主動(dòng)式基層協(xié)商民主的價(jià)值與實(shí)踐

李林山

摘要基層協(xié)商民主是黨和政府主導(dǎo)的基層社會(huì)治理的一種重要方式。浙江省是基層協(xié)商民主的先行地，正在縱深推進(jìn)“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”平臺(tái)建設(shè)?；谀壳盎鶎訁f(xié)商民主中普遍存在的被動(dòng)式“請(qǐng)我協(xié)商”的弊端，本文分析了主動(dòng)式“我要協(xié)商”的價(jià)值，剖析了主動(dòng)式基層協(xié)商民主存在的困境，從培育積極公民意識(shí)、建構(gòu)協(xié)商開(kāi)放模式、提升參與主體協(xié)商能力、有效轉(zhuǎn)化協(xié)商質(zhì)效四條途徑進(jìn)行主動(dòng)式基層協(xié)商民主的探索，有效激發(fā)了協(xié)商參與者的主動(dòng)性，促進(jìn)“請(qǐng)我協(xié)商”向“我要協(xié)商”轉(zhuǎn)變，為深化“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”平臺(tái)建設(shè)積累有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞主動(dòng)式；基層協(xié)商民主；請(qǐng)你來(lái)協(xié)商

一、基層協(xié)商民主的基本綜述

協(xié)商民主不僅是我國(guó)人民民主重要的實(shí)現(xiàn)形式，也是一種對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選舉民主的修正補(bǔ)充。這種協(xié)商民主的價(jià)值功能在政協(xié)系統(tǒng)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政三大職能過(guò)程中得到了催化與彰顯?！皡f(xié)商民主”這一概念，在2007年國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)行的《中國(guó)的政黨制度》一書(shū)中首次提出，黨的十八大報(bào)告予以正式確認(rèn)，黨的十九大報(bào)告明確了“協(xié)商民主的程序要求和實(shí)踐要求”，黨的十九屆四中全會(huì)又明確地要求“構(gòu)建程序合理，環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”。

當(dāng)前，我國(guó)還未形成基層協(xié)商民主的規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是省級(jí)層面政策的設(shè)計(jì)、參與平臺(tái)的運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)商成果的落實(shí)落地以及群眾話語(yǔ)權(quán)的保障等還存在一些現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。浙江省是積極探索基層協(xié)商民主的先行地，溫嶺市于1999年舉辦的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育論壇”揭開(kāi)了“中國(guó)式民主懇談”的序幕，義烏市于2000年啟動(dòng)探索社會(huì)化維權(quán)模式，當(dāng)下浙江全省深化“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”平臺(tái)建設(shè)，從不同層面、不同維度彰顯了基層協(xié)商民主先行地的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

鑒于此，本文立足于社會(huì)科學(xué)的基本立場(chǎng)，以建德市“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”平臺(tái)的深化推進(jìn)為依托，理性審視基層協(xié)商民主中被動(dòng)式“請(qǐng)我協(xié)商”的弊端和主動(dòng)式“我要協(xié)商”的價(jià)值，力求從更高層次和更廣視野，挖掘主動(dòng)式協(xié)商培育對(duì)基層協(xié)商民主持續(xù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的驅(qū)動(dòng)邏輯與內(nèi)在機(jī)理。

二、主動(dòng)式基層協(xié)商民主的理性審視

基層民主協(xié)商是全過(guò)程人民民主的重要環(huán)節(jié)，也是協(xié)商民主向基層延伸的有益探索和實(shí)踐。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！敝鲃?dòng)式基層協(xié)商民主旨在推進(jìn)“請(qǐng)我協(xié)商”向“我要協(xié)商”轉(zhuǎn)變，更好激發(fā)協(xié)商參與者的主動(dòng)性。

（一）更有利于發(fā)揮政協(xié)“三個(gè)重要”的獨(dú)特作用

習(xí)近平總書(shū)記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上指出：“人民政協(xié)要通過(guò)有效工作，努力成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺(tái)、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識(shí)的重要渠道?！笔聦?shí)上，基層協(xié)商能夠充分發(fā)揮人民政協(xié)是重要陣地、重要平臺(tái)、重要渠道這三大作用。特別是，基層協(xié)商參與者主動(dòng)性和積極性很高，更能充分說(shuō)明“三個(gè)重要”對(duì)化解矛盾和凝聚共識(shí)有高度的認(rèn)同感。

