加快推進無錫產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)高地建設(shè)的思考

趙建平

摘 ?要創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。本文對無錫產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)高地建設(shè)取得的成效進行全面總結(jié)，并深入分析其面臨的形勢和存在的問題，進一步提出無錫產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)高地建設(shè)的思路和舉措。

關(guān)鍵詞無錫；產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)高地；創(chuàng)新主體

近年來，無錫市堅持把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展核心戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)強市主導(dǎo)戰(zhàn)略，全力打造具有國內(nèi)一流、具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)高地。

一、 無錫產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)高地建設(shè)邁出堅實步伐

（一）創(chuàng)新指標“進”的步伐持續(xù)加快

“十三五”期間，全市科技進步貢獻率由62.2%升至66.7%、預(yù)計2021年達到67.2%，自2013年以來連續(xù)位居全省設(shè)區(qū)市第一；全社會研發(fā)投入強度由2.78%升至3.15%、預(yù)計2021年達到3.5%左右；獲國家科學技術(shù)獎43項、位居國內(nèi)同類城市前列；根據(jù)《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報告》顯示，無錫位居第12位、地級市第2位。

（二）創(chuàng)新主體“增”的勢頭持續(xù)強勁

緊扣企業(yè)從初創(chuàng)期、成長期到成熟期的成長規(guī)律及不同需求，無錫率先建立創(chuàng)新型企業(yè)分層分類梯次培育機制，著力打造大中小企業(yè)梯次并進的創(chuàng)新矩陣。截至目前，“三類”企業(yè)入庫企業(yè)分別達到2981家、1676家、144家，預(yù)計2021年有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)達到4600家、約為2015年末的3.3倍。

（三）創(chuàng)新載體“建”的力度持續(xù)加大

主動順應(yīng)新發(fā)展、新趨勢，無錫啟動建設(shè)太湖灣科技創(chuàng)新帶“頭號工程”。在太湖灣科創(chuàng)帶引領(lǐng)下，梁溪科技城、霞客灣科學城、宛山湖生態(tài)科技城、洗硯湖生態(tài)科技城等相繼啟動規(guī)劃建設(shè)，全市呈現(xiàn)“一帶多城”創(chuàng)新發(fā)展格局。布局建設(shè)國家超算（無錫）中心、無錫先進技術(shù)研究院、深海技術(shù)科學太湖實驗室等重大創(chuàng)新平臺，“神威·太湖之光”超級計算機以及“蛟龍”號、“深海勇士”號、“奮斗者”號載人潛水器等重大成果相繼落地。

（四）創(chuàng)新資源“聚”的效應(yīng)持續(xù)凸顯

堅持引進外地院所科研成果與用好本地科研院所創(chuàng)新資源相結(jié)合，先后布局建設(shè)清華大學無錫應(yīng)用技術(shù)研究院、華中科技大學無錫研究院、江蘇集萃集成電路應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機構(gòu)51家，與公安部交科所、中國船舶702所等駐錫科研院所簽訂“一所一策”合作協(xié)議，推動政產(chǎn)學研深度融合。大力實施“太湖人才計劃”，累計培育市級人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)超2000家，12家人才企業(yè)在境內(nèi)外上市、總市值超8000億元，自2019年起無錫連續(xù)三年獲評“中國最佳引才城市”。

（五）創(chuàng)新生態(tài)“優(yōu)”的氛圍持續(xù)鞏固

“十三五”以來，無錫制定出臺“創(chuàng)新10條”等政策文件，不斷加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度。聚焦緩解創(chuàng)新型企業(yè)融資難、融資貴等問題，按照“擴面、提速、增效”的要求，對市級承擔風險比例、企業(yè)入庫流程、貸款審批流程等優(yōu)化調(diào)整，累計發(fā)放風險補償貸款超300億元；同時，制定《無錫市天使投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》，組建15億元的市天使投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)更多社會資本“投早”“投小”“投新”。加快科技創(chuàng)新立法進程，《無錫市科技創(chuàng)新促進條例》成為全省首部科技創(chuàng)新立法。

二、無錫建設(shè)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)高地面臨的挑戰(zhàn)及存在的問題

科技賦能發(fā)展，創(chuàng)新決勝未來。站在新的發(fā)展起點上，堅持把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，加快把無錫打造成國內(nèi)一流、具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)高地具有十分重要的現(xiàn)實意義。

從國際競爭走勢看，隨著全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變國際競爭格局，創(chuàng)新已成為大國博弈和區(qū)域競爭的主要戰(zhàn)場。面向未來，誰能在創(chuàng)新中取勝、搶得先機，誰就能贏得競爭的主導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)。這就要求無錫必須主動適應(yīng)世界科技發(fā)展趨勢的變化，科學謀劃產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)高地建設(shè)的戰(zhàn)略路徑，努力在激烈的國家競爭中搶占主動、贏得先機，為保障國家安全、實現(xiàn)高水平科技自立自強作出更大貢獻。

