對(duì)水利工程造價(jià)控制問題的探討

李付軍

【摘要】工程造價(jià)控制是水利工程中最重要的任務(wù)之一，對(duì)整個(gè)工程的順利開展起著重要作用。水利工程造價(jià)不僅包括前期造價(jià)的計(jì)劃，還包括實(shí)際造價(jià)的控制。本文分析了水利工程造價(jià)存在的問題，針對(duì)性地提出了水利工程造價(jià)控制措施，以促進(jìn)我國水利工程的發(fā)展和創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】水利工程；造價(jià)；對(duì)策

水利工程造價(jià)預(yù)算是整個(gè)造價(jià)控制過程的主要內(nèi)容，工程造價(jià)預(yù)算是否合理直接影響到整個(gè)工程造價(jià)控制過程的質(zhì)量。水利工程規(guī)模大、投資大、施工周期長。造價(jià)主要根據(jù)水利工程圖紙編制綜合預(yù)算，在設(shè)計(jì)階段評(píng)估預(yù)算是否在批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)。施工階段以合同價(jià)格為基礎(chǔ)，項(xiàng)目驗(yàn)收階段對(duì)水利工程施工各方面的造價(jià)進(jìn)行匯總分析，確定工程竣工的最終實(shí)際造價(jià)。根據(jù)相關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在決策階段，對(duì)總造價(jià)的影響通常為60%-70%；在設(shè)計(jì)階段，對(duì)總造價(jià)的影響通常為20%-30%。項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)后，分階段實(shí)施，滿足設(shè)計(jì)決策，避免出現(xiàn)超預(yù)算的現(xiàn)象。工程單位需要改進(jìn)對(duì)工程造價(jià)的控制，進(jìn)一步降低水利工程施工造價(jià)，實(shí)現(xiàn)投資最大化、提高資金、環(huán)境和社會(huì)效益。

水利工程造價(jià)控制中存在的問題

技術(shù)變革頻繁，造價(jià)嚴(yán)重失衡

水利工程施工周期長，具體施工涉及的要素多，工程設(shè)計(jì)變更可能性高。如果施工計(jì)劃缺乏全面考慮，施工部門缺乏責(zé)任感和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，則不能科學(xué)地規(guī)劃施工項(xiàng)目。尤其是在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行更改時(shí)，易導(dǎo)致水利工程造價(jià)控制問題。比如，水利工程施工中的現(xiàn)場控制工程師對(duì)工程造價(jià)控制業(yè)務(wù)不熟悉，工程造價(jià)控制不嚴(yán)，易導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)變化增加，導(dǎo)致水利工程的盈利能力較低，對(duì)項(xiàng)目的造價(jià)控制造成一定困難。

缺乏完整的造價(jià)控制體系

就目前水利工程造價(jià)全過程控制的發(fā)展?fàn)顩r，還存在監(jiān)督控制薄弱、審計(jì)溝通不足等問題，監(jiān)管部門的作用無法發(fā)揮。此外，在水利工程全過程造價(jià)核算過程中，還存在審計(jì)力量不足、審計(jì)人員專業(yè)度不高等問題，加重了審計(jì)的工作量。

投資決策階段控制不嚴(yán)

在水利工程的相關(guān)施工部門中，造價(jià)控制通常集中在項(xiàng)目的施工階段和項(xiàng)目結(jié)束時(shí)的結(jié)算階段，而投資決策階段的造價(jià)控制并不包括在整個(gè)項(xiàng)目中。在這種情況下，難免出現(xiàn)高估決算的情況，從而導(dǎo)致水利工程的造價(jià)增加。

水利工程造價(jià)控制對(duì)策

投資決策階段的造價(jià)控制措施

水利工程投資階段的造價(jià)控制在全生命周期造價(jià)控制中發(fā)揮著重要作用。這種造價(jià)控制具有先導(dǎo)的特點(diǎn)，可以充分提高造價(jià)控制質(zhì)量。項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)控制主要是方案分析，容易出現(xiàn)假高價(jià)。在投資階段造價(jià)控制時(shí)，必須做好以下幾個(gè)方面的工作：一是準(zhǔn)備詳細(xì)的背景資料，確保數(shù)據(jù)采集完整準(zhǔn)確，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的總結(jié)和系統(tǒng)化。例如，在一個(gè)項(xiàng)目的施工過程中，需要了解具體位置、地形條件、自然資源、設(shè)備和材料價(jià)格。在控制水利工程造價(jià)時(shí)，必須做好基線數(shù)據(jù)的收集工作，確保基線數(shù)據(jù)的有效性和準(zhǔn)確性，為投資預(yù)測(cè)和節(jié)約提供可靠的投入。二是加強(qiáng)圖紙聯(lián)檢，確定當(dāng)前施工造價(jià)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，有效、準(zhǔn)確地控制造價(jià)，此外，如遇設(shè)計(jì)變更，必須及時(shí)出具變更證明，防止因返工而增加工程造價(jià)。三是相關(guān)控制人員必須根據(jù)項(xiàng)目的具體施工條件選擇合適的設(shè)備和技術(shù)。對(duì)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、工人數(shù)量、施工時(shí)間、機(jī)械設(shè)備等有初步了解，優(yōu)化施工方案和施工進(jìn)度，選擇最合理的人力、物力、財(cái)力分配方案。由于水利工程規(guī)模大、施工周期長，前期決策的合理性和有效性將對(duì)后期造價(jià)控制產(chǎn)生重大影響。因此，既要嚴(yán)格控制水利工程的造價(jià)，又要形成與水利工程實(shí)際情況相適應(yīng)的方案，設(shè)計(jì)的合理性也決定了項(xiàng)目的造價(jià)水平。

