招標文件范本應用于招標項目的影響和完善研究

張騰揚

【摘要】招標文件在招標采購中起著至關重要的作用，招標文件嚴謹與否直接影響后續(xù)采購活動的實施效果。本文簡要介紹了筆者所在公司的招標文件范本管理與應用，提出了招標文件范本的優(yōu)化路徑。

【關鍵詞】招標文件范本；代理機構

我國的建設任務分配方式逐步從行政手段分配變更為招投標方式，在此過程中經歷了非招標采購方式到招標采購，逐漸形成了規(guī)范的招投標制度。除了法律法規(guī)的保障以外，招標文件在整個招標過程中起著重要作用。近些年，招標文件范本的應用為招標事業(yè)的發(fā)展有著深遠的積極影響。

招標文件范本產生背景與形成

傳統(tǒng)的招標文件編制是在國家發(fā)布的相關行業(yè)招標文件范本的基礎上，結合所要采購標的物性質及特征進行選用，項目經理根據特定的標的物對招標文件范本進行修訂。編制招標文件對招標文件編制人員的專業(yè)能力具有較高的要求，而且由于招標文件編制人員編制招標文件的能力不同，對同一標的物就可能存在不同要求、不同評審標準的招標文件。實踐中，供應商參與投標就不得不花費大量的成本去適應不同的招標文件；招標代理機構也要耗費大量精力應對由招標文件編制引發(fā)的提問、質疑；對于招標人來說，不時也會遇到采購標的質量沒保障或項目由于招標文件缺陷導致采購任務沒法按時完成而影響生產經營。因此，招標文件范本的持續(xù)優(yōu)化、細化對招標采購的各方主體來說都是有益的。

招標文件范本的形成是通過編制同類標的物招標文件的基礎上，優(yōu)化整合后形成招標文件范本，最后由不同行業(yè)、不同標的物的招標文件范本組成招標文件范本庫，這項工作是招標文件范本管理的基礎、重點工程。范本庫的構成不但要求參與范本編制人員招標文件編制水平高、專業(yè)性強，而且對專業(yè)種類和參與人員的數量需求巨大，耗時也較長。范本庫需要進行動態(tài)管理，如果政策或制度有所調整，需要及時對招標文件范本的相應條款進行修改和完善。

招標文件范本對招標項目的影響

招標文件范本的編制以及應用對整個項目的實施起著重要的保障作用，具體體現在以下幾個方面：

隨著招標采購方式的全面推行，招標代理機構如雨后春筍般發(fā)展起來，大量未接觸過招投標的工作人員進入招標采購領域。因此不管是招標代理機構還是從業(yè)人員對招投標法律、法規(guī)不夠了解，政策掌握不夠透徹，在招標文件編制環(huán)節(jié)中會遇到不少問題。招標文件編制時，有的招標文件甚至將工程、貨物、服務的不同標準要求進行了錯配，嚴重影響了招標項目采購的進行。招標文件范本的應用將極大緩解這一窘境，招標代理機構可以結合招標文件范本和工作實際，在綜合考量各類標的物特點及項目具體需求的基礎上編制招標文件，從而不斷提升招標代理機構采購的專業(yè)化、技術化水平。

招標文件范本可以在大的采購主體（如省、央企）內實現統(tǒng)一的采購標準，對采購主體內形成采購的集約化、規(guī)?；鹬匾淖饔茫绕渖虅詹糠值耐稑巳隧氈?、評標辦法、采購合同以及報價格式等進行統(tǒng)一后，可以避免文件出現低級錯誤；針對技術部分（施工組織設計、供貨要求、服務要求）等原則性條款進行統(tǒng)一描述，可以在采購主體內實現同一標的物的標準化采購，在便于招標人管理的同時，也大幅降低了招標人及招標代理機構通過設置排斥條款限制潛在投標人的情形出現。

因招標文件存在問題而導致廢標、引發(fā)質疑投訴的情況，在實踐中屢見不鮮。故而招標文件范本的制訂往往會更加科學和嚴謹，范本內容更加全面客觀、技術標準科學準確、評分標準可量化。招標文件范本可以有效減少招標文件的重大缺陷和歧義，在一定程度上提高采購效率和質量。

招標文件范本的積極影響不言而喻，但招標文件范本在應用中也存在著不足，具體表現在：招標文件范本是針對行業(yè)高頻采購標的物而產生，具有專業(yè)化、標準化，但同時也存在機械化的一面。招標文件范本的應用，特別是在特定采購主體內實施，必然面臨范本貼合度不能完全體現采購意圖，評標辦法千篇一律，對標的物的評價不能做到完全的對應。這樣就會面臨雖然招標文件、采購過程均依法合規(guī)，但設定的條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應，無法契合采購人的需求，嚴重影響采購效果。

國家能源集團招標文件范本庫的建設與管理

筆者所在的中國神華國際工程有限公司（以下簡稱“公司”）作為國家能源集團（以下簡稱“集團”）的下屬子公司，是集團內唯一的招標公司，同時也負責全集團所有招標業(yè)務與招標文件范本庫的建設與管理，以及集團招標文件范本編制、迭代與成果的應用。集團招標文件范本庫采用制度化、標準化、信息化和智能化的“四化”思路建設。招標文件范本按照金字塔原則進行搭建，從塔尖到底層依次為標準文本、實操標準文本、行業(yè)范本、招標文件四個層級。

