政府采購招標中存在的問題及策略探究

侯云燕

【摘要】政府采購是我國財政管理的重要內(nèi)容，其有助于提高資金的綜合使用效益、調(diào)控宏觀經(jīng)濟。招標作為政府采購的主要方式，因公開程度高、競爭充分而在實踐中被廣泛采用。本文分析了政府采購招標工作中存在的問題，并提出了優(yōu)化措施，以供業(yè)界同仁參考。

【關(guān)鍵詞】政府采購；招投標；問題；策略

相比于發(fā)達國家，我國政府采購機制仍處在發(fā)展的初步階段。政府采購招標的主要目的是規(guī)范市場行為與科學配置資源。招標行為應遵守公正、公開與公平的原則。本文分析了當前工作中存在的問題，并從創(chuàng)建完善的法律法規(guī)、規(guī)范機構(gòu)設置、強化監(jiān)督管理制度、提高政府采購人員素質(zhì)等方面提出了優(yōu)化措施。

政府采購招投標概述

政府采購招投標的實施密切關(guān)系到我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。政府采購項目的資金來源是財政撥款，遵循一整套系統(tǒng)、嚴格的程序。采購人員應嚴格依照有關(guān)法律法規(guī)和流程制度實施采購，然后對這些物品進行統(tǒng)一管理及發(fā)放。目前，我國政府采購面臨各種各樣的問題，監(jiān)督機制仍有待完善，唯有科學開展依法招標，才不會浪費國家資源。怎樣利用好政府資源，是應該關(guān)注的重點。

政府采購招投標工作有著如下作用：

首先，節(jié)省財政支出，減少行政成本。綜合來看，針對國內(nèi)政府部門來說，其財政支出有著粗放式管理的特征。創(chuàng)建有效、科學的采購招標體制有利于進一步節(jié)省財政支出，且能夠?qū)⒏偁幊浞譂B透到財政支出中，使財政支出的使用率提升。

其次，調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟目標。招投標制度有利于保證國民經(jīng)濟的綜合均衡，實現(xiàn)總需求與總供給之間的平衡。同時，通過政府采購還能實現(xiàn)對國內(nèi)民族產(chǎn)業(yè)的保護，創(chuàng)建優(yōu)良的經(jīng)營環(huán)境，促進國內(nèi)民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

最后，提升行政透明度，避免出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。政府采購招投標工作有利于擴增采購的透明度，強化監(jiān)督以及管理，使政府采購在陽光下進行，提升政府采購的公信力。

政府采購招投標工作中存在的問題

法律法規(guī)不完善

首先，近年來，我國頒布出臺了一系列政府采購部門規(guī)章、規(guī)范性文件，制度空白不斷得以彌補。不過，一些規(guī)范性文件的階位較低，法律效力不足，約束性和嚴肅性還遠不夠。其次，“兩法”統(tǒng)一問題還未解決。《政府采購法》《招標投標法》的沖突與矛盾逐漸凸顯，實踐中，把握兩法的適用范圍和法律規(guī)定的不同點是正確實施采購的關(guān)鍵，也是維護采供各方合法權(quán)益的必然要求。比如，《政府采購法》沒有規(guī)定對資格預審文件可以提出澄清和修改，《招投標條例》第二十一條則規(guī)定，招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。關(guān)于發(fā)布招標公告的媒體要求、否決投標、投標保證金等也有諸多不一致的地方。最后，因缺乏統(tǒng)一的政策依據(jù)，一些行業(yè)與地區(qū)擬定了各自的采購規(guī)定與辦法，在采購方式的選擇、流程、信息公開等方面的要求也有所不同，實操層面容易產(chǎn)生歧義和誤解。

監(jiān)管手段不足

第一，采購人員法律意識薄弱，按照自己的興趣愛好與利益選定供應商，有時還會受限于領(lǐng)導的要求，未依法開展采購。第二，采購人為了規(guī)避審計風險，通常會委托招標代理機構(gòu)組織實施采購事宜。代理機構(gòu)出現(xiàn)違法行為之后，雖然法規(guī)層面有相應的處罰標準，但實際執(zhí)行過程中往往無法明確哪個主體需擔負責任。除此之外，影響政府采購招投標的主要因素還包含評審專家是否公正、公平，道德水平及專業(yè)能力的高低。為了中標，部分供應商會與個別評審專家交換利益。這些評審專家與供應商之間的交易常常是在私下開展的。因此，制定綜合、統(tǒng)一監(jiān)管制度成為當務之急。

