水利工程招投標(biāo)工作中存在的問題與對策

張志順

【摘要】水利工程項目招投標(biāo)制度，作為目前水利工程建設(shè)中重要的一項制度體系，是確保水利工程質(zhì)量，對工程投資進(jìn)行有效、合理控制的重要方法。

【關(guān)鍵詞】水利工程；招投標(biāo)；問題；對策

要確保在規(guī)定的時間內(nèi)保質(zhì)保量地完成水利工程項目的招投標(biāo)工作，并且不違背招投標(biāo)法律法規(guī)制度，監(jiān)督管理機制在建設(shè)項目實施環(huán)節(jié)中能夠順利進(jìn)行，必然要設(shè)計一整套基于市場管理的監(jiān)管措施，并通過全面的水利市場秩序管控與定期檢查讓招投標(biāo)工作得以有序開展。同時應(yīng)積極采取措施，推行水利工程項目招標(biāo)投標(biāo)機制，確保在水利建設(shè)項目的投資環(huán)境下市場各主體之間公平交易、平等競爭，以保證工程質(zhì)量，工期和建設(shè)成本也得到有效控制。

組建投標(biāo)團隊

組建起一支專業(yè)知識強、經(jīng)驗豐富、充滿活力的高質(zhì)量投標(biāo)顧問團隊，是企業(yè)投標(biāo)活動成功開展的基本保證之一。水利工程招標(biāo)，一般包括項目部門的市場競爭、施工的組織范疇與主要施工技術(shù)、合同簽訂、財務(wù)、稅務(wù)、保險、法律制度等諸多方面。因此組建工程投標(biāo)團隊要有相應(yīng)的管理人員，其中公司負(fù)責(zé)人主要參與項目投標(biāo)的決策，但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，具體項目的投標(biāo)團隊至少還需要以下人員的配備：

1.成本工程師：熟悉企業(yè)定額、市場情況和生產(chǎn)要素動態(tài)，熟練使用相關(guān)報價和報價軟件，能夠運用科學(xué)的調(diào)查、統(tǒng)計、分析和預(yù)測方法，正確處理掌握的信息和數(shù)據(jù)，策劃、規(guī)劃和設(shè)計項目成本水平，并確保項目成本水平的合理性。

2.有關(guān)工程專業(yè)技術(shù)人員：包括國內(nèi)注冊一級結(jié)構(gòu)工程師、電氣工程師、機械工程師等。專業(yè)技術(shù)人員必須具備相關(guān)的技術(shù)知識，具有實際應(yīng)用和操作技能，能夠參與編制施工組織設(shè)計及施工方案，制定切實有效的質(zhì)量、安全技術(shù)措施和專項方案。

3.合約管理人員：根據(jù)業(yè)主的需要，參加工程施工及設(shè)備、材料的招投標(biāo)工作，對招標(biāo)文件內(nèi)容和標(biāo)底提出意見和建議，協(xié)助業(yè)主選定承包單位及供應(yīng)商。在工程建設(shè)實施階段，對監(jiān)理工作范圍內(nèi)的合同履行進(jìn)行全過程的監(jiān)控、檢查和管理。協(xié)助業(yè)主公正處理建設(shè)工程各階段中產(chǎn)生的索賠，參與協(xié)商、調(diào)解、仲裁甚至訴訟解決合同的糾紛。

水利工程招投標(biāo)活動中的難點

投標(biāo)文件編制不規(guī)范

在水利工程的招標(biāo)工作中，會在水利項目需要的情況下，明確重點內(nèi)容，其中大多重視商務(wù)標(biāo)的編制，而對一般技術(shù)標(biāo)的招標(biāo)編制會有所忽視。技術(shù)標(biāo)的編制程序一般主要包括施工計劃時間、施工隊伍組織及設(shè)計、施工質(zhì)量和公司信譽。實踐中，有些投標(biāo)人編制的技術(shù)投標(biāo)文件大多是復(fù)制的模板，沒有結(jié)合實際投標(biāo)項目，不能真正反映投標(biāo)人的水平。尤其在小型水利工程項目的發(fā)包中，很多相關(guān)的專業(yè)技術(shù)性資質(zhì)招標(biāo)設(shè)計文件信息都是類似的，這會使得一些評標(biāo)委員會專家無法充分評估判斷各投標(biāo)人的真實水平，最終導(dǎo)致對其招標(biāo)決策出現(xiàn)客觀上的誤判，無法體現(xiàn)招標(biāo)的公平公正。除此之外，還有很多投標(biāo)人為了增加自身的中標(biāo)率，針對招標(biāo)文件的內(nèi)容明細(xì)進(jìn)行詳盡的研究探討，而忽略了施工技術(shù)及施工組織方案，造成投標(biāo)工作上的缺失。

