(chuàng)新、開放、高效的一站式服務(wù)載體，建成全國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新高地。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)方向，打造特色產(chǎn)業(yè)體系

根據(jù)全球醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，優(yōu)化、細(xì)化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打造醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)體系。

1.重點打造六大特色產(chǎn)業(yè)。疫苗產(chǎn)業(yè)方面，抓住新冠肺炎疫苗產(chǎn)業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，鼓勵企業(yè)產(chǎn)品升級換代，支持每家企業(yè)培育1-2個大品種疫苗，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險能力；抗體藥產(chǎn)業(yè)方面，充分發(fā)揮抗體藥物CDMO（研發(fā)生產(chǎn)外包）等生產(chǎn)基地作用，打造全國知名的抗體藥產(chǎn)業(yè)化集聚區(qū)，叫響“抗體藥，泰州造”品牌；醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)方面，重點發(fā)展體外診斷試劑和高端醫(yī)療器械兩大產(chǎn)業(yè)，化學(xué)藥新型制劑產(chǎn)業(yè)方面，加快仿制藥質(zhì)量療效一致性評價，支持企業(yè)在手產(chǎn)品投產(chǎn)；特殊醫(yī)用配方食品產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)揮“特殊食品產(chǎn)業(yè)集群示范基地”作用，打造“特醫(yī)特區(qū)”；動物保健制品產(chǎn)業(yè)方面，利用園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的競爭優(yōu)勢，重點招引獸用疫苗、診斷試劑和寵物類高端用藥項目。

2.培育發(fā)展精準(zhǔn)健康服務(wù)業(yè)。以健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)為支撐，建設(shè)泰州國際精準(zhǔn)健康中心、泰州健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建健康管理、精準(zhǔn)診療、康復(fù)養(yǎng)生、宜老服務(wù)等四大產(chǎn)業(yè)集群，打造臨床研發(fā)、產(chǎn)業(yè)金融、智慧網(wǎng)聯(lián)三大產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)精準(zhǔn)健康服務(wù)與醫(yī)藥制造有機(jī)融合。發(fā)展智慧醫(yī)療、精準(zhǔn)診療和遠(yuǎn)程診療，建設(shè)數(shù)字醫(yī)院，培育發(fā)展“大數(shù)據(jù)+互聯(lián)網(wǎng)+大健康”新業(yè)態(tài)。構(gòu)建疾病知識庫和臨床決策支持系統(tǒng)，打造新藥研發(fā)、前沿醫(yī)療技術(shù)臨床評價、應(yīng)用示范與數(shù)據(jù)采集基地，形成在全國有影響的精準(zhǔn)健康服務(wù)體系。

3.大力發(fā)展醫(yī)藥服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。近年來，受益于創(chuàng)新藥爆發(fā)增長和政策驅(qū)動，我國醫(yī)藥服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在降低創(chuàng)新門檻、減少創(chuàng)新成本、加速創(chuàng)新流程方面發(fā)揮積極作用。因此，要搶抓醫(yī)藥服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新一輪戰(zhàn)略機(jī)遇期，大力扶持本地服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展，同時引進(jìn)一批醫(yī)藥研發(fā)外包（CRO）、醫(yī)藥生產(chǎn)外包/醫(yī)藥合同定制生產(chǎn)外包（CMO/CDMO）和醫(yī)藥合同銷售外包（CSO），打造全生命周期醫(yī)藥服務(wù)基地。

（二）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，提升園區(qū)綜合競爭力

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點，強(qiáng)優(yōu)勢，補(bǔ)短板，完善園區(qū)服務(wù)功能和提升服務(wù)效率。

1.拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與空間的完美契合。從擴(kuò)大土地增量上來看，搶抓新編國土空間規(guī)劃的機(jī)遇，向上爭取提高產(chǎn)業(yè)空間比重；以“全市一盤棋”的理念，整合優(yōu)質(zhì)資源，優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，緩解泰州醫(yī)藥高新區(qū)中長期空間緊缺問題；從盤活低效存量用地來看，了解目前企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，實施企業(yè)資源集約利用綜合評價，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新倒逼低效企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有序騰退低效產(chǎn)業(yè)空間，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