標準文本是根據國家目前《招標投標法》《招標投標法實施條例》和各行業(yè)主管行政部門發(fā)布的招標文件范本編制而成。標準文本通?？蓜澐譃槭┕た偝邪?、施工、設備（一般設備、專業(yè)設備）、材料（通用物資）、設計、監(jiān)理、勘察 、服務八類。國家或部委級制度招標文件管理體系由八類標準文本組成，八類標準文本的編制需要依據國家的法律法規(guī)或部委的規(guī)章制度進行。標準文本依據公開招標、邀請招標、綜合評估法和經評審的最低投標價法，從招標形式和評標辦法兩個維度衍生出32類實操標準文本。在標準文件框架下搭建實操標準文本框架，同時結合企業(yè)實際進行了必要的補充和完善，以用于實際招標操作使用。八類標準文本是招標文件的母本，是招標文件校準與衍生的基石，在標準文本基礎上生成的實操標準文本可以對行業(yè)范本和具體的招標文件起到直接的指導和修正作用。國家、行業(yè)或集團針對招標采購有政策或規(guī)定發(fā)生變動，項目經理只需要在實操標準文本上修改，所有行業(yè)范本和招標文件均會同步修改，不需要逐本進行修訂，不會存在對國家、行業(yè)或集團規(guī)定響應滯后的情形。

通過實操標準文本管控招標文件，既保證同一標的物招標文件的評標標準在集團范圍內的統(tǒng)一和規(guī)范，也降低了低級錯誤和管理缺位情況的發(fā)生。在32類實操標準文本基礎上，加入行業(yè)的資格條件、評標標準和方法、合同的范本即形成集團各行業(yè)的范本。

目前集團根據業(yè)務需求共劃分了煤炭、火電、風電、水電、光伏、鐵路、公路、港口、航運、建筑、煤化工、綜合辦公、信息化及其他行業(yè)版塊，各行業(yè)分別制作了各自的行業(yè)范本文件。由行業(yè)范本文件構成了整個集團的招標文件范本庫，公司對范本庫進行動態(tài)的管理。

在編制具體招標文件時，項目經理先選擇所屬行業(yè)標的物的招標文件范本，然后編制四個文件，分別是標的標的物變量表、技術要求、合同以及專用報價表，編制完成后將四個文件上傳至范本編制系統(tǒng)，根據錄入的內容，系統(tǒng)即時形成針對具體項目標的物的招標文件。項目經理預覽后，根據標的物的具體特征和招標人的采購需求對招標文件進行具體調整，若是實質性變更，需要進行審批備案，以保證招標文件重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管。在調整完畢后，形成成形的招標文件。整個工作量較紙質招標文件以及范本系統(tǒng)初期大幅降低。

此外，集團的招標系統(tǒng)針對評標報告也有相應的模板，從公告時間、售標情況、開標記錄以及投標文件雷同預警等重要信息，都實現了智能提取到評標報告中。整個招標文件范本以及評標報告模板的應用大幅降低了項目經理在整個招標流程的工作量，同時也大幅提高了整個招標工作流程中各項工作的精準度。

集團招標文件范本的產生與發(fā)展，依靠的是內、外部專家的合力編制，頂層設計的支持與推廣，每年針對范本需求進行調研，不斷更新范本庫，同時還有智能化、信息化的系統(tǒng)作為范本產生與應用的載體，提供了必不可少的支撐。在招標文件范本全面推廣與應用后，整個集團的采購周期大幅縮短、一掛失敗率大幅降低，同時，由于招標文件所導致的廢標情形也基本杜絕。

招標文件范本的完善之路

在電子招投標基本普及的當下，各采購主體對招標文件范本也有了更高的要求。招標文件范本應全面結合當今電子招投標的采購模式進行相應文本的更新，文本也要保留傳統(tǒng)招投標的規(guī)定作為相應選項以備用。招標文件范本的完善還需要各方的參與，招標人結合工作實際，對范本的相應規(guī)定提出個性化完善；招標代理應結合招標人的需求和評標積累的共性問題，有針對性地定期組織專家對招標文件范本進行修訂更新。

對招標文件范本庫應采取動態(tài)管理措施，上級機構以及維護人員應針對最新的法律法規(guī)及時對招標文件范本進行更新融合，保證招標文件范本與時俱進。范本庫的發(fā)展也要朝著人性化、簡易化以及實用化發(fā)展，使招標文件的編制實現標準化、流程化。

要真正完善運用好標準化招標文件范本，編制出符合項目特點的招標文件，做到不僵化、不違法違規(guī)，根本上還是需要招標代理機構加強自身隊伍建設，提高從業(yè)人員專業(yè)能力，定期、按需組織從業(yè)人員進行業(yè)務學習，同時依托協(xié)會建立相互交流學習的平臺，針對不同從業(yè)人員的水平和能力，分步驟開展不同內容的學習活動，促使從業(yè)人員走專業(yè)化而非流程化的道路。

總結與展望

招標采購活動中，招標文件是整個采購活動的核心文件，既是投標商準備投標文件和參加投標的依據，又是招標人與中標人簽訂合同的基礎。招標文件的編制工作是參與招標的各個主體十分關心的內容，不論從理論還是實踐經驗來看，招標文件范本的編制和應用，是一項招標采購主體標準化、制度化、法治化管理的工作，凝聚了各行各業(yè)的知識、經驗和共識。只有這項工作做深、做實，招標采購才不會因具體采購人員的變動而導致采購的質量與效率出現差異。

總之，在使用招標文件范本的前提下，經過采購人員認真編制審核、推敲的招標文件，必然是邏輯嚴密、文字簡潔清晰， 內容規(guī)范全面。因此做好大力推廣使用及更新招標文件范本是一項持續(xù)長久的工作任務。

（作者單位：中國神華國際工程有限公司）

參考文獻：

[1]李海華.國家能源集團招標文件管理系統(tǒng)研究[J].招標采購管理，2020，2.

[2]姜薇.政府采購招標文件標準化的實踐探索[J].中國政府采購，2019（11）：33-35.

（責編：梁晉）