從業(yè)人員素質(zhì)有待提升

在政府采購招標工作范圍內(nèi)，相關(guān)人員的職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)技能決定了采購質(zhì)量。然而，一些代理機構(gòu)僅關(guān)注如何承攬項目，對項目執(zhí)行人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)力度不夠，未及時開展系統(tǒng)、深入的培訓。在采購人員的招聘環(huán)節(jié)中，也沒有對其專業(yè)知識與職業(yè)觀開展綜合考核。種種原因?qū)е麓頇C構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務水平參差不齊，影響了政府采購招投標工作的質(zhì)量。

提升政府采購招投標質(zhì)量的舉措

建立完善法律法規(guī)

第一，要實行全面的外部監(jiān)督體制，財政、監(jiān)察以及審計等部門互相監(jiān)督，對政府采購招投標活動的綜合效益深入開展檢查、評估。第二，要優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督體制，明確員工的職責分工，優(yōu)化集中考核工作。第三，創(chuàng)建采購及付款相分離制度，分事行權(quán)、分崗設權(quán)、分級授權(quán)，使采購項目的各項環(huán)節(jié)相互分離。第四，加強社會監(jiān)督，提升采購項目信息透明度，同時勇于對尋租行為進行曝光。

強化監(jiān)督管理制度

根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，財政部門負責對政府采購活動進行監(jiān)督管理。近年來，財政部每年都啟動針對政府采購代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查。2021年，財政部組織開展了2021年全國政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督評價工作，在以往監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，對自愿參與的代理機構(gòu)進行綜合性評價，推動政府采購代理機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展。此外，為了更好地配合財政部門的監(jiān)督管理，監(jiān)察部門也應廣泛參與到采購實踐中去。一旦發(fā)現(xiàn)員工在采購工作中徇私枉法，要嚴厲懲罰。

提高采購人員素質(zhì)

代理機構(gòu)應充分掌握并熟悉法律法規(guī)政策，重點抓好政府采購從業(yè)人員法律法規(guī)和專業(yè)技能的培訓，建立執(zhí)業(yè)培訓制度。不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務知識和操作技能、政策業(yè)務能力、職業(yè)道德水平，強化服務意識，提高服務質(zhì)量。

重視履約驗收管理

政府采購活動是一個完整鏈條，不僅包括代理過程、招標過程，合同的簽訂、履行和驗收也同樣重要。履約驗收環(huán)節(jié)作為政府采購的重要環(huán)節(jié)，是保證政府采購招投標質(zhì)量的關(guān)鍵，直接影響招投標活動的成效。采購人、代理機構(gòu)必須轉(zhuǎn)變思路，把好驗收關(guān)，高度重視驗收環(huán)節(jié)。針對專業(yè)性強，比較復雜的采購項目，應派專人全程跟進，按照行業(yè)管理部門規(guī)定的標準和方法進行驗收。

加大違法違規(guī)處罰力度

對政府采購招投標活動中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的代理機構(gòu)，要加大處罰力度，做到事實認定清楚，程序符合規(guī)定，法律法規(guī)使用準確，處理結(jié)果送達及時，營造良好有序的招標代理市場。

結(jié)語

自招標代理資質(zhì)取消以來，招標代理市場的競爭越來越激烈，代理機構(gòu)面臨的生存壓力也愈來愈大。本文從創(chuàng)建完善的法律法規(guī)、強化監(jiān)督管理制度、提高從業(yè)人員素質(zhì)等策略入手，給出具體建議，推動代理機構(gòu)從程序代理為主轉(zhuǎn)為專業(yè)化服務為主，由發(fā)揮采購程序控制作用轉(zhuǎn)為發(fā)揮專業(yè)支撐作用，打造專業(yè)化、精細化采購隊伍，朝著專業(yè)化方向發(fā)展。

（作者單位：中招國際招標有限公司）

參考文獻：

[1]朱宏波.政府采購項目招投標實施策略思考[J].管理學家，2020（9）：2.

[2]劉濤，曹國強，秦勇，等.如何正確認識政府采購法和招標投標法的關(guān)系[J].中國招標，2020（4）：4.

（責編：彭淑榮）