從區(qū)域發(fā)展視角看，科技創(chuàng)新已成為驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵引擎，也是提升城市發(fā)展能級和核心競爭力的顯性動力和關(guān)鍵因素。當前，諸如北京、上海、深圳、廣州、杭州、成都、武漢、青島以及省內(nèi)的南京、蘇州等城市均把科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的“核心密碼”，并憑借各自優(yōu)勢在創(chuàng)新鏈條上高速邁進。這也要求無錫必須持續(xù)以高水平科技創(chuàng)新供給引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，否則將陷入“不進則退、慢進亦退”的窘境。

從自身發(fā)展現(xiàn)狀看，作為國家創(chuàng)新版圖的有機組成部分，無錫經(jīng)濟基礎(chǔ)扎實，產(chǎn)業(yè)體系完整，特別是經(jīng)過多年“產(chǎn)業(yè)強市”的蓄能積淀，經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合競爭實力不斷邁上新臺階。但也要看到，無錫科技創(chuàng)新基礎(chǔ)仍較為薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技含量仍不高，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于全球價值鏈的中低端水平，部分領(lǐng)域“卡脖子”現(xiàn)象還比較突出；同時，作為經(jīng)濟大市、資源小市，無錫土地開發(fā)強度全省最高、接近生態(tài)紅線，加之地處太湖保護區(qū)和長江沿線，南北區(qū)域均面臨著生態(tài)保護紅線管制，依靠要素驅(qū)動和資源消耗支撐的發(fā)展模式已不可持續(xù)。這更要求無錫必須堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展核心戰(zhàn)略，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用，加快推動經(jīng)濟發(fā)展率先實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為無錫現(xiàn)代化建設(shè)走在最前列提供強勁支撐。雖然近年無錫產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)高地建設(shè)已取得階段性成效，但對照先進地區(qū)發(fā)展情況以及自身發(fā)展需求來看，仍存在一些不足和挑戰(zhàn)：

（一）創(chuàng)新主體數(shù)量規(guī)模還不夠壯大

創(chuàng)新型企業(yè)、高校、院所、高層次人才是創(chuàng)新活動生產(chǎn)、擴散和利用的主要實施者，是技術(shù)和知識的源頭，在產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)高地建設(shè)中扮演著重要角色。在創(chuàng)新主體方面，存在不足主要表現(xiàn)為：創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量少、源頭不足，近年無錫高新技術(shù)企業(yè)雖逐步邁入量質(zhì)齊升的良性發(fā)展軌道，但與南京、蘇州差距仍在逐年拉大，并面臨著源頭偏少的嚴峻形勢，2021年全市科技型中小企業(yè)評價入庫企業(yè)雖已達7144家，但仍約為蘇州（17941家）的39.8%、南京（16809家）的42.5%。高校資源相對匱乏、院所成果利用率低，根據(jù)江蘇省教育廳公布數(shù)據(jù)，全省共有普通高校145所，其中本科院校56所，而無錫只有3所、僅占全省普通本科院校的5.36%，高校資源相對不足，導(dǎo)致原創(chuàng)性重大成果不多；同時，全市科研院所資源雖較為豐富，擁有中國船舶702所、中國電子科技集團第五十八所等部省屬科研院所近20家，但存在資源利用不夠充分、結(jié)合不夠緊密等問題。高層次人才引育力度有待加大，相較于北上廣深寧杭等城市，無錫城市發(fā)展能級仍不夠高，對高層次創(chuàng)新人才的吸引力相對不足，特別是在人才培養(yǎng)方面，全市普通高等學校畢業(yè)生每年僅3萬余人，與南京、武漢等地相差較大。

（二）創(chuàng)新平臺載體建設(shè)還不夠有力

創(chuàng)新平臺載體是集聚創(chuàng)新要素、開展創(chuàng)新活動的硬件基礎(chǔ)和重要依托。在創(chuàng)新載體建設(shè)方面，存在不足主要表現(xiàn)為：創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)輻射帶動作用還需提升，太湖灣科創(chuàng)帶雖已成功破題但取得的實質(zhì)性進展還不夠多，蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試力度還不夠大、爭先進位意識還不夠強，對全市輻射帶動作用還不夠明顯；戰(zhàn)略科技力量布局還需強化，與高校院所、龍頭企業(yè)合作建立的新型研發(fā)機構(gòu)仍偏少，國家實驗室、大科學裝置、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)尚未實現(xiàn)重大突破；科創(chuàng)載體建設(shè)還需提速，近年年均新增面積僅約為30萬平方米，省級以上科技企業(yè)孵化器僅占江蘇省總數(shù)的6%，多數(shù)科技創(chuàng)業(yè)載體由政府主導(dǎo)建設(shè)，企業(yè)化運作不足，缺乏專業(yè)化運營團隊，同質(zhì)化競爭現(xiàn)象嚴重，增值服務(wù)能力偏弱。

