公路工程勘察設(shè)計招投標問題分析

蔡曉群

【摘要】招投標是選擇勘察設(shè)計服務(wù)供應(yīng)商的一種科學(xué)有效的方法，其具有競爭性、公平性、公開性，可以甄選出優(yōu)秀的服務(wù)供應(yīng)商，滿足業(yè)主高質(zhì)量發(fā)展要求。但是，招投標實踐中存在串標、圍標、陪標、虛假招標等違法違規(guī)行為，不利于保證工程設(shè)計質(zhì)量。本文分析了公路工程勘察設(shè)計招投標過程中存在的現(xiàn)實問題，并提出了優(yōu)化完善建議。

【關(guān)鍵詞】公路工程；招投標

隨著新基建的發(fā)展，公路建設(shè)項目越來越多，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，建設(shè)單位要想把握好高質(zhì)量發(fā)展要求，對勘察設(shè)計單位的選擇就要慎之又慎?？辈煸O(shè)計成果是非常重視設(shè)計技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量與產(chǎn)品創(chuàng)新的，對勘察設(shè)計人員的經(jīng)驗與設(shè)計理念等有較高要求，為選出優(yōu)秀的勘察設(shè)計單位，在招投標環(huán)節(jié)就要嚴格按照法律法規(guī)，公平公正地去挑選資質(zhì)較強、經(jīng)驗較多、投標報價合理的單位，因此招投標工作是既重要又必要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！耙粠б宦贰焙汀肮┙o側(cè)改革”的提出，也要求各建設(shè)企業(yè)走向世界、接受各國競爭的挑戰(zhàn)，優(yōu)化招投標管理，推動交通運輸業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，加快國際化的步伐。

公路工程招投標工作中存在的問題

違規(guī)招投標

違規(guī)招投標情況有很多，如排斥潛在投標人，在招標文件中列出不合理的限制條款，比如指定的最低資格、業(yè)績，加分設(shè)置的要求業(yè)績、資質(zhì)、獲獎、人員執(zhí)業(yè)資格等與招標項目實際要求不相符，以此限制部分投標人；對于不同投標人設(shè)定不同的加分要求和標準，比如要求投標人入選本省試點企業(yè)名單、連續(xù)多年獲得龍頭企業(yè)稱號、具有指定專業(yè)注冊類執(zhí)業(yè)資格等，專門制定最有利于指定投標人的要求；招標人將評標委員會名單告知意向中標人，或者在評標過程中弄虛作假，在投標文件中做標記，便于評委給打高分，或者暗示其他評委讓內(nèi)定人中標。還有一些常見的投標人串標、圍標、陪標現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在多個投標人的報價相似或有規(guī)律性或差別較大；多個投標人的技術(shù)文件存在相似現(xiàn)象，比如設(shè)計圖紙中附圖相同、后續(xù)服務(wù)承諾相同等；中標者故意放棄，讓給另外已約定好的投標人；標書的格式、文字大小、內(nèi)容、排版情況、印刷紙張等基本相同；在電子招投標中，報名者的IP屬于同一局域網(wǎng)，遞交投標文件的計算機的網(wǎng)卡MAC地址、CPU序列號和硬盤序列號相同等，明顯違背了招投標制度的公平性、公正性、競爭性。

對評標專家監(jiān)管不嚴

評標專家在招投標工作中扮演著重要角色，其技術(shù)水平、道德素質(zhì)、思想水平等直接影響評標質(zhì)量。目前很多省市公路工程勘察設(shè)計招投標活動中對于評標專家的選擇，除高等級公路或設(shè)計標準要求較高、難度較大的項目要從交通運輸部專家?guī)熘谐槿。蠖嗍菑谋臼＜規(guī)熘须S機抽取的，開標前半天才會通知評標專家，而且很多評標專家與本省參投企業(yè)有著千絲萬縷的關(guān)系，部分評標專家職業(yè)道德修養(yǎng)不高、濫用職權(quán)，甚至有些專家沒有所評項目的相關(guān)專業(yè)設(shè)計經(jīng)驗，無法對設(shè)計方案作出合理的評價，都會導(dǎo)致評標結(jié)果的不公正。對評標專家的監(jiān)管不嚴，也會導(dǎo)致招投標工作喪失公平性。

評標辦法設(shè)置不合理

評標是招投標工作中的重要環(huán)節(jié)，評標委員會根據(jù)招標文件確定的評標辦法進行評標，最常見的評標辦法為綜合評估法和合理低價法，不同的評標方法各有優(yōu)劣。