工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制措施

在水利工程的造價(jià)控制中，設(shè)計(jì)階段占很大比重。從工程造價(jià)的構(gòu)成可以看出，直接造價(jià)構(gòu)成了各種造價(jià)預(yù)算的基礎(chǔ)。直接造價(jià)與設(shè)計(jì)密切相關(guān)，技術(shù)設(shè)計(jì)決定了設(shè)計(jì)范圍的大小。當(dāng)人工數(shù)量、機(jī)器班次、單位材料價(jià)格穩(wěn)定時(shí)，工作量將影響工程造價(jià)的變化。

水利工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制包括以下方面：一是選擇最佳設(shè)計(jì)方案，再根據(jù)最佳方案確定設(shè)計(jì)方案，可以鼓勵(lì)項(xiàng)目部門之間的公平競爭，降低工程造價(jià)。二是技術(shù)設(shè)計(jì)應(yīng)以圖紙、預(yù)算、規(guī)格等為依據(jù)，以編制總體預(yù)算。由于現(xiàn)階段技術(shù)復(fù)雜，項(xiàng)目審批復(fù)雜，必須合理控制造價(jià)。在此基礎(chǔ)上，招標(biāo)項(xiàng)目可以作為簽訂合同，確定工程估價(jià)的主要依據(jù)。建議對(duì)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審，設(shè)計(jì)部門和施工部門要共同檢查工程圖紙。同時(shí)保證項(xiàng)目范圍和使用功能，從而降低預(yù)算。三是實(shí)行設(shè)計(jì)費(fèi)組合法，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)師努力做到最好，既能杜絕不合理現(xiàn)象的發(fā)生，又能發(fā)揮自主性。因此設(shè)計(jì)階段可實(shí)施控制整體造價(jià)，通過比較施工方法、特點(diǎn)、材料等來實(shí)現(xiàn)功能需求和工程造價(jià)結(jié)合，通過工程設(shè)計(jì)實(shí)施優(yōu)勝劣汰，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)并避免問題。

招投標(biāo)階段造價(jià)控制措施

在招標(biāo)過程中，造價(jià)專家必須認(rèn)真梳理工程造價(jià)數(shù)據(jù)。項(xiàng)目單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目管理公司應(yīng)做好以下工作：（1）必要時(shí)進(jìn)行入場檢查，杜絕財(cái)務(wù)狀況和聲譽(yù)不佳的施工單位參加投標(biāo)；（2）做好市場調(diào)查，了解工程的合理低價(jià)；（3）簽訂合同時(shí)，合同格式、條款要規(guī)范，文字要嚴(yán)謹(jǐn)，便于工程施工的造價(jià)控制。

項(xiàng)目施工階段造價(jià)控制措施

施工階段的造價(jià)控制應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：一是在水利工程施工階段，對(duì)設(shè)計(jì)階段不合理的設(shè)計(jì)、材料供應(yīng)和價(jià)格等進(jìn)行嚴(yán)格控制，可能導(dǎo)致設(shè)計(jì)或施工方法的改變。因此，要嚴(yán)格控制項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更，引入?yún)f(xié)調(diào)論證制度。二是做好前期勘察，杜絕浪費(fèi)，要及時(shí)與造價(jià)控制部門聯(lián)系討論，分析超出預(yù)算的原因，尋找解決辦法。三是嚴(yán)格按照建筑規(guī)范和工期要求，合理選用機(jī)械設(shè)備，合理確定進(jìn)出工地時(shí)間，提高機(jī)械設(shè)備利用率，杜絕閑置和浪費(fèi)。四是全面控制現(xiàn)場施工人員，明確崗位職能，確保每個(gè)流程的順利執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的綜合控制。此外，合同文件中只注明項(xiàng)目施工的主要目標(biāo)和組成部分，確保項(xiàng)目的所有投資造價(jià)始終在可控范圍內(nèi)，幫助施工部門盡量減少人員、材料和設(shè)備的投入。

竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制

水利工程竣工后，要進(jìn)行整個(gè)工程造價(jià)的結(jié)算，并整理最終結(jié)算表，分析工程造價(jià)。項(xiàng)目竣工期間，可從施工時(shí)間、質(zhì)量、投資三個(gè)方面考慮，如造價(jià)是否超出預(yù)算、質(zhì)量是否達(dá)到項(xiàng)目目標(biāo)、交付工作是否完成等。項(xiàng)目中的每一個(gè)細(xì)節(jié)都是真實(shí)而具體的，必須如實(shí)申報(bào)項(xiàng)目總造價(jià)，并按照預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)分析，以免出現(xiàn)偷工減料或未完成項(xiàng)目等虛假現(xiàn)象。系統(tǒng)收集并分析所有與工程造價(jià)相關(guān)數(shù)據(jù)，包括施工合同、會(huì)議紀(jì)要、執(zhí)行圖紙、工程變更、變更簽證、政策文件等。這些也是對(duì)項(xiàng)目開發(fā)和方案實(shí)施投資效益評(píng)估，反映項(xiàng)目施工的成果。

結(jié)語

水利工程造價(jià)的全過程控制至關(guān)重要，本文分析了當(dāng)前造價(jià)控制中存在的問題，并針對(duì)性地提出了水利工程的造價(jià)控制策略，希望借此實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的精準(zhǔn)控制。

（作者單位：甘肅大禹節(jié)水集團(tuán)水利水電工程有限責(zé)任公司）

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（責(zé)編：高楊）