2.健全公共技術(shù)服務(wù)平臺，降低企業(yè)研發(fā)風(fēng)險。一是引導(dǎo)平臺滿足企業(yè)需求。加強(qiáng)對企業(yè)的調(diào)研，了解企業(yè)對相關(guān)實驗室、設(shè)備及試驗材料的需求，不斷更新?lián)Q代，滿足企業(yè)新需求，增強(qiáng)平臺服務(wù)能力和活力。二是探索平臺多元化運營機(jī)制。深化市場化運作機(jī)制，探索股份制、理事會、會員制等多種平臺運作形式，引進(jìn)專業(yè)的有市場經(jīng)驗的服務(wù)型團(tuán)隊作為平臺運營的主體。三是大力提升平臺孵化功能。從入孵企業(yè)需求出發(fā)，提供直接、便捷的服務(wù)，全方位關(guān)注企業(yè)的成長。

3.創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展后顧之憂。一是拓寬債權(quán)融資渠道。引進(jìn)銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)落戶醫(yī)藥高新區(qū)，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)規(guī)模，滿足企業(yè)貸款需求；根據(jù)企業(yè)需求推動科技金融創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整“蘇科貸”等科技金融，滿足科技型中小微企業(yè)融資需求。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基金管理機(jī)制。制定市場化基金招引集聚優(yōu)惠政策，通過落戶獎勵、稅收返還、項目引薦等優(yōu)惠政策吸引市場化基金落戶醫(yī)藥高新區(qū)。三是建設(shè)科技金融服務(wù)中心。構(gòu)建集股權(quán)撮合、融資路演、科技金融、沙龍培訓(xùn)、展示服務(wù)等為一體的一站式科技金融服務(wù)中心，同時，梳理并包裝園區(qū)優(yōu)質(zhì)項目，定期路演，吸引頭部基金機(jī)構(gòu)目光并與之建立粘性，加速資本招商進(jìn)程。

4.推動“人才特區(qū)”擴(kuò)容，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。一是拓展人才引培渠道。鼓勵企業(yè)委托高等院校，定制培養(yǎng)所需人才；推動醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)藥園區(qū)與高校的交流合作，互派專業(yè)人員任職，提高人才培養(yǎng)的針對性和實用性。二是完善人才服務(wù)載體。建強(qiáng)人力資源服務(wù)實體平臺、線上虛擬平臺和服務(wù)綠色通道，構(gòu)建全方位人才服務(wù)體系。三是優(yōu)化公共服務(wù)供給。發(fā)揮泰州教育資源優(yōu)勢，優(yōu)先保障高層次人才及高級經(jīng)營管理人才子女的初、高中教育需求。

5.進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“保

駕護(hù)航”。一是推動政務(wù)服務(wù)由“保姆式”向“專家+管家”轉(zhuǎn)變。以“專家+管家”的雙重身份，指導(dǎo)并幫助企業(yè)解決發(fā)展過程中遇到的實際問題，讓企業(yè)輕裝上陣，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。二是營造更加開放包容的創(chuàng)新環(huán)境。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化“望山跑死馬”，是非常漫長煎熬的過程。因此，全社會需要理解、包容、支持醫(yī)藥園區(qū)發(fā)展，打造良好的區(qū)域創(chuàng)新文化。三是建立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。利用數(shù)字化手段，實現(xiàn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的高效精準(zhǔn)治理。

（三）建立健全組織保障，打造良好外部環(huán)境

深入推進(jìn)體制機(jī)制改革，打造高效、精簡、自主、靈活、專業(yè)的組織機(jī)制。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立跨部門機(jī)制，研究解決發(fā)展難題，在更高層次統(tǒng)籌醫(yī)藥高新區(qū)建設(shè)。

2.創(chuàng)新體制機(jī)制。培育發(fā)展具有較強(qiáng)運營能力和資本實力的運營平臺，探索開展“管委會+運營公司”模式，由運營公司負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、招商服務(wù)、運營管理、后勤保障等事務(wù)。

3.強(qiáng)化改革創(chuàng)新。圍繞實踐導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，開展重點領(lǐng)域改革先行先試，力爭率先突破和創(chuàng)新，獲取改革紅利；建立寬容糾錯機(jī)制，培育領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)精神；鼓勵探索創(chuàng)新干部人才管理制度，打破身份“壁壘”，推行身份檔案制管理，暢通人才流動渠道；利用用人自主權(quán)，大力招引人才，對特殊人才實行特崗特薪、特職特聘；建立柔性引才機(jī)制，允許高校、科研院所等事業(yè)單位及國有企業(yè)的科技人才在園區(qū)兼職、按勞取酬。

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本文系2020年度江蘇省第五期“333工程”科研項目資助計劃“泰州培育先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群路徑研究”（編號BRA2020194）的階段性成果。

（作者系江蘇省社科院泰州分院經(jīng)濟(jì)研究所所長、副研究員）【責(zé)任編輯：江東】