筆者以《福建省普通公路工程勘察設(shè)計電子招標文件范本（2018年版）》為例作簡要論述。采用“綜合評估法”時，對企業(yè)及人員業(yè)績、投標報價、設(shè)計方案、質(zhì)量進度保證、后續(xù)服務(wù)安排、投標單位信用等都評標因素均有不同的打分權(quán)重，在綜合考慮多重因素情況下得出的評標結(jié)果較為科學(xué)合理，但受到的主觀因素影響較大，對評標委員會的專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德要求較高。

采用“合理低價+信用分”評標方法時，僅設(shè)置報價分和信用分，無需進行技術(shù)文件評審，滿足最低要求的投標單位均可參加，很大程度上解決了技術(shù)文件評審環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的不公平公正問題。但是，由于投標單位的信用分次數(shù)有使用限制，面對中小型項目，很多AA級投標單位都不會選擇使用信用加分，在此情況下，與其他未參與信用評價的企業(yè)（按B級計算）或者參與信用評價考核后僅為B級的企業(yè)都處于同一起跑線，可能導(dǎo)致最終中標候選人為僅滿足最低資質(zhì)要求但設(shè)計成效并不突出的單位，一定程度上背離了擇優(yōu)評選中標供應(yīng)商的初衷。

優(yōu)化完善的建議

加強對招投標工作的監(jiān)督

首先要提高招投標雙方的思想認知，明白招投標的重要性和利害關(guān)系，思想意識提高了才能從根源杜絕違規(guī)行為。其次，招投標行政監(jiān)督部門要行使自己的職責(zé)，目前以事后抽查為主，著重關(guān)注超出范本要求設(shè)置的加分條件，根據(jù)招標項目實際情況核查是否與實際需求相符，并要求招標單位對所設(shè)置的條件作出書面情況說明，遏制排斥潛在投標人行為，嚴格監(jiān)督中標后的勘察設(shè)計情況。最后，對于違規(guī)違法行為，要加大懲治強度，比如根據(jù)情節(jié)嚴重程度分級限制其再次投標的年限和范圍、加大資金處罰等；完善信用查詢系統(tǒng)，對于圍標串標等違法違紀人員和單位，列入不良信用名單，并公布于社會，建立完善的守信激勵和失信懲戒制度，營造公平公正競爭、公開透明的環(huán)境。

加大對評標專家的培訓(xùn)與監(jiān)管力度

完善評標專家考核管理辦法，不僅對專家參與評標項目的表現(xiàn)進行考核，還要對評標專家的專業(yè)技術(shù)水平進行分級考核，比如可從評標專家在其工作單位所任職務(wù)、從事本專業(yè)的經(jīng)驗?zāi)晗?、本年度從事的勘察設(shè)計項目成果、獲獎、科研創(chuàng)新等方面建立不同權(quán)重的評分體系，得分越多，級別越高，在抽取專家時適當(dāng)設(shè)置相應(yīng)級別人員的比例，以提升評標委員會整體專業(yè)技術(shù)水平。定期組織對評標專家的專業(yè)培訓(xùn)，包括職業(yè)道德、招投標法律法規(guī)等，全面提升評標專業(yè)的綜合素質(zhì)。

完善評標辦法設(shè)置

“綜合評估法”可適當(dāng)調(diào)整商務(wù)文件和技術(shù)文件的權(quán)重比例，技術(shù)文件細化評審因素，減少評標專家在評標環(huán)節(jié)的操作概率；“合理低價+信用分”要嚴格控制選擇該評標辦法的招標項目標準，僅適用于地質(zhì)條件單純、設(shè)計難度較低的建設(shè)項目，對于不同建安費的招標項目設(shè)置不同信用分使用規(guī)則，對于建安費較少、勘察設(shè)計費用不高的項目僅考量最新信用得分情況，不計算信用分使用次數(shù)，有利于在同等條件下選擇綜合設(shè)計實力較好的單位。

結(jié)語

招投標的本質(zhì)是通過嚴格的篩選，選擇資質(zhì)相對優(yōu)、經(jīng)驗相對足、報價相對合理的勘察設(shè)計單位，從而確保工程設(shè)計質(zhì)量、降低設(shè)計費用、縮短服務(wù)周期。但現(xiàn)實中總有人想鉆空子、找關(guān)系謀取中標，建設(shè)單位應(yīng)加強招投標監(jiān)管力度，總結(jié)往期項目招標經(jīng)驗，不斷優(yōu)化招投標管理方式，保證公路工程建設(shè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

（作者單位：中交第二公路勘察設(shè)計研究院有限公司）

參考文獻：

[1]曾慶珍.淺談市政工程勘察設(shè)計招投標中存在的問題及對策[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2018（26）：3005.

（責(zé)編：彭淑榮）