（二）更有利于激發(fā)協(xié)商參與者的能動(dòng)性

在基層協(xié)商中，黨委、政府是主體，群眾個(gè)人、界別委員是參與者，協(xié)商主題要與群眾利益息息相關(guān)?！罢?qǐng)你來(lái)協(xié)商”平臺(tái)是浙江省政協(xié)探索基層民主協(xié)商的有益實(shí)踐，各地多維度的實(shí)踐探索，目的是建構(gòu)切合實(shí)際且富有實(shí)效的協(xié)商機(jī)制，讓各參與主體主動(dòng)而有序參與到社會(huì)基層治理中，凝聚社會(huì)基層治理整體合力。從心理學(xué)角度說(shuō)，主動(dòng)式基層協(xié)商民主意味著“我要協(xié)商”的需求和意愿，協(xié)商各參與主體有著較強(qiáng)的內(nèi)驅(qū)力，在選擇協(xié)商的主題、確定協(xié)商的場(chǎng)所、甄選協(xié)商的參與人員和展開(kāi)協(xié)商的環(huán)節(jié)等方面有很強(qiáng)的能動(dòng)性。

（三）更有利于轉(zhuǎn)化協(xié)商質(zhì)效

一方面，利用政協(xié)系統(tǒng)基層協(xié)商這種平臺(tái)，能夠暢通群眾表達(dá)利益訴求的渠道，搭建黨委、政府與人民順暢溝通的橋梁，切實(shí)保障大家有序地參與基層治理，增強(qiáng)參與感、獲得感、認(rèn)同感，夯實(shí)社會(huì)治理共同體建設(shè)的情感基礎(chǔ)，更能提升協(xié)商的質(zhì)效。另一方面，通過(guò)政協(xié)系統(tǒng)開(kāi)展的基層協(xié)商，方便幫助解決訴求的協(xié)商主體更全面更深入了解訴求的內(nèi)容和本質(zhì)，有利于站在訴求方的角度考慮問(wèn)題，更有利于協(xié)商質(zhì)效的轉(zhuǎn)化。

三、主動(dòng)式基層協(xié)商民主的存在困境

基層協(xié)商重點(diǎn)是尋求解決問(wèn)題，不是提出新問(wèn)題。因此，黨委、政府往往處于主導(dǎo)地位，其他各參與主體是參與性的。“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”從字面解讀，參與協(xié)商各方主體主要受到外驅(qū)力的作用，一定程度上可以說(shuō)是被動(dòng)式協(xié)商。相反，主動(dòng)式協(xié)商倡導(dǎo)“我要協(xié)商”，具有較強(qiáng)的協(xié)商內(nèi)生動(dòng)力，主要是“我要協(xié)商”內(nèi)驅(qū)力起到作用。然而，現(xiàn)實(shí)中基層協(xié)商要達(dá)成主動(dòng)式基層協(xié)商卻困難重重。

（一）氛圍不夠濃

一方面，考慮到科層體制運(yùn)作慣性和效果導(dǎo)向等原因，協(xié)商主導(dǎo)方極易將基層協(xié)商民主視作社會(huì)整體秩序維護(hù)的工具和手段。實(shí)踐也表明，協(xié)商主導(dǎo)方熱衷于遵循自上而下的權(quán)力管控邏輯來(lái)推動(dòng)基層協(xié)商民主，注意力更多聚焦于協(xié)商質(zhì)效的體現(xiàn)，其他要素的自由生長(zhǎng)受到了限制，很少關(guān)注并激發(fā)公民主體參與的積極性和能動(dòng)性。另一方面，我國(guó)基層社會(huì)治理往往習(xí)慣于權(quán)威型“命令—服從”的管控模式，占主導(dǎo)地位的往往是地方政府，群眾則常常處于被動(dòng)接受的位置，影響了參與協(xié)商的廣泛性和代表性。

（二）機(jī)制未建立

研讀省、縣（市、區(qū)）兩個(gè)層面出臺(tái)的“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”平臺(tái)建設(shè)的有關(guān)文件，會(huì)明顯感覺(jué)到“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”平臺(tái)建設(shè)，主要回答了“在哪議”“議什么”“誰(shuí)來(lái)議”“怎么議”“議得怎樣”等問(wèn)題，沒(méi)有對(duì)“如何使我要議”作出明確的回答。特別是，為了協(xié)商過(guò)程有序而流暢，協(xié)商活動(dòng)主導(dǎo)者以及組織者對(duì)協(xié)商的主題、協(xié)商的場(chǎng)所、協(xié)商的參與對(duì)象和協(xié)商的環(huán)節(jié)均作出了細(xì)致而封閉的安排，缺乏開(kāi)放性思維，很少顧及訴求方基層群眾的意愿，也在一定程度上影響了他們參與協(xié)商的主動(dòng)性。

（三）保障待加強(qiáng)