（三）創(chuàng)新保障機制還不夠健全

健全的創(chuàng)新保障機制是開展創(chuàng)新活動、激發(fā)創(chuàng)新活力的軟件環(huán)境，也是產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)高地建設(shè)的重點所在。在創(chuàng)新保障機制方面，存在的不足主要表現(xiàn)為：科技金融支撐不夠有力，投資基金規(guī)模偏小，頭部創(chuàng)投企業(yè)落戶偏少，“投早”“投小”“投新”的體制機制還不夠健全?？萍挤?wù)業(yè)不夠發(fā)達，全市科技服務(wù)業(yè)總體規(guī)模偏小、從業(yè)人員偏少、功能作用偏弱，規(guī)模以上科技服務(wù)機構(gòu)僅480家，占全省比重為7.8%，且同質(zhì)競爭嚴重，難以形成“簇群效應(yīng)”。創(chuàng)新氛圍不夠濃厚，對科技創(chuàng)新重要性認識還存在思想偏差，“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的制度設(shè)計尚不完善，創(chuàng)新文化還不夠深入人心。

三、加快推進無錫產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)高地建設(shè)的建議

“十四五”時期，無錫需緊扣“國內(nèi)一流、具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)高地”的戰(zhàn)略定位，系統(tǒng)謀劃創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新路徑，全面塑造新一輪發(fā)展新優(yōu)勢，為勇做全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵、走在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化最前列提供強大的科技動力。

（一）加快培育壯大創(chuàng)新主體

始終把各類創(chuàng)新主體培育建設(shè)擺在首要位置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，提升自主創(chuàng)新能力，夯實創(chuàng)新發(fā)展堅固根基。一是大力培育創(chuàng)新型企業(yè)集群。深入實施新一輪創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃，以孵化培育科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)，以“雛鷹企業(yè)—瞪羚企業(yè)—準獨角獸企業(yè)”梯次成長為路徑，量質(zhì)并舉壯大高新技術(shù)企業(yè)集群，力爭到2025年，有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)突破10000家、科技型中小企業(yè)評價入庫達到15000家，同時培育造就一批研發(fā)實力與創(chuàng)新成果國際一流、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與競爭能力位居前列的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。二是著力釋放高校院所創(chuàng)新潛能。發(fā)揮高校院所在科技創(chuàng)新中的支撐引領(lǐng)作用，支持江南大學建設(shè)世界一流學科和特色鮮明的高水平研究型大學，支持東南大學無錫校區(qū)、南京理工大學江陰校區(qū)建設(shè)發(fā)展，高水平辦好無錫學院，持續(xù)增強駐錫高校創(chuàng)新源頭供給能力。積極探索與國內(nèi)外知名高校開展聯(lián)合辦學，加快補齊高端創(chuàng)新資源短板。深化實施“一所一策”，推動身邊“富礦”資源與無錫產(chǎn)業(yè)深度融合。三是加速集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。遵循“簡便、有效、精準”的原則，完善人才發(fā)展全周期的政策設(shè)計，構(gòu)建近悅遠來的人才發(fā)展生態(tài)。突出“高精尖缺”引才導(dǎo)向，加快集聚戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，擦亮“無比愛才、錫望您來”特色品牌。力爭到2025年，新認定科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才企業(yè)1000家以上。

（二）加快優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展空間

堅持以提升城市創(chuàng)新功能為導(dǎo)向，以“帶—城—園”聯(lián)動發(fā)展為重點，加快塑造“科產(chǎn)城人”融合發(fā)展的未來城市新形態(tài)。一是高標建設(shè)太湖灣科創(chuàng)帶。對標國家級新區(qū)和新發(fā)展理念實踐示范區(qū)建設(shè)目標，突出“科創(chuàng)”定位，推動人才、技術(shù)、創(chuàng)新平臺等高端創(chuàng)新資源要素在科創(chuàng)帶內(nèi)匯聚融合，加快打造全市科技創(chuàng)新的“中樞”和“內(nèi)核”，構(gòu)筑長三角乃至全國“高精尖”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新策源地。二是加快建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。聚焦構(gòu)建“一城三核多特”創(chuàng)新發(fā)展格局，加大先行先試探索力度，鼓勵無錫高新區(qū)、江陰高新區(qū)、宜興環(huán)科園等立足資源稟賦優(yōu)勢，完善“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”培育模式，加快培育帶動性強的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，著力打造高水平創(chuàng)新矩陣。三是著力構(gòu)筑全域創(chuàng)新格局。協(xié)同推進梁溪科學城、霞客灣科學城等科技新城建設(shè)，打造功能復(fù)合型創(chuàng)新城區(qū)；同時，結(jié)合工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)升級改造，打造一批社區(qū)化、低成本、與城市充分融合的未來實驗室、創(chuàng)業(yè)苗圃、專業(yè)化眾創(chuàng)空間與孵化器等新型創(chuàng)業(yè)空間。到2025年，力爭全市新增科技孵化面積500萬平方米。