投標(biāo)行為不規(guī)范

招標(biāo)行為不規(guī)范主要是指一些單位對公開招標(biāo)的水利項目提出一些不符合規(guī)范的要求，如招標(biāo)條件、履約限制等。在一些重大水利工程的招標(biāo)項目中，招標(biāo)單位可以不按公開招標(biāo)規(guī)定，設(shè)置特定條款，致使部分符合條件的單位無法投標(biāo)。此外，在水利招標(biāo)項目中，有時還涉嫌存在一些人為降低工程報價范圍的特殊情況，一些相關(guān)工作人員違反相關(guān)規(guī)定，私自進(jìn)行不符合規(guī)定的行為，擾亂正常的招投標(biāo)活動秩序。

招標(biāo)代理機構(gòu)人員水平參差不齊

近年來，招標(biāo)代理機構(gòu)數(shù)量猛增，相應(yīng)的招標(biāo)代理人員數(shù)量也大幅度增加，由此造成高素質(zhì)人員的短缺，出現(xiàn)很多對于招投標(biāo)行業(yè)不具備經(jīng)驗的人員。有些招標(biāo)代理機構(gòu)人員素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平較低，要么對招標(biāo)的技術(shù)要求、合同約束理解有偏差，要么對招投標(biāo)程序執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)，工作中出現(xiàn)漏洞。有些招標(biāo)代理機構(gòu)編制的招標(biāo)文件不規(guī)范，工程量清單上提供的量不準(zhǔn)確、單位出現(xiàn)錯誤，甚至遺漏項目；有的條款前后矛盾，約束對象不明確；在關(guān)鍵性條款上，要求含糊，有缺失；對商務(wù)標(biāo)要求提交的資格審查文件不明確。這些問題的存在，影響正常競標(biāo)，也給后繼工作帶來不利影響。

強化水利工程招投標(biāo)管理對策

建立水利工程項目管理中心

在國內(nèi)當(dāng)前的招投標(biāo)管理機制下，政府會在項目招投標(biāo)過程中明確細(xì)化現(xiàn)有進(jìn)程的法律支持、行政監(jiān)督以及工程管理。在一定程度上，多部門協(xié)調(diào)管理類型，針對專業(yè)化管理方面的部門優(yōu)勢，雖然可以正常發(fā)揮，但也會導(dǎo)致不同部門人員之間的矛盾。因此，需要結(jié)合實際情況，建立水利工程項目管理中心，統(tǒng)一對水利項目進(jìn)行管理，把水利工程項目招投標(biāo)活動監(jiān)管納入日常工作中。

規(guī)范水利工程招投標(biāo)行政監(jiān)督

水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動由國家行政機關(guān)管理，同時也對水利工程建設(shè)項目招標(biāo)代理活動進(jìn)行監(jiān)督，受理有關(guān)水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為。實踐中，會出現(xiàn)多個部門聯(lián)合管理的情況，但各個部門的工作目標(biāo)、工作方式不同，會導(dǎo)致責(zé)任糾紛。各地方政府或行業(yè)監(jiān)管部門出于自身利益考慮發(fā)布地方法規(guī)或部門規(guī)章，無法形成外部的有效制約。因此，為規(guī)范水利工程建設(shè)項目招標(biāo)評標(biāo)工作，應(yīng)制定相關(guān)程序性規(guī)定和工作準(zhǔn)則，作為招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人和行政主管部門招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)活動中應(yīng)當(dāng)遵循的行為規(guī)范。

政府部門應(yīng)加強水利工程招標(biāo)的管理

為保證水利工程項目相關(guān)各方的合法權(quán)益，提升水利工程項目管理水平，政府部門在行業(yè)監(jiān)管部門管理細(xì)則基礎(chǔ)上，可對相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行完善。同時，要積極學(xué)習(xí)和借鑒具備先進(jìn)水平的企業(yè)管理經(jīng)驗，建立實施更規(guī)范的企業(yè)管理現(xiàn)代化機制。

此外，政府部門應(yīng)進(jìn)一步加強水利工程高技術(shù)人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟練水利工程管控與施工作業(yè)、施工設(shè)備技術(shù)、相關(guān)專業(yè)法律技術(shù)和相關(guān)經(jīng)濟知識背景的工程技術(shù)復(fù)合型工程人才，以提高我國大中型水利工程項目的技術(shù)管理與水平。

結(jié)語

當(dāng)前，建筑行業(yè)的招標(biāo)市場競爭日益趨于激烈，企業(yè)在參與水利工程建設(shè)招投標(biāo)活動中，要依據(jù)自身情況和項目需求，結(jié)合市場的發(fā)展變化，做好前期投標(biāo)策劃，運用投標(biāo)策略和操作技巧，以最終提高中標(biāo)率。

（作者單位：甘肅大禹節(jié)水集團水利水電工程有限責(zé)任公司）

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（責(zé)編：梁晉）