一是群眾協(xié)商能力有待提升。術(shù)業(yè)有專攻?；鶎訁f(xié)商需要協(xié)商參與者擁有基本的協(xié)商能力，包括謀劃協(xié)商議題、提出協(xié)商建議和掌握協(xié)商溝通的方式等方面的能力。二是協(xié)商成果有待轉(zhuǎn)化。基層協(xié)商的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是解決群眾急難愁盼的民生問(wèn)題。將協(xié)商成果有效轉(zhuǎn)化和落地，既是基層協(xié)商的終端目的，也是提升群眾主動(dòng)參與協(xié)商的催化劑。三是專題研究有待加強(qiáng)。主動(dòng)式基層協(xié)商民主的建構(gòu)是比較專業(yè)的話題，急需開(kāi)展專題研究出經(jīng)驗(yàn)出成果，尤其是把一些好經(jīng)驗(yàn)好成果推而廣之，形成濃厚的主動(dòng)式基層協(xié)商民主氛圍。

四、主動(dòng)式基層協(xié)商民主的路徑培育

基層協(xié)商民主的持續(xù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)不僅需要各參與主體利用各種形式協(xié)同發(fā)力，而且必須以解決實(shí)際民生問(wèn)題為價(jià)值取向，聚力改善各協(xié)商主體之間非對(duì)稱性的格局。因此，建德市政協(xié)立足“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”平臺(tái)建設(shè)，探索主動(dòng)式基層協(xié)商民主的路徑培育。

（一）培育“積極公民”意識(shí)

我國(guó)基層協(xié)商民主實(shí)踐的常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)歸根到底仍要依賴群眾個(gè)體自發(fā)產(chǎn)生的理性行為。換言之，基層協(xié)商民主制度運(yùn)行的成敗與否，與協(xié)商參與者是否具有“積極公民”意識(shí)密切相關(guān)。建德市政協(xié)層面可舉行“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”活動(dòng)，著力培育協(xié)商參與者“積極公民”意識(shí)，切實(shí)提升群眾的公共精神、主動(dòng)參與社會(huì)政治生活的習(xí)慣。一是協(xié)商主題需和群眾息息相關(guān)。選擇和群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的協(xié)商主題，增強(qiáng)對(duì)各參與主體的吸引力。比如教育主題選擇“雙減”背景下學(xué)生素質(zhì)教育提升、中學(xué)生身心健康等，生活環(huán)境主題選擇老舊小區(qū)改造、社區(qū)建設(shè)與物業(yè)管理、文明養(yǎng)犬等。二是利用網(wǎng)絡(luò)加大宣傳力度。每次活動(dòng)前一周，通過(guò)政協(xié)微信公眾號(hào)預(yù)告活動(dòng)情況。盡可能采用現(xiàn)場(chǎng)直播，并實(shí)時(shí)采用兩名網(wǎng)民現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)參與協(xié)商，大大激發(fā)廣大群眾參與熱情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，最多一場(chǎng)有超5.1萬(wàn)名網(wǎng)民參與協(xié)商互動(dòng)。三是領(lǐng)導(dǎo)參與協(xié)商提升關(guān)注度。每年市委書(shū)記、市長(zhǎng)帶頭分別參加一次“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”活動(dòng)，市委常委、市政府副市長(zhǎng)參加與分管工作相關(guān)“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”活動(dòng)。如此，市領(lǐng)導(dǎo)與政協(xié)委員、群眾“面對(duì)面”協(xié)商，擴(kuò)大了影響力，引發(fā)了群眾關(guān)注度。

（二）建構(gòu)開(kāi)放協(xié)商模式

基層協(xié)商民主就是為了解決群眾急難愁盼的民生問(wèn)題，讓群眾實(shí)打?qū)嵉馗惺艿近h委和政府謀發(fā)展、解民憂、辦實(shí)事的真諦和舉措。建德市政協(xié)努力建構(gòu)協(xié)商開(kāi)放模式，發(fā)動(dòng)群眾聚民意，通過(guò)群眾聚民智，依靠群眾聚共識(shí)。一是協(xié)商主題從基層來(lái)。一方面，年初各部門(mén)根據(jù)市政協(xié)的要求，收集好來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)等基層協(xié)商主題，各專委會(huì)和聯(lián)系的部門(mén)研商確定至少兩個(gè)協(xié)商議題。另一方面，由市政協(xié)根據(jù)政協(xié)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工委和委員活動(dòng)小組深入一線收集的協(xié)商主題而確定。二是協(xié)商場(chǎng)所按內(nèi)容定。堅(jiān)持協(xié)商內(nèi)容和協(xié)商場(chǎng)所相吻合的原則，根據(jù)協(xié)商內(nèi)容靈活確定協(xié)商場(chǎng)所，把協(xié)商場(chǎng)所搬出會(huì)議室，搬到和協(xié)商內(nèi)容緊密相關(guān)的場(chǎng)所，以便更好提升協(xié)商質(zhì)效和影響力。比如，把“老舊小區(qū)綜合改造提升”協(xié)商場(chǎng)所放在老舊小區(qū)——滄灘社區(qū)，把“加強(qiáng)豆腐包品牌打造，提升建德美食美譽(yù)度”協(xié)商場(chǎng)所放在梅城鎮(zhèn)美食廣場(chǎng)。三是參與人員因協(xié)商主題需要選。建立“協(xié)商議事員”人員庫(kù)，根據(jù)協(xié)商主題實(shí)際需要，每次“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”活動(dòng)確定相應(yīng)的委員與“協(xié)商議事員”等協(xié)商主體，解決好“誰(shuí)來(lái)議”的問(wèn)題。同時(shí)，因事制宜，通過(guò)事先征集選擇1—2名群眾代表，參與現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商活動(dòng)，增加參與主體的開(kāi)放度。

