加快提升江蘇制造業(yè)整體競爭水平研究

陳清華

摘 ?要 ?制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根基，也是富民增收的重要基礎(chǔ)。目前，江蘇省制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)35.8%，已成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍。但總體上看，制造業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈中低端，附加值低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)外依存度高。本文系統(tǒng)梳理了美國保持制造業(yè)長期競爭優(yōu)勢的做法，在總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)照江蘇省制造業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)針對(duì)高端制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、技能人才、制造業(yè)創(chuàng)新中心等方面發(fā)展提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 ?江蘇；制造業(yè)發(fā)展；核心競爭力

制造業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基，黨中央、國務(wù)院一直高度重視制造業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)一定要抓好制造業(yè)。江蘇省第十四次黨代會(huì)把制造業(yè)發(fā)展擺在突出位置，對(duì)制造強(qiáng)省建設(shè)進(jìn)行明確部署。江蘇是制造業(yè)大省，經(jīng)過多年發(fā)展，制造業(yè)規(guī)模已占全國的1/8、全球的3%，形成了雄厚的基礎(chǔ)實(shí)力、完善的配套體系和部分領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢。但江蘇省制造業(yè)“大而不強(qiáng)”的特征依然明顯，產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈總體處于中低端，自主創(chuàng)新水平亟待提高、部分關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺乏具有行業(yè)話語權(quán)的企業(yè)和品牌，提升制造業(yè)整體競爭水平對(duì)江蘇省加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。近些年，特別是國際金融危機(jī)之后，美國提出重振制造業(yè)繁榮，把構(gòu)建具有彈性供應(yīng)鏈、創(chuàng)新和可贏利的國內(nèi)制造業(yè)作為國家頭等大事，并陸續(xù)出臺(tái)一系列政策措施以推動(dòng)制造業(yè)的“回歸”。在大力發(fā)展知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，美國牢牢掌控全球制造業(yè)的設(shè)計(jì)、研發(fā)、融資等一系列核心領(lǐng)域的高端環(huán)節(jié)，確保制造業(yè)在全球的領(lǐng)先位置。美國保持制造業(yè)長期競爭優(yōu)勢的做法，對(duì)于江蘇省加快建設(shè)制造強(qiáng)省具有很好的借鑒意義。

一、不斷強(qiáng)化對(duì)全球高端制造業(yè)的控制力和引領(lǐng)力

新世紀(jì)以來，順應(yīng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展的趨勢，美國大力發(fā)展新能源、機(jī)器人、人工智能、3D打印、新材料、信息技術(shù)、生物技術(shù)等具有引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵行業(yè)，并加快信息、自動(dòng)化、軟件等先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)回遷本土，推動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)全球高端制造業(yè)的控制力和引領(lǐng)力。

高端制造是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的核心環(huán)節(jié)，也是衡量一個(gè)地區(qū)核心競爭力的重要標(biāo)志。江蘇制造業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整，但制造業(yè)以加工為主、產(chǎn)業(yè)層次較低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)發(fā)展水平在國內(nèi)相對(duì)滯后，與國際先進(jìn)地區(qū)相比仍有比較大的差距。特別是在政策制定上，面上的扶持較多，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的支持力度還不夠。要搶抓科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展的機(jī)遇，聚焦未來發(fā)展方向，選擇具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品以及產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大支持力度，集中力量開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，爭取經(jīng)過若干年的持續(xù)努力，在制造業(yè)“高原”上真正矗立起能夠引領(lǐng)未來發(fā)展方向、具有自主核心技術(shù)的“高峰”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是江蘇省參與國際競爭的主賽道，要堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，加快實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)加速和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，著力抓好產(chǎn)業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，綜合運(yùn)用專項(xiàng)貸款貼息、免費(fèi)診斷服務(wù)等政策措施，鼓勵(lì)支持企業(yè)加大技改投入，幫助企業(yè)解決好“不敢轉(zhuǎn)、不想轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)”等問題，大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、高度重視發(fā)展與制造業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