（三）加快布局戰(zhàn)略科技力量

搶抓國家強化戰(zhàn)略科技力量的機遇，發(fā)揮無錫科教優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進各類創(chuàng)新平臺建設(shè)。一是在重大創(chuàng)新平臺創(chuàng)建上“求突破”。對標國家實驗室建設(shè)標準，加快太湖實驗室條件能力建設(shè)，積極承接國家重大科技任務(wù)，著力打造體現(xiàn)國家意志、具有世界一流水平、引領(lǐng)未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略科技力量。同時，加大資源整合和對上爭取力度，積極在高性能計算、高端芯片、太陽能光伏等領(lǐng)域創(chuàng)建國家技術(shù)創(chuàng)新中心，努力實現(xiàn)“國”字號創(chuàng)新平臺建設(shè)取得重大突破。二是在功能研發(fā)平臺布局上“擴數(shù)量”。把新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)作為科技自立自強的關(guān)鍵抓手，完善新型研發(fā)機構(gòu)的頂層設(shè)計和整體布局，同時借鑒江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、德國弗朗霍夫等經(jīng)驗，籌建無錫產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，引領(lǐng)全市新型研發(fā)機構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展。到2025年，努力實現(xiàn)新增新型研發(fā)機構(gòu)50家以上。三是在創(chuàng)新平臺支撐賦能上“提能級”。持續(xù)加快國家超算無錫中心、無錫先進技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺內(nèi)涵建設(shè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐能力。發(fā)揮科技資源共享平臺作用，用好用活科技創(chuàng)新券，提高大型科研儀器、實驗設(shè)施等各類創(chuàng)新資源的使用效率。

（四）加快構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新格局

秉持開放視野，鏈接高端資源，全力構(gòu)建開放創(chuàng)新“強磁場”。一是推動產(chǎn)學研深度融合。按照市級統(tǒng)籌、板塊主導(dǎo)的原則，加快同國內(nèi)外高校、科研院所的對接合作，積極吸引其在無錫設(shè)立技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)等各類創(chuàng)新平臺。跟蹤做好與北京大學、清華大學等高校未來技術(shù)學院的對接合作，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。二是打造區(qū)域科技創(chuàng)新共同體。緊扣長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，找準發(fā)力點，瞄準關(guān)鍵處，重點以太湖灣科創(chuàng)帶為抓手，積極在關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、科技資源共建共享等方面加強協(xié)作，不斷提升長三角協(xié)同創(chuàng)新能力。深化與京津冀、粵港澳等區(qū)域創(chuàng)新高地的科技合作，推動技術(shù)、人才、資本等創(chuàng)新要素跨區(qū)域自由流動。三是加強科技創(chuàng)新開放合作。堅持以全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新，持續(xù)拓展與創(chuàng)新大國和關(guān)鍵小國的產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作，深入?yún)⑴c“一帶一路”科技創(chuàng)新合作，深化國際一流高校院所戰(zhàn)略合作關(guān)系，推進外國人來華工作許可辦理便利化，全方位提升科技創(chuàng)新國際化水平。

（五）加快打造一流創(chuàng)新環(huán)境

聚焦科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全保障機制，厚植發(fā)展土壤，構(gòu)建充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。一是健全科技創(chuàng)新政策體系。聚焦科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)強化政策供給，加快構(gòu)建“1+1+N”（含“1”個意見，“1”個措施，“N”個三年行動計劃）創(chuàng)新政策體系。二是做優(yōu)做強科技金融支撐。全面推進“金融資本+科技創(chuàng)新”，完善適應(yīng)創(chuàng)新鏈需求、覆蓋企業(yè)發(fā)展全生命周期的科技金融服務(wù)體系，撬動更多社會資本設(shè)立天使投資和創(chuàng)業(yè)投資，形成“投早、投小、投新”的科技金融發(fā)展生態(tài)。加快建設(shè)“尚賢湖基金PARK”等股權(quán)投資集聚區(qū)，打造科技金融服務(wù)高地。三是營造濃厚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。認真落實《無錫市科技創(chuàng)新促進條例》，以法治方式引領(lǐng)、規(guī)范、促進和保障科技創(chuàng)新。健全“鼓勵創(chuàng)新、允許試錯、寬容失敗”的制度設(shè)計，為各類創(chuàng)新主體和政府部門、國有企業(yè)負責人等敢闖敢干、勇于探索提供制度保障。

（作者系無錫市科技局局長）

【責任編輯：江知】