（三）提升參與主體協(xié)商能力

政協(xié)基層協(xié)商具有專業(yè)性，需要參與協(xié)商人員具備一定的政治把握能力、學(xué)習(xí)思考能力、調(diào)查研究能力、言語(yǔ)表達(dá)能力和團(tuán)結(jié)協(xié)作能力。只有熟練掌握履職所需的能力，在協(xié)商過(guò)程中才能不當(dāng)外行人、不說(shuō)外行話，做到建議科學(xué)、合理可行。建德市政協(xié)多措并舉，著力提升基層協(xié)商各參與主體的綜合能力。一是提高思想認(rèn)識(shí)。黨委、政府既是社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)者與責(zé)任者，也是民主協(xié)商的主要組織者，要大力增強(qiáng)平等觀念、公開(kāi)意識(shí)和包容態(tài)度，積極引導(dǎo)各利益主體也參與到協(xié)商中來(lái)，結(jié)合區(qū)域內(nèi)市民的意愿和公共精神，來(lái)確定協(xié)商什么事、如何有效協(xié)商等。二是強(qiáng)化工作指導(dǎo)。堅(jiān)持“不調(diào)研不協(xié)商”原則，組織所有參與人員深入調(diào)研，為協(xié)商過(guò)程中建好言獻(xiàn)好策打基礎(chǔ)。還要對(duì)所有參與人員進(jìn)行專業(yè)化指導(dǎo)，幫助基層部門(mén)高質(zhì)量地參與到基層協(xié)商民主制度的建設(shè)和執(zhí)行中來(lái)。三是加大培訓(xùn)力度。不僅在政協(xié)換屆之后即舉辦全體委員培訓(xùn)，而且按照“每年開(kāi)展一期、屆內(nèi)完成輪訓(xùn)”的目標(biāo)，組織全體委員輪訓(xùn)，每次培訓(xùn)把基層協(xié)商作為重要內(nèi)容列入其中，切實(shí)提升全體委員的協(xié)商水平。

（四）有效提升協(xié)商質(zhì)效

人民政協(xié)為人民?！罢?qǐng)你來(lái)協(xié)商”活動(dòng)關(guān)鍵是要解決群眾急難愁盼的民生問(wèn)題。建德市政協(xié)不斷強(qiáng)化效果導(dǎo)向，注重做實(shí)做優(yōu)“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”平臺(tái)建設(shè)的后半篇文章，最大可能激發(fā)協(xié)商主體“我要協(xié)商”的主動(dòng)性。一是形成完整閉環(huán)。不僅要著力協(xié)商過(guò)程的規(guī)范，還要聚力強(qiáng)化制度建設(shè)，大力保障協(xié)商成果向治理效能的轉(zhuǎn)化。每次“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”結(jié)束后撰寫(xiě)《協(xié)商紀(jì)要》，明確交辦單位與督辦單位的職責(zé)，明確辦結(jié)時(shí)限和相關(guān)工作要求，形成“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”的完整閉環(huán)。二是優(yōu)化監(jiān)督管理。建立協(xié)商結(jié)果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制，把《協(xié)商紀(jì)要》的報(bào)送納入黨政部門(mén)（單位）辦事程序，不斷完善交辦、督辦的工作機(jī)制，對(duì)辦理協(xié)商結(jié)果的情況嚴(yán)格跟蹤督辦，以專題會(huì)議、微信公眾號(hào)和書(shū)面告知等形式，及時(shí)公布協(xié)商建議以及辦理落實(shí)情況，主動(dòng)地接受廣大群眾的監(jiān)督。三是強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)。對(duì)在基層協(xié)商工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的個(gè)人和部門(mén)（單位）給予必要的物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)，并予以表彰。對(duì)工作不力并造成不良影響的要公開(kāi)嚴(yán)肅批評(píng)，并責(zé)令限期整改，把辦理協(xié)商建議的情況納入部門(mén)（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年終綜合考核，強(qiáng)力保障協(xié)商成果有效及時(shí)地轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

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（作者單位：浙江省建德市政協(xié)）

【責(zé)任編輯：江辰】