制造業(yè)競爭力不僅取決于制造業(yè)自身，而且取決于決定制造業(yè)背后的競爭力來源，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就是制造業(yè)創(chuàng)新能力提升、效率提高的重要源泉。美國緊緊抓住信息技術(shù)革命機(jī)遇，注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，強(qiáng)化“抓住了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就掌握了制造業(yè)未來”的發(fā)展意識(shí)，著力推動(dòng)以創(chuàng)新為紐帶的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，走出了一條“研發(fā)為先”“制造引領(lǐng)”“制造與服務(wù)并進(jìn)”的“兩產(chǎn)”融合發(fā)展之路。目前，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占美國經(jīng)濟(jì)總量的一半左右，研究開發(fā)、商業(yè)咨詢、教育培育、金融服務(wù)、軟件開發(fā)等行業(yè)是制造業(yè)銷售收入和利潤的主要來源，服務(wù)型制造已成為美國保持制造業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵所在。

近年來，江蘇省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)持續(xù)保持較快增長勢頭，但與美國相比，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展仍相對(duì)滯后，特別是為先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)的科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)等科技服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，導(dǎo)致關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人。要加快推動(dòng)江蘇省制造業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸，在進(jìn)一步推動(dòng)金融服務(wù)、品牌經(jīng)營、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、服務(wù)貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)鏈下游服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，更加聚焦制造業(yè)發(fā)展的前端領(lǐng)域，大力扶持科技研發(fā)、技術(shù)改造、產(chǎn)品孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)業(yè)，推動(dòng)江蘇省制造業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)等方面有質(zhì)的飛躍，不斷提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的“位勢”。

三、鼓勵(lì)發(fā)展分層教育培養(yǎng)制造業(yè)急需的技能人才

美國有幾千所正規(guī)大學(xué)，排在前面的兩、三百所是世界一流大學(xué)，自然科學(xué)類學(xué)科尤其突出。在寬松的社會(huì)環(huán)境下，每個(gè)人根據(jù)自己的特長和興趣自由發(fā)展，對(duì)學(xué)術(shù)和科研缺少興趣的人，早早分流到其他行業(yè)，而進(jìn)入研究領(lǐng)域的從業(yè)者，往往是對(duì)科研抱有極大熱情和富有才華的人。大學(xué)、國家研究院（實(shí)驗(yàn)室）、企業(yè)內(nèi)部研究機(jī)構(gòu)和各州的地域性研究項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)室形成互相交錯(cuò)支撐的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，從前沿理論到尖端科技再到經(jīng)營管理，創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。特別值得一提的是，美國政府非常注重職業(yè)技能教育。2008年次貸危機(jī)后，奧巴馬政府重提學(xué)徒制（技工學(xué)校）的重要性，提出美國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)將建立在“制造業(yè)、能源業(yè)、美國工人的技能和美國價(jià)值觀”的更新之上，并通過了《2014年勞動(dòng)力創(chuàng)新和機(jī)會(huì)法案》，企業(yè)可以使用法案提供的資金給學(xué)徒支付部分工資。特朗普就任總統(tǒng)后繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)徒制教育投入，上任不到半年就以總統(tǒng)行政令的方式擴(kuò)大學(xué)徒計(jì)劃，追加支持經(jīng)費(fèi)。在疫情暴發(fā)前的2019年，美國的學(xué)徒工數(shù)量一直在持續(xù)增長。拜登上任后，繼續(xù)大力推動(dòng)此項(xiàng)政策，并強(qiáng)調(diào)新增高端制造業(yè)職位不需要高學(xué)歷。與此同時(shí)，美國政府精心設(shè)計(jì)并不斷改變移民政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要吸引著全球各類創(chuàng)新人才和高級(jí)技工赴美工作。

制造業(yè)的發(fā)展，一方面要靠科技研發(fā)、技術(shù)改造、高端人才等創(chuàng)新要素，另一方面也離不開在一線崗位上具備精湛操作技能的高素質(zhì)復(fù)合型技能人才。江蘇科教資源豐富，要圍繞制造業(yè)發(fā)展特別是高端制造業(yè)的主攻方向，完善人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制，集聚一批“高精尖缺”的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。與此同時(shí)，進(jìn)一步做好“普職分流”工作，為全省制造業(yè)發(fā)展培養(yǎng)和提供更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才。要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，暢通技能人才提升學(xué)歷和繼續(xù)深造的途徑和渠道，吸引更多青年接受職業(yè)技能教育。要強(qiáng)化產(chǎn)教融合和校企合作，學(xué)習(xí)美國的經(jīng)驗(yàn)，支持企業(yè)與高校院所培養(yǎng)制造業(yè)高技能人才，轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式，通過財(cái)政補(bǔ)貼等形式，對(duì)提供技能訓(xùn)練、人才培養(yǎng)的制造業(yè)企業(yè)以及學(xué)生給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和學(xué)生的積極性。

四、著力創(chuàng)建研發(fā)與應(yīng)用緊密結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新中心

2012年，奧巴馬政府著手打造國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在主要領(lǐng)域創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。制造業(yè)創(chuàng)新中心充分整合政府、研究機(jī)構(gòu)及企業(yè)資源優(yōu)勢，政府主要提供政策及資金支持，并不直接參與商業(yè)和市場競爭，更不會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行具體指導(dǎo)，研究機(jī)構(gòu)參與先進(jìn)技術(shù)研發(fā)，同時(shí)由企業(yè)將成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化并推廣應(yīng)用。創(chuàng)新中心所關(guān)注的技術(shù)必須符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的革命性技術(shù)，并具有商業(yè)化及推廣應(yīng)用前景。創(chuàng)新中心通常由企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合申報(bào)，工業(yè)部等專家從對(duì)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)、技術(shù)轉(zhuǎn)化水平、培養(yǎng)人才情況、資金及收益的可持續(xù)性四個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)其運(yùn)作效果，在每個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域僅選擇一家團(tuán)隊(duì)組建制造業(yè)創(chuàng)新中心。目前，美國已有國家增材制造、新一代電子電力制造、數(shù)字化制造和設(shè)計(jì)、先進(jìn)復(fù)合材料、輕型現(xiàn)代金屬制造柔性混合電子制造等制造業(yè)創(chuàng)新中心，不斷促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)向規(guī)?；⒔?jīng)濟(jì)和高效的本土制造轉(zhuǎn)化。

江蘇省高等院校和科研院所眾多，科技創(chuàng)新能力位居全國前列，但長期以來，科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)效偏低、產(chǎn)業(yè)化率不高的問題仍較為突出。近年來，江蘇省在推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合上大膽創(chuàng)新，通過建立省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，深入推進(jìn)合同科研、院企聯(lián)合、項(xiàng)目經(jīng)理等市場化新機(jī)制，有效推動(dòng)了科技與經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，但總體看，科技創(chuàng)新與實(shí)際產(chǎn)業(yè)結(jié)合仍不夠緊密，科技成果與市場應(yīng)用需求存在脫節(jié)。要借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，突出創(chuàng)新核心地位，充分發(fā)揮全省高等院校、科研院所的集聚優(yōu)勢，加快建立面向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，聯(lián)合上下游企業(yè)、高校院所和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組建“企業(yè)+聯(lián)盟”協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，破解科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的難題。要改變長期以來科技資金投向分散的狀況，集中力量攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，努力在重要科技領(lǐng)域成為領(lǐng)跑者，為制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)支撐。

五、大力推進(jìn)軍民融合提升制造業(yè)發(fā)展水平

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國回歸商業(yè)傳統(tǒng)，大力推進(jìn)軍民融合，政府通過各種立法掃除軍民用技術(shù)和資源雙向轉(zhuǎn)移之間的各種障礙，力圖建立一個(gè)“無縫”的國家科技工業(yè)基礎(chǔ)。2001年后，美國年度國防報(bào)告認(rèn)為，軍民分離的工業(yè)基礎(chǔ)已基本實(shí)現(xiàn)融合。2007年開始，美國主要軍工企業(yè)的民品總收入占比已達(dá)60%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國私人軍工企業(yè)軍品收入占其總收入比例僅為35.7%，其余64.3%為民品收入。

推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展是推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢的重要途徑。江蘇制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，軍事院校資源豐富，推動(dòng)軍民融合發(fā)展有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場條件。一方面，要暢通“民參軍”渠道，積極開展簡化軍品市場準(zhǔn)入程序，健全先進(jìn)民品使用機(jī)制，鼓勵(lì)采用民用標(biāo)準(zhǔn)和民口成熟技術(shù)、適當(dāng)擴(kuò)大競爭性采購比重等方式，推動(dòng)民間資本和企業(yè)進(jìn)入軍工行業(yè)。另一方面，要加快“軍轉(zhuǎn)民”步伐，探索改革軍工技術(shù)成果使用、處置管理制度，開展國防科技成果降解密試點(diǎn)，更好地利用先進(jìn)軍工技術(shù)滿足民品制造需求，加快提升全省制造業(yè)技術(shù)水平。

六、全力支持創(chuàng)新型制造業(yè)小企業(yè)快速發(fā)展壯大

長期以來，小企業(yè)為美國貢獻(xiàn)了大約50%

的就業(yè)和大約75%的稅收，20世紀(jì)80年代以來美國小企業(yè)完成的科技發(fā)展項(xiàng)目占全國的70%左右，人均創(chuàng)新發(fā)明是大企業(yè)的兩倍。20世紀(jì)對(duì)美國和世界有巨大影響的65項(xiàng)發(fā)明，基本上都來自個(gè)人及小企業(yè)。小企業(yè)不僅極具創(chuàng)新能力，投資效率也更高，科技投資回收期比大公司短1/4。從Apple、Amazon到Google再到Tesla，很多小企業(yè)憑空創(chuàng)造了一個(gè)行業(yè)，進(jìn)而成長為巨無霸，再延展發(fā)散出更多生機(jī)勃勃的小企業(yè)。在規(guī)范約束大企業(yè)的同時(shí)，大力支持小企業(yè)發(fā)展是美國政府和民間的共識(shí)。早在1982年，美國就通過了《小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法》，設(shè)立了小企業(yè)科技研究項(xiàng)目。政府每年撥款25億美元，為小企業(yè)發(fā)展提供資助以及稅收減免，支持特定小企業(yè)進(jìn)行科技研發(fā)，推動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。目前，從聯(lián)邦到各州都出臺(tái)支持小企業(yè)發(fā)展的政策措施，特別在疫情期間，各級(jí)政府對(duì)小企業(yè)的救助五花八門，從直接大量發(fā)錢，到補(bǔ)貼員工，再到免除商業(yè)貸款等，對(duì)小企業(yè)的救助幅度之大、動(dòng)作之迅速，顯示出小企業(yè)在美國經(jīng)濟(jì)中受重視的程度。

江蘇省中小企業(yè)占全省企業(yè)總數(shù)的99.9%，貢獻(xiàn)了七成以上稅收和就業(yè)崗位，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，“專精特新”中小企業(yè)也已成為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。但中小企業(yè)以加工貿(mào)易居多，處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，缺乏自主品牌，企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、動(dòng)力不足。要進(jìn)一步完善中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)支持制度和服務(wù)體系，支持中小企業(yè)圍繞優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細(xì)作，加快培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)和專注細(xì)分領(lǐng)域的“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。要加大資金投入力度，健全培育工作體系，推動(dòng)科技型中小企業(yè)加速成長為高新技術(shù)企業(yè)、科技上市企業(yè)、瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)。中小企業(yè)在疫情中受到的沖擊也最為直接，針對(duì)疫情導(dǎo)致的制造業(yè)企業(yè)訂單減少、經(jīng)營成本上升、供應(yīng)鏈資金鏈斷裂等實(shí)際問題，要繼續(xù)加大普惠金融支持力度，推動(dòng)緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題，進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)減稅降費(fèi)、要素保障、勞動(dòng)力拓展回流、房租減免等政策，幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)。

（作者系江蘇省政府研究室經(jīng)濟(jì)處副處長）

【責(zé)任編輯：江東】